旅游业安全紧急救援方案

旅游业安全紧急救援方案TOC\o"1-2"\h\u20123第1章紧急救援预案概述 4159851.1紧急救援预案编制原则 4211291.1.1预防为主，防治结合； 579751.1.2统一领导，分级负责； 5172961.1.3快速反应，协同作战； 522361.1.4科学决策，依法实施； 5282711.1.5保障有力，持续改进。 5308181.2紧急救援预案编制依据 5228691.2.1国家相关法律法规和政策文件； 5272021.2.2上级部门及行业主管部门的应急预案； 5193551.2.3旅游业安全生产实际情况及风险分析； 573911.2.4国内外旅游业突发事件案例及救援经验； 5297211.2.5相关应急救援技术规范和标准。 5195931.3紧急救援预案主要内容 5110871.3.1应急救援组织体系：明确应急救援领导机构、工作机构、现场指挥部及其职责； 539471.3.2风险评估与预警：分析旅游业各类突发事件的风险，制定相应的预警措施； 5306551.3.3应急响应流程：明确应急响应级别、启动条件、响应措施和应急结束条件； 5325021.3.4应急资源保障：梳理应急救援所需的人力、物力、财力、信息等资源，保证救援工作顺利进行； 5282011.3.5应急预案的培训与演练：定期组织应急预案培训、演练，提高应急救援队伍的应急能力； 54401.3.6应急预案的修订与更新：根据旅游业发展及应急管理工作实际需要，及时修订、更新应急预案。 55252第2章紧急救援组织架构 5248032.1紧急救援领导小组 5260932.1.1组成与职责 6284292.1.2工作机制 6181472.2紧急救援实施小组 6291702.2.1组成与职责 6298292.2.2工作机制 6202832.3紧急救援协调与联络小组 637662.3.1组成与职责 6155202.3.2工作机制 77238第3章风险评估与预警 7301633.1风险识别与评估 786053.1.1识别范围 7202533.1.2评估方法 7259733.1.3风险评估流程 7290783.2预警级别划分 773313.2.2Ⅱ级预警（橙色预警）：风险较高，可能引发较大旅游安全，需加强监控，采取必要的预防措施。 7139153.2.3Ⅲ级预警（黄色预警）：风险中等，可能引发一般旅游安全，需关注风险变化，及时采取措施。 7156263.2.4Ⅳ级预警（蓝色预警）：风险较低，可能引发个别旅游安全，需做好日常安全管理，防范风险。 7453.3预警信息发布与解除 7310073.3.1预警信息发布 7121323.3.2预警信息解除 812467第4章紧急救援资源保障 8271634.1应急物资与设备 8186494.1.1救援物资 87544.1.2救援设备 8112924.2应急资金保障 8232794.2.1资金来源 9321104.2.2资金使用 9161854.3人力资源保障 970224.3.1救援队伍组建 924944.3.2社会力量参与 9161184.3.3人力资源调度 917416第5章紧急救援行动指南 959105.1现场处置流程 9178725.1.1发觉与报告 956035.1.2现场救援组织 10217765.1.3现场指挥与协调 10319435.1.4救援通道保障 10152585.1.5信息发布 10276925.2紧急救援措施 1098595.2.1医疗救护 1065945.2.2消防救援 1015165.2.3搜救失踪人员 10106685.2.4现场安全防护 1061145.3疏散与安置 10190295.3.1疏散原则 10244285.3.2疏散路线 10286135.3.3安置与保障 1043685.3.4心理援助 1112961第6章沟通与信息发布 1121156.1沟通协调机制 11144086.1.1建立高效的沟通协调机制，保证在旅游业安全发生时，各部门之间能够迅速、有效地进行信息交流与协作。 