《数字乡村建设指南（征求意见稿）》

ICS01A00DB32Guidelinesfortheconstructionofdigitalcountryside江苏省市场监督管理局发布IDB32/T—2024 2规范性引用文件 3术语和定义 4总则 5乡村数字基础设施 6智慧农业 7乡村数字富民产业 8数字治理 9数字惠民服务 10智慧美丽乡村 11运营模式 12运营管理 附录A（资料性附录）数字乡村建设平台框架 9附录B（资料性附录）建设运营模式的选择 DB32/T—2024本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担专利的责任。本文件由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室提出并归口。本文件起草单位：中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室、江苏省互联网农业发展中心、联通（江苏）产业互联网有限公司、江苏省质量和标准化研究院、中通服咨询设计研究院有限公司。本文件主要起草人：舒晓村、吴昊、郑重、徐成杰、毛学伟、李辉、李岚、张燕琴、周斌、刘浏、陈昕、夏智武、张明、肖伟、马飘、霍天芃、周文杰、杨璐瑶、张潇、张献允。1DB32/T—2024数字乡村建设指南本文件提供了数字乡村建设的总则、乡村数字基础设施、智慧农业、乡村数字富民产业、数字治理、数字惠民服务、智慧美丽乡村以及运营模式和管理的指导。本文件适用于指导以县为单位的数字乡村建设、运营、管理与服务。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T13923基础地理信息要素分类与代码GB/T13989国家基本比例尺地形图分幅和编号GB/T21010土地利用现状分类GB/T22239-2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T25529-2010地理信息分类与编码规则GB/T35873-2018农产品市场信息采集与质量控制规范GB/T36346-2018信息技术面向设施农业应用的传感器网络技术要求GB/T38354-2019农村电子商务服务站（点）服务与管理规范GB/T39044-2020政务服务平台接入规范GY/T321-2019县级融媒体中心省级技术平台规范要求JR/T0157-2018农村普惠金融服务点支付服务点技术规范NY/T1782-2009农田土壤墒情监测技术规范QX/T326-2016农村气象灾害预警信息传播指南WW/T0082古建筑壁画数字化测绘技术规程YD/T3057联网社区文化生活服务系统技术框架DB32/T3247司法所建设导则DB32/T3898乡镇（街道）公共法律服务中心建设和服务规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1数字乡村digitalcountryside伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程。2DB32/T—20244总则4.1统筹规划、分工合作。在各级党委政府的领导下，网信部门和农业农村部门牵头协调，各有关部门按职责分工协同配合，加强数字乡村建设整体规划、统筹协调、资源整合，形成合力。4.2因地制宜、分类推进。综合考虑乡村资源禀赋、信息化基础以及经济社会发展水平等因素，有重点、有针对性地分步实施数字乡村建设。4.3城乡融合、协同共享。统筹与智慧城市发展的协同并进，推动城乡信息基础设施互联互通、产业生态相互促进、公共服务共建共用。4.4创新驱动、绿色发展。运用新一代信息技术创新发展数字乡村，并考虑乡村资源环境承载力，实现绿色可持续发展。4.5政企合作、多方共建。政府主导，互联网企业、农业信息化企业和金融企业核心带动，农民和农业生产经营主体广泛参与。4.6以人为本、增强动力。以人民为中心，发挥农民主体作用，激发农民应用现代信息技术的积极性、主动性、创造性，增强建设数字乡村内生动力，推动城乡融合发展。5乡村数字基础设施5.1传统基础设施数字化进行乡村水利、公路、电力、物流等设施设备数字化改造：a)建立水利数据采集体系，开展水位、雨量、流量、工情等监测监控，实现水文、水资源、重要水利工程的网格化监测。实现大中型灌区和农村生态河道的动态监测与感知，智能化改造农村地区中小型水利设施，完善小型水库雨水情测报和大坝安全监测体系。