2024年国家职业资格证书培训系统实施方案

国家职业资格证書培训系统实行方案目录總论指导思想開展职业资格证書培训的背景及意义职业资格证書的重要性职业资格证書的長遠影响總论职业院校是為社會和企业培养生产、服务、技术和管理一线劳動者和技能型专门人才的重要渠道。尤其是伴随知识經济時代的到来，社會需要数以亿计的技能型、应用型人才，面對這种現实，职业资格证書培训需要承担更多的历史使命和社會责任，职业院校应树立大职业教育观，积极介入并实行职业资格证書的培训，為社會經济发展做出更大的奉献。党和国家高度重视职业技能人才的培训与培训工作，来自行业的呼声也對职业院校開展职业资格证書培训提出了很高的规定。党的拾六届六中全會描述了到构建社會主义友好社會的宏伟藍图，并将“健全面向全体劳動者的职业技能培训制度，使人人有知识、個個有技能”作為详细任务目的，其关键内容就是要為所有劳動者职业生涯全程提供有效的职业技能培养与培训，不停提高他們的就业创新能力、工作能力和职业转换能力。這就對职业教育和培训提出了更高的规定，也使职业教育的发展面临严峻考验。從大职业教育观的角度来理解和认识，职业资格证書培训是职业教育的必然构成部分，為全面提高劳動者素质、提高企业竞争力乃至提高综合国力做出了重大奉献，是我国工业化、生产社會化和現代化的重要支柱。伴随社會的不停发展，對应用型、技能型人才的成長也會提出新的更高的规定。尤其是处在經济社會转型期，在依托科技進步和劳動者素质提高成為經济增長的重要方式的大背景下，必将引起职业资格证書新一轮的跨越式发展。胡锦涛總書记在党的拾七大汇报中指出：要“健全面向全体劳動者的职业教育培训制度”。党和国家的曰益重视、社會經济的高速发展使得意在培养和提高劳動者素质的职业培训事业迎来了前所未有的发展机遇。但人們在思索怎样深入发展和完善职业培训事业的時候，往往轻易步入一种误区，即认為职业院校是開展以全曰制為主的學历教育的，因而愈加关注政府机构和企事业單位在职业培训中的重要地位，却常常忽视了作為职业培训前沿阵地的各级各类职业院校的职业培训這一社會职能的发挥。《国务院有关大力推進职业教育改革与发展的决定》中指出：“坚持學历教育与职业培训并重，实行灵活的办學模式和學习制度。职业學校要实行學历教育与职业资格培训相結合、职前教育与职後教育相結合，努力办成面向社會的、開放的、多功能的教育和培训中心。”因此，职业院校承担著開展职业资格证書培训，為社會主义現代化培养高素质劳動者和高技能人才的任务，是培养技能型、应用型劳動者成長的摇篮，這是职业教育的基本社會职能。在我国职业资格证書培训越来越受到重视的社會背景下，怎样运用职业院校的资源优势，充足发挥职业院校在职业培训中的应有作用，已經成為教育界乃至整個社會亟待处理的重大課題。因此，研究职业院校怎样開展与实行职业资格证書培训有著拾分重要的理论意义和实践意义。指导思想职业资格证書是表明劳動者具有從事某一职业所必备的學识和技能的证明。它是劳動者求职、任职、開业的资格凭证，是用人單位招聘、录取劳動者的重要根据，也是境外就业、對外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。開展职业技能鉴定，推行职业资格证書制度，是贯彻党中央、国务院提出的“科教兴国”战略的重要举措，也是我国人力资源開发的一项战略措施。它對于提高劳動者素质，增進劳動力市場的建设以及深化国有企业改革，增進經济发展都具有重要意义。開展职业资格证書培训的背景与意义一、基本定义我国的职业技能鉴定体系是從50年代開始形成的老式的八级技术等级制度基础上，通過数年的演变发展，在中华人民共和国工种分类目录和技术等级原则的基础上确立的。從94年起，我国就開始试行新的职业技能鉴定制度，并通過立法在《劳動法》（95年）、《职业教育法》、《职业资格证書规定》、《职业技能鉴定规定》等法律法规上确定了职业技能鉴定的基本法律地位和政策保障。現行国家职业资格证書是根据劳動和社會保障部令第6号《招用技术工种從业人员规定》從7月1曰起開始实行的。是由原技术等级证書和技師合格证書合并构成。為何要实行国家职业资格证書制度？從世界各国的状况看，绝大多数国家均有自已的职业资格证書制度。职业资格证書是国际上唯一通用的從业资格证明。在改革開放二拾数年後的今天，我国的国际化進程逐渐加紧，伴随拾一月中国正式加入世贸组织，外资企业将大量進入中国，對我国劳動力的素质将有更高的规定。我国实行自已的职业资格证書制度就是為了提高劳動者素质，增進劳動者就业和中强就业管理，适应外资企业對我国劳動力素质的规定。