11137386.1.2设立应急指挥部，作为沟通协调的核心机构，负责对救援过程中的各项信息进行统一汇总、处理和发布。 11298576.1.3建立定期与不定期的沟通协调会议制度，保证各部门在救援过程中能够及时了解相关情况，共同商讨应对措施。 11133346.1.4明确各部门职责，制定详细的沟通协调流程，保证信息传递畅通，减少救援过程中的误解和矛盾。 11234496.2信息收集与报告 11252436.2.1建立全面、及时、准确的信息收集网络，保证在发生初期，能够迅速掌握现场情况、旅客伤亡情况及救援需求。 1118966.2.2各级旅游部门、安全监管部门、应急救援队伍等要加强对信息的收集和报告，保证信息及时上报至应急指挥部。 1151766.2.3制定信息收集和报告的标准流程，明确信息收集的内容、渠道、时限等要求，保证信息收集和报告的规范性和准确性。 11169106.2.4建立信息共享机制，将收集到的信息及时共享给相关部门，以便于各部门根据实际情况调整救援措施。 11107306.3信息发布与舆论引导 1150346.3.1建立统一的信息发布平台，负责向外界发布旅游业安全救援的相关信息，保证信息发布的权威性和一致性。 11210226.3.2制定信息发布流程，明确信息发布的权限、内容、形式和时限等，保证信息发布工作的有序进行。 11175616.3.3建立舆论引导机制，主动回应社会关切，及时发布救援进展和相关信息，引导舆论走向，维护社会稳定。 11165996.3.4加强与媒体的合作，充分利用各类媒体平台，发布救援信息，提高信息传播的覆盖面和影响力。 11311026.3.5定期对信息发布和舆论引导工作进行评估，根据实际情况调整发布策略，保证信息发布工作的有效性。 123603第7章灾后恢复与重建 121677.1灾后现场处理 1251597.1.1现场清理 12254427.1.2安全评估 12138687.1.3保障基本生活 1290317.2灾后设施修复 12303967.2.1交通设施 1226887.2.2旅游基础设施 12188157.2.3生态修复 12285597.3灾后心理援助 1277847.3.1心理干预 1241447.3.2心理康复 12234407.3.3心理援助培训 1310837.3.4社会支持 1325347第8章紧急救援预案的培训与演练 1342858.1培训计划与内容 13276608.1.1制定培训计划 1393688.1.2培训内容 13296278.2培训组织与实施 13213568.2.1培训组织 13262988.2.2培训实施 1422098.3演练计划与评估 14303808.3.1演练计划 14152908.3.2演练评估 1424494第9章紧急救援预案的修订与更新 14308239.1修订与更新原则 14180979.1.1科学性原则 15245509.1.2实用性原则 15245129.1.3时效性原则 15140069.2修订与更新程序 15172739.2.1预案评估 15267999.2.2制定修订方案 15218209.2.3审批与公示 15325019.2.4修订与更新 15265899.2.5发布与实施 1577759.3修订与更新内容 15319639.3.1救援资源配置 1567349.3.2救援流程优化 1567689.3.3救援队伍培训 15181849.3.4救援预案体系完善 16222589.3.5应急演练与评估 16204959.3.6信息与沟通机制 16277369.3.7法律法规更新 