结合小水电绿色改造与现代化提升，开展小水电站集控中心建设；b)开展农村公路电子地图建设，创新农村公路信息化管养模式，实现公路基础设施的日常巡检、事件上报、养护施工、验收结算、统计分析等全过程数字化；c)宜配置农村电网智能配变终端，实现远程智能抄表、负荷监测、电力质量监控等功能。电网用户端系统满足NB/T42058相关内容；d)建设农产品冷链物流，家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体按需建设农产品仓储保鲜冷链设施。推进物流服务站点信息化建设和物流信息终端部署，并形成数据共享。e)运用北斗导航定位、遥感摄影测量、卫星通信等技术和装备，完善基础数据统计调查，确保各项数据实时更新。推进物联网、农业环境感知、数据传输、数据处理、终端应用等设施设备运用的基础设施体系建设，传感网络技术符合GB/T36346的相关内容。5.2网络基础设施实现宽带通信网、移动互联网、数字电视网三网全覆盖，城乡“同网同速”。持续升级数字基础设施，优化广播电视业务网络，推进千兆光纤网络全覆盖、5G网络深度覆盖。规模部署基于IPv6的下一代互联网设施。5.3数据资源5.3.1建立健全乡村数据资源目录，推动数据资源跨层级、跨部门共享，为数字乡村建设提供基础数据支撑。3DB32/T—20245.3.2建立基础数据库，归集人口、法人、自然资源、地理空间、信用等基础数据相关的农业农村数据资源，主要包括农村集体、农村居民、农户和农业生产经营主体数据，农村耕地、土壤、宅基地、林地、渔业水域等自然资源数据，以及各类主体信用信息等。5.3.3建立专题数据库，归集与乡村基础设施、农业生产经营、乡村建设、乡村治理和公共服务相关的数据资源。5.4数字平台5.4.1宜依托省级统一建设的综合性管理服务平台作为省市县镇村各级通用的数字乡村应用平台。5.4.2地方自建平台的总体架构可包括基础设施、数据支撑、业务支撑和应用系统（参见附录A），宜围绕特色化需求开展具体应用场景建设。建设的应用场景应与数字乡村应用平台对接，实现数据互联互通，接入要求符合GB/T39044的规定。5.4.3地方自建应用场景设计应满足系统安全、设备安全和数据安全，具有较高的可靠性、可扩展性和可升级功能。安全性符合GB/T22239-2019的相关内容。6智慧农业6.1种植业数字化6.1.1借助信息化手段，对墒情、苗情、病虫情和灾情等“四情”和气象进行预测预报，精准指导生产。农村气象灾害预警可按QX/T326执行，土壤墒情监测按照NY/T1782的相关内容。6.1.2大型农业园区、农业合作社、大型农场等新型生产经营主体，在“四情”监测基础上，宜结合大田、设施园艺等不同生产方式需求，合理配备智能灌溉、智能农机、水肥一体、环境控制、生长监测、植物本体感知等类型智能化设备，探索建设无人化农场、智能温室大棚，进一步提升生产质效。6.2养殖业数字化6.2.1利用物联网、大数据和区块链等技术，收集环境指标、投入品管理、环保指标等关键数据，构建分品种大数据分析模型，建设精准饲喂设备，实现畜牧、水产等养殖全过程的数据采集、数据分析、智能控制和信息追溯等。6.2.2利用雷达侦测、视频识别、遥感检测手段，建设长江流域禁渔监管应用，精准管理渔民、渔船、渔具的档案底数，动态监管禁渔区禁捕退捕、流域环境情况。6.2.3推进北斗导航、自动驾驶、无人机、农机传感器等技术在海洋捕捞中的应用，建设数字渔业岸台基站，升级改造渔船定位导航等终端设备。6.3农机智能化推进北斗终端、辅助驾驶、作业质量监测等装备在农机中的应用，智能化改造传统农机装备，为农机专业合作社、农机社会化服务组织、农机手及农户等主体，提供农机供需对接、智能作业、安全监控等市场化信息服务。6.4农田建设数字化6.4.1通过信息化手段，实现高标准农田上图入库、农田项目监测监管、农田建设规划分析、农田建设监督评价，以农田上图入库数据为基础，形成农田“一张图”。实行农田“非粮化”数字化监管，“非粮化”遥感监测，实现信息化、精细化管理。4DB32/T—20246.4.2对辖区内基本农田、高标准农田和“两区”内的种植情况进行监测，记录数据。利用GIS、卫星遥感、无人机等现代信息技术，实现农田建设与保护全程数字化动态监测和监管。7乡村数字富民产业7.1农村电子商务7.1.1升级改造乡镇农村客运站、电商服务中心、邮政局（所）和农资站等现有场所，建立物流综合服务站。建设农村电商服务点，可按GB/T38354执行。7.1.2以小卖店、超市、村邮站为载体，提供日用生活消费品、农资以及快件接取送达服务，利用城乡公交、农村客运网络优势承接偏远乡镇快递小件等运输业务，实现农村物流“最初一公里”和“最后一公里”高效配送。7.1.3建立农产品资源库，推介特色农特电商产品优先对接各类大电商平台和优质社区社群渠道，可培育直播电商、跨境电商、直播带货等模式。