2023能源行业年度蓝皮书

2023年能源行业度蓝皮书2023年能源行业度蓝皮书••主要政策梳理行业总体概览热点专题篇三行业运行篇二总结回顾篇重大事件盘点••主要政策梳理行业总体概览热点专题篇三行业运行篇二总结回顾篇重大事件盘点一 重大事件盘点 2022年，是落实“十四五”规划和碳达峰目标的关键一年。在国家“十四五”现代能源体系规划、可再生能源发展规划等战略方向指引下，能源行业实现突破性发展。1.现代能源体系规划出炉，加快能源结构绿色低碳转型“十四五”现代能源体系规划明确：2022年3月22日，国家发展改革委、国家能源局发布《“十四五”现代能源体系规划》，要求到2025年国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千瓦，确保国家能源安全，推动能源低碳转型。 重大事件盘点 2022年，是落实“十四五”规划和碳达峰目标的关键一年。在国家“十四五”现代能源体系规划、可再生能源发展规划等战略方向指引下，能源行业实现突破性发展。1.现代能源体系规划出炉，加快能源结构绿色低碳转型“十四五”现代能源体系规划明确：2022年3月22日，国家发展改革委、国家能源局发布《“十四五”现代能源体系规划》，要求到2025年国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千瓦，确保国家能源安全，推动能源低碳转型。扎实部署2022年能源工作：2022年3月17日，国家能源局发布《2022年能源工作指导意见》，意见指出，要适度超前布局能源基础设施，加大储备力度，保持合理裕度，化解影响能源安全的各种风险挑战。2.持续推动中央企业专业化整合，能源项目投资加速释放中央企业专业化整合持续推进：2022年10月31日，国资委举办中央企业专业化整合项目集中签约仪式，20家单位11组专业化整合项目采用“现场+视频”方式开展集中签约，其中南方电网与云南农垦集团协同整合电力供应资源，中国中化与海南地方国企开展专业化战略资源合作。能源项目投资加速释放：发挥好政策性开发性金融工具作用，能源项目投资加速释放。2022年1-8月，全国能源领域重点项目完成投资额12295亿元，同比增长16.7%。3.我国可再生能源装机、新能源年发电量实现“双突破”2022年前三季度，我国可再生能源发电装机规模突破11亿千瓦，占全国新增发电装机的78.8%，稳居世界第一。其中，水电装机4.06亿千瓦、风电装机3.48亿千瓦、光伏发电装机3.58亿千瓦、生物质发电装机4060万千瓦。同时，可再生能源发电量稳步增长，年发电量再次突破1万亿千瓦时大关。44.煤炭保供政策措施有力，煤炭行业持续发展煤炭行业“增量”“稳价”“补长协”政策三管齐下：2022年3月18日，发改委下发《关于成立工作专班推动煤炭增产增供有关工作的通知》，要求年内再释放产能3亿吨/年以上，日产量达到1260万吨以上，预计全年产煤量约为45.4亿吨，同增11.4%。2022年2月24日，发改委下发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，明确煤价合理区间，并在区间内执行“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。2022年3月16日，发改委提出煤炭企业长协数量应达到自有资源量的80%以上，重点核查合同签订数量落实情况、合同价格机制落实情况。煤炭行业持续发展：2022年1—11月份，全国原煤产量同比增长9.7%，供暖季以来煤炭日均产量保持高位，为能源保供打下了坚实基础。2022年10月，中国煤炭科工集团有限公司上海煤科研发的新一代大采高单滚筒短壁采煤装备研制成功，煤炭装备自研技术稳步提升。5.油气增储上产取得新突破，管网项目建设取得新进展油气生产稳定增长。2022年1—11月份，全国原油产量1.88亿吨，同比增长4.煤炭保供政策措施有力，煤炭行业持续发展煤炭行业“增量”“稳价”“补长协”政策三管齐下：2022年3月18日，发改委下发《关于成立工作专班推动煤炭增产增供有关工作的通知》，要求年内再释放产能3亿吨/年以上，日产量达到1260万吨以上，预计全年产煤量约为45.4亿吨，同增11.4%。2022年2月24日，发改委下发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，明确煤价合理区间，并在区间内执行“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。2022年3月16日，发改委提出煤炭企业长协数量应达到自有资源量的80%以上，重点核查合同签订数量落实情况、合同价格机制落实情况。煤炭行业持续发展：2022年1—11月份，全国原煤产量同比增长9.7%，供暖季以来煤炭日均产量保持高位，为能源保供打下了坚实基础。2022年10月，中国煤炭科工集团有限公司上海煤科研发的新一代大采高单滚筒短壁采煤装备研制成功，煤炭装备自研技术稳步提升。5.油气增储上产取得新突破，管网项目建设取得新进展油气生产稳定增长。2022年1—11月份，全国原油产量1.88亿吨，同比增长3.0%；天然气产量1974亿立方米，增长6.4%。我国首个百万吨级CCUS项目投产：2022年8月25日，我国首个百万吨级CCUS项目——中国石化“齐鲁石化-胜利油田百万吨级CCUS项目”正式注气投产运行，意味着我国CCUS产业开始进入成熟的商业化运营阶段。目前，我国石油全年二氧化碳封存量已突破100万吨。天然气管线建设不断推进：2022年9月28日，继西气东输一线、二线、三线管道之后，西气东输四线天然气管道工程正式开工。2022年12月7日，中俄东线泰安-泰兴段正式投产，中俄东线天然气管道工程宣告全面贯通。全国首个年产500亿立方米特大气区诞生：2022年12月27日，中国石油长庆油田天然气生产曲线跃上500亿立方米大关，标志着我国诞生了首个年产500亿立方米的特大型产气区。长庆油田依靠科技攻关，破解“三低”世界性难题，近年来产气量稳步提升。56.电力市场建设取得显著成效电力市场建设取得显著成效：已初步形成了“中长期+现货+辅助服务”的电力市场体系并不断完善。配售电侧改革持续推进，有序向社会资本放开配电业务，全国已成立5000多家售电公司，向用户提供购售电业务、合同能源管理和综合节能等多种服务。着力深化电价改革，放开燃煤电价上浮，取消目录电价，推动工商业用户全部进入市场，向市场主体释放改革红利，有效减轻了实体经济负担。7.清洁能源快速发展，能源生产结构加速转变稳步推进水电建设：2022年7月1日，国家电网白鹤滩-江苏±800千伏特高压直流工程竣工投产。该工程途经5省市，全长2080公里，年输送清洁电能超300亿千瓦时，是全球首个混合级联特高压直流工程。风电产业实现“领跑”的历史性跨越：2022年11月23日，由三峡集团与金风科技联合研制的16兆瓦海上风电机组，在福建三峡海上风电国际产业园下线。作为目前全球单机容量最大的风电机组，16兆瓦机组的成功下线，标志着我国风电装备产业实现了从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的历史性跨越。同月，中广核汕尾甲子海上风电项目顺利实现全场78台风机并网发电，标志着国内首个平价海上风电项目实现全容量并网发电，也标志着粤东地区首个百万千瓦级海上风电基地正式建成投产。氢能产业持续发展：2022年11月23日，中国石化首个兆瓦级可再生电力电解水制氢示范项目在中原油田顺利中交。该项目投产后，将日产高纯度绿氢6.电力市场建设取得显著成效电力市场建设取得显著成效：已初步形成了“中长期+现货+辅助服务”的电力市场体系并不断完善。配售电侧改革持续推进，有序向社会资本放开配电业务，全国已成立5000多家售电公司，向用户提供购售电业务、合同能源管理和综合节能等多种服务。着力深化电价改革，放开燃煤电价上浮，取消目录电价，推动工商业用户全部进入市场，向市场主体释放改革红利，有效减轻了实体经济负担。7.清洁能源快速发展，能源生产结构加速转变稳步推进水电建设：2022年7月1日，国家电网白鹤滩-江苏±800千伏特高压直流工程竣工投产。该工程途经5省市，全长2080公里，年输送清洁电能超300亿千瓦时，是全球首个混合级联特高压直流工程。风电产业实现“领跑”的历史性跨越：2022年11月23日，由三峡集团与金风科技联合研制的16兆瓦海上风电机组，在福建三峡海上风电国际产业园下线。作为目前全球单机容量最大的风电机组，16兆瓦机组的成功下线，标志着我国风电装备产业实现了从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的历史性跨越。