世界反法西斯统一战线的萌动与中国外交

摘要：1933年4—8月，南京国民政府行政院副院长兼财政部长宋子文，率领中国代表团一行成功访问了美欧多个国家。这一外交举措，对于国内团结抗日力量、凝聚抗日民心，起了积极的作用；同时，此举加深了美欧各国对中国的印象，为未来中国融入世界反法西斯阵营、成为世界反法西斯四大盟国之一，奠定了一定基础。关键词：宋子文出访美欧世界反法西斯统一战线中美关系1933年4—8月，宋子文以国民政府行政院副院长兼财政部长的身份，率领中国代表团一行利用出席在华盛顿由罗斯福总统召集的经济谈话会和在伦敦举行的世界经济会议之机，成功访问了美欧多个国家。这是中国领导人在时局甚为紧张的情况下，为了改善中国被动的国际形象，加强与美欧国家的经济技术合作，抑制日本帝国主义的侵略扩张而采取的一项重要的外交举措。考察这一历史事件，可以窥见到在东西方两个战争策源地形成的背景下，世界反法西斯统一战线的萌动与中国外交的某种内在联系。一、宋子文出访美欧之背景九一八事变以来，中国国内局势十分严峻。政治上，国民党内部各派势力争权夺利，“亲日派”与“英美派”的分野渐趋明朗。经济上，因受世界经济大萧条的冲击和连年内战与日本侵华战争的破坏，“吾国经济今日已百孔千疮，濒于绝境”。[1]军事上，热河失陷后，日军步步进逼，中国守军虽顽强抵抗，但敌强我弱，长城各口相继失守。南京国民政府在财力、兵力上不足以继续抵抗，不得不在外交上作出调整。一方面，放弃自九一八事变以来绝不与日本交涉的立场，被迫与日本军方谈判，企图以此稳住日军南进步伐。另一方面，不再单纯依赖国联干预，而是争取美、英、法等西方大国的支持。南京国民政府希望通过上述调整，发展经济，加强国防，为中日问题之解决开创一个有利的国际环境。从国际局势来看，世界经济大萧条使各国经济遭到严重破坏。希特勒上台后，德国的扩军备战对欧洲和平构成了新的威胁，“欧洲正处于一场全面战争的恐惧之中”。[2]为了重建世界经济秩序，英法在1932年的洛桑会议上倡议以国联名义在伦敦举行一次世界经济会议，并得到美国赞同。胡佛总统之所以决定参加世界经济会议，一来希望通过与英法合作，恢复國际货币体系和重建世界贸易，以摆脱经济危机，二来希望通过与国联合作，加强美国在国际上孤立日本的力量，以求修复华盛顿体系。罗斯福入主白宫后，对伦敦世界经济会议亦持积极态度，于1933年4月邀请英、法、德、意、日、中、墨等国政治领袖赴华盛顿磋商复兴世界经济计划，就一些经济问题达成“某种根本性的谅解”，为伦敦世界经济会议作准备。[3]美国政府通过中国驻美公使施肇基转国民政府外交部，邀请中国政府领导人与会。[4]二、宋子文美欧之行主要收获4月18日，宋子文一行启程赴美。从5月8日起，宋子文同罗斯福总统、赫尔国务卿及其他美国政要举行了多次会谈，就中美双方共同关心的问题广泛交流了意见。宋子文还与美方经济界人士就对华经济援助问题进行了直接谈判，并访晤了美国前总统胡佛和前国务卿史汀生。在美期间他所取得的主要外交成果有：第一，向美方介绍了远东局势现状，表达了中国政府和人民抗击日本侵略的决心罗斯福执政初期，虽全力以赴推行应对大萧条的“新政”，但远东局势的发展，不能不引起美国的关注。“受大萧条折磨的美国公众很少关注满洲事态，而与此相比，上海危机则大大引起了美国人的注意。”[5]当日军攻陷热河、进犯长城、威逼平津时，美国在华安全和经济利益受到日本威胁的范围由东北、上海扩及华北。5月8日，罗斯福在白宫接见了宋子文与中国驻美公使施肇基，宋子文陈述了中方在热河失败的原因，并代表中国政府表明了继续抗日之决心。[6]5月22日，宋子文出席纽约美国外交协会招待会，他在演讲中指出，目前中国正全力抵抗暴日，无论如何都不能将东三省及热河让与他国。5月23日，宋子文在美国发表演说，宣称“中国决不放弃满洲、热河”。第二，呼吁美国组织对日本的国际制裁，敦促美方提高对远东局势之关注度5月16日，宋子文在施肇基陪同下拜访了美国国务院远东司司长贺百克。宋子文谈到，华北局势十分紧张，日军正向天津推进，中国军队虽英勇抵抗，但处境堪忧，希望国际社会特别是美国能有所作为。施肇基提议，在宋子文与罗斯福总统会谈后的联合声明中，美国政府应对远东仍在发生的冲突与流血表示关注。美国政府接受了这一建议。次日，宋子文访问了美国前总统胡佛，他对宋子文说：“日本人已经违反了各种协定，侵犯邻国领土，而且他们似乎毫无在乎在太平洋地区挑起危机，对抗国际公理……你们当然是第一个受害者，但美国和苏联也同样受到威胁，因此对于我们来说，当务之急是组织一个联盟来共同制裁日本……”[7]宋子文对胡佛这一态度，甚表赞赏。第三，与美方交涉缓付庚子赔款，以减轻中国财政压力庚子赔款是列强侵华的产物，自清末至南京国民政府逐年向列强支付。这一问题早在访美之前，宋子文即与美国交涉过多次。