1614862第10章紧急救援预案的监督与考核 163197810.1监督与考核机制 161364810.1.1建立专门监督机构 161494110.1.2定期检查与评估 161968510.1.3社会监督与公众参与 162737610.1.4信息化管理 16815110.2监督与考核指标 162566410.2.1预案制定与修订 163202810.2.2预案培训与演练 17458910.2.3应急资源配备 171644010.2.4应急响应速度与效果 17366210.2.5信息报告与公开 173164310.3监督与考核结果应用 171784910.3.1改进措施 171004810.3.2奖惩机制 17850010.3.3经验总结与交流 17第1章紧急救援预案概述1.1紧急救援预案编制原则为保证旅游业在面临突发事件时能够迅速、有序地开展救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，紧急救援预案的编制应遵循以下原则：1.1.1预防为主，防治结合；1.1.2统一领导，分级负责；1.1.3快速反应，协同作战；1.1.4科学决策，依法实施；1.1.5保障有力，持续改进。1.2紧急救援预案编制依据紧急救援预案的编制依据主要包括以下内容：1.2.1国家相关法律法规和政策文件；1.2.2上级部门及行业主管部门的应急预案；1.2.3旅游业安全生产实际情况及风险分析；1.2.4国内外旅游业突发事件案例及救援经验；1.2.5相关应急救援技术规范和标准。1.3紧急救援预案主要内容紧急救援预案主要包括以下内容：1.3.1应急救援组织体系：明确应急救援领导机构、工作机构、现场指挥部及其职责；1.3.2风险评估与预警：分析旅游业各类突发事件的风险，制定相应的预警措施；1.3.3应急响应流程：明确应急响应级别、启动条件、响应措施和应急结束条件；1.3.4应急资源保障：梳理应急救援所需的人力、物力、财力、信息等资源，保证救援工作顺利进行；1.3.5应急预案的培训与演练：定期组织应急预案培训、演练，提高应急救援队伍的应急能力；1.3.6应急预案的修订与更新：根据旅游业发展及应急管理工作实际需要，及时修订、更新应急预案。第2章紧急救援组织架构2.1紧急救援领导小组2.1.1组成与职责紧急救援领导小组由旅游行政管理部门、安全生产监督管理部门、公安、消防、卫生、交通等部门的相关负责人组成。其主要职责为：（1）制定旅游业安全紧急救援预案；（2）指导、协调和监督紧急救援工作的实施；（3）组织紧急救援资源的调配；（4）对紧急救援工作进行总结评估。2.1.2工作机制紧急救援领导小组实行组长负责制，定期召开会议，研究旅游业安全紧急救援工作，保证各部门间的沟通与协作。2.2紧急救援实施小组2.2.1组成与职责紧急救援实施小组由旅游企业、旅行社、景区、酒店等相关单位的工作人员组成。其主要职责为：（1）现场救援和紧急处置；（2）协助紧急救援领导小组开展救援工作；（3）及时向上级报告救援进展情况；（4）落实紧急救援预案的相关措施。2.2.2工作机制紧急救援实施小组应根据实际情况，制定详细的救援流程和操作规范，保证救援工作的有序进行。2.3紧急救援协调与联络小组2.3.1组成与职责紧急救援协调与联络小组由旅游行政管理部门、通信运营商、新闻媒体等相关单位组成。其主要职责为：（1）建立紧急救援信息平台，实现救援信息的实时共享；（2）协调各部门、单位之间的救援行动；（3）及时发布救援信息，回应社会关切；（4）协助紧急救援领导小组开展宣传、教育和培训工作。2.3.2工作机制紧急救援协调与联络小组应建立健全信息沟通机制，保证救援信息的准确性、及时性和权威性，为紧急救援工作提供有力支持。第3章风险评估与预警3.1风险识别与评估3.1.1识别范围针对旅游业的特点，风险识别与评估范围包括自然灾害、灾难、公共卫生事件、社会安全事件等可能导致旅游安全的因素。