同月，中广核汕尾甲子海上风电项目顺利实现全场78台风机并网发电，标志着国内首个平价海上风电项目实现全容量并网发电，也标志着粤东地区首个百万千瓦级海上风电基地正式建成投产。氢能产业持续发展：2022年11月23日，中国石化首个兆瓦级可再生电力电解水制氢示范项目在中原油田顺利中交。该项目投产后，将日产高纯度绿氢1.12吨，预计年消耗可再生电力电量2520万千瓦时，有效助力氢能产业发展。安全有序发展核电：在“双碳”目标的引领下，2022年9月13日，国务院常务会议决定核准已列入规划且条件成熟的福建漳州二期、广东廉江一期核电项目（共4台机组）。由此，2022年我国核准核电机组数量达到10台。12月15日，我国首个核能工业供热项目——中核集团秦山核电海盐核能供热示范项目正式建成投用。该项目能够提供24小时热能供应保障，年工业供热约28.8万吉焦，相当于节约标准煤约1万吨，减排二氧化碳约2.4万吨。政策指引光伏产业健康发展：2022年10月28日，国家发改委下发《关于促进光伏产业链健康发展有关事项的通知》，重点提出要纾解光伏产业链上下游产能、价格堵点，提升光伏发电产业链供应链配套供应保障能力。资料来源：能源研究俱乐部6 主要政策梳理 （一）2022年能源行业发展目标解读《2022年能源工作指导意见》为落实“十四五”规划和碳达峰目标，持续推动能源高质量发展，2022年3月29日，国家能源局印发了《2022年能源工作指导意见》(以下简称“指导意见”)，提出了2022年能源发展主要预期目标：《“十四五”现代能源体系规划》为加快构建现代能源体系，力争如期实现碳达峰碳中和，推动实现经济社会高质量发展，贯彻落实《“十四五”规划纲要》，2022年1月9日，国家发改委、国家能源局印发了《“十四五”现代能源体系规划》，提出“十四五”时期现代能源体系建设的主要目标：参考资料：前瞻产业研究院，重磅！2021年中国及31省市新能源行业政策汇总及解读（全）7目标主要内容能源保障到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千瓦，能源储备体系更加完善，能源自主供给能力进一步增强。重点城市、核心区域、重要用户电力应急安全保障能力明显提升。结构转型单位GDP二氧化碳排放五年累计下降18。到2025年，非化石能源消费比重提高到20左右，非化石能源发电量比重达到39左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比重达到30左右。能源效率节能降耗成效显著，单位GDP能耗五年累计下降13.5。能源资源配置更加合理，就近高效开发利用规模进一步扩大，输配效率明显提升。电力协调运行能力不断加强，到2025年，灵活调节电源占比达到24左右，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3～5。创新能力能源产业数字化初具成效，智慧能源系统建设取得重要进展。“十四五”期间能源研发经费投入年均增长7以上，新增关键技术突破领域达到50个左右。服务水平人民生产生活用能便利度和保障能力进一步增强，电、气、冷、热等多样化清洁能源可获得率显著提升，人均年生活用电量达到1000千瓦时左右，天然气管网覆盖范围进一步扩大。城乡供能基础设施均衡发展，乡村清洁能源供应能力不断增强，城乡供电质量差距明显缩小。方面目标供应保障全国能源生产总量达到44.1亿吨标准煤左右，原油产量2亿吨左右，天然气产量2140亿立方米左右。保障电力充足供应，电力装机达到26亿千瓦左右，发电量达到9.07万亿千瓦时左右，新增顶峰发电能力8000万千瓦以上，“西电东送”输电能力达到2.9亿千瓦左右。能源结构煤炭消费比重稳步下降，非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3左右，新增电能替代电量1800亿千瓦时左右，风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到12.2左右。质量效率能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考虑，并留有适当弹性。跨区输电通道平均利用小时数处于合理区间，风电、光伏发电利用率持续保持合理水平。 主要政策梳理 （一）2022年能源行业发展目标解读《2022年能源工作指导意见》为落实“十四五”规划和碳达峰目标，持续推动能源高质量发展，2022年3月29日，国家能源局印发了《2022年能源工作指导意见》(以下简称“指导意见”)，提出了2022年能源发展主要预期目标：《“十四五”现代能源体系规划》为加快构建现代能源体系，力争如期实现碳达峰碳中和，推动实现经济社会高质量发展，贯彻落实《“十四五”规划纲要》，2022年1月9日，国家发改委、国家能源局印发了《“十四五”现代能源体系规划》，提出“十四五”时期现代能源体系建设的主要目标：参考资料：前瞻产业研究院，重磅！2021年中国及31省市新能源行业政策汇总及解读（全）7目标主要内容能源保障到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千瓦，能源储备体系更加完善，能源自主供给能力进一步增强。重点城市、核心区域、重要用户电力应急安全保障能力明显提升。结构转型单位GDP二氧化碳排放五年累计下降18。到2025年，非化石能源消费比重提高到20左右，非化石能源发电量比重达到39左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比重达到30左右。能源效率节能降耗成效显著，单位GDP能耗五年累计下降13.5。能源资源配置更加合理，就近高效开发利用规模进一步扩大，输配效率明显提升。电力协调运行能力不断加强，到2025年，灵活调节电源占比达到24左右，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3～5。创新能力能源产业数字化初具成效，智慧能源系统建设取得重要进展。“十四五”期间能源研发经费投入年均增长7以上，新增关键技术突破领域达到50个左右。服务水平人民生产生活用能便利度和保障能力进一步增强，电、气、冷、热等多样化清洁能源可获得率显著提升，人均年生活用电量达到1000千瓦时左右，天然气管网覆盖范围进一步扩大。城乡供能基础设施均衡发展，乡村清洁能源供应能力不断增强，城乡供电质量差距明显缩小。方面目标供应保障全国能源生产总量达到44.1亿吨标准煤左右，原油产量2亿吨左右，天然气产量2140亿立方米左右。保障电力充足供应，电力装机达到26亿千瓦左右，发电量达到9.07万亿千瓦时左右，新增顶峰发电能力8000万千瓦以上，“西电东送”输电能力达到2.9亿千瓦左右。能源结构煤炭消费比重稳步下降，非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3左右，新增电能替代电量1800亿千瓦时左右，风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到12.2左右。质量效率能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考虑，并留有适当弹性。跨区输电通道平均利用小时数处于合理区间，风电、光伏发电利用率持续保持合理水平。（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理8时间主体部门政策文件要点内容能源发展2022.09.13宁夏回族自治区发展改革委《宁夏回族自治区规划》全面落实国家战略，立足能源资源综合优势、能源产业基础助力加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。高水平建设一个示范区：国家新能源综合示范区。高标准打造三大枢纽：“西电东送”网架枢纽、“西气东输”输配枢纽、区域煤炭储运枢纽。高质量提升四大基地：宁东国家大型煤炭基地、“西电东送”电源基地、宁东现代煤化工基地、清洁能源制造及服务基地。2022.08.24吉林省人民政府办公厅《吉林省能源发展“十四五”规划》打造能源发展三大板块。西部集中开发风光资源，打造吉林“陆上风光三峡”，形成绿色能源生产区；中部重点开发生物质能源和分散式风光资源，形成低碳消费核心区；东部重点开发水电资源，打造“山水蓄能三峡”，形成东北应急调峰保障和储能区。做大做强新能源产业。做优做精传统能源产业。加大煤炭、油气资源勘探开发力度，稳定省内化石能源产量，加强基础设施建设，增强化石能源供给保障能力。全力推进“一个基地、一条通道、一条产业链、两张网、两个园区、七大工程”建设。