污水处理厂委托运营协议合法性和可行性

污水处理厂委托运营协议合法性和可行性我国城镇污水处理发展近40年，污水处理能力大大提高[1]。当前我国污水深度处理方面累积的经验较少，并且污水处理效果远不如西方国家，要想缩小我国与西方国家在这一方面的差距，务必优选适合的处理工艺，做好污水处理厂的可行性分析工作，缓解不容乐观的污水处理现状[2]。1基本情况徐州某污水处理厂是淮河流域的一座城市污水处理厂，主要负责处理徐州市老城区排放的生活污水及部分工业废水，服务面积达50平方公里。目前污水厂存在的问题主要包括现状处理标准较低、设施已超负荷运行；周边敏感目标较近、环境保护要求较高；厂区整体感观不佳、景观风貌有待美化；厂区功能分区固化、改扩建预留用地不足等。2可行性分析与论证2.1经济社会发展的需求性分析徐州某污水厂及配套管网的建设，是可持续发展的要求，是处理好环境保护与经济社会发展的关系，坚持经济建设和城镇基础设施建设同步规划、同步实施、同步发展的需求。徐州某污水厂的建设对促进改革开放和生产力的持续发展、更好地满足人民群众物质文化生活需要具有重要意义。2.2发展规划分析徐州某污水处理厂就地新建工程完成后，将完善污水处理厂服务范围内部分片区的雨污分流工程，同时提高污水处理厂处理能力，达到20万m3/d规模。该工程实施内容结合《徐州市主城区污水治理规划（2014－2020）》的近远期规划，并综合考虑污水厂的现状运行状况，同时也符合徐州城市总体规划中对环境保护的需求。因此，本工程从发展规划的角度分析，是可行的。2.3技术与经济可行性本工程在工程技术方案的确定方面严格按照相关的法律法规进行，在污水水量，水质预测方面，遵循相关的规范进行；在污水厂处理工厂艺方面，根据进水水质水量以及受纳水体的环境容量，综合考虑徐州市的实际情况，选用低能耗、低运行费、低基建费、操作管理方便、工艺成熟的污水处理工艺，符合国家关于环境保护的政策，符合国家有关法规、规范和标准。因此，污水厂的建设在技术及经济上均具有可行性。2.4环境影响分析大气污染物主要来源于施工阶段的扬尘、重型机械设备运行时排放的燃料废气，以及污水厂运行时粗格栅及进水泵房、细格栅及沉砂池、生物反应池、污泥浓缩脱水机房等构建筑物产生的恶臭污染物。水污染物主要发生在施工初期的场地平整、污水池构筑、挖土埋管和混凝土养护，废水类型有施工废水、地下坑泥浆水、雨水径流以及施工人员的生活污水，运行时职工产生的生活污水，化验水排水，格栅、滤池等构筑物的冲洗水。噪声源主要为建筑工地机械设备噪声和运输卡车的交通噪声，运行过程中水泵、曝气用鼓风机、板框脱水机的噪声。固体废弃物主要是施工人员的生活垃圾和挖掘、运土、回填等各个环节中产生的渣土，运行过程主要有污水厂职工的生活垃圾、格栅栅渣、沉砂池沉砂及脱水污泥等。尽管本工程在施工及后续运行过程中会有一定的环境影响，但是都可以采取有效的措施将影响降低到最低，且大气、水、噪声、固体废气物多种污染物的排放值都可以满足相关规范、标准的要求，因此，从环境影响的角度考虑，本工程是可行的。2.5投融资方案本工程项目合作期30年，建设期2年；污水处理厂按年运营360天计算，考虑5天计划内暂停时间。自有资金占总投资比例的25%，剩余75%资金由项目公司负责筹措。债务资金本测算中暂按贷款基准利率上浮15%，现值5.635%计取。收益水平变动幅度根据相应贷款基准利率的变化幅度进行调整。本项目采取PPP模式，项目资本金中暂定政府方出资代表占股33%，社会资本方占股67%，政府出资代表与社会资本方应同股同权，剩余资金