委托代理服务采购项目服务投标方案（技术方案）

委托代理服务采购项目服务投标方案

目录

第一章、整体服务方案....................................6

第一节、项目的准备阶段.................................6

一、项目准备阶段目标..................................6

二、项目准备阶段工作内容..............................6

三、项目准备阶段控制措施..............................9

第二节、项目的招标阶段................................10

一、编制招标文件的风险及解决办法.....................10

二、采购人实施中存在的风险及解决办法.................18

三、评审过程中风险及解决办法.........................21

四、投标人风险及解决办法.............................23

五、合同审核要点及风险规避...........................27

第三节、项目的终结阶段................................30

一、资料归档及招标备案...............................30

二、协助招标人与中标人签订合同.......................30

三、招标过程中出现的异议和投诉处理...................31

四、终结阶段保障措施.................................32

第二章、服务进度计划....................................33

第一节、服务工作流程计划..............................33

一、初步方案编制及提交...............................33

二、资格审查文件编制.................................33

三、招标文件编制.......................................34

四、招标控制价.........................................35

五、招标公告编制和发布.................................35

六、资格审查...........................................36

七、组织现场踏勘、答疑.................................37

八、接收投标文件.......................................37

九、评标专家抽取.......................................38

十、开标组织...........................................38

十一、评标组织.........................................39

十二、协助提交评标报告.................................40

十三、中标候选人和拟中标人公示.........................40

十四、中标人公告和中标手续办理.........................41

十五、书面情况报告.....................................41

十六、合同备案.........................................42

十七、异议和投诉处理...................................43

十八、资料档案和保密...................................43

第二节、进度计划安排(并明确各环节工作目标).............44

一、编制工作大纲计划安排及工作目标....................44

二、报建及公告发布计划安排及工作目标...................45

三、资格预审文件编制计划安排及工作目标................45

四、资格审查计划安排及工作目标.........................46

五、招标文件编制计划安排及工作目标.....................47

六、现场考察及答疑澄清计划安排及工作目标..............50

七、工程量清单及标底编制计划安排及工作目标............51

八、开标前准备计划安排及工作目标.......................51

九、开标、评标计划安排及工作目标.......................52

十、资料归档计划安排及工作目标.........................53

第三节、工作程序衔接(标明准备期限、开始及结束时间等)...54

一、代理服务时间节点...................................54

二、招标程序时间安排...................................56

三、招标工作程序衔接...................................58

第三章、服务质量保证措施................................94

第一节、公司内控制度和质量管理制度....................94

一、公司内控制度.......................................94

二、质量管理制度......................................101

第二节、各阶段工作质量保障措施........................111

一、招标文件编制阶段质量保证措施......................111

二、招标公告阶段质量保证措施..........................114

三、发售招标文阶段质量保证措施........................116

四、修改和澄清阶段质量保证措施........................118

五、资格预审阶段质量保证措施..........................119

六、开标过程阶段质量保证措施..........................121

七、整理评标报告阶段质量保证措施......................125

八、发放中标通知书阶段质量保证措施...................128

九、归档及后期阶段质量保证措施......................129

第三节、优质服务措施.................................129

一、进度优化服务措施................................129

二、质量优化服务措施................................138

三、保密优化服务措施................................150

四、预防和办理投诉的措施............................150

五、风险防控及相应预案措施..........................152

第四节、项目组织机构人员配置质量方案措施.............167

一、项目组织机构人员配置............................167

二、项目组织机构岗位职责............................167

三、人员配置质量方案措施............................172

四、人员配置服务优势................................173

第四章、围标串标防范措施..............................175

第一节、遏制围标串标措施.............................175

一、围标串标的定义及表现形式........................175

二、围标串标的存在原因..............................177

三、围标串标的危害..................................180

四、围标串标的预防措施..............................181

