政府采购项目招标代理机构服务投标技术方案（技术方案）

目录

第一章服务理念.............................................................2

第二章服务规范............................................................8

第一节招标准备阶段规范...............................................10

第二节评审阶段规范....................................................25

第三节中标阶段规范....................................................35

第四节签订合同及后续服务阶段规范.....................................38

第三章服务内容.............................................................44

第一节编制招标文件...................................................44

第二节发布采购公告...................................................85

第三节发售采购文件...................................................96

第四节开标评标定标....................................................99

第五节签订合同、退还保证金、备案....................................105

第六节整料评审资料保存归档..........................................107

第七节其他服务内容..................................................109

第四章工作流程...........................................................111

第一节招标采购操作流程..............................................111

第二节竞争性谈判采购操作流程.........................................119

第三节询价采购操作流程...............................................122

第四节单一来源采购操作流程..........................................129

第五节竞争性磋商采购操作流程.........................................132

第五章质量保障措施......................................................139

第一节招标代理服务各个阶段的质量保障措施............................140

第二节服务队伍保障措施.............................................155

第三节硬件设备设施保障..............................................158

第四节机制保障.......................................................159

第六章档案管理...........................................................162

第七章工作人员保密及反腐制度.............................................172

第一节公司保密制度..................................................172

第二节反腐制度.......................................................178

第八章执业监督机制......................................................189

第九章内部控制制度........................................................210

第一节人事管理制度...................................................210

第二节保密制度......................................................235

第三节档案管理制度.................................................237

第四节完善的培训制度...............................................238

1

第一章服务理念

招标代理机构是受招标人委托代为组织招标活动提供相应的服

务的社会中介组织。在招标人委托的范围去开展一些相应的招标代理

业务。在开展业务过程中不仅要遵守我国招投标相关法律法规，做到

公平，公正、公开，还要提高服务质量，做好服务工作。这就决定了

作为招标代理机构段具有较强的专业性。

我公司至成立以来公就严格按照制度开展业务，规范发展。形成

了自己的服务理念和服务方针。

术业有专攻-专业

招标采购专业技术人员必须具有较丰富的招标采购专业技术工

作经验，能够根据招标采购项目的技术、经济、管理、市场供求等特

点，独立或协助完成招标方案的策划与编制等责任内的相关任务。

招标采购项目的技术性和多样性决定了招标采购专业技术人员

应当具备也必须具备知识的专业性和知识面的综合性。根据招标采购

项目的技术、经济、管理、市场供求等特点，招标代理机构应该组建

合格的适合招标采购项目特点招标采购专业技术人员团队。

招标采购专业技术人员应该充分消化吸收项目前期的咨询与设

计成果，识别和熟悉招标采购产品的特征，认真编制招标准备和招标

实施方案及作业细则，做好招标采购项目的操作。建筑产品是典型的

2

工程产品，大型的机械设备是典型的货物产品，它们的项目和产品特

点、产品构成、建造和制造技术、装备手段、生产要素都有不同的特

点。由于招标采购项目和产品都具有项目特定目标的唯一-性，因此

不同的招标人、不同的招标采购目标、不同的时间、不同的招标采购

环境条件和市场因素等都决定了招标采购方案特定目标的唯一-性。

只有具备了针对性和适应性的招标采购方案才能真正使招标采购达

到“招标人利益最大化”。

合理利用项目建设方、项目前期策划咨询方：勘察设计务下造价

咨询方等单位的咨询成果，结合招标代理机构自身的操作完成的同类

项目可参考类比的技水资特格的锅的变技木人员就施为相标人能供

增值的招标代理服务。

我公司专业从事政府采购代理、工程招标代理、项目咨询和进出

口贸易等服务业务，具备工程招标代理机构资格甲级、军工涉密业务

咨询服务安全保密备案资质。

公司以专业技术和实际运用能力相结合，为项目业主提供前期立

项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后

的评价等服务。

招标代理是一个需要不断学习新知识、研究新政策的行业，才能

保持服务的专业度。我公司每月会组织公司全员积极学习，深研政策，

3

为政府提供物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案编制、项目

招标采购服务，提高员工业务能力。

我公司每年年底组织开展专业知识问答有奖活动。活动由具有丰

富评标经验的评审专家设置题目，包括：选择回答，问答，分析三种

题型。员工答题环节分为必答和抢答环节。设置不同的惩罚及奖励，

通过对这些实务问题的解答，强化公司整体的专业化代理服务水平，

为采购人提供有效的实务参考。

不以规矩，不能成方圆-规范

规范，是每一个招标代理机构必须坚守的准则，无论从开标评标

场所和配套设施的配置，还是对采购人，对投标供应商，评审人员和

公司内部员工行为，工作责任和义务方面都要严格遵守行业规范。

招标投标是依照法定程序进行的有严格规范的交易活动，这就要

求招标投标活动必须遵法守法合法，程序必须规范。按照《招标投标

法》的规定，在招标项目实施阶段，一个完整的招标投标程序必须包

括招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序，每个程序、每

个环节、每个步骤都有严格规范的法律要求，招标投标主体和当事人

都不得随意改变。为了明确招标投标活动的具体操作，在《招标投标

法》的框架下，相关行政主管部门相继制定和颁布了一系列行之有效

的法规、规章和规范性文件。所有这些法律、法规、规章和规范性

4

文件的颁布实施，都是为了规范招标投标活动，为了规范主体和

当事人的行为，为了保障《招标投标法》在"三公"原则下阳光运行。

招标代理机构及招标采购专业技术人员的招标活动需符合所有相关

法律、法规、规章和规定，这也是招标投标活动最基本的法律要求，

也是规范实施项目招标投标活动的前提。

2019年12月，《招标代理服务规范》(GB/T38357-2019)发

布实施，规定了招标代理服务的基本要求、服务阶段与内容、服务提

供、服务评价与改进。该标准适用于招标代理机构开展工程、货物、

服务等各类项目招标代理服务，也可用于外部组织对招标代理服务的

评价或认证。

《招标代理服务规范》(GB/T38357-2019)的制定并实施，对

于提高招标代理机构管理能力、提升招标代理服务质量、规范招标代

理服务市场具有重要意义。通过实施该标准，促进招标代理服务专业

化、精细化、系统化、规范化和标准化，引导招标代理服务行业优化

升级和高质量发展。

《招标代理服务规范》(GB/T38357-2019)的出台，不仅有利

于改变各从业企业服务水平参差不齐的局面，提升招标代理行业的整

体服务质量、管理水平和社会信誉度，而且有利于招标代理机构从简

5

单的、事务性跑程序公司，转变为注重技术储备，提供优质、高效、

精细化、多维度服务的知识密集型企业。

我公司严格《招标代理服务规范》要求，配置开标、评标场所和

配套基础设施，实行开标、评标全程声像监控，为采购人、评审专家

和公司员工等各方提供符合规范的工作环境；编制公司制度，规范评

审现场人员行为；为规范政府采购现场开评标活动，规范开评标流程，

编制了《政府采购开标及评标流程规范》。

严格遵守国家及地方政策法规，结合四川各个地区财政主管部门

针对政府采购规范化、专业化代理的相关政策法规文件要求，公司每

年组织开展了一系列强化项目操作规范、提高全员专业化服务水平的

培训学习活动。

服务-优质服务

服务就是为客户提供他们所想要的商品服务，满足他们的无形要

求。而政府采购代理服务就是为采购人通过规范的程序评选出能满足

要求的供应商。

我公司在政府采购方面具有一支高素质的队伍，专攻负责工程

类、服务类以及货物类的招标代理工作，为招标方提供认可的招标书

等整套招标服务。且具有政府采购评审专家数名，涉及品目众多，拥

有丰富的评审经验，能为招标方提供最专业的意见。具备政府采购专

6

业服务人员队伍，熟悉采购全流程，且具有良好的服务意识和服务素

养。

7

第二章服务规范

规范，是每一个招标代理机构必须坚守的准则，无论从开标评标

场所和配套设施的配置，还是对采购人，对投标供应商，评审人员和

公司内部员工行为，工作责任和义务方面都要严格遵守行业规范。

2019年12月，《招标代理服务规范》(GB/T38357-2019)发

布实施，规定了招标代理服务的基本要求、服务阶段与内容、服务提

供、服务评价与改进。该标准适用于招标代理机构开展工程、货物、

服务等各类项目招标代理服务，也可用于外部组织对招标代理服务的

评价或认证。

《招标代理服务规范》是中国招标投标行业的首部国家标准，既

填补了此领域的标准空白，又为招标代理服务行业的优化升级和高质

量发展奠定了基础，在中国招标投标的发展历史，尤其是在招标代理

机构的发展历程上具有里程碑式的重要意义。

《招标代理服务规范》(GB/T38357-2019)的制定并实施，对

于提高招标代理机构管理能力、提升招标代理服务质量、规范招标代

理服务市场具有重要意义。通过实施该标准，促进招标代理服务专业

化、精细化、系统化、规范化和标准化，引导招标代理服务行业优化

升级和高质量发展。

8

《招标代理服务规范》(GB/T38357-2019)的出台，不仅有利

于改变各从业企业服务水平参差不齐的局面，提升招标代理行业的整

体服务质量、管理水平和社会信誉度，而且有利于招标代理机构从简

单的、事务性跑程序公司，转变为注重技术储备，提供优质、高效、

精细化、多维度服务的知识密集型企业。

我公司严格《招标代理服务规范》要求，配置开标、评标场所和

配套基础设施，实行开标、评标全程声像监控，为采购人、评审专家

和公司员工等各方提供符合规范的工作环境；编制公司制度，规范评

审现场人员行为；为规范政府采购现场开评标活动，规范开评标流程，

编制了《政府采购开标及评标流程规范》。

严格遵守国家及地方政策法规，结合四川各个地区财政主管部门

针对政府采购规范化、专业化代理的相关政策法规文件要求，公司每

年组织开展了一系列强化项目操作规范、提高全员专业化服务水平的

培训学习活动。

9

第一节招标准备阶段规范

一、编制招标文件

采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求

编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：

(一)投标邀请；

(二)投标人须知(包括投标文件的密封、签署、盖章要求等);