3.1.2评估方法采用定量与定性相结合的风险评估方法，结合历史数据、现场调查、专家咨询等手段，对各类风险因素进行识别和评估。3.1.3风险评估流程（1）收集旅游业安全相关资料；（2）分析各类风险因素，确定风险评估指标体系；（3）运用风险评估方法，计算各风险因素的权重和风险值；（4）根据风险值大小，确定风险等级；（5）制定针对性的风险防范措施。3.2预警级别划分3Ⅰ级预警（红色预警）：风险极高，可能引发重大旅游安全，需立即启动应急响应措施，限制或禁止旅游活动。3.2.2Ⅱ级预警（橙色预警）：风险较高，可能引发较大旅游安全，需加强监控，采取必要的预防措施。3.2.3Ⅲ级预警（黄色预警）：风险中等，可能引发一般旅游安全，需关注风险变化，及时采取措施。3.2.4Ⅳ级预警（蓝色预警）：风险较低，可能引发个别旅游安全，需做好日常安全管理，防范风险。3.3预警信息发布与解除3.3.1预警信息发布预警信息发布应遵循及时、准确、公开、统一的原则，通过以下途径进行发布：（1）官方网站、微博、公众号等新媒体平台；（2）报纸、电视、广播等传统媒体；（3）旅游企业、景区、旅行社等旅游相关单位；（4）旅游安全责任人、导游、游客等旅游从业人员和消费者。3.3.2预警信息解除当风险因素消除或降低到可接受程度时，应及时解除预警，并通过上述途径进行公告。预警解除后，相关单位应恢复正常旅游活动，继续加强安全管理，防止安全的发生。第4章紧急救援资源保障4.1应急物资与设备为保证旅游业安全紧急救援工作的顺利进行，应急物资与设备的充足配备。以下对相关应急物资与设备进行详细阐述。4.1.1救援物资（1）医疗救护类：包括急救包、医疗器械、药品等；（2）消防类：包括灭火器、消防水带、破拆工具等；（3）生活救助类：包括帐篷、棉被、衣物、食品、饮用水等；（4）通讯设备类：包括对讲机、手机、卫星电话等；（5）照明设备类：包括手电筒、应急灯、发电机等；（6）交通工具类：包括救援车辆、船只、直升机等。4.1.2救援设备（1）搜索设备：如生命探测仪、热成像仪等；（2）救援工具：如破拆工具、救生器材、绳索等；（3）防护装备：如安全帽、防护服、防毒面具等；（4）通讯设备：如卫星电话、无线电通讯设备等；（5）监测设备：如气体检测仪、水质检测仪等。4.2应急资金保障为保证旅游业安全紧急救援工作的顺利进行，需对应急资金进行保障。以下对应急资金保障措施进行说明。4.2.1资金来源（1）财政拨款；（2）旅游企业缴纳的安全保障金；（3）社会捐赠及公益基金。4.2.2资金使用（1）救援设备及物资采购；（2）救援人员培训及补贴；（3）救援行动实施过程中的各项支出；（4）救援结束后的善后处理及恢复重建。4.3人力资源保障人力资源是旅游业安全紧急救援工作的关键，以下对人力资源保障措施进行阐述。4.3.1救援队伍组建（1）成立专业的旅游救援队伍，包括医生、消防员、搜救人员等；（2）加强救援队伍的培训，提高救援技能和应对突发事件的能力；（3）定期组织救援演练，提高救援队伍的协同作战能力。4.3.2社会力量参与（1）鼓励志愿者参与救援行动，提供相关培训；（2）与相关社会组织、企业合作，共同开展救援工作；（3）建立健全志愿者和社会力量参与救援的激励机制。4.3.3人力资源调度（1）建立健全人力资源调度机制，保证救援人员及时到位；（2）制定救援人员轮换制度，保证救援人员休息与工作相结合；（3）加强救援人员的安全保障，降低救援过程中的风险。第5章紧急救援行动指南5.1现场处置流程5.1.1发觉与报告当发生旅游安全时，现场工作人员应立即向相关部门报告，同时启动紧急救援预案。报告内容应包括发生的时间、地点、类型、受伤人员情况等。5.1.2现场救援组织现场工作人员应根据类型和紧急救援预案，组织救援力量，包括救援队伍、医疗救护、消防等相关部门。