6.3 基层群众自治制度 课件高中政治统编版必修三政治与法治

课前默写——5分钟：如何推动民族地区的发展？1、维护平等团结互助和谐新型民族关系2、坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的道路。①要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益。②维护国家尊严，依法处理影响民族关系的矛盾和问题。③深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。3、全面贯彻党的宗教工作基本方针：实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。4、坚持党的领导+依法治国+少数民族人民的自力更生艰苦奋斗+社会各界的援助......6.3基层群众自治制度第二单元

人民当家作主

一、我国基层群众自治的组织形式二、人民群众直接行使民主权利的生动实践第六课

我国的基本政治制度总议题：我们怎样当家作主？——人民直接行使民主权利的内容和方式

领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度【课标要求】学习目标1.了解基层群众自治的组织形式，村(居)委会与党、国家机关的关系2.熟悉发展基层民主的原因及实践，探讨村规民约与国家法律的关系，掌握人民群众直接行使民主权利的实践形式——民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。3.发展基层民主的要求不一样。村党支部委员会是党的基层组织，发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众自治性组织。村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情一样吗？村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？【P65探究与分享】中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会不一定。村“两委”的组成人员可以交叉任职。中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。但村民委员会及其近亲属不可以担任村务监督成员。村委会是如何产生的？村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村“两委”三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧！村务监督委员会享有监督李家村村委会的职权，李家村村委会和李家村村务监督委员都接受中国共产党李家村支部委员会的领导；1、基层群众自治的含义：

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体领导一、我国基层群众自治的组织形式发生领域的基层性民主参与的直接性管理活动的自治性2、基层民主的特点：内容与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有：村委会/居委会3、基层群众自治的组织形式按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。按照居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。注：法律未改，不能说创新了基层群众自治的组织形式。村委会和居委会有什么职能？怎么管理日常事务的？3、基层群众自治的组织形式按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。按照居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。性质农村基层群众性自治组织职能维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事业和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等产生村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。管理制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。(意义）(1)村民委员会注：法律未改，不能说创新了基层群众自治的组织形式。“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。（1）村委会：基层群众自治组织，非基层国家机关，非基层政权组织。不是基层政府；不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履

（2）乡镇政府：是国家基层政权组织；是基层国家机关；是基层政府。指导、支持村委会的工作，非领导与被领导关系。（3）村党支部：基层党组织，领导村委会的工作。（4）村务监督委员会：村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，监督村委会工作。乡镇政府村委会村党支部指导领导拓展：“村两委”指的是什么？村民委员会、村党支部和村务监督委员会、乡镇政府三者的关系(2)居民委员会性质城市基层群众性自治组织职能①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等产生成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。管理居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管意义这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。村民委员会居民委员会（1）性质（2）职能（3）产生（4）管理（5）意义农村基层群众性自治组织城市基层群众性自治组织维护（村民/居民）的合法权益，办理本居住地区（村民/居民）的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映（村民/居民）的意见、要求和提出建议等成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。制定村民自治章程或村规民约居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管这大大调动了广大（村民/居民）参与社区建设的积极性，也有效提高了（村民/居民）参与政治生活的素质和能力。归纳：【P67探究与分享】某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。你认为哪些意见可以采纳为什么？我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布！村里重要事项要定期张榜公布。可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去！不采纳！这可能是违法行为。村规村约不得与宪法法律相抵触。不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。我看村规民约让村委会主任定就行了。不采纳！村民才是民主管理的主体，村规村约应该经过全体村民讨论决定。管什么村规民约，谁给我钱我选谁，谁愿意管谁管。不对。村规民约是用民主的方法管理本村日常事务的有效途径。村民要依法、有序、主动参与政治生活，只有这样才能更好的保障自身的主人翁地位。1、发展基层民主（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践①民主选举②民主协商③民主决策④民主管理⑤民主监督谁来选？选什么？怎么选？协商什么？怎样协商？哪里有基层民主协商？为什么要民主决策？决策什么？谁来决策？管什么？谁来管？怎么管？监督谁？为什么监督？怎样监督？(1)民主选举

