第三单元 第8课

第页第8课美国联邦政府的建立[学习目标]课程标准重点难点1.说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构。2.比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。1.1787年宪法的内容及其评价。(重点)2.通过比较美国总统制与英国君主立宪制的异同点来理解资产阶级民主政治的多样性。(重难点)一、独立之初的严峻形势1．严峻形势(1)中央：独立之初的美国实行邦联制，国家无权征税，不掌握军队。(2)地方：各州权力很大，互设关卡，造成商品流通不畅，社会动荡加剧。(3)外交：与欧洲各国的贸易处于不利地位，经济发展受影响。2．政体选择：必须建立强有力的中央政府，促进美国的繁荣发展，华盛顿等人受启蒙思想影响，希望建立统一而强大的共和制国家。二、1787年宪法的颁布1．制定：1787年，各州代表在费城召开制宪会议，通过了1787年宪法。2．概况原则内容意义联邦制度(1)规定美国是一个联邦制国家，联邦权力高于各州权力(2)各州在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权中央集权和地方分权相结合，有利于美国资本主义的发展三权分立(1)国会掌握立法权：国会由参议院和众议院组成(2)总统掌握行政权：总统是国家元首、政府首脑和军队总司令，对宪法负责(3)最高法院掌握司法权：对法律拥有最高司法解释权三者独立平等，互相制约，以防止专制的出现

3.评价(1)积极性：①1787年宪法是第一部比较完整的资产阶级成文宪法。②在权力结构中突出“分权与制衡”原则，体现了一定的民主精神。(2)局限性：允许奴隶制度的存在，不承认妇女、黑人和印第安人具有同白人男子相等的权利等。4．联邦制共和政体的确立：1789年，华盛顿当选为美国第一任总统，第一届国会经选举产生，美国的联邦制共和政体开始确立起来。[概念辨识]邦联制VS联邦制邦联是指若干独立的国家或州为军事、外交或贸易等方面的利益而组成的联合体，实际上不是一个主权国家；各国或州拥有完全独立的主权。联邦是具有统一主权的国家，各国或州加入联邦后不再享有完全的主权，但保留一些管理内部事务的权力。美国从“邦联”到“联邦”实际上就是从松散的“州”联合体向统一的中央集权国家转变。[易错提醒]美国总统选举不是选民直选，也不是由国会选出，而是由各州议会组成的选举团间接选出。各州先选出与本州出席国会议员人数相等的选举人，再由他们组成选举团选举。由于总统不经国会选出，因此，不对国会负责。三、两党制的形成和发展1．形成：19世纪20年代末至30年代初，是美国两党制形成的重要时期，19世纪50年代中期，民主党与共和党的对峙格局最终形成。2．特点：两党对垒，交替执政，成为美国共和政体的一大特色。3．影响：两大政党在政治生活中发挥重要作用，不仅控制了国会，也左右着总统选举和地方选举。4．本质：都是资产阶级政党。[思维点拨]两党制的利弊(1)优越性：它强化了竞争，迫使两党不断调整政策，适应民意；同时也迫使两党不断选出杰出人才，从而推动政治清明。(2)弊端：两党常因竞争互相诽谤，竞选均需花费巨资，内外政策有时不连续。主题一从邦联到联邦探究点1邦联制的弊端史料见下图思考(1)观察上图，它反映了北美在独立之初政治体制存在什么问题？(2)华盛顿在1786年给友人的信中写道“在我看来，邦联只是个有名无实的空架子”，你是如何理解这句话的？(3)出现这种状况的原因是什么？美国的开国者们为此制定了怎样的方案？答案(1)松散的邦联体制，中央政权软弱无力，各州各行其是，对美国政治安定和经济发展产生不利影响，使新生的政权面临严峻考验。(2)邦联制下，国家无权征税，也不掌握军队，管理者也没有足够的权力。各州的权力很大，有权征兵、征税和发行货币，财政政策更是各行其是。(3)原因：松散的邦联体制。方案：强化中央权力，建设统一强大的国家，制定完备的宪法。探究点2联邦制的确立史料一联邦的权力是各州赋予的；而各州的权力是保留的。联邦的地位高于州的地位……联邦宪法是全国最高的法律，各州的宪法和法律都必须服从联邦的宪法和法律，不得与联邦宪法和法律相抵触。史料二联邦和各州各有自己的政府班底和立法。州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长或州级官员。