2022.07.14辽宁省人民政府办公厅《辽宁省“十四五”能源发展规划》全面推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“碳达峰碳中和”战略目标任务，着力增强能源安全供给能力，着力加快能源绿色低碳转型，着力完善多元能源保障体系，着力构建智慧高效能源系统，着力推进能源体制革命，着力提升民生用能品质，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为经济社会发展提供坚实的能源保障。2022.06.15重庆市人民政府办公厅《重庆市能源发展“十四五”规划（2021—2025年）》坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，紧扣碳达峰碳中和目标，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要为根本目的，提升能源安全保障能力、加快绿色转型发展并重，着力提高能源产业链现代化水平，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚实的能源保障。2022.06.03安徽省发展和改革委员会、安徽省能源局《安徽省能源发展“十四五”规划》（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理8时间主体部门政策文件要点内容能源发展2022.09.13宁夏回族自治区发展改革委《宁夏回族自治区规划》全面落实国家战略，立足能源资源综合优势、能源产业基础助力加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。高水平建设一个示范区：国家新能源综合示范区。高标准打造三大枢纽：“西电东送”网架枢纽、“西气东输”输配枢纽、区域煤炭储运枢纽。高质量提升四大基地：宁东国家大型煤炭基地、“西电东送”电源基地、宁东现代煤化工基地、清洁能源制造及服务基地。2022.08.24吉林省人民政府办公厅《吉林省能源发展“十四五”规划》打造能源发展三大板块。西部集中开发风光资源，打造吉林“陆上风光三峡”，形成绿色能源生产区；中部重点开发生物质能源和分散式风光资源，形成低碳消费核心区；东部重点开发水电资源，打造“山水蓄能三峡”，形成东北应急调峰保障和储能区。做大做强新能源产业。做优做精传统能源产业。加大煤炭、油气资源勘探开发力度，稳定省内化石能源产量，加强基础设施建设，增强化石能源供给保障能力。全力推进“一个基地、一条通道、一条产业链、两张网、两个园区、七大工程”建设。2022.07.14辽宁省人民政府办公厅《辽宁省“十四五”能源发展规划》全面推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“碳达峰碳中和”战略目标任务，着力增强能源安全供给能力，着力加快能源绿色低碳转型，着力完善多元能源保障体系，着力构建智慧高效能源系统，着力推进能源体制革命，着力提升民生用能品质，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为经济社会发展提供坚实的能源保障。2022.06.15重庆市人民政府办公厅《重庆市能源发展“十四五”规划（2021—2025年）》坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，紧扣碳达峰碳中和目标，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要为根本目的，提升能源安全保障能力、加快绿色转型发展并重，着力提高能源产业链现代化水平，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚实的能源保障。2022.06.03安徽省发展和改革委员会、安徽省能源局《安徽省能源发展“十四五”规划》大力发展非化石能源，提升化石能源利用水平，深入实施电能替代，持续优化能源结构。按照省内开发和省外受进双轮驱动的发展思路，稳定煤炭优质产能，按需布局托底保供电源，积极引入区外电力、油气资源。加快电网、油气管网建把握长三角能源一体化发展重大机遇，加快电力、油气基础设施互联互通，拓展可再生能源和油气领域合作。加强与资源富集地区合作。2022.06.01福建省人民政府办公厅《福建省“十四五”能源发展专项规划》持续增强能源安全保障能力，加快能源绿色低碳转型，推进推动能源创新开放发展，全面提升城乡优质用能水平，探索海峡两岸能源融合发展新路，加快形成煤、油、气、核和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系，为全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章提供坚实可靠的能源保障。（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）9时间主体部门政策文件要点内容2022.04.17上海市人民政府办公厅《上海市能源发展“十四五”规划》充分利用国际、国内两个市场、两种资源,加强与中西部地区能源合作,进一步推动长三角区域管网互联互通,做到内外并重和多元驱动,适度超前规划布局重点项目,加快补齐调峰储备短板,打造高标准能源产供储销体系。实施电能替代,促进智慧交通与智慧能源的融合,提高能源系统的灵活韧性和抗风险能力。低碳能源快发展和高碳能源低碳利用并重,持续推进能源结构优化。坚持需求导向、问题导向、效果导向,持续深化能源市场化改革。以电力和油气改革为重点,加快建设具有互动化转型。结合中国(上海)自由贸易试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区等发展实际,开展区域能源综合创新示范。2022.04.13广东省能源局《广东省能源发展“十四五”规划》坚持生态优先、绿色发展。持续优化能源结构，大力发展非化石能源，扩大天然气利用规模，积极争取省外清洁能源，推进煤炭清洁高效利用，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，坚持能源节约与高效利用并举，促进重点用能领域能效提升，开创清洁低碳、高效节约的用能新局面。2022.03.22国家发展改革委、国家能源局《“十四五”现代能源体系规划》增强能源供应链稳定性和安全性：强化战略安全保障、提升运行安全水平、加强应急安全管控。加快推动能源绿色低碳转型：大力发展非化石能源、推动构建新型电力系统、减少能源产业碳足迹、更大力度强化节能降碳。优化能源发展布局：合理配置能源资源、统筹提升区域能源发展水平、积极推动乡村能源变革。提升能源产业链现代化水平：增强能源科技创新能力、加快能源产业数字化智能化升级、完善能源科技和产业创新体系。增强能源治理效能：激发能源市场主体活力、建设现代能源市场、加强能源治理制度建设。构建开放共赢能源国际合作新格局：拓展多元合作新局面、深度参与全球能源转型变革、积极参与全球能源治理体系改革和建设。2022.02.28青海省发展和改革委员会《青海省“十四五”能源发展规划》提升多极支撑的能源供给能力，提升新型电力系统的资源配置能力，提升多能互补的储能调峰能力，提升安全高效的能源储备能力，构建绿色环保的能源生态体系，构建多元消纳的绿色消费体系，构建科技引领的能源创新体系，构建现代能源治理体系，构建开放共赢的能源合作体系。2022.02.（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）9时间主体部门政策文件要点内容2022.04.17上海市人民政府办公厅《上海市能源发展“十四五”规划》充分利用国际、国内两个市场、两种资源,加强与中西部地区能源合作,进一步推动长三角区域管网互联互通,做到内外并重和多元驱动,适度超前规划布局重点项目,加快补齐调峰储备短板,打造高标准能源产供储销体系。实施电能替代,促进智慧交通与智慧能源的融合,提高能源系统的灵活韧性和抗风险能力。低碳能源快发展和高碳能源低碳利用并重,持续推进能源结构优化。坚持需求导向、问题导向、效果导向,持续深化能源市场化改革。以电力和油气改革为重点,加快建设具有互动化转型。结合中国(上海)自由贸易试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区等发展实际,开展区域能源综合创新示范。2022.04.13广东省能源局《广东省能源发展“十四五”规划》坚持生态优先、绿色发展。