作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会（选什么？），按法律规定均由本居住地的村民或居民（谁来选？）选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，（怎么选？）选举程序更加规范。2、人民群众直接行使民主权利的途径注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权

2、民主选举≠选举权与被选举权3、民主管理的基础/基层群众自治的基础：自己选举当家人（2）民主协商

城乡基层的公共事务（协商什么）千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异（怎样协商），才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。

我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。（基层民主协商的范围）（3）民主决策

城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。（为什么要民主决策)在农村，凡关系村民公共利益的事项(决策什么？)都要由村民以直接或间接参与的方式集体(谁来决策？)做出决定。在城市，社区公共事务(决策什么？)的民主决策通过召开居民会议(谁来决策？)进行。村民/居民参与民主决策≠拥有决策权村民/居民参与民主决策≠直接行使国家权力村/社区的重要事务由村委会/居委会决定（）民主决策≠决策权

在法律上，基层公共事务（管什么？）的管理权属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行（谁来管？）。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。（怎么管？）

注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。(4)民主管理（5）民主监督

负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会（监督谁？），事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。（为什么监督？）

凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。（怎么监督？）实践途径（形式）实践内容民主选举村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）民主协商坚持有序参与原则，合理表达，求同存异，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商，贯穿基层治理全过程）民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，必须召开村(居)民（或代表）会议集体讨论决定。（侧重群策群力做决定）民主管理依法制定村(居)民自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。（是基层民主管理的关键）民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。【如村（社）务公开、评议、村务监督委员会等】归纳1：理解与区分基层群众自治的实践途径区分实践途径（形式）实践内容民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督归纳1：理解与区分基层群众自治的实践途径归纳2：为什么要坚持基层群众自治？1、从根本上是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。2、地位：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67第二段）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，扩大基层民主是社会主义广泛而深刻的时间，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69最后一段▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利3、意义：有利于调动广大公民参与基层建设的积极性，也有效提高了公民参与政治生活的素质和能力。有利于推动基层治理体系和治理能力的现代化。基层自治＜基层治理

（依托村委会和居委会）（多元共治、德治法治自治相结合）基层群众自治人民群众直接行使民主权利的生动实践发展基层民主的原因途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督农村村民自治委员会城市居民自治委员会（是什么）（为什么）（怎么样）含义基层民主的特点组织形式基层群众自治制度知识小结产生性质职能管理易错点1.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。2.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。3.依托基层群众自治组织，人民群众依法间接行使民主权利。4.涉及全体村民利益的问题，由村民委员会议讨论决定。5.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督6.农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织,不是我国的基层政权机关。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。依托基层群众自治组织，人民群众依法直接行使民主权利。涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。1.（2023湖北，7，3分）锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式()①发挥了基层党组织引领作用

②完善了基层自治的议事规则③丰富了基层自治的组织形式

④提高了基层自治的治理效能A.①②

B.①④

C.②③

D．③④B真题演练2.（2023全国甲卷，19，4分）分近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理（

）①要统筹发挥街道、社区的政府管理职能②要以向基层放权赋能、减轻基层负担为前提③需要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动④要坚持系统治理、综合治理理念，提高治理智能化、专业化水平A.①② B.①③ C.②④ D.③④D真题演练3.（2023全国乙卷，16，4分）某地启动实施“党建聚力

服务民生”专项行动，采取多种途径了解群众诉求，构建起区、街道、社区、小区纵向联动和街道社区、驻地单位、行业系统横向互通工作机制。2022年以来，确定街道、社区重点民生实事项目106个。到2023年初，累计投入资金3370余万元，完成率达98.1%，群众满意度达98.7%。该地惠民政策落实到位（）①取决于经济组织和街道社区的纵向联动②有赖于基层政府的机构调整和职能优化③得益于建立高效便捷的民生诉求解决机制④关键在于强化党建引领，提高社会综合治理能力A.①②B.①③C.②④D.③④D真题演练4．阅读材料，完成下列要求。