5.1.3现场指挥与协调成立现场指挥部，负责统一指挥、协调各部门救援工作。现场指挥部应与上级部门保持密切沟通，及时报告进展和救援情况。5.1.4救援通道保障保证救援通道畅通，必要时进行交通管制，保障救援车辆和人员优先通行。5.1.5信息发布在现场指挥部统一领导下，通过多种渠道发布救援进展和相关信息，保证信息准确、及时、透明。5.2紧急救援措施5.2.1医疗救护对受伤人员进行现场急救，并根据伤情及时转运至医疗机构。保证救援过程中医疗救护设备的充足和有效使用。5.2.2消防救援针对火灾、爆炸等，迅速组织消防力量进行灭火、救援和疏散。5.2.3搜救失踪人员对失踪人员进行搜救，采用专业搜救设备和技术，提高搜救效率。5.2.4现场安全防护加强现场安全防护，设置警戒线，防止次生发生。5.3疏散与安置5.3.1疏散原则遵循安全、迅速、有序的原则，对现场人员进行疏散。5.3.2疏散路线提前规划疏散路线，保证疏散过程中人员安全。5.3.3安置与保障将疏散人员安置在安全区域，提供必要的生活保障，如食物、水、衣物、临时住所等。5.3.4心理援助为受影响的人员提供心理援助，帮助他们度过心理危机。第6章沟通与信息发布6.1沟通协调机制6.1.1建立高效的沟通协调机制，保证在旅游业安全发生时，各部门之间能够迅速、有效地进行信息交流与协作。6.1.2设立应急指挥部，作为沟通协调的核心机构，负责对救援过程中的各项信息进行统一汇总、处理和发布。6.1.3建立定期与不定期的沟通协调会议制度，保证各部门在救援过程中能够及时了解相关情况，共同商讨应对措施。6.1.4明确各部门职责，制定详细的沟通协调流程，保证信息传递畅通，减少救援过程中的误解和矛盾。6.2信息收集与报告6.2.1建立全面、及时、准确的信息收集网络，保证在发生初期，能够迅速掌握现场情况、旅客伤亡情况及救援需求。6.2.2各级旅游部门、安全监管部门、应急救援队伍等要加强对信息的收集和报告，保证信息及时上报至应急指挥部。6.2.3制定信息收集和报告的标准流程，明确信息收集的内容、渠道、时限等要求，保证信息收集和报告的规范性和准确性。6.2.4建立信息共享机制，将收集到的信息及时共享给相关部门，以便于各部门根据实际情况调整救援措施。6.3信息发布与舆论引导6.3.1建立统一的信息发布平台，负责向外界发布旅游业安全救援的相关信息，保证信息发布的权威性和一致性。6.3.2制定信息发布流程，明确信息发布的权限、内容、形式和时限等，保证信息发布工作的有序进行。6.3.3建立舆论引导机制，主动回应社会关切，及时发布救援进展和相关信息，引导舆论走向，维护社会稳定。6.3.4加强与媒体的合作，充分利用各类媒体平台，发布救援信息，提高信息传播的覆盖面和影响力。6.3.5定期对信息发布和舆论引导工作进行评估，根据实际情况调整发布策略，保证信息发布工作的有效性。第7章灾后恢复与重建7.1灾后现场处理7.1.1现场清理在保证无二次灾害风险的前提下，迅速组织专业力量对受灾现场进行清理。主要包括：清除废墟、障碍物；处理受污染区域；妥善处理遇难者遗体等。7.1.2安全评估对受灾区域进行安全评估，保证游客和工作人员的生命安全。对存在安全隐患的设施和区域进行隔离，设立警示标志，防止次生灾害发生。7.1.3保障基本生活为受灾游客和当地居民提供临时住所、食品、衣物、医疗等基本生活保障。7.2灾后设施修复7.2.1交通设施优先修复交通设施，保障救援物资和人员的顺利进出。对受损的道路、桥梁、隧道等进行紧急修复，保证旅游业的正常运营。7.2.2旅游基础设施对受损的旅游基础设施，如景区、酒店、餐饮、购物等场所进行修复，恢复旅游服务功能。7.2.3生态修复对受灾区域的生态环境进行评估，采取有效措施进行生态修复，保护旅游资源。