(三)投标人应当提交的资格、资信证明文件；

(四)为落实政府采购政策，采购标的需满足的要求，以及投标

人须提供的证明材料；

(五)投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退

还方式以及不予退还投标保证金的情形；

(六)采购项目预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限

价；

(七)采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求，包

括附件、图纸等；

(八)拟签订的合同文本；

(九)货物、服务提供的时间、地点、方式；

(十)采购资金的支付方式、时间、条件；

(十一)评标方法、评标标准和投标无效情形；

10

(十二)投标有效期；

(十三)投标截止时间、开标时间及地点；

(十四)采购代理机构代理费用的收取标准和方式；

(十五)投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记

录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；

(十六)省级以上财政部门规定的其他事项。

对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构

应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。

二、发出投标邀请书或发布招标公告

实行公开招标(资格后审)的项目，招标代理机构应编制招标公

告，经招标人审核确认后在国家指定的媒介或相关媒介上发布。

招标公告一般包括以下内容：

a)招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源；

b)投标人资格能力要求，以及是否接受联合体投标；

c)获取招标文件的时间、方式；

d)递交投标文件的截止时间、方式；

e)招标人及其招标代理机构的名称地址联系人及联系方式；

11

f)采用电子招标投标的，潜在投标人访问电子招标投标交易平

台的网址和方法；

g)其他依法应当载明的内容。

实行公开招标(资格预审)的项目，招标代理机构应向所有已通

过资格预审的申请人发出投标邀请书，邀请其参与投标。实行邀请招

标的项目，招标代理机构应向招标人依法确定的特定潜在投标人发出

投标邀请书，邀请其参与投标。

实行公开招标(资格预审)的项目，投标邀请书一般包括以下内

容：

a)邀请参与投标的项目名称、标段；

b)获取招标文件的时间、方式；

c)递交投标文件的截止时间方式；

d)招标人及其招标代理机构的名称地址联系人及联系方式；

e)采用电子招标投标的，潜在投标人访问电子招标投标交易平

台的网址和方法。

f)确认收到投标邀请书的方式和时间；

g)其他依法应当载明的内容。

实行邀请招标的项目，投标邀请书一般包括以下内容：

a)邀请参与投标的项目名称、标段；

12

b)招标内容、范国、规模、资金来源；

c)投标人资格能力要求，以及是否接受联合体投标；

d)获取招标文件的时间方式；

e)递交投标文件的截止时间方式；

f)招标人及其招标代理机构的名称、地址联系人及联系方式；

g)采用电子招标投标的，潜在投标人访问电子招标投标交易平

台的网址和方法；

h)确认收到投标邀请书的方式和时间；

i)其他依法应当载明的内容。

投标邀请书应经招标人审核确认后方可发出，并加盖招标代理机

构单位印章投标邀请书不得存在内容错误或发送遗漏等情况。

招标代理机构应收集潜在投标人收到投标邀请书后回复的确认

函件，认其是否参与投标回函确认截止后，招标代理机构应汇总各标

段/标包确认参与投标的潜在投标人名单并报送招标人。

回函确认参与投标的潜在投标人少于法律法规规定开标数量的，

招标代理机构应通知招标人，协助招标人分析原因并提出应对措施。

13

三、发售招标文件(一体化平台)

2022年4月1日起，一体化平台主体功能在四川省全省范围上

线试运行，供应商获取招标文件需通过使用四川省政府采购一体化平

台，登录方式及地址：通过四川政府采购()

首页供应商用户登录，供应商应当按照以下要求进行系统操作。

(一)供应商应当自行在四川政府采购网-办事指南查看相应的

系统操作指南，并严格按照操作指南要求进行系统操作。在登录、使

用采购一体化平台前，应当按照要求完成供应商注册和信息完善，加

入采购一体化平台供应商库。

(二)供应商应当使用纳入全国公共资源交易平台(四川省)数

字证书互认范围的数字证书及签章(以下简称“互认的证书及签章”)

进行系统操作。供应商使用互认的证书及签章登录采购一体化平台进

行的一切操作和资料传递，以及加盖电子签章确认采购过程中制作、

交换的电子数据，均属于供应商真实意思表示，由供应商对其系统操

作行为和电子签章确认的事项承担法律责任。

已办理互认的证书及签章的供应商，校验互认的证书及签章有效

性后，即可按照系统操作要求进行身份信息绑定、权限设置和系统操

作；未办理互认的证书及签章的供应商，按要求办理互认的证书及签

章并校验有效性后，按照系统操作要求进行身份信息绑定、权限设置

14

和系统操作。互认的证书及签章的办理与校验，可查看四川政府采购

网-办事指南。

四、组织潜在投标人踏勘现场

招标人要求组织踏勘现场的，招标代理机构应在招标文件中明确

踏勘现场的时间、地点和相关注意事项。

踏勘现场过程中，招标代理机构应组织相关人员向潜在投标人介

绍项目现场内外实施条件和有关情况，收集潜在投标人在踏勘现场过

程中提出的问题，踏勘现场组织工作应安全有序，并提醒潜在投标人

采取必要的安全保护措施。需要招标人在踏勘过程中提供协助的，招

标代理机构应提前联系招标人安排相关事宜。

五、组织召开投标预备会

招标人要求组织召开投标预各会的，招标代理机构应预定投标预

备会召开场所，准备会议所需设备、设施，并在招标文件中明确召开

投标预备会的时间地点和相关注意事项。

针对潜在投标人在踏勘现场过程中提出的问题及对招标文件提

出的其他疑问，招标代理机构应进行汇总、分析，提出初步答复建议，

与招标人沟通协商后，在投标预备会上予以口头解答，并在会后整理

15

形成书面文件，作为招标文件澄清与修改的组成部分，按照的要求发

出，口头解答与书面文件不一致的，以书面文件为准，需要设计单位

或其他单位协助答复问题的，招标代理机构应提请招标人予以协调。

六、招标文件澄清与修改

经招标人审核确认后，招标代理机构可对已发出的招标文件进行

必要的澄清或修改，发出的招标文件的澄与修改应加盖招标代理机构

单位印章。

招标文件澄清与修改应遵守对资格预审文件进行澄清与修改的

相关要求。

七、收取投标保证金

招标人要求投标人提交投标保证金的，招标代理机构应在招标文

件中明确投标保证金的金额、形式退还投标保证金的时间和方法以及

其他需要投标人了解和注意的事项。

招标人委托招标代理机构收取投标保证金的，招标代理机构应负

责核对投标保证金的实际到账或缴纳情况，出具投标保证金到账或缴

纳明细表。

招标代理机构应对收取的投标保证金妥誉保管，不得侵占挪用或

16

延迟退还。

八、接收投标文件

招标代理机构应按照招标文件规定的时间和地点安排专人接收

投标文件，并向投标人出具签收凭证。

投标文件签收凭证(附件1)记载经投标人代表和招标代理机构

工作人员共同签字后，双方各持一份并存档备查。

在投标截止时间前投标人声明撤回或修改投标文件的，招标代理

机构应按照招标文件要求检查投标人出具的书面撤回或修改通知的

签字、章情况，以及修改后投标文件的密封情况，经确认无误后予以

接收并向投标人出具签收凭证。

招标代理机构应妥善保管已接收的投标文件，防止丢失、损坏或

泄密，移动投标文件时，应采取必要的措施确保移动后的投标文件完

好无损。

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附件1

******项目投标文件签收回执表

供应商名称备注

年月日时分

递交时间

项目编号*******

开标时间年月日时分(北京时间)