街巷纵横是M城老城区特有的风貌，巷里生活热热闹闹却也潜藏着不少治理难题，或是邻里纠纷，或涉及公共利益。以往群众反映诉求要层层上报，有时颇费周折。近年来，M城区探索推行“党员街巷长制”，推选一批责任心强、综合素质高、邻里威望高的党员担任街巷长，组建街巷长管理服务团队，使治理触角延伸到街头巷尾。目前，M城区已在149条街巷推行“党员街巷长制”，设立街巷长管理服务团队90支，成员495名。“党员街巷长制”实行以来，街巷长坚持日巡查、周走访，一旦发现问题，立即启动“及时处置、遇事会商、限时反馈”机制。在街巷长管理服务团队中，有医生、民警、城管、志愿者等。据统计，2020年以来，M城区“党员街巷长”和街巷长管理服务团队共协商解决群众反映的问题350余件。运用政治生活知识，说明M城区推行“党员街巷长制”的成功做法对社区街巷治理的启示。4．阅读材料，完成下列要求。

街巷纵橫是M城老城区特有的风貌，巷里生活热热闹闹却也潜藏着不少治理难题，或是邻里纠纷，或涉及公共利益。以往群众反映诉求要层层上报，有时颇费周折。近年来，M城区探索推行“党员街巷长制”，推选一批责任心强、综合素质高、邻里威望高的党员担任街巷长，组建街巷长管理服务团队，使治理触角延伸到街头巷尾。目前，M城区已在149条街巷推行“党员街巷长制”，设立街巷长管理服务团队90支，成员495名。“党员街巷长制”实行以来，街巷长坚持日巡查、周走访，一旦发现问题，立即启动“及时处置、遇事会商、限时反馈”机制。在街巷长管理服务团队中，有医生、民警、城管、志愿者等。据统计，2020年以来，M城区“党员街巷长”和街巷长管理服务团队共协商解决群众反映的问题350余件。运用政治生活知识，说明M城区推行“党员街巷长制”的成功做法对社区街巷治理的启示。创新社区、街巷治理模式，增强社区服务功能，健全社区、街巷矛盾纠纷化解机制。坚持党建引领社区、街巷治理，发挥党员先锋模范作用坚持从群众中来到群众中去的工作方法，广泛收集群众的意见和建议，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题。发挥基层民主自治、民主管理和基层协商民主作用，凝聚社区、街巷治理共识。坚持多元主体共建共治，调动居民参与社区、街巷治理的积极性，提高社区.街巷治理的效能。【答案】（1）创新社区、街巷治理模式，增强社区服务功能，健全社区、街巷矛盾纠纷化解机制。（2）坚持党建引领社区、街巷治理，发挥党员先锋模范作用。（3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法（或“坚持全心全意为人民服务”），广泛收集群众的意见和建议，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题。（4）发挥基层民主自治、民主管理和基层协商民主作用，凝聚社区、街巷治理共识。（5）坚持多元主体共建共治，调动居民参与社区、街巷治理的积极性，提高社区.街巷治理的效能。【知识归纳】对比记忆农村村民自治与城市居民自治项目农村村民自治城市居民自治自治机构村民委员会居民委员会主要职能和任务办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求、提出建议。本社区居民的公共事务和公益事业、民间纠纷、社会治安、反映意见建议性质村（居）民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织内容选举直选直选、规范协商有序参与、合理表达有序参与、合理表达决策直接或者间接、集体决策居民会议集体决策管理属于全村村民、自治章程、村规民约、民主属于本社区居民、自治章程、议事规则监督村民会议、监督委员会居民代表、社区协商议事委员会、民主评议小组（2023、浙江选考）党的十八大以来，中央持续推动管理服务下移、权限下放、资源下沉，各地不断探索机制创新和体制变革，力求落实人财物向基层倾斜，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”.治理重心下移是：A.规范行政机关自由裁量权的要求B.完善我国基层群众自治制度的要求C.提升基层政务服务效能的要求D.丰富基层群众自治组织形式的要求C【解析】C.材料讲述中央治理重心下移，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”，这是提升基层政务服务效能的要求，C符合题意入选。A是建设法治政府要求，BD属于基层群众自治，都与题意无关。故选C项。典例精练(22湖北)某市将全市“人、事、地、物、组织”等信息运用大数据技术绘制成实时“民情地图”，且将全市划分