思考(1)史料一对联邦政府的地位做了怎样的规定？(2)据史料二，概括各州权力的特点。(3)上述规定体现了哪两者之间的关系？其关系有何特点？答案(1)联邦政府的地位高于州的地位，联邦宪法是全国最高的法律。(2)各州有一定自治权。(3)联邦政府与各州之间的关系。联邦政府与各州实行分权，国家主权属于联邦(中央集权与地方分权相结合)。联邦制与邦联制的不同邦联制联邦制组成单位主权国家州、邦实质国家联盟主权国家国家元首无有权力关系成员国权力高于邦联权力中央权力高于地方权力主题二1787年宪法的内容与评价探究点1三权分立的政治体制史料思考观察上图：它反映的美国立法、行政、司法之间的关系是什么？它体现了1787年宪法的什么重要原则？答案关系：行政、立法、司法三权分立，分属于总统、国会和最高法院；它们之间相互制约，总统可以否决国会通过的法律，国会也可以以2/3以上多数通过总统否决的法律，总统任命的司法官员必须经参议院批准，最高法院可宣布法律不符合宪法。原则：体现了“分权与制衡”的原则。探究点2关于1787年宪法的评价史料我们的宪法之所以恒久，就在于它简洁。它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦。或者用句老话比喻：它是根，而不是完美的藤。——威尔逊思考(1)威尔逊说1787年宪法“不是一座完整的大厦”“不是完美的藤”，试分析其局限性。(2)如何理解史料中的“它是根”？答案(1)①没有废除南方的奴隶制度，还把5个黑人折合为3个人来计算南方各州的人口总数，打上了种族歧视的烙印。②维护资产阶级利益，它所体现的民主也只是资产阶级的民主。(2)①加强了美国中央政府的权力，使美国成为一个真正统一的国家。②确立共和政体，权力相互制约，避免了绝对权力的出现，在一定程度上保护了资产阶级民主。③协调了中央和地方、大小州、南北方之间的矛盾，为美国的长期稳定和繁荣发展打下了坚实的基础。④还为其他国家资产阶级政治制度的建设提供了借鉴。(比如中华民国的《临时约法》)1．美国1787年宪法体现的基本原则(1)联邦制原则：宪法规定美国实行联邦制总统共和制，总统拥有广泛的权力。(2)中央集权原则：“联邦与州分权”的联邦制原则，联邦政府与州政府实行分权原则。联邦的权力是各州赋予的，但是联邦的地位高于州的地位。(3)分权与制衡原则：立法、行政、司法三权分立、相互制衡的原则。(4)民主原则：总统和国会议员都由选举产生，实行任期制，并对选民负责。2．对美国1787年宪法的评价(1)进步性：这部宪法体现了三权分立的原则，从而避免了绝对权力的出现，在一定程度上维护了资产阶级的民主，调和了中央和地方、大州和小州、南方和北方的矛盾，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础；确立了资产阶级民主原则和总统制共和制政体，巩固了美国的独立和统一，成为资产阶级民主斗争的一面旗帜。(2)局限性：1787年宪法保留了黑人奴隶制度，打上了种族歧视的烙印。比较美国总统制与英国君主立宪制的异同不同点相同点美国总统制英国君主立宪制国家元首称谓总统国王都是资产阶级民主制，且体现分权与制衡原则产生方式间接选举世袭任职方式任期制(四年)终身制职能总揽军政大权“统而不治”政府首脑总统首相政府产生方式总统任命首相任命国家权力中心总统议会元首、议(国)会和政府的关系总统不对国会负责，但受国会制约政府对议会负责；当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或首相呈请国家元首要求解散议会，重新进行选举1．美国建立之初面临着严重的危机，主要来自于()A．邦联政治体制的弊端B．英法等国的军事威胁C．经济发展的极其缓慢D．独立战争的不彻底性答案A解析独立战争后，根据《邦联条例》，美国成为一个由13个州组成的松散联盟，难以维系享有独立与主权的各州，无法实行统一的关税保护政策，每个州各行其是，商品流通不畅，社会动荡。这些因素使刚刚诞生的美国处于危机之中。2．《美国史纲》中写道：“它是论述政府规则的理论文件，它在过去140年中经历巨大变化。即使到了1927年，它仍然还像(当初)那样充满了活力。”这一文件是()A．《权利法案》 B．《独立宣言》C．1787年宪法 D．《邦联条例》答案C解析由题干可知，“文件”到1927年时已走过140年，故它应诞生于1787年，所以C项正确。