7.2乡村智慧旅游7.2.1开展休闲乡村、农家乐、民宿和文创基地等在线经营，数字化展现乡村民宿、景区村庄、文创基地和采摘基地等应用场景，建设各类沉浸式数字化应用体验，提供线上线下多种模式的休闲、娱乐新体验。7.2.2景区化村庄及4A级以上景区可运用网络直播、App、小程序等，实现信息发布、在线预约预订、检票服务、导游导览、应急救援、产品销售等功能。休闲农业园、农家乐、民宿等景点设施宜接入省级相关旅游平台。7.2.3培育创建智慧景区，推动景区数字化、智能化转型升级。依托智慧景区，开发和提供集吃、住、行、游、娱、购为一体的菜单式组合产品，基于各类线上平台开展视频内容的制作和宣传。7.3数字创意农业充分利用农田、山丘、江河、池塘、树林、草地、牧场、庭院等场地资源和农作物秸秆、动植物毛皮枝叶等废弃资源，融合文化、科技、教育、旅游、康养等元素对农业多功能拓展进行创意设计，通过网络化、数字化手段，销售产品，给消费者新体验。7.4数字普惠金融7.4.1推广农村金融多功能自助服务终端，包括便捷金融服务、涉农信贷服务、新型农业保险等。7.4.2宜开展特色农产品价格指数保险，增强农民抵御市场价格风险能力。利用卫星遥感、气象数据等开展费率厘定、风险事故评估和理赔决策等工作。7.4.3推进农村普惠金融服务点支付服务点建设，可按JR/T0157执行。7.5数字文化7.5.1网络文化7.5.1.1建设县级融媒体中心，重点拓展本地化应用，深入挖掘“一镇一品，一村一特色”的本土文化资源，开设乡村专属电视入口，实现数字广播电视户户通，符合GY/T321的相关内容。7.5.1.2通过信息化平台开展重要农业文化遗产网络展览，宣传中华优秀农耕文化，可按YD/T3057执行。5DB32/T—20247.5.1.3建设乡风文明网络传播监测体系，开展民族宗教政策宣传普及工作。加强网络实时巡查监督，清理不良信息，遏制封建迷信、攀比低俗等消极文化的网络传播。7.5.2文化资源7.5.2.1对农村地区非物质文化遗产进行数字影像记录与保存，通过直播、短视频、纪录片、网络综艺等方式传播，宜提供立体式、全景化展演和实景游戏互动等形式的数字化体验。7.5.2.2建立历史文化名镇、名村和传统村落“数字文物资源库”“数字博物馆”“非遗资源库”等，历史建筑数字化可按WW/T0082执行。7.5.2.3推动已列入中国传统村落名录、具有地区或民族代表性的、保护成果显著的传统村落在中国传统村落数字博物馆建设单馆。8数字治理8.1数字党建8.1.1依托党务管理系统，在移动端可设置基层党组织详情、组织生活、志愿服务、包片联户等信息模块。8.1.2依托省内教育资源，通过移动端载体，开设农村党员干部网络党课教育，提供党员干部便捷化学习渠道，推进党员干部远程教育系统升级。8.2数字村务8.2.1通过数字平台、广播电视、手机应用程序等方式实现党务、村务、财务等及时公开、随时查看，以网格管理为基础搭建定点定位的针对性服务制度，实现村民在线议事、在线监督，建成便民快捷、管理高效、上下联动、部门共享的“三务”大数据库。8.2.2村委会借助信息化手段，推进村级治安管理、调解纠纷、村规民约等村务信息公开，以及农村“三资”等集体资产及财务信息在线发布，保证村民参与村务管理和监督的权利。8.2.3实行农村集体经济数字化管理，应实现线上审批、线上公开、线上议事、线上管理、线上监督等功能。8.2.4实现农村住房、入市的农村集体经营性建设用地数字化管理，土地利用现状分类符合GB/T21010的相关内容。8.3数字法治8.3.1加强乡村法治宣传教育线上化，健全农村公共法律服务体系，与网格化乡村治理系统协同管理。8.3.2通过互联网，为农村居民提供法律援助、公证、调解等远程服务。按照DB32/T3247、DB32/T3898建设县、乡两级公共法律服务中心，配备电子触摸屏、服务电脑、自助服务终端等设备。8.3.3应用“新一代雪亮技防工程”和地理信息技术，实现重点公共区域视频监控全覆盖、全联网。8.4智慧应急应贯通数字应急管理服务平台，汇集警联防机制、应急广播体系，制定应急预案，开展隐患排查，全方位立体化监测公共卫生安全态势。6DB32/T—20249数字惠民服务9.1数字信息服务9.1.1依托江苏政务服务平台，构建县（市、区）、乡（镇）、村三级联动的政务服务体系，政务服务平台接入符合GB/T39044的相关内容。9.1.2利用乡村便民服务中心、便民服务站等实体为农民提供指导。宜配套政务服务自助终端，方便村民办事。9.1.3建立线上村民沟通反馈渠道，便捷响应、处理、反馈村民反映的各类生活问题。