(1)投标文件：正本份，副本份

(2)单独密封的开标一览表：份

文件名称及数量

(3)电子文档：份

□完好其他(说明情况)

文件密封情况

法定代表人/单位姓名：

负责人/授权代表

电话：

签收单位：***************公司

签收人：

备注：本表一式两份，递交人签字后生效，由递交人和接收人各执一份。

18

九、组织开标

招标代理机构应按照招标文件公布的时间和地点公开组织开标，

并邀请所有投标人的法定代表人或其授权代表参加。

在投标截止时间前,招标代理机构应完成各项必要的开标准备工

作，包括开标现场条件、开标会议资料、开标工作人员的准备与安排。

在投标截止时提交投标文件的投标人少于法律法规规定开标数

量的，不得开标；招标代理机构应报告招标人并将接收的投标文件原

封退回投标人。招标代理机构应协助招标人分析原因并提出应对措

施。经招标人同意，招标代理机构应依法重新组织招标或采用其他采

购方式。

招标代理机构应按照招标文件规定的程序组织开标，并安排专人

做好书面开标记录，如实记录以下内容：

a)开标时间、地点；

b)招标项目及标段/标包名称；

c投标人名称；

d)投标报价和其他开标时公布的主要内容；

e)开标过程需要说明的其他问题。

招标代理机构应组织相关人员在开标记录上签字确认，并存档备查。

开标会议应全过程录音录像备查。

19

采用电子招标投标的，招标代理机构应组织投标人参加电子开标的

代表通过电子交易平台在线签到。开标记录由电子交易平台自动生成，

投标人代表可通过互联网在线办理电子签名确认。

代理机构/采购中心财政部门评审专家

十、组建评标委员会第写审核

抽取需求表抽取需求表

在政府采购一体化平台中，组建评标委员会应在专家抽取模块进

语音通知选择

专家抽取

是否参加

行

调整短信通知短信通知

抽取需求表抽取失败抽取成功通知专家

抽取完成短信通知

短因故请假

采购人信

专家评价通

知

通知

采购人监督

专家

缺席、回避

1、评审抽取需求表申报

代理机构用户登陆系统，点击左侧专家抽取导航栏中的“评审抽

取需求表申报"按钮，跳转到专家需求表申报列表。列表中的专家需

20

求表共分为三种状态。

待提交：此状态为代理机构用户已填写评审抽取需求表并保存

在系统尚未提交至同级财政部门审核的状态。

已提交：此状态为代理机构用户将评审抽取需求表已提交至同

级财政部门审核的状态。

已办结：此状态为同级财政部门审核通过的状态

2、新增评审抽取需求表

专家常求责中报

变已较b

日况wst

评时周：2029-10-211124:54请号：4C1-21C0-202取状志：等清与单位：者平的的

四演封政行用关于西材化工比项目

EeWT50000方式公开出场团维队专分快：四材工重

代墙们院进0/1

共110条/页

点击页面右上角专家需求表“新增”按钮，跳转至新增界面。专

家需求表新增界面需要填写2个模块内容，包括基本信息和抽取条

件设置。

代理机构用户点击项目名称栏目中的“选择”按钮，选择需要抽

取评审专家的采购项目，也可采取自行录入的方式录入项目名称，并

手动完善其余信息。

注：代理机构用户在无可选择的项目时才需手工填写所有基本项

21

目信息。

主要填报内容：1.项目包号：一个项目分包采购，一个包单独

组建评审委员会的，则按包填写抽取需求表，在此处录入包件名称。

2.评审开始时间：是评审委员会开始评审的时间，不是开标时间。

专家抽取申请可以提前提交，财政部门提前审核，系统将根据“评审

开始时间"设置自动抽取时间，不建议当天提交申请。如是当天申请

抽取专家，申请抽取时间距离评审开始时间不得少于2个小时，补

充抽取的除外。

3.专家需求人数：是项目评审所需要的评审专家人数，不包括采

购人代表，数量务必核实清楚。

4.评审地域：是项目评审地址所属的区域。

5、代理机构联系人：填写项目负责人的信息，联系手机务必保持

通畅，如遇专家请假、抽取人数不足等情况系统将向负责人发送信息。

22

6、评审室：如填写时评审室未定，可不填。注：带“*”的信

息项为必填项。

7、抽取条件设置

点击“新增抽取条件”按钮，新增评审专家抽取条件。填写专

家品目和本组抽取专家数量。可根据项目实际，针对不同品目分组

抽取专家，分组抽取总人数应等于基本信息中的需求专家人数，否则

将影响专家抽取数量和品目。

8、提交需求表基本信息

抽取条件设置两个模块内容填写完毕，保存表单，检查信息无

误，点击"提交"按钮，提交监管单位审核。评审抽取结果同级财

政部门审核完毕评审抽取需求表，系统将按照预设抽取时间(一般为

评审开始前5个小时)自动抽取评审专家。代理机构用户在已办结

栏目查看相应项目抽取进程和结果，系统将对评审专家抽取结果进行

加密。其中，抽取进度中左边的数字是专家抽取成功的数量，右边的

数字是抽取需求数量。抽取达到需求数量后，系统将向抽取的专家发

送评审地址和时间的短信；采购人监督需在评审开始前30分钟抵达

评审现场，并做好监督工作。注：系统自动抽取时间为每日早7:30

至晚20:00,例如：评审时间为当日上午9时整的项目，系统自动

抽取开始时间为当日7时30分；如评审时间为当日下午15时整

23

的项目，系统自动抽取开始时间为当日10时整。

9、抽取结果查看