3．有位同学用下面示意图表示美国1787年宪法有关三权分立的原则，图中缺失的一项是()A．总统(行政) B．总统(外交)C．首相(军事) D．内阁(行政)答案A解析本题考查美国的权力分配，根据1787年宪法的规定，国会行使立法权，最高法院行使司法权，由总统来行使行政权，故答案为A项。4．美国1787年宪法规定：“最高法院和低级法院的法官如忠于职守，得终身任职。”这一规定的直接目的是()A．保障法官的人身安全B．实现三权分立C．保证司法的独立性D．体现“分权制衡”的原则答案C解析法官终身任职制可以确保司法的独立性，从而有效实现权力之间的相互制约与平衡。5．近代资本主义政体的建立是资本主义生产方式的有力保障。请根据下面的材料回答问题。材料一国王仍然是国家的主人，但是已经不理国家大事了。材料二人们把他弥留之际交给华盛顿夫人的遗嘱打开之后发现，那份遗嘱是他在七月份亲自仔细拟好的。在头几条中有一条规定，要在他的妻子去世以后解放他家中的奴隶。——《华盛顿传》(1)材料一反映的是西方资本主义国家所采用的何种政体形式？该政体形式最早是通过哪一个重要文献加以确立的？(2)根据材料二，华盛顿作为总统，为什么不能解放全国的奴隶？当时该国的政体形式是什么？答案(1)君主立宪制；《权利法案》。(2)原因：1787年宪法规定立法权属于国会。政体形式：总统制共和制。解析第(1)题指通过《权利法案》确立的君主立宪制。第(2)题，强调解放全国奴隶应该是通过国会立法，而不是由总统说了算。[对点练]知识点1独立之初的严峻形势1．独立战争后的美国面临着一系列政治、经济问题，其中最核心的是()A．农民起义高涨B．中央政府软弱无力C．商品流通不畅D．对外贸易不利答案B解析根据所学知识，可知中央政府软弱无力，使得地方权力太大，这造成了商品流通不畅、农民起义高涨和对外贸易不利的严峻形势。因此，独立战争后的美国面临的最核心问题是中央政府软弱无力。2．1785年美国首任驻英大使亚当斯赴任时，英国外交官讽刺挖苦：“怎么只有你一个人来到伦敦？应该有十三位大使才对呀！”这位外交官针对的是()A．美国邦联制松散无力B．十三块殖民地都有大使C．美国南北分裂D．英国尚未承认美国独立答案A解析独立之初的美国名义上是一个国家，但实际上是13个州的松散联盟，即所谓的邦联，因此“1785年美国首任驻英大使亚当斯赴任时”，被讽刺“应该有十三位大使才对呀”，A项正确。3．1786年8月，华盛顿在一封信中写道：“几年之内可能发生惊人的变革。据说备受尊敬的人士也公然发出君主政体的论调了。”这反映了()A．英国君主制对美国影响深远B．人们希望加强中央政府权力C．美国民众希望建立君主政体D．美国国内政治斗争异常激烈答案B解析据材料可知在1787年宪法颁布前的美国，邦联制导致中央政府软弱无力，在处理内外问题上的无能使人们意识到必须建立强有力的中央政府，故B项正确。知识点21787年宪法的颁布4．美国1787年宪法规定：国会有权宣战，招募陆军，建立和维持一支海军，有权征召民兵，以执行联邦法律、镇压叛乱和击退入侵；总统是合众国陆军、海军和征调为合众国服役的各州民兵的总司令。这些规定体现了()A．军权高于行政权 B．分权与制衡C．总统权力至上 D．国会处于权力中心答案B解析本题考查1787年宪法的内容。从题干材料分析，军队的发兵权和统兵权分开，这体现的就是分权制衡原则，故选B项。材料反映了美国陆海军军权受制于总统与国会，A项不符合题意；C、D两项与题干反映的信息无关，更与史实不符。5．“任何一级政府都是不可信任的，但是级别越高、距人民越远、权力越集中和强大的政府，越需要特别的限制。”因此，1787年美国宪法规定()A．实行邦联体制，美国中央政府对各主权州只进行松散的统治B．总统、议员均由人民直接选举产生，真正体现“主权在民”理念C．在中央政府权力结构中遵循“制约与平衡”原则，避免绝对权力出现D．总统只是名义上的最高统治者，实际行政权属于国务卿答案C解析美国1787年宪法一方面要加强中央政府的权力，同时又要防止中央政府权力过分集中而出现专制独裁，因此实行分权制衡原则。6．一位政治家在评价美国1787年宪法时，曾指出：“毫无疑问，我们的宪法之所以恒久，就在于它简洁。它是一块奠基石，而不是一座完美的大厦。”其意在肯定1787年宪法()A．条文与体系的完备性B．所蕴含的原则与精神C．各项内容具有前瞻性D．