持续优化能源结构，大力发展非化石能源，扩大天然气利用规模，积极争取省外清洁能源，推进煤炭清洁高效利用，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，坚持能源节约与高效利用并举，促进重点用能领域能效提升，开创清洁低碳、高效节约的用能新局面。2022.03.22国家发展改革委、国家能源局《“十四五”现代能源体系规划》增强能源供应链稳定性和安全性：强化战略安全保障、提升运行安全水平、加强应急安全管控。加快推动能源绿色低碳转型：大力发展非化石能源、推动构建新型电力系统、减少能源产业碳足迹、更大力度强化节能降碳。优化能源发展布局：合理配置能源资源、统筹提升区域能源发展水平、积极推动乡村能源变革。提升能源产业链现代化水平：增强能源科技创新能力、加快能源产业数字化智能化升级、完善能源科技和产业创新体系。增强能源治理效能：激发能源市场主体活力、建设现代能源市场、加强能源治理制度建设。构建开放共赢能源国际合作新格局：拓展多元合作新局面、深度参与全球能源转型变革、积极参与全球能源治理体系改革和建设。2022.02.28青海省发展和改革委员会《青海省“十四五”能源发展规划》提升多极支撑的能源供给能力，提升新型电力系统的资源配置能力，提升多能互补的储能调峰能力，提升安全高效的能源储备能力，构建绿色环保的能源生态体系，构建多元消纳的绿色消费体系，构建科技引领的能源创新体系，构建现代能源治理体系，构建开放共赢的能源合作体系。2022.02.22河南省人民政府现代能源体系和碳达峰碳中和规划》按照构建现代能源体系要求，综合考虑全省资源禀赋、产业优化能源资源开发利用布局，建设“一廊道、两张网、三基地”，形成区域优势互补、协调互动的能源发展格局。沿黄绿色能源廊道。依托我省黄河流域干支流沿线及周边区域优质可再生能源资源，建设豫北黄河北岸、豫东黄河故道、豫中南引黄受水区、黄河两岸浅山丘陵区等百万千瓦级风电基豫北等“可再生能源+储能”示范项目，有力支撑黄河流域生态保护和高质量发展。（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）10时间主体部门政策文件要点内容2022.02.22北京市人民政府《北京市“十四五”时期能源发展规划》提出加快构建完善央地协同、区域联动的首都能源安全保障体系。从能源供给侧需求侧双向发力，大力推动绿色北京建设。供给侧方面，系统推进“减煤、稳气、少油、强电、增绿”，持续优化能源结构，实施可再生能源替代行动。需求侧方面，一体化推进能源、碳排放总量和强度“双控”。充分发挥北京市研发资源和应用场景优势，全力攻关一批能源领域绿色低碳关键核心技术装备，培育一批绿色能源产业集群，全面提升能源行业数字化、智能化水平。按照国家关于能源重点领域改革总体部署，结合本市实际，提出深化本市“十四五”能源改革重点安排，包括加强能源法规标准体系创新能源绿色发展市场化机制等改革措施。2022.01.05甘肃省人民政府办公厅《甘肃省“十四五”能源发展规划》立足西部、着眼全国,坚持大市场、大流通、大循环,全面提升能源生产、储备、运输能力,打造国家重要的现代能源综合生产基地、储备基地、输出基地和战略通道。一个战略通道:国家重要的油、气、煤、电跨区能源输送通道及能源中转枢纽。一个示范区:国家现代能源经济示范区。四个重要基地:核燃料循环基地。2021.09国家发改委《完善能源消费强度和总量双控制度方案》对新增能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目，加强窗口指导。对不符合要求的“两高”项目，不得提供信贷支持。而对于“两高”行业的限产举措也加快落实。2021.07国务院《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》因地制宜发展绿色小水电、分布式光伏发电，支持山西煤层气、鄂西页岩气开发转化，加快农村能源服务体系建设。2021.04国家能源局《2021年能源工作指导意见》实现国内外形式错综复杂，能源安全风险不容忽视，落实碳达峰碳中和目标，实现绿色低碳型发展任务艰巨。为持续推动能源高质量发展，国家能源局制定了2021目标主要围绕能源结构、供应保障、质量效率、科技创新和体制改革五大方面进行。油气2022.08.（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）10时间主体部门政策文件要点内容2022.02.22北京市人民政府《北京市“十四五”时期能源发展规划》提出加快构建完善央地协同、区域联动的首都能源安全保障体系。从能源供给侧需求侧双向发力，大力推动绿色北京建设。供给侧方面，系统推进“减煤、稳气、少油、强电、增绿”，持续优化能源结构，实施可再生能源替代行动。需求侧方面，一体化推进能源、碳排放总量和强度“双控”。充分发挥北京市研发资源和应用场景优势，全力攻关一批能源领域绿色低碳关键核心技术装备，培育一批绿色能源产业集群，全面提升能源行业数字化、智能化水平。按照国家关于能源重点领域改革总体部署，结合本市实际，提出深化本市“十四五”能源改革重点安排，包括加强能源法规标准体系创新能源绿色发展市场化机制等改革措施。2022.01.05甘肃省人民政府办公厅《甘肃省“十四五”能源发展规划》立足西部、着眼全国,坚持大市场、大流通、大循环,全面提升能源生产、储备、运输能力,打造国家重要的现代能源综合生产基地、储备基地、输出基地和战略通道。一个战略通道:国家重要的油、气、煤、电跨区能源输送通道及能源中转枢纽。一个示范区:国家现代能源经济示范区。四个重要基地:核燃料循环基地。2021.09国家发改委《完善能源消费强度和总量双控制度方案》对新增能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目，加强窗口指导。对不符合要求的“两高”项目，不得提供信贷支持。而对于“两高”行业的限产举措也加快落实。2021.07国务院《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》因地制宜发展绿色小水电、分布式光伏发电，支持山西煤层气、鄂西页岩气开发转化，加快农村能源服务体系建设。2021.04国家能源局《2021年能源工作指导意见》实现国内外形式错综复杂，能源安全风险不容忽视，落实碳达峰碳中和目标，实现绿色低碳型发展任务艰巨。为持续推动能源高质量发展，国家能源局制定了2021目标主要围绕能源结构、供应保障、质量效率、科技创新和体制改革五大方面进行。油气2022.08.22贵州省能源局《贵州省“十四五”油气产业发展规划》进一步深化能源工业运行新机制，聚焦“增储上产”、加快省内油气勘探开发，拓展省外油气资源供应渠道，补足基础设施短板，增强油气储备能力。构建供应渠道多元、管网布局合理、储备设施完善、消费利用高效、运行安全可靠的油气产供储销体系，建设企业储备、国家战略储备有机结合、互补联动的成品油储备体系，推进油气产业高质量发展，为将贵州省打造成为国家新型综合能源战略基地和数字能源战略基地作出积极贡献。（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）11时间主体部门政策文件要点内容2022.03.23内蒙古自治区能源局《内蒙古自治区展规划》提高管网输送能力。加大储气设施建设力度，提高应急调峰能力。合理引导消费需求，提升油气高效利用水平。强化科技创新引领，提高油气发展能力。2022.01.29湖南省工业和信息化厅《湖南省石化行业“十四五”发展规划》全面落实“三高四新”战略定位和任务使命，聚焦“3+3+2”领域构建现代产业新体系，立足我省石化行业基础和特色，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以突破关键核心技术为重点，以“油头化尾”和重点项目建设为主要抓手，以培育行业龙头企业和专精特新“小巨人”企业为引领，力争将湖南建设成我国中部地区重要的石化产业创新示范基地。煤炭2022.12.19宁夏回族自治区自然资源厅《宁夏回族自治区矿产资源总体规划（2021—2025年）》建成一批优势矿产资源开发基地，形成煤炭、石膏、水泥用灰岩为主的矿产资源产业集群。全区矿产资源勘查开发利用空间结构布局全面优化，重要矿产资源量增加，安全保障能力加强，全面节约和高效利用的绿色保护开发利用模式建成运行，大中型矿山全部建成智慧矿山，矿业绿色低碳发展格局初步形成，生态保护、资源开发和民生改善协调发展，矿产资源治理体系和治理能力现代化基本实现。2022.11.15贵州省能源局《贵州省煤炭工业发展“十四五”规划》坚持生态优先、绿色发展，建设现代煤炭产业体系，全面推行智能化开采、绿色开采，推动煤炭清洁高效利用，确保煤矿安全生产形势持续稳定，在煤炭工业高质量发展上闯出新路子。