9.1.4利用App、小程序、公众号等及时发布热点品种市场供需和价格信息。提供线上公交信息、气象要素实况、天气预报、农业气象服务等信息，指导出行、农事及活动安排。9.2数字教育培训9.2.1拓展在线课堂、远程教育等渠道，建设城乡共享课堂，实现城市优质教育资源与乡村中小学对接。9.2.2加强农村薄弱学校和教学点硬件设施与软件资源的配置。9.2.3持续开展线上应用技能培训，提升农村居民、基层干部数字化操作素养。组织地方专家、农技人员开展进村入户、学习观摩、技术培训、技术咨询等服务。9.3数字医疗9.3.1结合县域医共体建设，依托县级医院，建设区域性远程心电、影像、会诊等中心，并与城市大医院有效衔接，为村民和农村基层医疗卫生机构提供预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务。9.3.2开展线上医保支付、线上签约管理、健康宣教等医疗服务建设，宜实时归集、上传村民健康数据，建立个人电子健康档案。9.3.3有条件的地区宜建设村民健康小屋，服务设施设备包括但不限于健康体检一体机、智能初筛机器人、可供自行取用的健康宣传资料、智能无人药柜等。9.4智慧养老9.4.1宜用数字化养老服务系统，提供助餐服务、居家养老上门护理服务、康复辅具租赁等服务项目。9.4.2提供慢性病管理、慢性病复诊（线上问诊、线下配送）、用药提醒、异动预警等服务。9.4.3推广应用智慧健康养老产品，如智能穿戴设备、家居设备和紧急呼叫设备等，提供呼叫救助、生活照料、健康管理、远程看护等。10智慧美丽乡村10.1数字化绿色化生产10.1.1运用农产品质量追溯系统，对于适宜进行质量追溯的农产品开展农业投入品监管溯源、农产品流向追溯管理、农产品质量安全追溯管理。宜通过“工业互联网标识”与食用农产品电子证书的融合应用，将“工业互联网标识”用于农产品质量追溯。10.1.2有条件的地区对列入国家农产品质量安全追溯目录的农产品，依托5G、区块链、物联网、遥感等技术，采集生产信息，用电子耳标、生物芯片、RFID芯片等技术进行防伪。采集按照GB/T35873的相关内容。7DB32/T—202410.2数字化绿色化生活进行高分辨率遥感监测数据采集，以电子地图、遥感影像、三维实景地图等空间数据为基底，叠加自然资源、农业农村、水利、交通等部门数据，构建数字乡村底图，按照GB/T13923、GB/T25529、GB/T13989的相关内容。有条件的地区，宜建设数字孪生乡村模型，可直观呈现乡村概览、自然风貌、村庄变迁和生产力布局等，实现乡村空间治理多规合一。10.3数字化人居环境监测10.3.1建立村庄空气质量、地表水水质、饮用水源地水质、农田灌溉水质、土壤环境质量和自然生态质量状况的监测网络，通过对感知设备、村民活动等共享数据的动态收集、精准分析、异动管理，实现对生态环境变化的实时监测，村内紧急情况、基础设施故障等问题的及时处置。10.3.2利用云计算、物联网、人工智能、图像识别、无人机等信息技术手段，数字化监控乡村环境包括但不限于：污水监测点、污水井盖、垃圾分类收集站、规模种养殖场地、水质监测点、智能灯杆、烟感监测点。11运营模式11.1政府投资社会运营11.1.1政府通过平行发包或者总包等方式自主开展数字乡村项目设计、投资建设和运营，拥有项目资产所有权，具体的项目设计、建设及运维工作可由政府委托有资质的机构实施。11.1.2该模式宜用于公共安全、乡村治理、政务服务等涉及到多个政府部门，前期投资较大、后期不具备盈利性、信息保密要求高的领域。政府需要承担较大的资金压力，具备较高的数字技术统筹管理能力和后期运营维护能力。11.2政企合作建设运营11.2.1政府与企业合作建设和运营，政府与企业明确各自投资边界和运营责任。政府以购买服务的形式补偿企业资源投入或允许企业以特许经营方式开展收益性服务补偿企业资源投入。11.2.2政府和社会资本合作共同出资组建项目公司(SPV),政府授予项目公司特许经营权，项目公司根据政府委托，具体负责项目融资、建设和运营。政府以购买服务的方式向项目公司支付服务费用。11.3企业投资独立运营11.3.1政府统筹数字乡村规划布局，通过政策引导社会资本参与数字乡村建设，社会资本自主选择投资领域，独立完成资金筹措、项目建设和运营，拥有项目资产所有权。11.3.2该模式宜用于基础通信网络建设，以及智慧农业生产、智慧旅游、智慧养老等专业化程度较高、非公共服务类、具有一定盈利空间的业务领域。11.4模式的选择以项目类型作为建设运营模式选择的主要影响因素，综合考虑项目属性、涉密性、投资规模、专业跨度、共享性和专业难易等六个方面的关键因素，参考附录B选择建设运营模式。12运营管理12.1制度建立8DB32/