在项目右侧点击“放大镜”按钮，查看评审抽取结果及采购人代

表列表。在专家成功应答至评审开始前，所有专家的姓名、联系电话、

专家证号，都为加密状态，所有用户均不能查看。评审开始前30分

钟，系统自动解密，解密后只能查看专家姓名、专家证号等信息。采

购人代表列表显示已录入的采购人代表信息。如抽取到的评审专家

请假，会发送短信，提醒代理机构用户：“您好!您负责的项目(项

目编号，项目名称)有专家请假，系统将会自动进行补充抽取。请及

时关注专家抽取的状态，避免因专家数量不足影响项目评审。

24

第二节评审阶段规范

为进一步规范政府采购评审现场工作，保障政府采购评审过程规

范、有序进行，营造评审现场良好秩序，应规范评审现场人员的行为，

遵守相关规定。

一、明确评审组织主体

采购人或采购代理机构负责组织公开招标(邀请招标、竞争性谈

判、竞争性磋商、询价、单一来源)的评标(评审)及论证等工作

(以下统称评审现场工作)。采购人可委托代理机构组织评审现场工

作，但不免除采购人法定责任。

二、严控评审现场人员

在项目评审过程中，除采购人代表、政府采购评审专家(以下

简称评审专家)、采购组织机构人员外，其他人员不得擅自进入评标

(评审)室(以下简称评审现场)。依法行使监督职责的人员，原则

上应在监控室进行监督。

三、规范评审现场人员行为

(一)采购人代表

1.采购人应依法委派代表参加项目评审。采购人代表参加评

审，视为评审专家，应同时遵守采购人代表和评审专家评审现场工作

规范；

25

2.应向采购组织机构出具单位授权函；

3.如需在评审前介绍项目背景和技术需求，应当按照事先准备

的书面材料介绍，介绍内容不得存在歧视性或倾向性意见，不得超出

采购文件所述范围，书面介绍材料应作为采购项目文件随其他文件一

并存档；

4.应独立进行评审，不得干预评审专家的评审工作，不得发表

有倾向性或歧视性的言论。

(二)评审专家

1.应当主动向采购组织机构及评审场地管理部门出示有效身份

证件，自觉接受现场工作人员的核验；

2.应准时参加评审，不迟到、不早退；

3.进入评审现场前，应主动交存手机等通讯工具或相关电子设

备。评审过程中不得影响评审程序正常进行，不得讨论与评审无关事

项，不得在评审现场喧哗、随意走动，不得擅自离开评审现场，确需

离开的，不得两人及以上同时离开，且采购组织机构人员不得陪同。

如需用餐，不得离开评审现场。

4.对采购文件提供过咨询意见或参加过项目论证(含进口论

证)、与投标供应商有利害关系的应主动回避；

5.评审委员会应当推选组长，但采购人代表不得担任组长。组

26

长除独立评审之外，还应做好评审记录、综合各评审专家的评审意

见、对存在打分畸高畸低等情形组织评审委员会复核、组织撰写评审

报告等工作；

6.应依法独立评审，对需要专业判断的主观评审因素，不得协

商评分，不得参照其他评审专家评分，不得征询采购人代表的倾向性

意见，不得以倾向性的意见影响其他评审专家。客观评审因素应由评

审委员会共同认定；

7.不得修改或者细化采购文件确定的评审程序、评审方法、评

审因素和评审标准；

8.如需要供应商对投标文件有关事项做出澄清，应当给予供应

商合理必要的反馈时间，但不得接受供应商主动提出的澄清和解释，

不得接受供应商改变实质性内容的澄清和修改；

9.对需要共同认定的事项存在争议的，按照少数服从多数的原

则做出结论。持不同意见的评审专家应当在评审报告上签署不同意见

并说明理由，否则视为同意；

10.不得超范围打分，同一评审专家不得对不同供应商进行极端

差异化打分；

11.应当在评审报告上签字，对评审报告有异议的，应当在评审

报告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意；

27

12.不得故意拖延评审时间或索取额外评审费用；

13.应遵守保密制度，不得记录、复制或带走评审资料，不得透

露评审过程及结果。

(三)采购组织机构人员

1.应当对采购人代表、评审专家、投标供应商的违规行为予以

制止，并及时报告监管部门；

2.如有必要，可就电脑操作方面进行指导，但应当采取明显可

见的方式，不得交头接耳、密切接触；

3.不得发表带有倾向性及可能影响评审工作的言论；

4.不得擅离职守，不得对评审提出不合理的时间限制要求；

5.应核查评审委员会的打分情况和评审意见书，发现资格性检

查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观

分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高畸低等情形的，应提

示评审委员会重新评审。除上述情形外，不得要求评审委员会重新评

审。

(四)供应商代表

1.应如实回答评审委员会的询问，不得发表与所提问题无关的其

他任何言论；

28

2.应在指定的区域接受评审委员会的询问，不得随意走动、大

声喧哗。

四、规范开评标流程

为规范政府采购现场开评标活动，编制了《政府采购开标及评标

流程》(见附件2),请参照执行。

五、违规处理

相关当事人违反本通知规定的，财政部门将按照《政府采购法》

及其实施条例等相关法律法规依法处理。

29

附件2:政府采购开标及评标流程(纸质投标)