实践不受时代而调整答案B解析由材料关键信息“简洁”“奠基石”等，可知材料主旨即在强调“1787年宪法具有持久不衰的原则和精神”。结合所学知识可知，这种原则和精神，主要体现在“分权与制衡”。A、C、D三项均与题干主旨不相符合。7．《世界文明史》指出：“联邦宪法(即1787年宪法)的制定者们在殷切希望建立强有力的中央政府的同时，一刻也没有放松对于一切形式的专制政治的警惕。”最能体现这一思想的是()A．建立了君主立宪制B．建立了民主共和制C．确立了责任制内阁D．确立了分权制衡的权力结构答案D解析材料关键信息是“专制政治的警惕”，其中心意思是权力的制衡。美国没有实行君主立宪制，排除A项；民主共和制并不一定能避免专制政治，故排除B项；美国实行的并不是责任制内阁，排除C项。材料强调在加强中央政府权力的同时，也要防止因中央政府权力的过分集中而出现的专制独裁，因此联邦政府实行分权制衡原则，故选D项。知识点3两党制的形成和发展8．有学者说：事实上美国采取的是“一党制”即“民共党”——但却伪装为两党制(即民主党和共和党)，不管你投哪家的票，你总归投“民共党”的票。这段话说明美国()A．共和党与民主党已没有区别B．两党都维护资产阶级的利益C．选举制度是为一个党服务的D．政治局势需要成立新的政党答案B解析题干材料反映了在美国两党制下，尽管民主党和共和党分别代表了不同集团的利益，但在本质上都代表资产阶级的利益，因此有学者用“民共党”来称呼民主党和共和党。

9．在美国，自1856年以来，历届总统不是共和党人便是民主党人。第二次世界大战前的历次总统大选中，两大政党的总统候选人所获选民票的总和，平均高达全部选民票的95%。这种情况说明两大政党()A．控制了美国政治生活B．主宰了联邦政府C．赢得了美国公民的一致支持D．保持了政策的一致性答案B解析本题考查资产阶级代议制——美国政党制度。题干反映了美国政党制度下的两党轮流执政现象，因此，B项正确；A项说法过于绝对；C项错在“一致支持”；D项题干没有涉及。10．如图漫画《拿手好菜》形象地反映了美国民主党和共和党竞争、对峙的格局。下列有关美国两党的正确表述是()拿手好菜①在美国政治生活中发挥着重大作用②代表的利益集团不尽相同③在内外政策和治国方略上有所不同④代表的阶级利益不同A．①②③ B．①③④C．①②④ D．②③④答案A解析根据所学知识可知，无论是共和党还是民主党代表的都是资产阶级的利益，因而含有④的选项都是错误的。[能力练]11．华盛顿不得不向人们发出警告，“要么我们在一个领导之下成立联邦而结合为一个国家，要么我们就保持13个独立的主权国家，永远互相争吵”。华盛顿的这一警告所针对的是()A．美国刚宣布独立，英美力量悬殊B．赢得独立战争胜利后不久，邦联制面临危机C．美国联邦宪法遭到强烈抵制D．南北方因黑奴制矛盾日益尖锐答案B解析独立后的美国是一个松散的邦联，这种体制使美国面临许多问题，华盛顿的警告即是针对这一现象。12．托克维尔在《论美国的民主》中指出：“人民主权则成了法律的法律，而且并没有像在其他国家那样被虚捧而架空。”下列选项能够佐证这一观点的是()A．联邦政府的组成B．行政、立法、司法的分权制衡C．联邦法律至上D．总统、议员由选举产生答案D解析题干的意思是美国政治体制体现了人民主权的原则，具有民主性，结合1787年宪法的内容可知，规定总统、议员由选举产生，体现了民主性，故选D。A、B、C无法体现主权在民的特点，皆排除。13．在1787年费城制宪会议上，有人声称：“他宁愿屈从君主，也不愿屈从大州支配的命运。”而反对方则扬言要用火与剑来解决问题。针对双方矛盾，1787年宪法的协调结果是()A．建立统一的中央集权的联邦政府B．国会参众两院议员产生办法不同C．建立三权分立、相互制衡的机制D．总统可以对国会立法行使否决权答案B解析据“不愿屈从大州支配的命运”可知，材料所凸显的是大州小州的矛盾，故A、C、D错误；通过参众两院分别同等或按人口分配议席的方式，实现大州、小州的妥协，故B项正确。14．19世纪法国思想家托克维尔对美国的体制称赞不已，说：“既像一个小国那样自由和幸福，又像一个大国那样光荣和强大。”其称赞的是()A．邦联制 B．联邦制C．三权分立制 D．总统制答案B解析依据题干材料“既像一个小国那样自由和幸福，又像一个大国那样光荣和强大”，可以看出是联邦制下，地方既有一定的权力，而且还形成了强有力的中央集权，故B项正确。15．“美国联邦宪法既非神授