第二节、对参与各方的纪律要求.........................188

一、对招标人的纪律要求..............................188

二、对投标人的纪律要求..............................189

三、禁止招标人与投标人串通投标......................189

四、对评标委员会成员的纪律要求......................190

五、对与评标活动有关的工作人员的纪律要求...........190

第五章、廉政保密措施..................................192

第一节、廉政措施.....................................192

一、廉政制度........................................192

二、廉政管理措施....................................199

三、廉政管理规定....................................200

四、依法代理........................................200

五、廉政违约承诺....................................201

第二节、保密措施.....................................204

一、保密工作措施....................................204

二、保密工作守则....................................212

三、保密工作制度....................................215

四、保密承诺........................................217

第三节、服务宗旨与承诺...............................218

一、服务宗旨........................................218

二、服务承诺........................................218

第一章、整体服务方案

第一节、项目的准备阶段

一、项目准备阶段目标

1、我公司保证在工程招标工作的具体实施过程中，严格按照《中

华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》以及其他

有关法律法规的规定，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，进

行规范操作。

2、我公司保证招标代理工作将严格按照国家和省、市的招投标

相关的法律法规及我公司内部控制制度程序规范操作。

3、招标过程中涉及的所有文件的格式以及内容均应符合相关管

理部门颁发的有关规范性文件的规定内容齐全。

4、为招标人服务的角度和充分维护招标人的合法利益，做到每

份文件、每项工作均及时向招标人汇报。遇到重大决策性问题时，应

从规范招标的角度协助招标人分析问题、出谋划策，直到问题的解决，

达到招标人满意。

5、不断的学习领会不同行业、不同层次的专业知识，并向监督

管理部门及社会各界等讨教学习，认真钻研，提高自身、团队的业务

水平更好地为招标人服务，把监管部门和招标人交给的代理工作做的

更好。

二、项目准备阶段工作内容

(一)与招标人沟通洽谈

1、具体详细地了解招标人的意图和要求，了解项目主要范围、

内容。以及获取各方面的信息，并进行分析研究。

2、项目负责人与招标人招标前开碰头会，以保证信息的沟通。

3、招标代理小组成员必须持证上岗，作为招标代理人，要维护

项目招标投标活动当事人的合法权益。

4、遵守招标代理服务相关法律、法规和规章的规定，在招标前

期准备阶段，招标代理小组必须协助招标人完成项目的备案。

(二)与相关单位技术交底

1、理解和掌握项目有关方面的技术要求，并完成项目的考察工

作，为标底的编制打下基础。

2、咨询部的负责人及各专业负责人与有关单位进行不少于二次

的专题例会和现场考察，以保证对项目的理解和熟悉。并在一星期内

提交一份所需招标项目的控制的重点和难点的情况报告给招标人。

(三)收集整理资料及文件

1、认真收集整理有关招标工作所需的各种资料和文件，保证在

规定时间内整理完毕，了解并收集项目相关审查文件。

2、依照国家有关规定需要履行项目核准、备案或审批手续的，

应当先履行核审手续。核实招标人有进行招标项目的相应资金或者资

金来源已经落实。

3、公司咨询部在接受任务当天内将招标所需资料的明细提交给

招标人，并书面签收所收招标人的各种资料，以供备查。

4、严格按照批复文件或其他文件规定确定招标范围，有特殊要

求的从其规定。

(四)确定招标方式

1、招标方式的确定，一般项目应采用公开招标，对于不适宜公

开招标而采用邀请招标的，应协助招标人在发出招标邀请书的同时向

招投标管理部门办理审批手续。

2、立项文件及初步设计批复文件中如明确招标范围、招标组织

形式、招标方式的，应从其规定。如果有变动，应该督促招标人将招

标的变动情况向原审批部门重新办理有关核准手续。

(五)编制招标服务计划

1、制定一份有针对性和可操作性的整个招标工作计划进度的详

细安排。

2、根据招标的要求和实际情况来编制，时间为接受咨询任务至

招标工作完成的工作计划进招标代理服务承诺及措施方案(包括前期

准备工作的完成时间、各种文件编写完成时间、招标人所需要的审查

时间等),咨询部按计划进度安排各项工作。

3、编制招标代理服务计划，由部门经理填写项目交办单，确定

项目经理。由项目经理编制项目实施计划，报请部门经理和公司分管

领导批准。

(六)准备招标文件

1、发包初步方案登记表、招标公告、资格预审、招标文件、投

标文件格式、公告内容、项目标底、项目合同等，完成时间按工作计

划进度的安排，文件编写用词方面力求准确、严谨、完整，及符合有

关法律、法规的规定。

2、按工作计划进度安排至少提前3-5个工作日将编写好的有关

文件提交招标人初审，初审后咨询部在规定时间完成修改工作。

(七)申请招标

1、协助招标人向招标投标管理机构办理申请招标手续，申请招

标文件应说明：招标工作范围、招标方式、计划工期、对投标人的资

质要求、招标项目前期准备工作的完成情况，申请招标文件一般包括：

交易登记表、管理人员表、施工前期条件具备情况表、信息发布单等，

采用邀请招标方式的，还应填写邀请招标办理单。

2、草拟招标有关文件，招标文件主要包括：资格预审文件、招

标文件以及资格预审和评标的方法等。采用资格后审的，在招标文件

中还应包括资格后审内容。

三、项目准备阶段控制措施

1、严格遵守《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政

府采购法》及相关法律法规等的要求。

2、招标过程由监督管理部门对项目招标活动进行监督，使整个

工程招标活动处于受控状态。

3、对招投标活动在质疑时间内接受有效投诉或质疑，并对投诉

或质疑进行回复处理，避免违法违规行为的出现

4、在招标文件中对招标范围、投标人职责等应有清晰的描述，

使投标人对招标要求有足够的理解，对招标项目有比较清晰的概念，

从而投标报价更为确切，

5、组建具有工程招标代理经验的工作人员，完善职责分工，要

求责任人严格按照计划时间节点完成工作，责任到人。

第二节、项目的招标阶段

一、编制招标文件的风险及解决办法

(一)编制招标文件的风险

1、招标文件内容不合法、不合理

(1)限制、排斥外地企业投标；明确要求外地企业必须具有高于

本地企业的资格条件或具有在当地的经历和业绩，或根据地方限制竞

争的政策文件限制外地企业的进入和竞争等。

(2)招标文件未公开载明投标资格审查标准，对投标人资格设置

不合理条件或量身定做招标规则；如指定产品、设备的品牌、型号、

原产地、供应商，为投标人指定设备型号、分包队伍，要求投标人必

须具备较高的资质等级，增加不必要的资格准入条件，提出过高的业

绩要求，拔高市场准入门槛，或与投标人串通提出某些特殊要求，阻

碍市场有序平等竞争。

(3)设置不合理的技术条款；如将某投标人独有的或者比较有优

势的技术因素确定为招标文件的重要技术参数或者将其所占技术条

款的权重提高，使该投标人在竞争中获得较大优势。

2、招标文件内容不规范、不明确

(1)招标条件脱离招标项目实际；如不考虑正常的生产、建设周

期而提出不合理的工期供货期要求，缩短法律限定的投标文件编制时

