电子监察的原理课题论文

电子监察的原理原理，就是事务发展运行的基本规律。电子监察的原理就是运用电子监察进行电子监管的系统是如何运行的。要了解电子监察的原理首先要弄清楚电子监察的基本概念、功能以及它的产生背景和发展现状。一．电子监察的概念“电子监察”简单地说就是借助于现代信息技术，通过自动采集审批数据、建构电子监察平台，依法对行政审批等事项进行监督的电子监管系统。在电子监察的发展中，政府部门要制定电子监察发展规划，培养电子监察技术人才，提供电子监察建设经费，对电子监察发展起着决定性的影响，是电子监察的发展主体。在电子监察实施后，行政效能监察与廉政监察由传统的事后监察变为事前公开、事中控制、事后问责三者结合的全程同步监察，大大提高了政务公开、透明的程度，提高了政府的依法行政能力和监察管理水平。以致于全国上下掀起一股行政监察工作流程再造和制度重构之风，成为了我国行政监察制度创新的一个亮点。更有学者称赞其是“行政监察之创新，行政监控之利器”。二．电子监察的功能实时监察实时监察主要功能是在采集数据的基础上对业务自动监控，凡违反办事程序的，提供时限判别、收费监督、流程跟踪、资料对比、异常处理监督、统计分析预警等自动判别监察和辅助判别监察，及时发现问题，事先、事中提醒相关部门和行政许可人，避免发生行政过错。程序监察程序监察主要针对许可办理过程的监察。程序监察对象包括：行政审批的内容、法律依据、数量及方式、审批程序、证件及有效期、法律效力、年审或年检。对每项审批事项的业务规范预先在系统中配置，当进行程序监察时可以直接调出比对。程序监察可以对享有特殊规定和特殊情况的许可事项进行监察。例如需要多个部门联合许可的行政许可；市政府规定的大企业直通车服务。时限监察时限监察是对于行政审批事项的时限在系统中设置，采集每笔具体的许可业务，系统自动对超期的许可事项自动预警，并将预警信息以邮件、短信等方式自动通知办理单位。许可事项超过设定期限，系统自动出示黄牌，并自动生成《督办通知书》发送到许可单位，并短信通知承办人，同时设定一个督办期限，督办限期过期仍未办结的，系统出示红牌。对于超期至红牌的事项，系统自动通过市电子公文交换系统发送《监察建议书》到许可机关。综合监察综合监察主要对业务从时限、收费、程序等各个方面进行综合监察，出现违规现象的，综合提示处理。系统运行界面显示各个行政许可实施机关的一个总的监察情况。异常监察异常监察中的异常情况主要包括不许可，不受理、补交材料等现象，对于发生异常的事项，查看给出理由和法律依据，没有给出理由或假如理由不充分的，可以要求给出解释处理。异常不能给出合理原因的，必须扣分。收费监察收费监察指系统中对每项行政许可事项的收费进行设置，系统能够自动对比对各笔许可业务的收费、违规收费的亮红灯。并对违规收费的行政许可实施机关进行处理。投诉监察投诉监察主要是投诉处理子系统的结果反映。在这里可以查看各行政部门受投诉情况，总件数等情况。投诉处理子系统是有关办事效率、依法行政、廉政建设、服务态度等方面的投诉的处理模块。预警纠错预警纠错是指对行政审批事项临近办理时限的，能够通过手机短信通知实施机关和有关负责人；对超过时限的，自动出示黄牌，生成相关文书，打印给实施机关和有关负责人，限期办理；对超过督办期限仍未办结的，自动出示红牌，并发出建议书，督促有关部门追究关人员行政过程责任并落实整改。对不许可，不受理、补交材料等异常情况，实行重点监察。对违法规定的其他行为，也可及时发现，以便及时纠正。三．电子监察的诞生和发展电子监察最早的雏形来源于自2000年以来以深圳市为代表的地方政府对电子政务的积极探索。2003年，深圳就率先在全国实现了对政府采购行为的电子监察，展开了电子监察在政府采购中的运用，并在国有资产转让领域也也采用了比较成熟的电子监察技术；2004年7月《中华人民共和国行政许可法》的颁布执行，使行政审批制度改革不断深入，这也就为电子监察技术开始在行政审批领域展开实践提供了法律依据；作为中国监察部与联合国开发计划署正式合作开展的《中国廉政建设项目》的试点单位，深圳市监察局集中资源组织开发了行政审批网络监察系统；2004年11月，全国第一个行政审批电子监察系统开始在深圳市试行。经历了近十年发展之后，电子监察的发展路径，已经从最初的单项领域应用转变为政府管理各个领域的纵深发展。从最早应用的行政审批和政府采购领域，电子监察已经拓展到抗震救灾等重大应急事件、信访办理、工程招投标、重大投资项目、行政执法等领域。