1、会议准备：工作人员在提交投标文件开始前5分钟进入开标

室，准备文件递交登记资料，做好开标前设备检查、会议布置等各项

准备工作；

2、接收投标文件：一般情况下，工作人员在开标前半小时开始

接收投标文件，进行文件递交登记，超出投标文件递交截止时间的投

标人的投标文件应当拒收，但是，如遇投标人过多，预计投标文件递

交截止时间前无法完成所有程序，工作人员应提前告知现场投标人首

先进行文件递交登记，再逐步完善其他递交程序。

3、邀请监督人员现场监督：开标前项目监督人员及采购人代表

应准时到达现场，监督人员参与开标仪式。

4、主持人致开标词：宣布开标会开始，介绍采购项目内容及投

标人名称。宣布本次招标活动的主持人、监督人、唱标人、记录人、

联络人等工作人员名单。

5、展示并宣读《开标会纪律》。

6、查验投标文件密封情况：请供应商代表及监督部门代表检查

投标文件密封情况，现场公布检验结果，并予以签字确认。

7、公开启封投标报价文件：请监督人、工作人员启封开标一览

表，公开唱报《投标(报价)函》主要内容，并做好记录。及时提

醒各投标人对开标情况如有疑问，请当场提出。

8、转入评审阶段：宣布进入评标阶段，请投标人在指定场所等

候，等待评审委员会通知对有关事宜进行澄清，所有联络工作请与本

30

次招标活动的联络人联系。联络人原则上由本项目的项目负责人担

任。项目负责人进出评标室须有采购办或其他监督部门的陪同。

9、资格审核：公开招标应由采购人及代理机构组成的评审小组

对资格进行审查，并及时公布资格审查情况，及时传达现场评审疑问。

竞争性磋商、竞争性谈判资格审核应由采购人及专家组成的评审小组

进行审查。

10、磋商或谈判：竞争性磋商或竞争性谈判在资格审查结束后应

时行现场抽签决定磋商或谈判的顺序。并依顺序与评审小组进行磋商

(谈判)。公开招标没有此程序。

11、最后报价：磋商(谈判)结束后，供应商根据自身情况在规

定时间内进行最后报价。最后报价应密封交给代理机构工作人员，工

作人员统一交给评审小组。公开招标没有此程序。

12、供应商离开会场。

13、评审小组按文件要求推荐成交候选供应商。评审小组根据评

审情况，按照评审要求推荐3家及以上成交候选供应商，并编写磋商

报告。

31

政府采购开标及评标流程(电子化投标)

一、开标流程搜权采两人监督

采购人监警签到开/开启

开标/开启流程图

采购单位代理机构供应商

按标/响应文件解建

开标结束

1、开标/开启

在采购人授权开标后，点击【开始开标】,进入投标(响应)文件解

密环节。

供应商投标(响应)文件的解密。供应商登录四川省政府采购网进入

开标大厅进行投标(响应)文件的解密，详见供应商投标(响应)文

件解密操作。

步骤八：全部供应商投标(响应)文件解密后进入下一环节。

2、信用查询

已完成开标操作后，进行查询的供应商信用信息，点击信用中国信息

查询，点击‘获取报告’。

3、组建资格审查小组

32

公开招标资格审查和资格预审由采购人、采购代理机构确定审查

人员，负责资格审查(预审)工作。

审查工作人员完成审查后，牵头汇总人员，汇总审查结果。采购

人、采购代理机构确认并签章，生成资格审查报告。

4、组建评审小组

采购人在交易系统录入授权采购人代表，代理机构按照要求操作

完成专家抽取后，组建评审小组。

代理机构在专家抽取时选择对应的采购项目进行抽取，否则抽取

的专家信息无法同步到此环节。

注意：存在多包的情况，多包抽取1组专家，则无需进行分组；

若多包抽取了多组专家，则必须按照多包进行分组。

获取专家的名单，按照项目获取的专家，需要代理核实专家评审

的包号，并对专家进行分组调整。如果不是这个组专家，请代理机构

删除。

5、开放评审

代理机构组建资格审查小组和评审小组并开启资格审查和项目评审，

专家才可进行评审。

6、确认资格评审结果

代理机构确认资格审查和复核项目评审结果。

专家评审完成后，需要代理机构及时去人并关闭评审。

7、资格审查(代理机构代表)