推动矿区生产生活环境持续改善，不断提高矿区职工2022.10.20云南省自然资源厅《云南省矿产资源总体规划（2021—2025年）》聚焦国家重大需求和云南省经济社会高质量发展需求，以矿业高质量绿色发展为主题，以矿产资源保护、勘查、开采为主线，以深化矿产资源管理改革创新为动力，保障战略性矿产资源有效供给，提升矿产资源开发利用水平，全面提高资源利用效率，推动矿业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为云南省开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实的矿产资源基础。2022.08.23（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）11时间主体部门政策文件要点内容2022.03.23内蒙古自治区能源局《内蒙古自治区展规划》提高管网输送能力。加大储气设施建设力度，提高应急调峰能力。合理引导消费需求，提升油气高效利用水平。强化科技创新引领，提高油气发展能力。2022.01.29湖南省工业和信息化厅《湖南省石化行业“十四五”发展规划》全面落实“三高四新”战略定位和任务使命，聚焦“3+3+2”领域构建现代产业新体系，立足我省石化行业基础和特色，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以突破关键核心技术为重点，以“油头化尾”和重点项目建设为主要抓手，以培育行业龙头企业和专精特新“小巨人”企业为引领，力争将湖南建设成我国中部地区重要的石化产业创新示范基地。煤炭2022.12.19宁夏回族自治区自然资源厅《宁夏回族自治区矿产资源总体规划（2021—2025年）》建成一批优势矿产资源开发基地，形成煤炭、石膏、水泥用灰岩为主的矿产资源产业集群。全区矿产资源勘查开发利用空间结构布局全面优化，重要矿产资源量增加，安全保障能力加强，全面节约和高效利用的绿色保护开发利用模式建成运行，大中型矿山全部建成智慧矿山，矿业绿色低碳发展格局初步形成，生态保护、资源开发和民生改善协调发展，矿产资源治理体系和治理能力现代化基本实现。2022.11.15贵州省能源局《贵州省煤炭工业发展“十四五”规划》坚持生态优先、绿色发展，建设现代煤炭产业体系，全面推行智能化开采、绿色开采，推动煤炭清洁高效利用，确保煤矿安全生产形势持续稳定，在煤炭工业高质量发展上闯出新路子。推动矿区生产生活环境持续改善，不断提高矿区职工2022.10.20云南省自然资源厅《云南省矿产资源总体规划（2021—2025年）》聚焦国家重大需求和云南省经济社会高质量发展需求，以矿业高质量绿色发展为主题，以矿产资源保护、勘查、开采为主线，以深化矿产资源管理改革创新为动力，保障战略性矿产资源有效供给，提升矿产资源开发利用水平，全面提高资源利用效率，推动矿业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为云南省开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实的矿产资源基础。2022.08.23江苏省自然资源厅《江苏省矿产资源总体规划（2021—2025年）》以矿业绿色高质量发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，强化资源保障能力，全面提高资源利用效率，构建矿业绿色发展新格局，为坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供有力支撑。2022.06.13湖南省发展和改革委员会、湖南省能源局煤炭清洁开发与利用规划》深化落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深入贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕碳达峰碳中和目标、“三高四新”战略定位和使命任务，以保障煤炭供应安全为目标，以推动高质量发展为主题，以深化煤炭供给侧结构性改革为主线，加快构建供应安全稳定、利用清洁高效、开发绿色智能的煤炭发展新格局，为建设现代化新湖南提供坚强能源保障。（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）12时间主体部门政策文件要点内容2022.05.24安徽省发展和改革委员会、安徽省能源局《安徽省煤炭工业发展“十四五”规划》深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新有效发挥能源保供“稳定器”和“压舱石”作用，持续深化供给侧结构性改革，优化产业结构，加大科技创新，培育新模式、发展新业态、提升新动能，守好生产供应主阵地，抢占产业发展新高地，打造改革创新实验地，促进煤炭产业转型升级，推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，建设现代化煤炭经济体系，推动煤炭工业发展实现质量变革、效率变革、动力变革。2022.02.16内蒙古自治区能源局《内蒙古自治区煤炭工业发展“十四五”规划》以生态优先、绿色发展为导向，以推动煤炭工业高质量发展为主题，以深化煤炭供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，加快绿色低碳转型，提升供应保障能力，推动清洁高效利用，夯实安全生产基础，构建产业基础智能化、开发利用绿色化、煤矿安全本质化、产业链供应链现代化的新格局，为做好现代能源经济这篇文章、建设好能源与战略资源保障基地作出新贡献。2022.01.13河南省工业和信息化厅《河南省煤炭行业专项规划》以改革创新为根本动力，坚持系统治理、依法治理、源头治理，完善煤矿安全生产治理体系，推动煤矿安全治理体系和治理能力现代化，推进煤炭行业高质量发展，不断满足从业人员对美好生活的向往，切实提升矿工幸福感、获得感和安全感。电力2022.03.29内蒙古自治区能源局《内蒙古自治区展规划》坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路聚焦自治区第十一次党代会“两个率先、两个超过”目标任务，大力发展新能源，全面推动煤电转型升级，巩固提升电力区域合作，着力提升利用效能，深化电力体制改革，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，满足人民群众美好生活的用电需要，全面促进国家现代能源经济示范区建设。氢能（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）12时间主体部门政策文件要点内容2022.05.24安徽省发展和改革委员会、安徽省能源局《安徽省煤炭工业发展“十四五”规划》深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新有效发挥能源保供“稳定器”和“压舱石”作用，持续深化供给侧结构性改革，优化产业结构，加大科技创新，培育新模式、发展新业态、提升新动能，守好生产供应主阵地，抢占产业发展新高地，打造改革创新实验地，促进煤炭产业转型升级，推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，建设现代化煤炭经济体系，推动煤炭工业发展实现质量变革、效率变革、动力变革。2022.02.16内蒙古自治区能源局《内蒙古自治区煤炭工业发展“十四五”规划》以生态优先、绿色发展为导向，以推动煤炭工业高质量发展为主题，以深化煤炭供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，加快绿色低碳转型，提升供应保障能力，推动清洁高效利用，夯实安全生产基础，构建产业基础智能化、开发利用绿色化、煤矿安全本质化、产业链供应链现代化的新格局，为做好现代能源经济这篇文章、建设好能源与战略资源保障基地作出新贡献。2022.01.13河南省工业和信息化厅《河南省煤炭行业专项规划》以改革创新为根本动力，坚持系统治理、依法治理、源头治理，完善煤矿安全生产治理体系，推动煤矿安全治理体系和治理能力现代化，推进煤炭行业高质量发展，不断满足从业人员对美好生活的向往，切实提升矿工幸福感、获得感和安全感。电力2022.03.29内蒙古自治区能源局《内蒙古自治区展规划》坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路聚焦自治区第十一次党代会“两个率先、两个超过”目标任务，大力发展新能源，全面推动煤电转型升级，巩固提升电力区域合作，着力提升利用效能，深化电力体制改革，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，满足人民群众美好生活的用电需要，全面促进国家现代能源经济示范区建设。