职业资格证書制度是劳動就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能原则或任职资格条件，通過政府认定的考核鉴定机构，對劳動者的技能水平或职业资格進行客观公正、科學规范的评价和鉴定，對合格者授予對应的国家职业资格证書。二、国家职业资格证書的区别和用途目前国内的多种证書五花八门，较為权威的有《计算机等级证》、《财會電算化合格证》等，各地方行政部门以及企业发放的证書更是不计其数。国家职业资格证書同這些证書最大的区别在于：国家职业资格证書是通過国家法律、法令和行政条规的形式，以政府的力量来推行，由政府认定和的机构来实行的，對劳動者的從业资格進行认定，在全国通用的国家证書。国家职业资格证書有什么用处？实行国家职业资格证書制度就是要對"從事技术复杂以及波及到国家财产、人民生命财产安全和消费者利益的工种（职业）"实行准入控制。未通過职业培训或培训，未获得對应职业资格证書的人员，不得在国家规定就业准入工种（职业）范围内就业，职业简介机构和用人單位不得简介和招用。對违反规定的，劳動保障监察机构要依法進行行政惩罚。简朴的說，没有通過职业技能培训陬得国家职业资格证書的求职人员，一是用人單位不得招用，二是职业简介机构不得简介。三、需要国家职业资格证書的人群(1)在职人员。到职介机构求职的劳動者到实行准入控制的工种范围内就业時，必须具有国家职业资格证書。用人單位和职业简介机构公布技术工种人员招聘广告時，必须在应聘人员应具有的条件中注明职业资格规定。(2)新生劳動力。一般高中、职业高中、职业中专、大學应届毕业的新生劳動力，不仅要通過职业培训、职业教育，获得毕业证書，還必须获得對应的职业资格证書後才能实行准入控制的技术工种范围内就业。(3)在职人员。對從事技术工种而還没有對应职业资格证書的在岗人员，必须参与职业技能培训，拿到职业资格证書再上岗。(4)转岗人员。對已經有职业资格证書，不過又更换了的在职人员，必须重新参与职业培训，获得目前岗位的职业资格证書再上岗。(5)政策性安顿人员。用人單位安排国家政策性安顿人员從事技术工种工作的，应當先组织培训，到达對应工种（职业）技能规定後再上岗。(6)下岗职工。下岗职工再就业前都必须進行职业技能培训，拿到职业资格证書才能再就业。国家职业资格证書与毕业证書的区别是什么？我国实行的是双证書制度，毕业证書和国家职业资格证書都是求职人员的应业凭证，求职人员在获得毕业证書的同步，還必须获得對应的职业资格证書才能就业。计算机类职业资格证書包括那些工种（职业）？技术工种范围是由劳動和社會保障部根据中华人民共和国工种分类目录确定的。在国家实行准入控制的工种（职业）目录中，计算机类只有计算机操作员和计算机维修工两個工种（职业）。（見劳動部6号令附录）怎么获得国家职业资格证書？必须通過专门的职业技能培训，参与职业技能鉴定考试并合格才能办理四、实行职业资格证書制度的法律根据《劳動法》第八章第六拾九条规定："国家确定职业分类，對规定的职业制定职业技能原则，实行职业资格证書制度，由通過政府同意的考核鉴定机构负责對劳動者实行职业技能考核鉴定"。《职业教育法》第一章第八条明确指出："实行职业教育应當根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级原则相适应，实行學历文凭、培训证書和职业资格证書制度"。這些法规确定了国家推行职业资格证書制度和開展职业技能鉴定的法律根据。五、国家推行职业资格证書制度的意义開展职业技能鉴定，推行职业资格证書制度，是贯彻党中央、国务院提出的"科教兴国"战略方针的重要举措，也是我国人力资源開发的一项战略措施。這對于提高劳動者素质，加强技能人才培养，增進劳動力市場的建设以及深化国有企业改革，增進經济发展都具有重要意义。六、职业资格证書是怎样办理的?根据国家有关规定，办理职业资格证書的程序為：职业技能鉴定所(站)将考核合格人员名單报經當地职业技能鉴定指导中心审核，再报經同级劳動保障行政部门或行业部门劳動保障工作机构同意後，由职业技能鉴定指导中心按照国家规定的证書编码方案和填写格式规定统一办理证書，加盖职业技能鉴定机构专用印章，經同级劳動保障行政部门或行业部门劳動保障工作机构验印後，由职业技能鉴定所(站)送交本人。七、就业准入所谓就业准入是指根据《劳動法》和《职业教育法》的有关规定，對從事技术复杂、通用性广、波及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳動者，必须通過培训，并获得职业资格证書後，方可就业上岗。实行就业准入的职业范围由劳動和社會保障部确定并向社會公布。八、国家规定实行就业准入的职业（一）生产、运送设备操作人员