7.3灾后心理援助7.3.1心理干预为受灾游客和当地居民提供心理干预服务，帮助他们度过心理危机。7.3.2心理康复组织专业心理康复团队，开展长期心理康复工作，帮助受灾者恢复正常心理状态。7.3.3心理援助培训对旅游从业人员进行心理援助培训，提高其应对突发事件的能力，为游客提供更好的心理支持。7.3.4社会支持鼓励社会各界力量参与灾后心理援助工作，形成全社会共同关注和支持受灾群众的心理健康。第8章紧急救援预案的培训与演练8.1培训计划与内容8.1.1制定培训计划为提高旅游业从业人员应对安全的能力，保证紧急救援工作的有效性，应制定详细的培训计划。培训计划应包括以下内容：（1）培训目标：明确培训目的，提高从业人员的紧急救援意识和技能。（2）培训对象：涵盖旅游业各类从业人员，包括导游、景区工作人员、酒店人员等。（3）培训时间：根据实际情况，合理安排培训时间，保证培训效果。（4）培训方式：采用线上、线下相结合的方式，充分利用多种培训资源。8.1.2培训内容培训内容应包括以下方面：（1）安全意识教育：提高从业人员的安全意识，强化安全责任感。（2）紧急救援知识：传授基本的紧急救援知识，如急救技能、火灾逃生等。（3）紧急救援设备操作：培训紧急救援设备的正确使用方法，如灭火器、急救包等。（4）紧急救援流程与措施：详细讲解紧急救援预案中的各项流程和措施，保证从业人员熟悉并掌握。（5）沟通协调能力：提高从业人员在紧急救援过程中的沟通协调能力，保证救援工作顺利进行。8.2培训组织与实施8.2.1培训组织成立专门的培训组织机构，负责培训工作的具体实施。组织机构应包括：（1）培训领导小组：负责培训工作的总体策划、组织与协调。（2）培训师资团队：选拔具有丰富经验的专业人士担任培训讲师，保证培训质量。（3）培训班主任：负责培训班的日常管理、组织与协调。8.2.2培训实施按照以下步骤实施培训：（1）发布培训通知，明确培训时间、地点、内容等。（2）组织报名，汇总报名信息，保证培训对象全覆盖。（3）开展培训，保证培训内容全面、深入。（4）培训结束后，对参训人员进行考核，保证培训效果。8.3演练计划与评估8.3.1演练计划制定详细的演练计划，包括以下内容：（1）演练目标：检验紧急救援预案的实际效果，提高从业人员的应急能力。（2）演练场景：结合实际情况，设计各类紧急救援场景。（3）演练时间：合理安排演练时间，保证不影响正常生产经营。（4）演练参与人员：保证旅游业各类从业人员参与演练。8.3.2演练评估演练结束后，组织评估组对演练过程进行评估，主要包括以下方面：（1）演练流程的合理性：评估演练流程是否符合实际救援需求。（2）从业人员应对能力：评估从业人员在演练过程中的应对能力和沟通协调能力。（3）紧急救援设备的适用性：评估紧急救援设备的功能和适用性。（4）演练成果的总结与反馈：总结演练成果，提出改进措施，完善紧急救援预案。第9章紧急救援预案的修订与更新9.1修订与更新原则本章节主要阐述紧急救援预案修订与更新的原则，保证预案的科学性、实用性和时效性。9.1.1科学性原则修订与更新预案应充分考虑旅游业安全的规律、特点和趋势，保证预案内容的科学合理。9.1.2实用性原则预案修订与更新应结合实际救援需求，保证预案具有可操作性和实用性。9.1.3时效性原则预案修订与更新应关注国内外旅游业安全的最新动态，及时调整预案内容，保证其时效性。9.2修订与更新程序本节介绍紧急救援预案修订与更新的程序，保证修订工作的规范性和有效性。9.2.1预案评估定期对现有预案进行评估，分析预案在实际救援中的应用效果，查找存在的问题和不足。9.2.2制定修订方案根据预案评估结果，制定具体的修订方案，明确修订目标、内容、期限等。9.2.3审批与公示修订方案经相关部门审批后，予以公示，广泛征求各方意见。9.2.4修订与更新根据公示反馈意见，对预案进行修订与更新，保证预案的完善