试论构建服务型政府中存在的问题及其对策提纲

PAGEPAGE1目录一、构建服务型政府的重要意义（2）（一）建设服务型政府是应对全球化趋势，适应加入WTO新形势的迫切需要（2）（二）建设服务型政府是政府自身发展的内在需要（2）（三）建设服务型政府是实现经济与社会协调发展的要求（3）二、当前我国服务型政府建设中存在的问题（3）（一）服务型政府建设中缺乏正确的理论指导（3）（二）公务员综合素质较低（4）（三）政府行政服务效率低、办事程序复杂（4）三、当前我国服务型政府建设中存在问题的原因分析（5）（一）当前我国服务型政府服务不到位（5）（二）当前我国服务型政府缺乏经验、缺乏更好的实践（5）（三）将服务型政府建设形式化（6）四、构建我国服务型政府的对策分析（6）（一）建立完善的服务理论体系（6）（二）建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键（6）（三）建立行政服务中心是实现服务型政府目标的重要方式（7）（四）发展电子政务是实现服务型政府的重要手段（8）（五）推进公共服务社会化是实现服务型政府目标的有效途径..（9）参考文献（10）试论构建服务型政府中存在的问题及其对策【内容摘要】构建服务型政府是我国政府改革与转型的重大战略举措。本文作者深入分析了当前我国构建服务型政府的重要意义、存在的问题、存在问题的原因，认为当前我国在构建服务型政府过程中因为服务不到位、缺乏正确的理论指导及缺乏更好的经验和实践导致了一系列问题，在此基础上，并提出了解决当前我国构建服务型政府存在的问题的对策。【关键词】服务型政府问题分析一、构建服务型政府的重要意义建设服务型政府不仅是一个口号的提出，更重要的是，它将要求政府从施政理念、管理体制、运行机制、管理方式、手段等各个方面，实现从传统向现代的转型和变革。因此，建设服务型政府的提出不仅有重大的现实意义还有重大的理论意义。具体有以下三个方面：(一)建设服务型政府是应对全球化趋势，适应加入WTO新形势的迫切需要入世最大的挑战是对政府的挑战。不管是世贸组织的非歧视原则、市场开放原则，还是公平竞争原则，都体现了一种政企分开前提下的社会本位、公民本位、市场本位、企业本位的精神，因此，面对全球化和“入世”最积极的应对只能是加快政府改革。政府必须尽快的还权于市场，还权于社会，还权于企业，尽快实现从生产者的角色向安排者、监管者的角色转变，从运动员向裁判员转变，从审批者向服务者转变。(二)建设服务型政府是政府自身发展的内在需要构建服务型政府是近年来全球范围内推进政府自身建设发展的重要趋向。我国传统计划经济体制下形成的管制型政府，长期以来由于过于强调自身管治的政治职能，而弱化和忽视了社会服务职能，造成政府大量越位、缺位、错位。因此，政府要重新树立自己的威信，维护自己的合法性，就必须用公共管理的理念改造政府，就必须重新调整国家与社会、政府与市场、政府与企业、政府与公众的关系，政府内部组织、运作程序，变革政府治理观念、手段、方式和方法。构建服务型政府将是政府实现自身革命的一个重要载体。(三)建设服务型政府是实现经济与社会协调发展的要求我国政府长期以来坚持以经济建设为主要任务，这是由我们的特殊国情所决定的，但是，从改革的要求和整个进程来看，这只能是一个过渡。政府的终极目标是实现经济与社会的协调发展，实现效率兼顾公平的可持续发展。政府长期以经济建设为主，极易导致政府变成经济发展的主体，只是一味的追求GDP的增长，很容易忽视本该由政府提供的公共产品和公共服务，从而造成经济社会不能协调发展，进而造成跛足发展的局面，特别是，当前阶层之间、城乡之间、区域之间的贫富不均，两极化倾向严重，如果不能对之及时纠偏和调控，将严重影响经济的持续、健康、快速发展。二、当前我国服务型政府建设中存在的问题（一）服务型政府建设中缺乏正确的理论指导为什么这样说了，因为当前我国政府最缺乏的就是对公务员队伍的培养、指导。如果公务员没有得到更好、行之有效的理论指导，他们就不会有更好的服务意识。就不能够以身作则，就不能够把它当做一种人生追求的目标。没有了正确的理论指导，就不会懂得怎样去实践，谈服务人民群众也是一句空话。（二）公务员综合素质较低政府部门公务员队伍整体服务水平偏低。缺乏丰富的经验、缺乏强大的实践能力。公务员学习理论知识的热情不高，很多时候三天打鱼两天晒网。没有恒心去学习理论知识，没有有效地培养出学习的兴趣。而且对工作也是应付了事，工作态度不端正，不够积极。公务员业务专业水平也较低。群众来办事，也是敷衍了事。不能够把学到的理论知识更加专业化。不会总结经验，缺乏更多的操作实践能力，导致服务整体水平较低，达不到群众想要达到的效果。