氢能2022.10.20湖南省发展和改革委员会、能源局《湖南省氢能产业发展规划》紧紧围绕碳达峰碳中和目标要求和“三高四新”战略定位和使命任务，以构建氢能产供储销体系为主线，以氢能示范应用为突破口，以氢能技术创新为支撑，以完善氢能管理体系为动力，以氢能安全发展为底线，发挥湖南综合优势，提高产业装备水平，贯通氢能产业链条，打造湖南氢能品牌，提升产业发展效益，为湖南能源绿色低碳转型和高质量发展提全力打造氢能工程机械之都，实现湖南氢能产业的跨越式发展。2022.10.09山西省发展和改革委员能源局《山西省氢能产业发展中长期规划（2022-2035年）》已初步形成制备、储运、加氢、燃料电池以及氢燃料电池汽车生产等产业，部分实现燃料电池汽车小规模示范应用。率先实现氢基还原铁技术突破。但整体看，我省仍处于氢能产业初期培育阶段，存在许多问题。面对新机遇、新要求，亟需加强顶层设计和统筹谋划，不断拓展市场应用新空间，引导产业健康有序发展。（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）13时间主体部门政策文件要点内容2022.09.06河南省人民政府办公厅《河南省氢能产业发展中长期规划（2022—2035年）》抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，紧紧围绕省委、省政府前瞻布局未来产业、提升我省战略位势的安排部署，立足我省氢能产业发展基础和各地氢能产业发展定位，加强顶层设计，优化产业布局，“十四五”期间，重点打造“一轴带、五节点、三基地”的郑汴洛濮氢走廊，形成辐射全省和连通陕西“氢能产业集群”、山东“鲁氢经济带”的黄河中下游氢能产业发展格局。远期，在现有空间布局基础上沿京港澳高速、连霍高速进行延伸，构建“十字形”发展在全国氢能发展格局中承接东西、贯通南北的枢纽作用更加凸显。2022.08.22陕西省发展和改革委员会《陕西省“十四五”氢能产业发展规划》提升技术和装备水平，加快推进基础设施建设，逐步提高氢能在能源消费结构中的比重，将氢能产业打造为引领传统能化产业升级、推动全省能源绿色低碳转型的新引擎。2022.03.23国家发展改革委、国家能源局《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》一是创新引领，自立自强。积极推动技术、产品、应用和商业模式创新，集中突破氢能产业技术瓶颈，增强产业链供应链稳定性和竞争力。二是安全为先，清洁低碳。强化氢能全产业链重大风险的预防和管控；构建清洁化、低碳化、低成本的多元制氢体系，重点发展可再生能源制氢，严格控制化石能源制氢。三是市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索氢能利用的商业化路径；更好发挥政府作用，引导产业规范发展。四是稳慎应用，示范先行。统筹考虑氢能供应能力、产业基础、市场空间和技术创新水平，积极有序开展氢能技术创新与产业应用示范，避免一些地方盲目布局、一拥而上。储能2022.04.10河北省发展和改革委员会《河北省“十四五”新型储能发展规划》积极支持清洁能源电站配建新型储能设施，推动储能与各类电源协同优化运行，合理布局电网侧新型储能，探索用户侧储能多元发展新场景，拓展新型储能应用模式。重点构建我省新型储能“一核、一区、两带”发展格局，即以雄安新区为核心打造新型储能研发创新高地，打造张承地区“风电光伏基地＋储能”大规模综合应用示范区，打造太行山脉“光伏＋储能”规模化应用和装备制造示范带，打造沿海“新能源＋储能”和“工业大用户＋储能”多元化应用示范带。2021.04（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）13时间主体部门政策文件要点内容2022.09.06河南省人民政府办公厅《河南省氢能产业发展中长期规划（2022—2035年）》抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，紧紧围绕省委、省政府前瞻布局未来产业、提升我省战略位势的安排部署，立足我省氢能产业发展基础和各地氢能产业发展定位，加强顶层设计，优化产业布局，“十四五”期间，重点打造“一轴带、五节点、三基地”的郑汴洛濮氢走廊，形成辐射全省和连通陕西“氢能产业集群”、山东“鲁氢经济带”的黄河中下游氢能产业发展格局。远期，在现有空间布局基础上沿京港澳高速、连霍高速进行延伸，构建“十字形”发展在全国氢能发展格局中承接东西、贯通南北的枢纽作用更加凸显。2022.08.22陕西省发展和改革委员会《陕西省“十四五”氢能产业发展规划》提升技术和装备水平，加快推进基础设施建设，逐步提高氢能在能源消费结构中的比重，将氢能产业打造为引领传统能化产业升级、推动全省能源绿色低碳转型的新引擎。2022.03.23国家发展改革委、国家能源局《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》一是创新引领，自立自强。积极推动技术、产品、应用和商业模式创新，集中突破氢能产业技术瓶颈，增强产业链供应链稳定性和竞争力。二是安全为先，清洁低碳。强化氢能全产业链重大风险的预防和管控；构建清洁化、低碳化、低成本的多元制氢体系，重点发展可再生能源制氢，严格控制化石能源制氢。三是市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索氢能利用的商业化路径；更好发挥政府作用，引导产业规范发展。四是稳慎应用，示范先行。统筹考虑氢能供应能力、产业基础、市场空间和技术创新水平，积极有序开展氢能技术创新与产业应用示范，避免一些地方盲目布局、一拥而上。储能2022.04.10河北省发展和改革委员会《河北省“十四五”新型储能发展规划》积极支持清洁能源电站配建新型储能设施，推动储能与各类电源协同优化运行，合理布局电网侧新型储能，探索用户侧储能多元发展新场景，拓展新型储能应用模式。重点构建我省新型储能“一核、一区、两带”发展格局，即以雄安新区为核心打造新型储能研发创新高地，打造张承地区“风电光伏基地＋储能”大规模综合应用示范区，打造太行山脉“光伏＋储能”规模化应用和装备制造示范带，打造沿海“新能源＋储能”和“工业大用户＋储能”多元化应用示范带。2021.04国家能源局《关于报送“十四五”电力源网荷储一体化和多能互补工作方案的通知》鼓励“风光水（储）”“风光储”一体化，充分发挥流域梯级水电站、具有较强调节性能水电站、储热型光热电站、储能设施的调节能力，汇集新能源电力，积极推动“风光水（储）”“风光储”一体化。（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）14时间主体部门政策文件要点内容新能源2022.10.08山西省发展和改革委员会、能源局《山西省可再生能源发展“十四五”规划》深入推进山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区和能源革命综合改革试点。遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足山西省能源结构特点，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，促进可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展，有效支持清洁低碳、安全高效的能源体系建设。2022.07.17广西壮族自治区发展和改革委员会《广西可再生能源发展“十四五”规划》坚持可再生能源优先发展、加快发展，持续提高可再生能源消纳和存储能力，加快推动可再生能源技术进步、机制变革和模式创新，实现可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展，探索能源要素短缺地区解决能源保障和能源转型问题的高质量发展方案，有效支撑现代能源体系建设，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供绿色低碳能源保障。2022.06.30江苏省发展和改革委员会可再生能源发展专项规划》把发展可再生能源作为优化能源结构、推动我省碳达峰的主攻方向，聚力推进可再生能源大规模、高比例、市场化、高加快构建与新发展理念、新发展阶段、新发展格局相适应的新江苏建设的现代化篇章提供清洁能源保障。