间，设置苛刻的付款方式，提出根本难以满足的特殊服务要求和技术

参数，规定"一边倒"的违约责任等，易引发争议，也为履行合同留

下隐患。

(2)评标办法和评标标准不公开；招标文件没有明确规定评标标

准和评标办法，而是事后制定或者规定的内容不合理，或者只规定采

用经评审的最低投标价法或采用综合评标法但不具体，为暗箱操作留

下余地，如重技术评标标准轻商务评标标准甚至取消商务评标标准，

评标标准和方法含有倾向性内容，妨碍公平竞争。

(3)招标文件忽视对合同条件的规定；只是原则性地列出主要条

款或者合同内容不符合项目需要，导致在后续与中标人签约时增加谈

判难度或者无法通过谈判更改既定合同条款内容，引发合同法律风

险。

(4)招标文件功能描述不明确，技术指标、质量要求、验收标准

不明确，将影响投标人的正常报价和投标策略，最终影响招标项目顺

利实施。

(二)编制招标文件风险的解决办法

1、推进招标文件规范化、标准化建设

(1)按照管理精益化要求，加强招标投标基础工作，制定、推行

各类招标项目的招标文件范本；招标文件范本应根据不同采购项目的

特点分别设定投标人资格条件和合同文本，分类别、分专业制定相对

固定、科学的评标办法和评标标准，力求条款完善、内容合法、格式

规范、切合实际；编制具体项目招标文件时不能简单套用范本，而是

要充分结合招标项目实际和特点，对专业性强的采购项目可邀请专家

咨询论证，确保招标文件既能通过使用范本实现规范化，也要有针对

性地适应招标项目的个体需求。

2、坚持公平公正、无倾向性和歧视性的原则编制招标文件

(1)招标文件应注意按最基本的技术能力和业绩要求对投标人资

格作出规定；不得设置不合理的"技术壁垒",不得以不合理的条件

限制或排斥潜在投标人，制订商务条件、技术规格和合同条款时不得

对任何潜在投标人实行歧视待遇，妨碍或者限制公平竞争。

(2)招标文件设置的投标人资格条件应当具有必要性；针对招标

项目的实际需求制定招标文件，投标人资格条件应当是实施招标项目

必须具备的条件，尽量减少特殊条件要求，不得有针对某一潜在的投

标人或排斥某一潜在投标人的规定，不得量身定制投标人资格条件如

必须在本地或本单位有业绩。

(3)招标文件不得指明特定的厂家或产品；招标项目的技术规格

除有国家强制性标准外，一般应当采用国际或国内公认的标准，不得

要求或标明某一特定的生产厂家、承包商或注明某一特定的商标、名

称、专利及原产地等；技术规格或其他内容如确实无法准确描述的，

可以注明“相当于”或“或同等品”等字样，禁止提及特定专利、商

标、型号、原产地或生产厂家，或者虽然没有指明特定的厂家或产品，

但暗含排斥潜在投标人的内容。

(4)为了规避招标文件的倾向性问题，招标人应掌握相关产品的

技术参数构成和主要指标，必要时开展市场调研，针对档次相当的同

类工程、货物或服务，制定基本相同且必须满足的主要技术指标；在

招标文件中，当关键性指标确定以后，非关键性指标不宜过细，以免

产生技术倾向即倾向于某制造商的技术标准；对主流产品的市场情况

要跟踪了解，及时掌握最新动态；对某些专业性强、金额大、技术或

管理复杂的项目，在发出招标文件前，邀请应用性和理论性兼具的该

领域专家审核把关，排除倾向性指标。

3、切合项目实际需求，有针对性地编制招标文件

(1)招标文件的编制必须以项目为依托，符合招标项目的特点和

需要，全面反映项目实际需求，不符合项目特点和需要的内容不应纳

入招标文件。

(2)确保招标文件内容完整规范，可操作性强；招标文件的内容

大致可分为四类：一是编写和提交投标文件的规定；载入这些内容的

目的是尽量减少投标人由于不清楚如何编写投标文件而处于不利地

位或其投标遭到拒绝的可能性；二是投标文件的评审标准和方法；这

是为了提高招标过程的透明度和公平性；三是合同条件；主要是商务

性条款，有利于投标人了解中标后签订的合同的主要内容，明确双方

各自的权利和义务；四是技术要求；招标文件应写明招标人对投标人

的所有实质性条件和要求，包括招标项目的内容和技术要求，对投标

人的资格条件要求、资格审查标准和投标报价格式，招标文件和投标

文件的澄清程序，对投标文件的内容和格式要求，投标保证金，投标

的程序、投标截止日期、投标有效期，开标时间、地点，投标文件的

修改与撤销的规定，评标标准、方法以及合同条款等，必须一一详细

说明，以构成竞争性招标的基础。

(3)招标文件商务部分应公布评标办法、评标标准以及否决投标

认定标准和方法。实践中，评标方法大多采用综合评标法，需要事先

至少确定综合评分的主要评价因素及其比重或权值；评标标准是专家

评审的主要依据，也是确定中标人的重要标准，因此评标标准必须公

开、科学、合理。

(4)制定评分标准时，应通过市场调研、专家论证，一般能反映

招标项目实际需求，体现投标人优势和特点的都应确定为评分因素；

采用综合评标法时，主要因素包括价格、技术、财务状况、信誉、业

绩、服务以及对招标文件的响应程度等；根据招标项目类型不同而各

有侧重，如服务类项目就将企业的物质装备、人员状况、业绩作为重

要评分因素；尽可能细化评分因素，便于专家评审，也可以将评标专

家的自由裁量权限定在合理范围内。

(5)将评标总权重分配到各个评分因素上；权重分配最能反映出

招标人的采购意向和偏好，将所有评分因素按重要性进行排序，一般

将主要技术性能、质量、安全措施等对招标项目有重大影响的因素作

为主要评分因素，其权重应该高些，反之作为非重要评分因素，减少

得分权重。

(6)制定评分细则，明确规定各评标因素的得分值；如业绩因素

应以一定期间内的实际销售额或合同件数的多少规定相应的得分，而

不宜采用“好、一般、较差”等难以客观衡量的主观概念；对技术方

案、现场答辩等无法描述或不易客观量化、细化的评分因素，应设定

其最低得分值或评分区间，不宜采用"酌情评分"等含糊概念，将评

委的自由裁量权控制在最小范围内；对不同评分因素的得分值应进行

横向比较，对不合理的进行适当调整或者对评分因素的权重进行重新

分配，保证各评分因素的分值相对合理。

(7)招标文件中必须具备详尽的合同条件；一旦招标人对投标人

的投标作出承诺，招标人和中标人就应当按照招标文件和投标文件承

诺订立书面合同，不允许招标人再与投标人进行实质性谈判；合同文

本内容要详尽，必须达到一旦定标无需再谈判就可立即依据此合同条

件签订合同的标准当然允许双方就个别细小的操作性条款进行补充，

如合同联系人、账号等，以防范合同条件不完备，定标以后在签约阶

段再进行谈判甚至不得不改变实质性内容重新商谈、起草合同或者谈

判失败、签约不能的风险。

4、依法设置否决投标条款，内容公开透明

(1)否决投标条件和标准，应在招标文件中详细列明，作为招标

文件必备内容，便于投标人对照参考，也作为评标委员会评审的依据；

招标投标法律法规规定的关于否决投标的法定情形条款，招标人和投

标人都应遵守，一般应载入招标文件，可以起到提醒投标人的作用。

(2)法律也允许在不违反法律法规强制性规定的前提下，在招标

文件中自行规定可以否决投标的约定情形称“约定否决投标条款”,

弥补法律空白；但由于约定否决投标条款是招标人制订的，并不一定

都合理；因此，招标人在设定投标人资格条件时应注意与招标项目相

匹配，不能随意拔高资格条件，不能搞差别待遇和地域、行业歧视；

除招标投标法实施条例、评标委员会和评标方法暂行规定和其他部门

规章规定的重大偏差外，应慎重增加约定否决投标条款，在兼顾法律

效力的基础上尽量降低投标难度，避免与一些真正有竞争力的投标人

失之交臂，再者对投标文件过于苛求，也有排斥和歧视潜在投标人的

嫌疑，是与招标投标法立法目的相悖的。

(3)招标文件中可以规定的约定否决投标条款常见情形包括：投

标报价高于最高投标限价的；曾有过行贿、串标等不良行为记录的；

主要技术参数不符合招标文件要求的，等等；如果设置约定否决投标

条款的，必须在招标文件中明确规定，没有规定的不得作为评标依据。

(4)招标投标法实施条例第五十一条规定了否决投标的主要情

形，即：“投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标联合

体没有提交共同投标协议；投标人不符合国家或者招标文件规定的资

格条件；同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但

招标文件要求提交备选投标的除外；投标报价低于成本或者高于招标

文件设定的最高投标限价；投标文件没有对招标文件的实质性要求和

条件作出响应；投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为";