随着电子监察的深入展开，电子监察呈现出与政务公开和廉政建设紧密结合、与现有电子政务应用系统有效整合、与政府职能转变积极结合、管理体制和制度不断完善、应用领域不断拓展五大趋势。同时在中纪委、监察部、国务院信息办、国务院审改办的统一部署下，电子监察系统已在我国广东、广西、浙江、重庆以及200多个地级市进一步得到了推广应用。电子监察的原理政府公众服务外网政府公众服务外网绩效测评......政策法规表格下载办事指南绩效测评......政策法规表格下载办事指南信息公开电子监察系统电子监察系统监察网站数据库......监察网站数据库......电子监察数据库数据采集数据库政府电子政务内网政府电子政务内网远程视频系统远程视频系统信访局......信访局......行政审批中心批图1图1是电子监察运行的基本原理图，下面将对各部分的构成及功能运行一一作介绍。由图可知，电子监察由三部分构成，包括政府内网、政府公众服务外网和远程视频系统。政府内网构建在电子政务网上，与政府公众服务外网进行物理隔离。政府内网和远程视频系统通过电子监察软件和系统与政府公众服务外网实现对接。政府内网主要是给电子监察系统提供数据源，由电子监察系统对其进行数据采集和统计分析。远程视频设在主要的政府服务窗口，如政府行政服务大厅、信访局、工商局、建设局、国土局、公安局等，它可以自动收集和动态跟踪审批窗口实况，以便于政府工作人员及时处理突发事件。电子监察系统是一个数据交换的平台，也是实现政府内网和外网对接的中心。该系统根据不同政府部门的要求可以有不同的功能模块。政府部门建设的电子监察系统一般包括行政审批监察、政府采购监察、招投标监察、重大应急事项监察、行政执法监察、信访办理监察、重大投资项目监察、监察外网网站等等功能模块。而结合具体的每一个功能模块，电子监察都将有针对性的运用它的八大监察功能（实时监察、程序监察、时限监察、综合监察、异常监察、投诉监察、收费监察、预警纠错）。下面就以图2为例来说明最普遍的电子监察系统的运行原理，并以行政审批电子监察子系统为例（图3）来进行详细的说明。外网网站外网网站信访局应急办重大投资项目审批相关单位监察局行政执法部门招投标中心行政审批中心行政审批监察行政执法监察重大投资项目监察信访局应急办重大投资项目审批相关单位监察局行政执法部门招投标中心行政审批中心行政审批监察行政执法监察重大投资项目监察政府采购监察信访办理监察重大应急事项监察政府采购监察信访办理监察重大应急事项监察招投标监察监察外网监察招投标监察监察外网监察功能模块组成功能模块组成监察网站数据库电子监察数据库数据采集数据库监察网站数据库电子监察数据库数据采集数据库中心数据库中心数据库数据采集（政府电子政务内网）数据采集（政府电子政务内网）图2图2中虚线框内的部分就是电子监察系统的运行原理图。当然上图只是为了方便说明而列举的一个比较基础的电子监察系统，实际生活中这个部分根据建设单位的不同需求而有所不同。图中的箭头方向表示数据信息的走向。由电子监察的原理图我们不难而知，电子监察相较于传统的行政监察，实现了监控方式、监控内容、监控手段的三个转变：监控方式从原来的事后监控为主转变为事前、事中、事后监控相结合；监控内容由原来的个人行为监控为主转变为个人行为与行政程序监控并重；监控手段由原来的软约束转变为硬约束。这三个转变对于全面推进电子政务建设，深化政务公开，改进机关作风，提高工作透明度和管理效率，促进机关廉政建设具有十分重要的意义。下面再以上图中行政审批电子监察功能模块为例，详细解释电子监察子系统的组成及功能。行政审批电子监察子系统系统组成及功能系统组成及功能过程的监督综合的监督特殊环节的监督异常情况的监督异常结果的监督程序的监督绩效测评综合查询统计分析统计分析综合查询绩效测评程序的监督异常结果的监督异常情况的监督特殊环节的监督绩效测评综合查询综合的监督综合的监督综合查询绩效测评统计分析绩效测评综合查询综合的监督特殊环节的监督时限的监督异常情况的监督异常结果的监督程序的监督过程的监督收费的监督过程的监督综合的监督特殊环节的监督异常情况的监督异常结果的监督程序的监督绩效测评综合查询统计分析统计分析综合查询绩效测评程序的监督异常结果的监督异常情况的监督特殊环节的监督绩效测评综合查询综合的监督综合的监督综合查询绩效测评统计分析绩效测