2022.06.23湖南省发展和改革委员会、湖南省能源局可再生能源发展规划》以清洁绿色低碳为基调，以服务能源安全为根本，以构建现绿色发展”的总体思路，推进可再生能源大规模、高比例、（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）14时间主体部门政策文件要点内容新能源2022.10.08山西省发展和改革委员会、能源局《山西省可再生能源发展“十四五”规划》深入推进山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区和能源革命综合改革试点。遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足山西省能源结构特点，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，促进可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展，有效支持清洁低碳、安全高效的能源体系建设。2022.07.17广西壮族自治区发展和改革委员会《广西可再生能源发展“十四五”规划》坚持可再生能源优先发展、加快发展，持续提高可再生能源消纳和存储能力，加快推动可再生能源技术进步、机制变革和模式创新，实现可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展，探索能源要素短缺地区解决能源保障和能源转型问题的高质量发展方案，有效支撑现代能源体系建设，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供绿色低碳能源保障。2022.06.30江苏省发展和改革委员会可再生能源发展专项规划》把发展可再生能源作为优化能源结构、推动我省碳达峰的主攻方向，聚力推进可再生能源大规模、高比例、市场化、高加快构建与新发展理念、新发展阶段、新发展格局相适应的新江苏建设的现代化篇章提供清洁能源保障。2022.06.23湖南省发展和改革委员会、湖南省能源局可再生能源发展规划》以清洁绿色低碳为基调，以服务能源安全为根本，以构建现绿色发展”的总体思路，推进可再生能源大规模、高比例、使可再生能源成为我省实现碳达峰碳中和目标，构建清洁能源占比逐渐提高的新型电力系统，改善生态环境、应对气候变化的能源“主力军”。2022.06.01国家发展改革委、国家能源局、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、中国气象局、国家林业和草原局《“十四五”可再生能源发展规划》深入实施能源安全新战略，坚持稳中求进工作总基调，锚定碳达峰碳中和目标，以高质量跃升发展为主题，以提质增效为主线，以改革创新为动力，坚持可再生能源优先发展、大以示范工程引领发展、以行动计划落实发展，实施可再生能源替代行动，提高可再生能源消纳和存储能力，巩固提升可再生能源产业核心竞争力，加快构建新型电力系统，促进可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展，有效支撑清洁低碳、安全高效的能源体系建设。2022.04.14贵州省发展和改革委员会、贵州省能源局可再生能源发展因地制宜开发生物质能、加快发展地热能产业、推进核能开发进度、促进新能源和可再生能源消纳、加强新能源和可再生能源直接利用、扩大乡村可再生能源综合利用、推进可再生能源技术革命。（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）15时间主体部门政策文件要点内容2022.03.22湖南省工业和信息化厅《湖南省新能源与发展规划》从打造多元产业集聚基地、提升产业链现代化水平、推进产从大力发展领航企业、培育“专精特新”企业、培育集成服推动新能源与节能产业与互联网的深度融合，引导企业推进数字化改造、网络化协同、智能化升级、绿色化发展。从加强核心关键技术攻关、加强科技创新平台建设、大力强化协同创新合力、加速科技成果转化应用等四个方面着手提升新能源与节能产业的自主创新能力。2022.01.30国家发展改革委、国家能源局《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》“十四五”时期，基本建立推进能源绿色低碳发展的制度框架，形成比较完善的政策、标准、市场和监管体系，构建以能耗“双控”和非化石能源目标制度为引领的能源绿色低碳转型推进机制。到2030年，基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。2022.01.27天津市发展和改革委员会《天津市可再生能源发展“十四五”规划》提升新能源等领域全产业链竞争力，从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链。聚焦新能源、增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。2021.06国家能源局《关于组织申报整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》在全国范围内组织开展整县(市、区)的屋顶分布式光伏的开发试点工作，同时明确指出党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20。2021.06国家发改委《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》明确2021年起对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网，同时为支持产业加快发展，明确2021年新建项目不再通过竞争性方式形成具体上网电价，直接执行当地燃煤发电基准价。2021.05国家发改委、国家能源局《做好新能源配套送出工程投资建设有关事项的通知》各地和有关企业要高度重视新能源配套工程建设，尽快解决并网消纳矛盾，满足快速增长的并网消纳需求。做好新能源与配套送出工程的统一规划；考虑规划整体性和运行需要，优先电网企业承建新能源配套送出工程，满足新能源并网需求，确保送出工程与电源建设的进度相匹配。2021.05（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）15时间主体部门政策文件要点内容2022.03.22湖南省工业和信息化厅《湖南省新能源与发展规划》从打造多元产业集聚基地、提升产业链现代化水平、推进产从大力发展领航企业、培育“专精特新”企业、培育集成服推动新能源与节能产业与互联网的深度融合，引导企业推进数字化改造、网络化协同、智能化升级、绿色化发展。从加强核心关键技术攻关、加强科技创新平台建设、大力强化协同创新合力、加速科技成果转化应用等四个方面着手提升新能源与节能产业的自主创新能力。2022.01.30国家发展改革委、国家能源局《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》“十四五”时期，基本建立推进能源绿色低碳发展的制度框架，形成比较完善的政策、标准、市场和监管体系，构建以能耗“双控”和非化石能源目标制度为引领的能源绿色低碳转型推进机制。到2030年，基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。2022.01.27天津市发展和改革委员会《天津市可再生能源发展“十四五”规划》提升新能源等领域全产业链竞争力，从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链。聚焦新能源、增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。2021.06国家能源局《关于组织申报整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》在全国范围内组织开展整县(市、区)的屋顶分布式光伏的开发试点工作，同时明确指出党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20。2021.06国家发改委《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》明确2021年起对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网，同时为支持产业加快发展，明确2021年新建项目不再通过竞争性方式形成具体上网电价，直接执行当地燃煤发电基准价。