南京国民政府希望宋子文利用此次访美之机，与美方交涉，促成美国同意缓付庚款。访美期间，宋子文同南京国民政府财政部美籍顾问杨格一起与美国国务院远东司司长贺百克就这一问题进行了多次会谈，希望美方答应缓付庚款一年。但美方认为，庚子赔款涉及其他西方国家，在英、法、意等国不同意中国缓付的情况下，美国无法在此问题上单独行动。美方后来了解到，意、法、比、荷、葡、日各国均从中国得到1932年各自的庚款份额，1933年各月庚款亦如期收到。最终，宋子文与美方交涉缓付庚款的努力未获结果，此举正反映出美国在这一问题上的民族利己主义立场。第四，寻求美国财政援助，达成《中美棉麦借款协定》宋子文出访美国的前一天，在致各界欢送自己出访的答谢词中说：“中央此次派兄弟前去出席，亦即因欲解决国内经济困难，必须与全世界共同解决之意。但此去决不是去求人，因中国有广大之土地，四万万人口，为世界最伟大市场，于挽救解决经济危机，将有极大之贡献于世界，正可与各国开诚相见，互相交换意见，讨论解决办法。现在日本如是蛮横，我国若专重武力，不于经济上致力，实系错误。盖国家犹一人体，决不是仅恃一右手肌肉之坚实，可以健全，可以无恐，必须全体机能完全运用，始克有济。故此次虽一经济问题，但是亦系全国的问题，亦系全世界的问题。”[8]宋子文虽明言此行“决不是去求人”，但内中流露出中国因“经济困难”“日本蛮横”，急需国际社会同情与实际援助的心愿，当是不争之事实。经中美双方谈判，5月29日，宋子文与美国金融复兴公司总经理琼斯签订了《中美棉麦借款协定》，规定：中国政府从美国金融复兴公司借款5000万美元，其中4/5约4000万美元用于购买美棉，1/5约1000万美元用于购买美麦和面粉；中国政府同意仅在中国境内销售所购棉麦；借款年息5厘，期限5年；以统税和海关附加税作担保；所购棉麦至少有一半必须由美国方面承办运输保险事宜。这是在中国抗战长时段期间美国给予中国的第一次实际援助，其政治意义与外交意义远远大于经济意义。宋子文于5月30日离开美国，6月5日抵达伦敦。6月12日，世界经济会议在伦敦开幕。6月15日，宋子文在会上发表演说，阐述了中国希望与西方各国扩大经济关系、增进国际合作的诚意，“欢迎西方资本与技能”。7月22日，中国与印度、西班牙、澳大利亚、玻利维亚、加拿大、墨西哥、秘鲁、美国签署了《九国白银协定》。[9]英国是欧洲的重要大国。在英期间，宋子文广泛接触英国各界人士，希望英国在远东问题上持有远见，给中国以实际援助。利用会议间隙，宋子文还先后访问了法国、意大利、比利时、德国、瑞士等国，加强了与国联的联系，推进了国联对中国的技术援助和合作。6月28日，宋子文致函国联秘书长约瑟夫·爱文诺，要求国联“派一专门人员，常驻国民政府及所属之全国经济委员会”，以便“国联对于中国建设之事业，克与国民政府继续合作，无少间断”。[10]7月3日，国联理事会决定设立对华技术合作委员会，由理事会主席及中、英、法、德、捷克、挪威、西班牙等国代表组成，美国同意以观察员身份参加。7月18日，国联对华技术合作委员会会议在巴黎召开，宋子文和中国驻法大使顾维钧与会。宋子文在会上郑重声明，国联与中国的合作“纯属技术的，绝无政治意味”。应宋子文要求，会议决定由国联卫生署署长路德维希·拉西曼担任驻华技术联络员，任期一年，其职责为：“（一）将国联各种技术机关之消息，转达中国，以备中国建设之参考。（二）将中国方面关于技术合作之请求，送达国联秘书长，以转交于有关系之各技术机关。（三）襄助中国政府，选任技术人员，从事中国建设。（四）襄助中国全国经济委员会，对于国联技术机关各专门人员之工作，就地予以调度。”[11]这是宋子文欧洲之行取得的重要外交成果。三、简要的评析访欧结束后，宋子文途经加拿大，再转美国，于8月29日回到上海。对于宋子文这次美欧之行，国内舆论好评如潮。宋子文回国当天，“欢迎之盛与警卫之严，前所罕见”；更有人称宋子文为“中国复兴第一人”，赞其为“是世界的外交家、世界的政治家、世界的经济家”。[12]出访美欧期间，宋子文向各国旗帜鲜明地表明了中国抵抗日本侵略的决心和态度，并提出了一系列“联合美欧抵御日本”的设想和主张，这意味着南京国民政府向全世界公布了它的亲英美意向，对国联的外交重心亦由谋求对日制裁向争取对华经济技术援助转变，宋子文被国内外舆论公认为“英美派”领袖，一批“英美派”人士聚集在宋子文周围，使“英美派”影响迅速扩大，几与“亲日派”相抗衡，日本人甚至把宋子文视为其推行侵华政策的一大障碍。宋子文此次美欧之行，从国内来看，对于团结抗日力量、凝聚抗日民心，起了一定的积极作用。从国际上来看，对于提醒美欧各国警惕法西斯侵略战争的危险，尽早建立国际反法西斯统一战线，起了助推作用。因此，中国这次外交举措，加深了美欧各国对中国的印象，为未来中国融入世界反法西斯阵营