其中上述情形均需要在招标文件中具体约定，并明确标注，以免任意

扩大或发生争议；对否决投标的情形另有具体规定；在招标文件中应

明确标明什么是“实质性要求”、什么是“重大偏差”,以警示投标人

提高投标文件质量，也可以为评标委员会认定投标有效与否提供依

据。

5、按照完整、规范、严谨、准确的要求编制招标文件

(1)确保招标文件的语言表述准确、用词精确，使用的术语要有

明确的解释，条款理解不应该有弹性、不得有歧义，这样有利于投标

人正确理解并做出更符合招标人要求的响应，同时也可有效防范投标

人利用招标文件的错漏采取有针对性的策略给招标人带来的风险，避

免因对招标文件理解不一致而发生争议和纠纷。

(2)确保招标文件既要条款完备，也要整体结构完整、内容协调

一致；招标文件所包括的投标须知、合同条件、技术条款、投标文件

格式等部分内容虽相对独立、各有侧重，但相互之间又存在着必然联

系，必须保持在整个招标文件中对同一对象的称谓、同一问题的描述

说法一致，才能保证招标文件形成一个协调一致的有机整体；一些项

目技术部分委托设计单位分专业编制，商务部分由招标人或招标代理

机构编制，文字表述难免出现差异，必须做好统稿工作，防止出现矛

盾或遗漏。

(3)确保招标文件内容与招标公告的一致性；招标文件是对招标

公告内容的细化和延伸，二者内容应当前后一致，招标人不得在招标

文件中随意更改招标公告中已有明确规定的内容；实践中，由于修改

或笔误等原因导致了招标公告和招标文件的规定不一致；可考虑在招

标文件的投标人资格条件表述中，以“详见招标公告”等方式，指引

至招标公告中，以确保一致性。

6、建立招标文件专家审查制度

(1)招标文件起草完成后应邀请技术、商务、法律等方面专家审

查、论证，提高招标文件质量。

(2)合法性论证，主要论证招标文件是否与相关法律法规相抵触，

设定的投标人资格条件是否合适妥当、是否存在歧视性或差别待遇条

款，是否存在指定厂家或品牌问题，投标、开标、评标和定标办法是

否合法。

(3)合规性论证，主要论证招标文件的内容和格式是否符合规范

性的要求，招标文件是否标明实质性要求和条件，招标文件规定的各

项技术标准是否符合国家强制性标准，招标文件是否规定了澄清或修

改的截止时间，招标程序安排是否符合规定等。

(4)合理性论证，主要论证招标文件的具体条款是否合理，评标

方法和标准是否恰当，投标保证金是否合适，售后服务、合同条款是

否合理，招标人和中标人之间的权利义务是否对等。

二、采购人实施中存在的风险及解决办法

(一)采购人实施中存在的风险

1、采购计划中的风险

(1)采购计划中的风险主要有突发性、随意性和采购方式等。采

购的突发性与随意性容易出现盲目采购，以及重复采购的情况，造成

浪费。每一种采购方式都有其特点，但也存在一定的风险。例如，在

进行公开招标时，招标人在做好资格审查后，在大范围内对投标方进

行选择，并做好费用高、工作量大、耗时比较长的风险评估，并公开

进行招标。在这一过程中，招标人与中标人之间的协调困难风险，以

及承包商可能违约的风险会有所提高。如果是有目的地进行邀请招

标，会比公开招标的风险小，不过由于竞争范围受限制，招标人有可

能失去更具有竞争力且报价更低的潜在投标单位的机会。

2、采购信息不对称的风险

(1)由于招标工作流程复杂、环节众多、涉及面广，所以导致风

险骤增，各种不同产品的招标涉及的部门和人员较多，采购部门需要

自行进行采购计划的编制，这就容易导致计划风险。这个风险主要是

指采购部门的采购计划不够明确或者不够科学，主要是体现在采购标

准、采购种类、采购的数量、采购的技术要求、交货期等制定不合理，

不利于招投标方对采购进行控制和管理。由于在信息技术和专业水平

等方面和供应商还是有较大的差距，对市场的信息掌握程度也不如供

应商全面，这种专业受限容易导致招标方在采购过程中处于明显的信

息劣势，无法顺利达成有利于招标方的谈判，在具体的操作过程中这

种信息劣势还会导致招标方无法及时发现供应商虚报价格、以次充好

的问题。

3、实施采购的风险

(1)实施采购的主要风险有投标人的诚信风险。由于评标和授标

是以投标人提交的投标文件为基础开展的，因此，顺利开展采购活动

前提条件是投标人能否遵守诚实守信的原则。

4、中标后的质量风险、合同风险、到货率风险

(1)在科学选择评审方法的时候，一般会在满足需求的前提下，

优先考虑价低原则，这也是保护采购人的合法利益，同时提升采购资

金的使用效益的一个重要方法。但是在中标后，很多的投标方都会出

现了合同履约的风险。投标方经常会出现延迟交货、到货率无法满足

招标方要求等违约行为，而在合同中虽然会还有相应的处罚条款，但

是很多的采购人缺乏对违约行为的处理经验，或者没有相应的时间和

精力进行处理，影响了合同的正常履行和采购的顺利进行。投标方为

了保证其较高的利润，只能通过选择质量较次的产品进行供货，将一

些无利润的产品进行压单或退单，从而影响了采购人的工作进展。

5、签订合同中的风险

(1)签订中的易发风险主要是审查合同条款的表述和条款的实质

内容。合同双方对招标采购合同的主要条款达成一致，进行合同的起

草、审查、签约。合同条款要语言简明扼要、内容全面完整，避免产

生歧义的内容存在，关注合同的实用和效力。对合同或条款的重要内

容部分斟字酌句，或请专业律师审查合同，防患于未然。例如，签订

低于谈判时的数量、质量、履行期限、地点、方式等内容，会产生合

同纠纷，给事业单位造成经济损失。当对方提供标准合同时，不仔细

审查合同所有内容或忽略关键细节，会严重影响经济利益。

(二)采购人实施中存在的风险解决办法

1、完善采购风险管理制度

(1)完善的风险管理制度是招标采购的基础保障，并确保招标采

购的公开、公平和公正，还能促进招标采购工作的高效有序进行。参

照相关法律法规，建立适合自身情况的风险管理制度，避免招标采购

法律依据不充分，同时要加大制度执行力度，遵守制度规范，避免发