2021.05国家发改委、国家能源局《做好新能源配套送出工程投资建设有关事项的通知》各地和有关企业要高度重视新能源配套工程建设，尽快解决并网消纳矛盾，满足快速增长的并网消纳需求。做好新能源与配套送出工程的统一规划；考虑规划整体性和运行需要，优先电网企业承建新能源配套送出工程，满足新能源并网需求，确保送出工程与电源建设的进度相匹配。2021.05国家能源局《关于2021光伏发电开发建设有关事项的通知》2021年，全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11左右，后续逐年提高，到2025年达到16.5左右。2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。2021.03工信部、住建部《关于开展第二批智能光伏试点示范的通知》支持培育一批智能光伏示范企业，包括能够提供先进、成熟的智能光伏产品、服务、系统平台或整体解决方案的企业。支持建设一批智能光伏示范项目，包括应用智能光伏产品，融合大数据、互联网和人工智能，为用户提供智能光伏服务的项目。（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）16时间主体部门政策文件要点内容2021.03十三届全国人大四次会议《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》巩固提升新能源等领域全产业链竞争力，从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链。聚焦新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。2021.03国家发改委联合五部门《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》大力发展可再生能源是推动绿色低碳发展、加快生态文明建设的重要支撑，是应对气候变化、履行我国国际承诺的重要举措，我国实现2030年前碳排放达峰和努力争取2060年前碳中和的目标任务艰巨，需要进一步加快发展可再生能源。2021.01国务院《2030年前碳达峰行动方案》大力发展新能源。全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。积极发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。（二）2021年-2022年我国能源行业主要政策梳理（续）16时间主体部门政策文件要点内容2021.03十三届全国人大四次会议《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》巩固提升新能源等领域全产业链竞争力，从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链。聚焦新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。2021.03国家发改委联合五部门《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》大力发展可再生能源是推动绿色低碳发展、加快生态文明建设的重要支撑，是应对气候变化、履行我国国际承诺的重要举措，我国实现2030年前碳排放达峰和努力争取2060年前碳中和的目标任务艰巨，需要进一步加快发展可再生能源。2021.01国务院《2030年前碳达峰行动方案》大力发展新能源。全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。积极发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。（三）重大政策后续影响分析1.推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变“能耗双控”政策的概念本身最早于党的十八届五中全会中提出，全称为实行能源消耗总量和强度“双控”行动。经过十一五至十三五循序渐进地发展，“十四五”规划进一步提出完善能源消费总量和强度双控制。国家发改委通过能耗“双控”优化能源结构，对生产和生活领域进行大幅节能，提高用能效率。但能耗“双控”存在一个问题，即没有区分清洁能源和非清洁能源。水电、风电、光电等清洁能源在我国西部地区比较充沛，在使用清洁能源特别是可再生能源时，并不产生二氧化碳排放，所以对清洁能源进行控制意义不大。另外，如果对清洁能源丰富的地区进行能耗控制，也会影响当地的经济发展。随着我国可再生能源比例的提高，单纯对能耗进行控制的弊端会显现出来，可能会“误伤”可再生能源的开发利用积极性和可再生能源丰沛地区的经济发展质量。要真正实现碳减排，就要推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，用碳排放的指标替代能耗指标，减污降碳会更加精准。2022年《政府工作报告》明确提出，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，加强抽水蓄能电站建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。支持生物质能发展。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳生产生活方式。17（三）重大政策后续影响分析1.推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变“能耗双控”政策的概念本身最早于党的十八届五中全会中提出，全称为实行能源消耗总量和强度“双控”行动。经过十一五至十三五循序渐进地发展，“十四五”规划进一步提出完善能源消费总量和强度双控制。国家发改委通过能耗“双控”优化能源结构，对生产和生活领域进行大幅节能，提高用能效率。但能耗“双控”存在一个问题，即没有区分清洁能源和非清洁能源。水电、风电、光电等清洁能源在我国西部地区比较充沛，在使用清洁能源特别是可再生能源时，并不产生二氧化碳排放，所以对清洁能源进行控制意义不大。另外，如果对清洁能源丰富的地区进行能耗控制，也会影响当地的经济发展。随着我国可再生能源比例的提高，单纯对能耗进行控制的弊端会显现出来，可能会“误伤”可再生能源的开发利用积极性和可再生能源丰沛地区的经济发展质量。要真正实现碳减排，就要推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，用碳排放的指标替代能耗指标，减污降碳会更加精准。2022年《政府工作报告》明确提出，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，加强抽水蓄能电站建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。支持生物质能发展。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提升生态系统碳汇能力。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳生产生活方式。172.两部委出台加快建设全国统一电力市场体系指导意见，深化煤炭和电价改革机制2022年1月28日，国家发改委、国家能源局发布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，意见指出：到2025年，全国统一电力市场体系初步建成，国家市场与省（区、市）/区域市场协同运行，电力中长期、现货、辅助服务市场一体化设计、联合运营，跨省跨区资源市场化配置和绿色电力交易规模显著提高，有利于新能源、储能等发展的市场交易和价格机制初步形成。到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求，国家市场与省（区、市）/区域市场联合运行，新能源全面参与市场交易，市场主体平等竞争、自主选择，电力资源在全国范围内得到进一步优化配置。电力现货市场是电力市场体系中的重要组成部分，能够发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，实现电力资源优化和电网经济调度，促进可再生消纳等。推进电力现货市场建设是电力体制改革的重要任务。2022年2月24日，国家发改委下发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（发改价格〔202