33

适用情形：采购方式为公开招标、资格预审并委托代理机构进行资格

审查的项目。

34

第三节中标阶段规范

一、中标候选人公示

招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人的

排列顺序确定中标人

采购代理机构应当在评标结束后2个工作日内将评标报告送采

购人。

采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告确

定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人并列的，由采

购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定中标

人；招标文件未规定的，采取随机抽取的方式确定。

采购人自行组织招标的，应当在评标结束后5个工作日内确定

中标人。

采购人在收到评标报告5个工作日内未按评标报告推荐的中标

候选人顺序确定中标人，

又不能说明合法理由的，视同按评标报告推荐的顺序确定排名第

一的中标候选人为中标人。

采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起2个工作日内，

在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果，招标文件应当随中

标结果同时公告。

中标结果公告内容应当包括：a采购人及其委托的采购代理机构的名

称、地址、联系方式、项目名称和项目编号。

35

b、中标人名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、

数量、单价、服务要求

c、中标公告期限以及评审专家名单。

d、中标公告期限为1个工作日。

二、中标通知

在公告中标结果的同时，采购人或者采购代理机构应当向中标人

发出中标通知书；对未通过资格审查的投标人，应当告知其未通过的

原因；采用综合评分法评审的，还应当告知未中标人本人的评审得分

与排序。

三、整理并封存评审资料

采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件

应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期

限为从采购结束之日起至少保存十五年。

采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、

评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、

投诉处理决定及其他有关文件、资料。

采购活动记录至少应当包括下列内容：

(一)采购项目类别、名称；

(二)采购项目预算、资金构成和合同价格；

(三)采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因；

36

(四)邀请和选择供应商的条件及原因；

(五)评标标准及确定中标人的原因；

(六)废标的原因；

(七)采用招标以外采购方式的相应记载。

37

第四节签订合同及后续服务阶段规范

一、协助签订合同

在中标通知书发出之后，招标代理机构应告知招标人法律法规及

招标文件中有关合同签订的原则、期限和其他要求，并协助招标人与

中标人签订合同。采购人应当自中标通知书发出之日起30日内，

按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所

签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性

修改。

招标代理机构应协助完成下列内容：

a)准备双方需签订的合同文件草稿；

b)协助招标人核实中标人按照招标文件要求提交履约保证金的

情况；

c)协助招标人对合同文件的构成及内容、盖章签署等情况进行

校核。

招标人和中标人无法在规定期限内完成合同签订的，招标代理机

构应事先告知招标人存在的风险及补救建议。

采用电子招标投标的，招标代理机构应协助招标人通过电子交易

平台以数据电文形式与中标人签订合同。

二、退还投标保证金

采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工

38

作日内退还未中标供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起

5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。

招标人委托招标代理机构收取投标保证金的，招标代理机构应在

法律法规规定期限内向中标人和未中标的投标人足额退还投标保证

金。

以现金、支票、汇票或转账形式递交投标保证金的，招标代理机

构应同时退还投标保证金利息。投标保证金的利息计算办法，以及退

还的时间，程序和方法应在招标文件中明示。

以保函形式递交投标保证金的，如果投标人要求退还保函，招标

代理机构应予以退还；出现投标保证金不予退还的情形时，招标代理

机构应根据招标人要求协助其向出具保函的金融机构、担保机构或其

他机构进行索赔。

三、编制招标投标情况报告

招标代理机构应负责编制招标投标情况的书面报告，并协助招标

人在法律法规规定期限内进行提交。

招标投标情况书面报告包括但不限于以下内容：

a)招标项目基本情况；

b招标过程简述；

c)资格预审情况说明(如有);

d评标情况说明；

e)中标候选人公示情况；

39

f)异议及投诉处理情况(如有);