生制度风险。

(2)建立一套完整的采购流程，让采购工作有章可循。招标文件

要有详细规范的货物需求表，明确拟采购物资的要求，同时要设立投

标保证金，避免投标方在开标后出现撤标的风险。

2、建立项目计划风险管理制度

(1)项目计划的编制需要综合考虑多种因素，制定合理合法的招

标方案与计划，为投标人提供公开、公正、公平的竞争环境，降低招

标风险。

(2)准确统计招标采购数量，避免出现数量多余造成积压或数量

不足。需要制定一套跟项目计划配套的备选方案，以防发生意外情况，

可以对应替换的应急措施能确保招标采购过程按时有序进行。

3、建立合同评审及验收管理制度

(1)加强法律风险防范意识，充分发挥法务部门的作用，要求法

务人员对合同条款进行全面审核，防止合同存在欺诈性条款及漏洞带

来损失。

(2)中标企业如果不能履行合同，一定的履约保证金可以弥补采

购人的经济损失。另外，一套健全的验收程序和验收标准是检验中标

企业产品质量是否满足要求的重要保障，加强验收管理工作，严格把

控验收质量。

三、评审过程中风险及解决办法

(一)评审过程中风险

1、保密工作不到位

(1)在招投标工作落实过程中，保密工作会极大影响招投标的成

败。从前期起草、审核确定的流程中，招投标文件历经多个环节、多

个部门，增加了泄密环节，无法保障招投标信息的隐密性。

2、存在围标、串标及陪标等问题

(1)在投标过程中，投标人相互串通投标项目，采用合作方式排

挤其他竞标人，从而损害其他人的利益。在招投标工作中，投标人采

用不正当方式排挤竞争者。上述问题都会影响市场竞争的公正性、公

平性，还会对项目实施质量、市场发展环境产生负面影响。

3、存在转标、卖标问题

(1)投标人在中标之后，未结合项目要求开展施工操作，而是采

用转卖、转包方式转手中标项目，从而获取经济效益的，该现象被称

为“转标、卖标”。尽管国家以法律方式禁止此种现象，但是仍然存

在转标、卖标问题。上述问题会出现中标企业符合项目建设资质，但

是执行企业缺乏资质能力，无法保证项目质量与安全。

(二)评审过程中风险解决办法

1、强化保密工作

(1)在项目招投标工作中，信息保密工作会影响公正性、公平性，

所以在招投标工作开展中，应当高度重视信息保密工作。细致划分涉

密人员的工作范围与权限，组织人员定期参与教育培训活动，增强招

投标工作相关从业人员的职业道德。采用普法教育、工作宣传等方式，

使从业者高度重视招投标信息，了解信息保密的价值。联合招投标工

作流程，全面排查涉密风险，落实各项防范措施。比如理应用技术措

施、制度防范措施，科学防控泄密风险，保障招投标工作的运行环境。

2、强化招投标管理工作

(1)落实终身责任制：制度的建设与实施，会有效限制串标、围

标问题。在实际工作中，由监管部门负责监管招投标工作，当发现招

投标活动、成本投入、质量隐患时，则要按照制度规范追责招标负责

人，并且做出相应的处罚。通过此种方式，可以加强投标人员的责任

意识，严格把控招投标活动，减少串标、围标的问题。

(2)建立失信惩戒机制：针对市场的各项行为，要实行信用评价

机制，详细记录招投标工作的主体行为，并且和信用评价相挂钩。特

别是不正当行为，不仅要做出处罚，还要扣除信用积分，限制其参与

后续的招投标活动。

3、强化评标工作

(1)应用多种评标方式：为了确保招投标工作的科学性，必须高

度重视评标方法。比如，项目规模小、无技术含量时，则采用最低价

评标法；当项目技术要求高，则采取综合评分法。

4、强化监督管理工作

通过全方位的监管工作，对招投标的违法违规行为进行管控，加

大监管落实度。监管前期筹备工作，保障审查效果。招投标工作中，

要加大监管工作，科学监管标书保密性、完整性，对评审方式进行审

查，保证评审的合理性。注重监管招投标的全部工作，包括中标单位、

合同执行、转包分包的监管。

四、投标人风险及解决办法

(一)投标人风险

1、投标决策风险

投标决策是指投标人对工程项目是否投标及采取何种投标策略。

决策失误往往使投标人不但丧失发展机会，而且还会蒙受巨大损失。

2、编制投标文件的风险

投标文件是招标人选择投标人的重要依据，投标文件中的失误会

直接造成投标失败。常见的投标失误主要有以下几点：

(1)对招标内容的不实质性响应。在工程项目的招标投标活动中，

招标文件是一份最重要的文件。《招标投标法》中规定，投标人应当

按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的

实质性要求和条件做出响应。没有实质性响应招标文件的投标文件往

往被认为是废标。

(2)工程项目组织构成不合理。工程项目组织由项目经理和各专

业技术人员构成。项目经理的个人业绩和技术人员的专业构成是评标

的重要考核指标。如果项目经理没有施工过类似工程项目，或者人员

构成不合理等都会导致投标失败。

(3)施工组织设计不合理。投标人提出的施工技术方案不成熟，

或者编制的施工方案不够详细具体，以及施工的各项计划安排、现场

施工平面布置不合理等也会导致投标失败。

(4)投标报价风险。投标报价过高，超出招标人的预算或者与标

底相差太远，中标的机会就会大大减少。投标报价过低，会使投标人

利润减少甚至亏损。

3、合同风险

工程承包合同中一般都有风险条款和一些明显的或隐含地对投

标人不利的条款。这是进行合同风险分析的重点。承包合同的风险主

要有：

(1)合同中明确规定的投标人应承担的风险。这种风险一般在合

同条款中都比较明确的规定应由投标人承担。如合同中规定，工程变

更在5%的合同金额内，投标人得不到任何补偿，则在这个范围内工

程量的增加是投标人的风险。

(2)合同条文不全面、不完整、不清楚，合同双方责权利关系不

清楚所带来的风险。这样的承包合同在执行过程中会导致双方发生分

歧，最终导致承包商的损失。如合同中缺少招标人拖欠工程款的处罚

条款。又如合同中对一些问题不作具体规定，仅用“另行协商解决”