还有就是公务员对群众关心的问题、亟待解决的问题态度十分冷漠，觉得不是他个人的事情，能拖就拖，没有耐心，没有树立一个人民公仆应有的形象。觉得老百姓是在求我办事，没有深切意识到应该怎样服务老百姓，没有想尽一切办法去为老百姓排忧解难。（三）政府行政服务效率低、办事程序复杂比如：当前我国不少地方行政服务中心窗口，工作人员懒散，服务意识淡薄。缺乏良好的窗口工作人员管理制度。导致工作人员没有有效的约束力。老百姓来办事，因为个人的业务水平不精，导致老百姓因为种种原因来反复办理，跑一次不行、跑三、四次，甚至更长时间。达不到办事高效率，导致人民群众怨声载道，对政府的不信任及不满。因为各项业务办理所具备的程序不完善，导致业务复杂化、繁琐化，最终导致办理业务周期过长，严重的影响了老百姓的生活质量。最终让服务型政府流于形式，不了了之。三、当前我国服务型政府建设中存在问题的原因分析（一）当前我国服务型政府服务不到位随着政府权力的收缩和公民主权意识的增强，公民和企业要求政府提供相应服务的呼声越来越高，社会要求政府从经济建设型向公共服务型转变，扮演好公共服务部门的角色。服务型政府配套制度建设不足，政府公务员思想建设不足，服务型政府建设缺乏明确的理论指导。21世纪，我国要建设服务型政府，必须要建立完善的、行之有效的服务理论体系。（二）当前我国服务型政府缺乏经验、缺乏更好的实践 纵观服务型政府建设现状，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能，实现“服务”的一个有效载体。这些措施在简化办事程序、提供便民服务方面着力比较多，效果也比较好，而在体制创新、观念更新和制度供给方面则有许多阙如。“政务超市”、“行政服务中心”办理的业务更多是集中在基层，局限在与群众相关的具体事务操作上，群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，仅仅是形式到位，实质却没什么变化。（三）将服务型政府建设形式化主要体现在两个方面。其一，在许多地方，建设服务型政府的动力是为了“装点门面”，搞政绩工程。为了营造好的投资软环境，许多地方的党委发出文件，责令建设服务型政府，但大都是在做表面文章。比如：建立行政审批中心、县乡村三级服务站等，这些机构解决不了实际问题，它们的最大作用是简化了行政审批手续。其二，服务型政府的建设“运动化”、“格式化”。如某市提出了“一年重点突破，三年基本到位，五年完善规范”的建设服务型政府的时间表，许多学者认为这样的时间表是操之过急的。建设服务型政府是一项系统工程。如果把政府作为一个组织体系来考量，需要在组织理念、组织职能、机构设置、绩效考评等方面协调部署，和谐推进。四、构建我国服务型政府的对策分析（一）建立完善的服务理论体系调动政府各方人力资源，制定和建立起一套完善、合理、行之有效的服务理论指导体系。通过组织各行政单位公务员学习、培训，正确的引导每个公务员，强化他们的服务意识、服务理念，并调动工作人员的积极性。以理论为指导，以实践为最终目的。（二）建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键建设服务型政府，首先要建设一支高素质的公务员队伍。所谓高素质的公务员队伍，不仅是指公务员具有较高的业务素质，更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的服务意识。培养公务员的服务意识，必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神，提高公务员的业务能力、服务本领。具体而言，要着重强调以下三点：一是主动性。国家公务员要有主动为公众利益服务的热情，善于发现问题、了解问题，会做调查研究，能够以敏捷的反应能力去体察、了解社会客观事物，并积极预防和解决问题。同时也意味着国家公务员能够积极回应民众的需求，为其提供高品质的服务。二是高效性。行政效率是达到行政目标的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府简化办事程序，提高办事效率，寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。三是公正性。行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚，一视同仁。因而国家公务员在理念上，要承认社会公民具有平等的权利。政府所提供的机会和福利尽可能地在社会成员之间公平分配。