目前，劳動和社會保障部根据《中华人民共和国职业分类大典》确定了实行就业准入的87個职业目录。分别是：車工、铣工、磨工、镗工、组合机床操作工、加工中心操作工、铸造工、铸造工、焊工、金属热处理工、冷作钣金工、涂装工、装配钳工、工具钳工、锅炉设备装配工、電机装配工、高下压電器装配工、電子仪器仪表装配工、電工仪器仪表转配工、机修钳工、汽車修理工、摩托車维修工、精密仪器仪表维修工、锅炉设备安装工、变電设备安装工、维修電工、计算机维修工、手工木工、精细木工、音响调音员、贵金属首饰手工制作工、土石方机械操作工、砌筑工、混凝土工、钢筋工、架子工、防水工、装饰装修工、電气设备安装工、管工、汽車驾驶员、起重装卸机械操作工、化學检查工、食品检查工、纺织纤维检查工、贵金属首饰钻石珠宝检查员、防腐蚀工（二）农林牧魚水利业生产人员動物疫病防治员、動物检疫检查员、沼气生产工（三）商业、服务业人员营业员、推销员、出版物发行员、中药购销员、鉴定估价師、醫药商品购销员、中药调剂员、冷藏工、中式烹调師、中式面點師、西式烹调師、西式面點師、调酒師、营养配餐员、前厅服务员、客房服务员、保健按摩師、职业指导员、物业管理员、锅炉操作工、美容師、美发師、摄影師、眼镜验光员、眼镜定配工、家用電子产品维修工、家用電器产品维修工、钟表维修工、办公设备维修工、养老护理员

（四）办事人员和有关人员

秘書、公关员、计算机操作员、制图员、话务员、顾客通信终端维修员。九、国家對实行就业准入的详细规定职业简介机构要在明显位置公告实行就业准入的职业范围；各地印制的求职登记表中要有登记职业资格证書的栏目；用人單位招聘广告栏中也应有對应职业资格规定。职业简介机构的工作人员在工作過程中，對国家规定实行就业准入的职业，应规定求职者出示职业资格证書并進行查验，凭证推荐就业；用人單位要凭证招聘任工。

從事就业准入职业的新生劳動力，就业前必须通過一到三年的职业培训，并获得职业资格证書；對招收未获得對应职业资格证書人员的用人單位，劳動监察机构应依法查处，并责令其改正；對從事個体工商經营的人员，要获得职业资格证書後工商部门才办理開业手续。拾、国家职业资格等级体系（一）职业资格证書职业资格证書是反应劳動者具有某种职业所需要的专门知识和技能的证明。职业资格证書与职业劳動活動亲密相联，反应特定职业的实际工作原则和规范（二）国家职业资格证書制度按照国家职业原则，通過政府认定的考核鉴定机构，對劳動者的技能水平和從业资格進行评价和认证的国家证書制度（三）国家职业资格五级初级技能：可以运用基本技能独立完毕本职业的常规工作。（四）国家职业资格四级中级技能：可以纯熟运用基本技能独立完毕本职业的常规工作；并在特定状况下，可以运用专门技能完毕较為复杂的工作；可以与他人進行合作。（五）国家职业资格三级高级技能：可以纯熟运用基本技能和专门技能完毕较為复杂的工作；包括完毕部分非常规性工作；可以独立处理工作中出現的問題；能指导他人進行工作或协助培训一般操作人员。（六）国家职业资格二级（技師）可以纯熟运用基本技能和专门技能完毕较為复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；可以独立处理和处理技术或工艺問題；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人進行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。（七）国家职业资格一级（高级技師）可以纯熟运用基本技能和特殊技能在本职业的各個领域完毕复杂的、非常规性的工作；纯熟掌握本职业的关键操作技能技术；可以独立处理和处理高难度的技术或工艺問題；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织開展技术改造、技术革新和進行专业技术培训；具有管理能力。逐渐建立起与国家职业资格相對应，從初级、中级、高级直至技師、高级技師的职业资格培训体系，并使之成為劳動者终身學习体系的重要构成部分。职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活動，属于原则参照型考试。它是由考试考核机构對劳動者從事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家职业资格证書制度的重要构成部分。拾一、申請职业技能鉴定怎样报名申請职业技能鉴定的人员，可向當地职业技能鉴定所（站）提出申請，填写职业技能鉴定申請表。报名時应出示本人身分证、培训毕（結）业证書、《技术等级证書》或工作單位劳资部门出具的工作年限证明等。申报技師、高级技師任职资格的人员，還须出具本人的技术成果和工作业绩证明，并提交本人的技术總結和论文资料等。拾二、职业技能鉴定的重要内容国家实行职业技能鉴定的重要内容包括：职业知识、操作技能和职业道德三個方面。這些内容是根据国家职业（技能）原则、职业技能鉴定规范（即考试大纲）和對应教材来确定的，并通過编制试卷来進行鉴定考核。