等字眼。投标人要注意这些风险条款，合理分析所承担的风险。

(二)投标人风险解决办法

1、招标文件分析

(1)招标条件分析。主要分析的内容是投标人须知，通过分析不

仅掌握工程项目的情况、招标活动的安排和各项要求，对投标活动做

出相应的安排，而且投标人应了解投标风险，综合分析企业目标、企

业自身的经营状况、建筑市场的形势等多方面的因素，确定是否投标

及投标的策略。

(2)技术文件分析。了解具体的招标范围、技术要求、质量标准。

在此基础上进行施工组织设计，安排劳动力，做好各种材料、构件的

供应采购计划。

(3)合同文本分析。分析的内容主要是合同协议书和合同条件。

合同文本的最基本要求是内容完整、定义清楚、平等互利。

(4)合法性分析。主要分析的内容是当事人主体资格是否合法，

发包人是否具有发包工程、签订合同的资质和权能。工程项目是否具

备招标投标的条件。工程承包合同内容是否符合法律的要求。

(5)完备性分析。承包合同的完备性包括相关的合同文件的完备

性和合同条款的完备性。合同文件的完备性主要指各种合同文件齐

全。合同条款的完备性指合同条款齐全、完整。

(6)合同双方责权利平衡性分析。合同应公平合理的分配双方的

责任和权益，使它们达到总体平衡。在承包合同中要注意合同双方责

任和权利的制约关系。发包人的一项合同权益，必是投标人的一项责

任，反之亦然。对于合同的任一方，他有一项权益，他必然有与此相

关的一项责任。同时，他有一项责任，则必然又有与此相关的一项权

益。

2、认真编制投标文件，确定投标报价策略

(1)投标人在详细分析招标文件的基础上，应认真编制投标文件，

根据工程项目的特点确定项目经理人选和专业技术人员的构成，编制

高水平的施工组织设计，增加发包人的信任度和对发包人的说服力。

(2)在投标报价方面，根据企业生产经营状况，灵活采取各种报

价策略。在报送投标文件前，应指派专人检查投标文件，避免一些细

节上的失误。

3、合同风险防范

(1)投标人应选拔熟悉国家法律、法规的人员担任合同管理工作，

必要时可以聘请律师作为法律顾问，充分考虑合同实施过程中的各种

不利因素，为以后的合同索赔创造机会。

(2)投标人应广泛收集与项目有关的各种资料，制定合同谈判策

略，为合同谈判做好准备。

五、合同审核要点及风险规避

(一)合同审核要点

1、合同准备工作的审核要点

(1)在正式签订合同之前我公司咨询部即开始进行合同签订前的

准备，包括合同草案的准备、合同签订前的谈判和合同文稿的最终定

稿等。

(2)所订合同将体现在商务上和技术上的要求，有严谨明确的项

目实施程序，也要明确合向双方的义务和权利，对风险的管理按照合

理分担的精神体现到合同条件中去。同时本公司咨询部将参与合同的

制定(包括谈判，签约等)过程，依据专业工程师的经验，对工程合同

提出合理化建议.使合同的各项规定更为完善。我公司咨询部人员将

充分发挥自己的才能为招标人提供高质量的服务。按照法律和合同处

理问题。保持独立和公正。

2、合同签订过程中审核要点

(1)做好合同签订的前期准备工作，工程从前期准备(指编制招标

文件)招投标、探讨、修改、定稿各阶段都是十分重要的环节，对每

一细节都会仔细考虑和研讨，以保证合同的的顺利实施。

(2)力求做到工程合同文件内容的全面性，包括合同协议、投标

书、技术规范、图纸、工程量表等多个文件，在编制合同时，力争各

部分的论述都详尽具体，以便在实施中减少矛盾和争论。

(3)编制工程合同时注意工程项目所具有的单件性和一次性的特

点，对于不同的工程类型、不同的资金条件、不同的合同模式，每个

项目都有所不同，但有共同的规律，在研究工程合同时既要研究其共

性，更要研究其特性。

3、合同最终文本确定审核要点

(1)在原投标报价文件的基础上，经过双方讨论和妥协，双方合

同谈判结束时已经就整个合同达成了基本一致的结论，这时就要共同

确定最终合同文本和签署合同。

(2)合同签署前，双方应当对所有在招标投标及谈判前后各方发

出的文件、文字说明、解释性资料进行清理。

4、合同最终签订的审核要点

(1)在合同谈判结束后，应完成一个完整的合同文本草案，并经

承包商授权代表认可后正式形成文件，我公司咨询部将认真审核合同

草案的全部内容，尤其是对修改后的新的补充合同，会反复核实是否

正确，是否符合双方谈判时达成的一致意见，对谈判中修改或对原合

同修正的部分是否已经明确地表示清楚，尤其对数字要核对无误。

(2)当双方认为满意并核对无误后，由双方代表草签，至此合同

谈判阶段即告结束。合同签订的过程，是当事人双方相互协商并最后

就各方的权利、义务达成一致意见的过程，签约是双方意志统一的表

现。合同协议书内发包人和承包商的法人代表正式授权委托的全权代

表签署后，合同即开始生效。

5、合同备案的审核要点

合同签定后由项目组将签发的中标通知书和施工合同送建设工

程交易中心备案，并向发包人提供完整的招标备案资料。

(二)合同审核的风险规避

1、工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理

的主要依据。项目的管理者必须具有强烈的风险意识，在起草合同文

件时学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项

目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。否则，风险将给项目带来

巨大的损失。

2、选择合适的合同计价形式。根据不同工程项目内容选择不同

合同计价类型。根据工程项目的特点和实际，适当选择计价形式，降

低工程的合同风险。例如对于施工条件较好，工程量变化不大、施工

工艺成熟的项目，风险量较小，可以采用固定价合同方式，以求得承

包商在竞争中较低的报价。对于工程量变化较大的项目，采取可调价

合同，在工程量可能变化的幅度范围内采取不同的结算单价。对于招

标阶段建材市场价较高的项目，一定要在合同增加材料调价条款，因

为招标阶段与实施阶段有一个时间差，在这一个时间段攀升较高的材

料降价的可能性较大，而继续涨价的空间较小。

3、严密的语言表达。语言是合同的载体，合同是索赔的依据。