在具体的施政行为中，要有一种“非人格化”的依法精神。即不因亲而优特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧视。消除个人的、非理性和感情的因素，维护社会公正与正义。（三）建立行政服务中心是实现服务型政府目标的重要方式行政服务中心就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅，面向服务对象统一提供对口服务。建立行政服务中心可以使公民不再需要分别找各部门科室，就在大厅内一次性解决问题，由跑多门变为进一门。与行政服务中心相配套的制度还有首问责任制和公开承诺制。首问责任制要求第一个受到咨询的公务人员负首要责任。如所询问事务属于本窗口职责范围则必须负责接待并为之办理所有事务，若不属于本窗口服务内容，则负责指点或帮助联系相关部门人员接待，不得推诿搪塞。公开承诺制度坚持“公开、公正、公平”的原则，实行政务公开。行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众，对服务质量和提供速度进行公开承诺并接受群众监督。“一站式服务”、首问责任制与公开承诺制构成了行政服务中心的核心运转机制，是行政服务中心这一新生事物的新意所在。建立行政服务中心是对传统行政管理体制的变革和扬弃，是政府管理理念的一次改革和创新。行政服务中心通过将审批、审核事项集中办理，实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，通过“阳光下作业、规范化管理”的形式，公开所有办事过程，使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化，提高权力运行的透明度，为建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府打下良好基础。（四）发展电子政务是实现服务型政府的重要手段电子政务的主要目标就是建立起以为公众服务为导向的政府。发展电子政务属于政治体制改革范畴，电子政务的实施过程，就是政府打破公共服务领域的垄断，提高服务效率，更快捷、更直接和更广泛地为社会服务、为公众服务的过程。公众由此可以获得更多的公共信息资源，可以享受政府更具体、更个性化的服务。电子政务的公开性决定了上网的政府必须实行政务公开。首先是要求政府行为公开，无论是政府决策还是政府审批都不能实行暗箱操作，必须按照法定的程序进行，接受人民的监督。再就是要求政务信息公开，凡是法律规定需要向公众公布的政务信息都必须上网，向公众公开。（五）推进公共服务社会化是实现服务型政府目标的有效途径公共服务社会化主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治或半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品，一些私营部门、独立机构，社会自治、半自治组织等社会组织都将成为公共物品及服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竞争。政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化，以便在不增加政府规模和开支的情况下改善公共服务，提高行政效率。公共服务社会化可以使许多非政府机构加入到公共服务和产品的提供队伍中来，这样原先由政府承担的很大一部分公共管理职能转移出去，政府可以部分地甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行、市场经济秩序的维护、基础设施的建设，真正做到“掌舵，而不是划桨”，为公众提供更多，更优质的服务。这也是实现“小政府、大社会”的前提。要实现公共服务社会化，政府必须广泛采用授权或分权的方式，将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会中的一些组织，授权并运用政策鼓励社会中介组织、社区或私营机构承担一些公共服务事业和产品。随着社会结构的变迁，社会多元利益格局的形成，市民社会的成长，大力培育、发展和规范社会中介组织，推进公共服务社会化，建立社会自我管理机制，将成为政府社会管理模式改革的实践取向之一，亦是建设服务型政府的重要环节。参考文献：1.张康之.限制政府规模的理念.人文杂志[J]，2001,（3）.2.刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府