g)中标结果；

H)其他需耍说明的事项；

i)附件：资格审查报告(如有),评标报告等。

招标投标情况书面报告内容应完整、真实，并经招标人审核确

认。

四、招标资料收集及移交

招标代理机构应设置专人负责收集、整理和保存招标活动中形成

的相关文件和资料，并在招标工作结束后，将需要移交给招标人的文

件资料原件整理成册，与招标人办理交接手续。

对于原件已移交给招标人的文件资料，招标代理机构可留存其复

印件或扫描件。

招标代理机构根据企业存档需要自行收集且无须移交给招标人

的文件资料，其保存期限不宜少于5年，自招标项目招标代理工作完成

之日起计算。鼓励采用电子文档形式保存上述文件资料。

招标代理机构应与招标人协商确定资格预审申请文件和投标文

件是否向申请人，投标人进行返还，并在资格预审文件和招标文件中

予以明确。如无需返还，招标代理机构应在招标工作结束后将资格预

审申请文件和投标文件移交招标人归档保存。

五、协助处理异议

40

在招标投标过程中，招标代理机构应协助招标人处理潜在投标人，

投标人或其他利害关系人提出的异议。

针对资格预审文件或招标文件、评标结果或招标投标活动的其他

情况提出异议的，招标代理机构应在收到异议后，将异议的内容同步

反馈给招标人，提出分析意见和处理建议，报招标人市核确认后再按

照法律法规规定时限向异议提出人作出答复。

无法按照法律法规规定时限向异议提出人作出答复的，经招标人

同意，招标代理机构应向异议提出人发出书面通知，说明正在对异议

事项进行调查并将尽快予以答复。

招标代理机构协助处理

所述异议时应重点关注以下事项：

a)对异议的合法性进行审查；

b)对有效异议进行逐条判断分析，属于异议提出人理解有误的问

题，应详细作出解释；属于确实存在歧视或理解易产生歧义的问题，

或存在其他违法违规情况的，应依法予以改正；

C)针对评标结果提出的异议，可提请招标人征询评标委员会意

见。

针对开标过程提出的异议，招标代理机构应协助招标人当场作

出答复，并制作记录，提出异议的投标人代表、招标人代表，记录人等

有关人员在记录上签字确认。

采用电子招标投标的，招标代理机构应通过电子交易平台以数据

电文形式接收和协助处理异议。

41

六、协助处理投诉

申请人.投标人或其他利害关系人向有关部门提出投诉并得到受

理的，招标代理机构应配合该部门依法开展的调查取证以及投诉处理

工作。

七、服务评价与改进

7.1自我评价

招标代理机构应建立服务评价制度，对招标代理服务质量、进

度、从业人员能力与水平等进行定期自我评价，并对评价结果进行统

计分析。评价内容主要包括：

a)招标成果文件符合有关法律法规规定及与招标项目特点相匹

配的程度，存在重大疏漏或错误的情况；

b)招标代理进度满足招标代理委托合同约定的程度；

c招标结果达到招标方案设定的预期目标情况；

d)招标代理从业人员的专业技术能力和职业道德素质水平；

e)招标代理从业人员的服务态度、服务工作质量和处理问题的

能力等。

7.2外部评价

招标代理机构应建立招标人满意度评价制度，明确招标人满意

度评价标准。可根据规定的方法对招标代理服务质量、进度、从业人

员能力与水平等指标开展评价，也可定期自行收集、整理和分析招标

人评价或反馈意见，并形成报告。

42

招标代理机构应建立客户投诉处理制度，明确处理投诉的人员，

处理方式和反馈期限等程序。在资格预审文件和招标文件中应公开投

诉受理电话，认真处理招标人.投标人或评标专家提出的投诉意见，记

录投诉处理过程和结果，并及时将处理结果反馈投诉人。

7.3服务改进

招标代理机构应结合自我评价和外部评价的结果完善招标代理

服务质量管理体系，了解、分析、评价本企业在招标代理服务工作中

存在的不足和缺陷，提出改进服务管理的措施，持续提高招标代理服

务质量。服务改进应从以下3个方面实施：

a)定期评审服务质量方针、目标；

b)对服务中出现的不合格现象，采取纠正、预防措施；

c)定期召开评审会议，对服务质量管理要求的适宜性，充分性及

有效性进行评审。

43

第三章服务内容

第一节编制招标文件

1、采购文件编制依据

采购文件内容的编制，应根据采购方式和范围的不同，从实际需

要出发，分别提出不同的内容要求。采购文件的繁简程度，要视采购

项目的性质和规模而定。项目复杂、规模庞大的，采购文件要力求精

练、准确、清楚；项目简单、规模小的，文件可以从简，但要把主要

问题交代清楚。

法律依据：

《中华人民共和国政府采购法》

《中华人民共和国政府采购法实施条例》

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

《政府采购非招标采购方式管理办法》

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》

《环境标志产品政府采购品目清单》

《节能产品政府采购品目清单》

《四川省政府采购品目分类目录》

《四川省政府集中采购目录及标准(2020年版)》

《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》

44

采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环

境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购

政策。采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定

采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有

利于采购项目实施的原则确定。

2、招标文件的作用

阐明需要采购货物、服务、工程的性质，通报招标程序将依据的

规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标商编制投标文

件的依据，又是采购人与中标商签订合同的基础。因此，招标文件在

整个采购过程中起着至关重要的作用。招标人应十分重视编制招标文

件的工作，并本着公平互利的原则，务使招标文件严密、周到、细致、

内容正确。编制招标文件是一项十分重要而又非常繁琐的工作，应有

有关专家参加，必要时还要聘请咨询专家参加。

招标文件的目的是通知潜在的投标人有关所要采购的货物和服

务，合同的条款和条件以及交货的时间安排。起草的招标文件应该保

证所有的投标人具有同等的公平竞争机会。根据单一项目招标文件的

范围和内容，文件中一般应包含：项目的概括信息；保证技术规格客

观性的设计文件；投标的样本表格；合同的一般和特殊条款；技术规

格和数量清单，在一些特殊情况下，还应附有性能规格，投标保证金

保函，预付款保函和履约保函的标准样本。

45

招标文件相当于在整个采购过程中的第一步，起到的作用不言而

喻，招标人要重视招标文件编制的工作。

招标文件内容的编制，应根据招标方式和范围的不同，从实际需

要出发，分别提出不同的内容要求。招标文件的繁简程度，要视招标

工程项目的性质和规模而定。建设项目是复杂、规模庞大的，招标文

件要力求精练、准确、清楚；建设项目简单、规模小的，文件可以从

简，但要把主要问题交代清楚。

3、招标文件的组成：