完善的合同可以防止或减少争议，从而减少费用，如果在合同中没有

严密的表达，很可能给工程索赔留下隐患。

4、在签订设备资料合同时建议将供货的详尽清单及参数、备品

备件清单(能否有偿)、能否有入口零件等都在合同中予以明确，防止

合同扯皮，还有利于设备查收。

5、语言是合同的载体，在拟定合同条件时，应避免使用诸如“一

切，全部，所有"等极端词语和“保证"等许诺性词语。合同中的词

语表达应准确到位，且符合法律习惯。合同中严密的语言表达，可以

防止和减少争议，从而减少费用。

6、合同条款最重要的是体现风险的合理分担。从招标人的角度，

过多地将风险偏重投标方一侧，这属于一种认识上的误区，合同中苛

刻的、不平衡条款往往是一把双刃剑，不仅伤害承包者，而且会伤害

招标人自己。从总体上来说，一个公平合理、责权利平衡的合同可以

使投标人报价中的风险费用减少，招标人可以得到一个合理的报价，

同时减少合同的不确定性并最大限度发挥合同双方风险控制和履约

的积极性。招标人应避免不顾主客观条件，任意在合同中加上对投标

人的单方面约束性条款。

第三节、项目的终结阶段

一、资料归档及招标备案

1、根据评标委员会提交的评审结果，编制招投标情况书面报告。

待中标结果公示3天无异议后，完成招投标网上所有流程。

2、打印中标通知书，招标人盖章和建设行政管理部门审批盖章

后，汇总招标全过程相关资料，完成相关部门备案工作。

3、出具政府采购部门的《集中采购中标价格通知书》,并报财政

相关部门备案。

二、协助招标人与中标人签订合同

1、由于建设工程合同和政府采购合同范本的不同，我公司在招

标文件中列出适合招标项目备案的合同文本，保证合同备案的准确性

和权威性。

三、招标过程中出现的异议和投诉处理

1、投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律、法规

和规章规定的，有权向有关行政监督部门投诉。就下列事项进行投诉

的，投诉人应当在以下条款规定的时限内，先向招标人提出异议，招

标人将在收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，将暂停招标

投标活动：

(1)投标人或者其他利害关系人认为招标公告内容违法或者不当

的，应当在招标公告发布之日起五个工作日内(含五个工作日)以书面

形式向招标人(含招标人或招标代理机构，下同)提出。

(2)投标人或者其他利害关系人认为招标文件内容违法或者不当

的，应当在递交投标文件的截止时间十日前(不含十日)以书面形式向

招标人提出。

(3)投标人或者其他利害关系人认为开标活动违法或者不当的，

应当在开标现场向招标人提出，招标人将当场作出答复，并制作记录。

(4)投标人或者其他利害关系人认为评标结果不公正的，应当在

中标候选人公示期间向招标人提出。

(5)投标人或者其他利害关系人不得通过捏造事实、伪造证明材

料等方式，或者以非法手段或者非法渠道获取的证据材料提出异议，

也不得以阻碍招标投标活动正常进行为目的恶意异议，否则异议无

效。

(6)投标人或者其他利害关系人应以书面形式并加盖投标人公

章、法定代表人(或授权委托人)签字后向招标人提出异议，由授权委

托人签署的，还应附法定代表人签署的授权委托书原件。

2、投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、

行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行

政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

3、根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第

613号)文件的规定，投标人或者其他利害关系人在本项目招标投标

活动中如出现捏造事实、伪造材料、以非法手段或者非法渠道取得证

明材料进行异议和投诉、以及以以阻碍招标投标活动正常进行为目的

进行恶意投诉、无理缠诉等行为的，将严格按规定处理。给他人造成

损失的依法承担赔偿责任。

四、终结阶段保障措施

1、招标活动结束后，15个工作日内达成招标资料的存案和移交。

向招标人供应一套完好的工作档案。

2、在招标活动停止后，我公司承诺不泄露与本合同有关的商业

秘密，亦不泄露设计人、招标人等供应并声明的秘密。

3、配合招标人进行合同谈判，依照招标人要求的格式和份数准

备合同协议书、勤政合同、安全生产合同样，辅助招标人签订合同。

4、无偿保留有价值的资料3年，随时供招标人调阅。

第二章、服务进度计划

第一节、服务工作流程计划

一、初步方案编制及提交

1、编制初步方案，应收集项目可行性研究报告或项目申请报告、

立项文件等材料，与招标人进行必要的沟通，踏勘项目现场，全面掌

握项目的实际情况。其标段应按照国家规律、法规和项目可行性研究

报告或项目申请报告的内容合理划分，完整地编写本项目的所有标段

内容(包含本次招标标段及未招标标段和可能招标的标段)。

2、初步方案拟定后，实行电子标的应登录电子招投标系统按要

求一次性填写，并上传相关附件提交备案。

3、发包初步方案需要变更的，实行电子标的应编制发包方案变

更文件，经招标人书面确认后登录电子招投标系统办理变更备案。

二、资格审查文件编制

1、资格预审文件应当按照有关规定编制。国家、省、市有标准

文本的应当采用。其中必要合格条件的设置在送招标人审定时应当做

专门说明。

2、资格预审文件设定的合格条件或者无效标条件应当清晰、明

确，并集中单列。其中，无效标条件应当按照规定编写。特殊情况招

标人需要另行规定无效标条件的，应当将调整的无效标条件及其说明

事先征求招投标监管机构意见后写入资格预审文件。

3、实行电子招标的，已下载资格预审文件的潜在投标人获取招

标人对资格预审文件的澄清或者修改的网络地址和方法应当在资格

预审文件中载明。

4、资格预审文件应随同招标公告提交备案。备案时招标代理机

构人员可以对该资格预审文件中的要点做出必要的说明。

三、招标文件编制

1、招标文件(含招标文件、工程量清单及其他必要的组成附件)