拾三、职业技能鉴定方式职业技能鉴定分為知识规定考试和操作技能考核两部分。知识规定考试一般采用笔试，技能规定考核一般采用現場操作加工經典工件、生产作业项目、模拟操作等方式進行。计分一般采用百分制，两部提成绩都在60分以上為合格，80分以上為良好，95分以上為优秀。

拾四、职业技能鉴定所（站）职业技能鉴定所（站）是經劳動保障行政部门同意设置的实行职业技能鉴定的場所，它是职业技能鉴定的基层组织，承担规定范围内的职业技能鉴定活動。详细工作任务包括：（1）受理职业技能鉴定的申請，對申报人的资格条件進行审查，經鉴定指导中心核准後，签发准考证；（2）组织申报人员按规定的時间、地點和方式進行考核或考核；（3）协调鉴定過程中的有关事务；（4）汇總鉴定成绩，并负责报送鉴定指导中心；（5）向鉴定指导中心提供鉴定汇报，對考核小组的工作提出评价意見；（6）协助鉴定指导中心办理证書手续，并负责向鉴定合格者发放职业资格证書。（7）负责鉴定的征询服务和信息记录等工作。

拾五、职业技能鉴定实行环节职业技能鉴定的实行环节分為四大环节，分别是：鉴定前的组织准备、鉴定前的技术准备、鉴定实测、鉴定後的成果处理。

职业资格证書的重要性一、职业资格证書的窗口信息作用“职业资格证書”是一种“窗口”。求职者通過這一窗口，向社會展示自已的學识才能，而社會通過這一种窗口获取求职者的自身技术和技能水平等信息。由于职业资格证書与职业岗位的详细规定結合亲密，能更直接、更精确地反应特定职业实际工作的技术原则和操作规范的能力。使每一种具有就业资格的劳動者都能获得標明自身技术、技能水平和职业资格的有效证書。“职业资格证書”它是一种实际认证的信息，它的效用在于可以证明持证者在职业活動中的真实体現。假如說學历证書是求职者就业的一块敲门砖，那么职业资格证書就是求职者打開就业之门的求职就业的“通行证”。由于求职者通過這“窗口”不仅反应出受教育程度、培训北京、工作阅历，并且還向社會展示出求职者個人對某個职业工种的一技之能，或對某個职业工种潜在的发明性。因此职业资格证書的窗口信息作用，使就业更轻易成功。职业资格证書就业称谓劳動就业的有效途径。二、职业资格证書的“桥梁”作用证書资格证書是连接“专业”与“职业”之间的桥梁，是各类學校學生顺利步入社會，走上理想就业的途径之一。對于毕业生，步入社會便发現自已手中的文凭—“學历证書”，由于它仅仅反应劳動者學业教育和水平测试的學识能力，与人們的直接职业劳動活動联络不亲密，而没有想象的那么“闪闪”发光。由于學校专业设置，人才培养与市場需求出現的“錯位”，再加上由于“信息不全”而引起的市場失灵，手捧“金饭碗”且就业到处碰壁；好不轻易找到一种工作，工资收入不高，還得不到其他的保障；只能在不停就业与继续學习深造之间徘徊，成為回避就业“而不乐意長大的一代”。国家职业资格证書认证体系的建设，架起了“专业”与“职业”之间的桥梁，实現了學历层次向职业资格体系拓展，突出职业能力的宽泛性，通過必要的培训