【我国生态补偿政府转移支付制度的分类综述2300字】

我国生态补偿政府转移支付制度的分类综述目录TOC\o"1-2"\h\u19391我国生态补偿政府转移支付制度的分类综述 12575（一）纵向转移支付制度和横向转移支付制度 127231.纵向转移支付 1148012.横向转移支付 112090（二）一般转移支付制度和专项转移支付制度 3176841.一般转移支付 3257132.专项转移支付 3（一）纵向转移支付制度和横向转移支付制度纵向转移支付和横向转移支付制度是依据转移支付双方的地位进行的划分。纵向转移支付是指地位不平等的主体之间进行的转移支付；而横向转移支付是指平等地位的主体之间进行的转移支付。这两种转移支付方式的具体对比可见表4-1：纵向转移支付依据罗伊·巴尔(RoyBuhl)和安瓦尔·沙赫(An-warShah)等学者的观点，纵向财政转移支付制度来源于公共物品理论和财政分权理论。在上述理论下划分各级政府间的收入和支出，不可避免地会导致政府间财政的纵向不均衡。为均衡各级政府间财政的均衡，需要上下级政府之间进行财政调节。故纵向财政转移支付成为了缩小经济发展水平差距的重要手段。体现在生态补偿方面，考虑到生态环境作为公共服务（产品），具有明显的外溢性和较强的外部性，而分税制之下我国地方财权和事权的不对等，就要求中央政府对生态环境保护地区的政府进行适当的纵向转移支付，确保当地政府有足够的财力对生态予以补偿，从而保护当地的生态质量。纵向的转移支付方式是我国生态补偿政府转移中主要的转移支付方式，例如重点生态功能区转移支付资金、林业补助资金等等。虽然生态补偿的纵向转移支付方式有利于节约交易成本，可以根据法律规定进行监管，但所有的补偿资金均由中央承担势必会增加中央的财政压力，且对于跨区域生态问题的解决缺乏针对性。2.横向转移支付布坎南（JamesM·Buchanan）于1965年在其论文《俱乐部的经济理论》（<AnEconomicTheoryofClubs>）中提出了横向平衡的概念，为横向转移支付制度提供了理论基础。由于不同地区的税收基础和财政能力存在明显差异。故为实现不同地区之间的基本公共服务均等化，可以在经济发达地区与落后地区之间进行财政的转移支付，从而实现地区间的公平和均等化。具体到生态补偿方面，由于生态环境特殊的公共性导致生态受益者可以获得良好的生态服务却不需要支付任何对价，生态保护者投入了大量的财力、人力却没能获得收益，造成成本与收益的不对称。因此，为了克服这种地区间的不公平，生态补偿的横向转移支付制度依据“谁受益，谁补偿；多受益，多补偿”的原则要求生态受益地区的政府向提供生态服务或者为保护生态环境牺牲发展机会地区的政府转移部分财政资金作为补偿。横向转移支付方式在生态补偿方面具有显著的优点。例如能在生态环境密切联系的区域间建立起跨区域的生态服务交换关系，实现收益和成本的对等。此外，还能够有效调节地区间的利益关系。通过双方的友好协商，科学公平地解决补偿主体、受益主体、补偿标准等问题，使保护生态环境的行为能够获得相应的补偿，有利于长效激励机制的形成。但其也存在不足之处，例如：目前我国横向转移支付制度尚未成熟，生态补偿横向转移支付仍然处于立法空白状态，无法可依。由于协商双方代表不同的利益群体，仅靠双方间的协商，难以达成一致协议。与此同时，横向生态补偿项目的实施存在监管缺失的问题。目前我国在横向生态补偿政府转移支付项目上的实践次数并不多，仅有的如北京市和河北省签订的关于密云水库上游潮白河流水源涵养区横向生态保护补偿实施方案等。表4-1生态补偿纵向转移支付和横向转移支付的对比类型优点缺点举例纵向转移支付节约交易成本较为容易监管中央财政压力较大；不利于解决跨区域的生态补偿项目重点生态功能区转移支付资金、林业补助资金横向转移支付符合“谁受益，谁补偿”的原则；更好地实现资源配置效率和社会公平的统一缺乏法律依据；区域协调困难且缺乏有效监管《北京市河北省关于密云水库上游潮白河流水源涵养区横向生态保护补偿实施方案》（二）一般转移支付制度和专项转移支付制度一般转移支付和专项转移支付是依据转移支付的财政资金是否规定用途来划分的，二者的具体对比可以见（表4-2）。一般转移支付一般转移支付是指不对转移支付的资金规定用途。由上级政府考虑多种因素，采取公式计算向下级政府分配财政资金，下级政府获取资金自行决定如何分配、具体的使用方案等。例如我国对资源枯竭型城市转移支付，对重点生态功能区的转移支付等等。这种转移支付方式的好处在于资金的适用比较灵活，转移接收方政府可以根据当地的具体情况决定如何使用该笔资金，使资金的使用更加灵活高效，并且可以促进各地的基本公共服务均等化。但不足之处在于一方面该资金难以针对生态补偿做到定向使用，当地政府可能移作他用，不利于生态环境的保护；而且我国当前的生态补偿一般转移支付规模一般，力度不够，不足以满足当地政府生态补偿的需要。2.专项转移支付专项生态转移支付是指是国家为了完成特定项目，达成特定目标，而针对某些具体项目予以资金的支持，但是这些款项的使用需要遵循既定的规则，不得自由调用。例如我国对退耕还林、退耕还草、生态公益林等项目的专项转移支付。该种转移支付具有较强的政策目标，往往是为了完成中央的某项具体的生态战略目标而有针对性地对该特定生态区域进行补偿。而且固定了资金使用用途有助于减少寻租空间、降低地方政府在资金利用上的道德风险。但是该种生态补偿转移支付项目往往周期较长，需要大量的投入，且难以保证项目结束之后的生态效果。表4-2生态补偿一般转移支付和专项转移支付的对比类型优点缺点举例一般转