应当按照有关法律、法规及相关规范性文件的规定编制，充分体现公

平公正、平等竞争的原则。

2、招标文件编制后应按规定提交备案，备案时可以对招标文件

要点作必要的说明。

3、招标文件中设定的合格条件或者无效标条件应当清晰、明确，

并集中单列。其中，无效标条件应当按照规定编写。特殊情况招标人

需要另行规定无效标条件的，应当将调整的无效标条件及其说明事先

征求招投标监管机构意见后写入招标文件。

4、工期要求应当以定额工期为依据，结合实际，科学、客观、

合理制定。

5、甲供材、暂估价的设定应符合有关规定，工程量清单中须附

甲供材、暂估价一览表。

6、不得以任何方式或附加条件要求投标人带资承包。

7、如为资格预审方式，类似工程认定应与资格预审文件中的要

求一致。

8、采用资格后审的，对合格投标人资格应当有专门、详细的条

款。

9、评标细则应按照国家、省有关规定编制；针对项目特征制定

的有关专用条款的设立应有法律法规依据。

10、拟签订合同主要条款应当详细、完整。对工程实施中可能发

生的变更、市场风险及由此带来的价格调整、核定和决算审核等影响

合同签订和履行的因素应当作事前约定。

11、实行电子招标的，已下载招标文件的潜在投标人获取招标人

对招标文件的澄清或者修改的网络地址和方法应当在招标文件中载

明。

12、招标文件中可以明确投标文件解密失败的补救方案，并要求

投标文件对此作出响应。

四、招标控制价

1、招标控制价应当按照有关法律、法规及相关规范性文件的规

定编制，充分体现公平公正、平等竞争的原则。

2、应当及时将招标控制价成果文件提交项目所在地造价管理机

构备案。

3、招标控制价应当随招标文件一并发布，不能按时发布的，应

当延长投标截止时间。

五、招标公告编制和发布

1、认真、详细编写招标公告(或投标邀请书)相关内容，明确资

格审查方式，并按照企业资质和项目负责人资格标准相关规定确定投

标人及项目负责人的资格要求，招标公告中应附有资格条件、资格审

查的标准和方法、评标的标准和方法。

2、资格预审文件、招标文件的发售期，须满足法定期限的要求。

3、招标人发布公告，应当将公告提交招投标监管机构备案。。

4、采用资格后审方式招标的，招标文件应随同招标公告一并提

交备案。

5、实行电子招标的，招标代理机构应当在资格预审公告、招标

公告或者投标邀请书中载明潜在投标人访问电子招标投标交易平台

的网络地址和方法。

六、资格审查

1、资格审查按照资格预审文件或招标文件规定的时间、地点在

招标文件要求的地点进行，由招标人组织组成的审查委员会或评标委

员会负责。

2、资格审查所使用的资格审查材料，一般应以申请人提交的有

效资格审查材料为准。

3、如需现场接受资格审查材料时，招标代理机构人员应按时到

达招标文件要求的地点。在接受资格审查材料时，应对收到的资格预

审材料内容及其缺陷进行必要的记录、登记并由送交人签字确认。接

受资格审查材料时间截止后，应及时完成相关资料的收集和填写，归

档备查。

4、按照资格预审文件规定的办法组织资格审查委员会，对各申

请人或投标人递交的材料进行资格审查，并完成资格预审报告。

5、资格预审报告应及时报招投标监管部门备案，并将未通过资

格预审的单位进行公示。同时，应以书面方式向全部递交资格审查材

料的单位告知其资格审查结果。

七、组织现场踏勘、答疑

1、必要时，现场踏勘应让投标人充分了解现场情况、自然条件、

施工条件以及周围环境条件，便于投标人编制投标书。不得单独或者

分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

2、对于投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的书面疑问，

应该以书面形式解答，且不说明问题的来源，但需同时将解答以书面

方式通知所有购买招标文件的投标人，该解答的内容为招标文件的组

成部分。疑问的提交和解答必须在规定的时间截至日期前完成。

3、招标文件的澄清将在投标人须知前附表规定的投标截止时间

前。如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标

截止时间。投标人在收到澄清后，应在投标人须知前附表规定的时间

内以书面形式通知招标人，确认己收到该澄清。

4、在答疑会上，我公司对投标方书面提出的问题，统一作出清

楚明确的答复，把答疑会文件至招标管理部门备案后，按时发至每一

个合格的投标方手中。

5、答疑会会议纪要答复的具体内容与所提的问题要相符。我公

司代理小组负责答疑会纪要按时发放至每个投标人，并做好相应记

录。

八、接收投标文件

(一)准备资料

接收资料回执、接收资料登记表等。

(二)工作程序

1、在投标截止时间15分钟前到达招标文件规定的地点，按照招

标文件要求接收投标人的投标文件。

2、接受投标文件时，应检查投标人名称与资格预审时是否一致，

投标文件的密封是否符合招标文件要求等，并做详细登记。未通过资

格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件

要求密封的投标文件，招标代理机构应当拒收。

九、评标专家抽取

1、评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家

组成。不管何种评标办法，有关技术、经济等方面的专家均应当在评

标专家名册中采用随机抽取的方式确定评标专家，并依法成立专家评

标委员会。评标专家抽取及确定时应实行回避制度。

2、评标专家的抽取时间及方式应当按照有关规定，由招标人及

代理机构派专人到规定地点办理。

十、开标组织

1、开标遵循即时、公开开标制度，在投标截止时间的同时组织

开标。

2、开标会应当在招标文件规定的地点由招标人主持，邀请所有

的投标人参加，评标专家不得参加。

3、检查投标文件的密封状况。开标时，由投标人或者其推选的

代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查

投标文件的密封情况并予以公证。

4、投标文件必须当众开封(解密)。在对投标文件进行检查并确

认无误后，凡在投标截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当

当众予以拆封(解密)、宣读和记录。招标文件设定开标顺序的按顺序

进行。

5、投标文件的宣读。招标人应当宣读所有被开启的投标文件的

主要内容，包括投标人名称、项目负责人、工期、质量、投标保证金

和投标价格等。

6、开标过程中的异议提出和处理等事项，均应当详细记录，并

存档备查。

7、实行电子招标，因投标人原因造成投标文件未解密的，视为

撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为

撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。

部分投标文件未解密的，其他投标文件的开标可以继续进行。

十一、评标组织

1、开标当日，准备数本招标文件、评标报告表格等资料和可能

使用的计算器。并将评标室电脑开启，调试相关设备，保证正常使用。

2、评标由评标委员会组织实施，整个评标过程应在保密情况下

进行。评标会除评标委员会及1-2名工作人员外，其余人员一律离开

评标现场，同时，在场人员通讯工具应关闭并专门保管。

3、评标过程中应当严格遵守评标纪律，不得有影响评标委员会

成员的行为，保证评标的客观、公正。

4、评标开始前，应向评标专家通报招标工程项目的招标人和投

标人情况，提醒评标专家及时回避。如发生评标专家回避事项，按照

规定进行补充抽取。

5、评标开始后，向评标委员会介绍人员组成，宣布评标纪律，

向评标委员会成员发放评标资料，介绍工程概况、招标项目的范围和

性质、招标文件规定的主要技术要求、标准和商务条款、招标文件规

定的评标方法和标准以及在评标过程中应考虑的相关因素、信息和数

据。

6、工作人员应对评标委员会完成的工作进行核对，出现评标委

员会未执行招标文件规定等重大事项，及时报告监管人员。

7、评标中，招标代理机构工作人员应配合评标委员会完成答辩、

质询、澄清和说明等评标工作事项。

十二、协助提交评标报告

1、评标结束后，应协助评标专家检查评标报告填写内容是否完

整规范、签字是否齐全，确认评标结论准确无误后及时将评标报告报

送招投标监管机构。

2、评标委员会成员和评标活动有关的工作人员不得透露对投标

文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情

况。

十三、中标候选人和拟中标人公示

1、依法必须进行招标的项目，招标人或招标代理机构应当自收

到评标报告之日起3日内，对招标人确定的中标候选人、拟中标人的

应当公示的信息进行公示。

2、公示内容应包括中标候选人情况、评标结果及拟定中标人名

称，公示期不得少于3日(3天以上节假日除外)。

十四、中标人公告和中标手续办理

1、评标委员会提出书面评标报告后，且投标人或者其他利害关

系人在中标候选人、评标结果及拟定中标人公示期间无异议的，招标

人一般应当在15日内确定中标人，最迟应当在投标有效期前确定。

2、招标人应当将中标人名称、中标价、项目负责人及投标文件

载明的其他项目主要管理人员在招标公告发布媒介上予以公告，并发

出中标通知书(公告时间与中标通知书签发时间应当一致)。

3、通知招标人及中标人缴纳有关费用，协助招标人签发中标通

知书。

4、中标通知书所填列的内容应与中标人的投标文件一致，应该

明确项目及标段号和所包含的具体楼号、项目管理人员名单等内容，

必须由招标人加盖公章。

十五、书面情况报告

1、招标人应自确定中标人之日起15日内将书面报告等所有资料

(已备案的除外)按目录(已提供)如实填写、上传后提交招投标监管部

门。

2、编制的招标投标情况书面报告，经招标人盖章确认后，由招

标代理机构盖章和项目组经办人签名，提交备案。

3、电子招标投标活动中的下列数据电文应当按照《中华人民共

和国电子签名法》和招标文件的要求进行电子签名并进行电子存档：

(1)项目注册材料(含资金来源证明，立项批文等扫描件)。

(2)委托代理合同。

(3)招标公告内容。

(4)投标报名。

(5)电子招标文件。

(6)招标控制价(如有)。

(7)答疑澄清(如有)。

(8)招标人评委备案(如有)。

(9)专家抽取结果记录。

(10)评标报告。

(11)中标候选人公示。

(12)中标人公告、中标通知书。

(13)合同。

十六、合同备案

1、根据《招标投标法》"招标人和中标人应当自中标通知书发出

之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”

的规定，按照代理委托范围协助招标人与投标人签订合同及办理与招

标有关的其它事宜。

2、检查施