《中华人民共和国政府采购法实施条例》规定招标文件应当包括

采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、

评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等。

3.1采购需求：采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定

的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，

应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特

殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。

必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。

2021年4月30日，财政部印发《政府采购需求管理办法》,《政

府采购需求管理办法》是根据《中华人民共和国政府采购法》和《中

华人民共和国政府采购法实施条例》等有关法律法规制定，适用于政

府采购货物、工程和服务项目的需求管理。

46

附件3政府采购需求管理

政府采购项目

采购需求

项目名称：

采购单位：

编制单位：

编制时间：

47

编制说明

一、采购单位可以自行组织编制采购需求，也可以委托

采购代理机构或者其他第三方机构编制。

二、编制的采购需求应当符合《财政部关于印发政府采

购需求管理办法的通知》(财库〔2021)22号〕要求及政府

采购的相关规定。

三、斜体字部分属于提醒内容，编制时应删除。

四、对不适用的内容应删除，并调整相应序号。

48

一、需求调查情况

属于《政府采购需求管理办法》第十一条规定情形的，

应当填写本部分。

第十一条对于下列采购项目，应当开展需求调查：

(一)1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万

元以上的工程采购项目：

(二)涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包

括政府向社会公众提供的公共服务项目等：

(三)技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发

的信息化建设项目、采购进口产品的项目等；

(四)主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查

的其他采购项目。

(一)是否开展需求调查

对于应当开展需求调查的项目，但不开展需求调查的，

应在此处写明不开展的具体原因。

编制采购需求前一年内，采购人已就相关采购标的开展

过需求调查的可以不再重复开展。

按照法律法规的规定，对采购项目开展可行性研究等前

期工作，已包含《政府采购需求管理办法》规定的需求调查

内容的，可以不再重复调查；对在可行性研究等前期工作中

未涉及的部分，应当按照《政府采购需求管理办法》的规定

开展需求调查。

49

(二)需求调查方式

咨询、论证、问卷调查等方式。

(三)需求调查对象

面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不

少于3个，并应当具有代表性。

(四)需求调查结果

1.相关产业发展情况

2.市场供给情况

3.同类采购项目历史成交信息

4.可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等

后续采购情况

5.其他相关情况

二、需求清单

确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务

要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报

价和项目实施风险的因素。

采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关

50

规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关

管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。

采购需求的内容应完整、明确，并考虑后续采购竞争性。

采购项目涉及后续采购的，如大型装备等，要考虑兼容性要

(一)项目概况

(二)采购项目预(概)算

总预算：

包1预算：

包2预算：

(三)采购标的汇总表

品目计量是否

包号序号标的名称数量

分类编码单位进口

采购标的应

与财政部制

定的《政府采

购品目分类

目录》对应

51

………····……·………

(四)技术商务要求

1.包1

技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应

等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设

计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购

标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其

中的客观、量化指标。

采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方

标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要

求。

(1)技术要求

技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性

能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。功

能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项

目实施风险的因素。

除单一来源采购项目外，技术要求不得指向特定的专

利、商标、品牌、技术路线等。

(2)商务要求

商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务

要求，包括交付(实施)的时间(期限)和地点(范围),

52

付款条件(进度和方式),包装和运输，售后服务，保险等。

2.包2

(1)技术要求

(2)商务要求

53

政府采购项目

采购实施计划

项目名称：

采购单位：

编制单位：

编制时间：

54

编制说明

一、采购单位可以自行组织编制采购实施计划，也可以

委托采购代理机构或者其他第三方机构编制。

二、编制的采购实施计划应当符合《财政部关于印发政

府采购需求管理办法的通知》(财库〔2021〕22号)要求及

政府采购的相关规定。

三、斜体字部分属于提醒内容，编制时应删除。

四、对不适用的内容应删除，并调整相应序号。

55

一、合同订立安排

(一)开展采购活动的时间安排

应根据采购项目实施的要求，充分考虑采购活动所需时

间和可能影响采购活动进行的因素，合理安排采购活动实施

(二)