9.1 科学立法高一政治高效课堂 课件（统编版必修3）

3个一一个前提在中国共产党的领导下一个制度坚持中国特色社会主义制度一个理论

贯彻习近平法治思想完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，完善的党内法规体系。依法治国、依法执政、依法行政法治国家、法治政府、法治社会实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。5个体系3个依法3个法治1个目的温故知新第八课第九课科学立法严格执法公正司法前提关键防线全民守法基础人大政府法院、检察院公民第九课知识框架全面推进依法治国的基本要求实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。9.1科学立法第九课全面推进依法治国的基本要求政治认同：认同中国特色社会主义法律体系科学精神：明确科学立法的原则法治意识：增强公民的法治观念和法治意识公共参与：关心国家大事，为促进国家立法科学化民主化建言献策核心素养目录

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2科学立法的内涵推进科学立法目录目录一、科学立法的内涵议题：什么是科学立法？科学立法坚持什么原则？一、科学立法的内涵1、科学立法的内涵：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。注意：有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。有法可依良法善治科学立法的关键科学立法的核心（立法是法治过程的起点和法治工作的前提）。

“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”——习近平结合习近平的讲话，从立法原则角度谈谈如何提高我国的立法质量？2.科学立法的原则/要求体现我国国家性质，顺应时代要求。推动国家发展进步，保障人民各项权利立法的方向要符合国情和实际，规范权力与责任、权利与义务立法的实效遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。立法的方法要在党的领导下，把握立法方向才能立良善之法形成符合国家发展目标的法律体系（1）（2）（3）（1）科学立法体现我国国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法方向要在党的领导下把握立法方向材料：2022年，加快推进经济、民生、社会、环保、国家安全等重点领域立法。制定黄河保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、制定突发事件应对管理法、粮食安全保障法等，修改传染病防治法等。思考：上述材料体现了科学立法的什么原则材料二：民法典分编中，规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。这些都体现了仁者爱人、恤老怜幼的中华民族传统美德。”绿色环保原则在民法典分则中也有充分体现,传承和弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统美德。材料一：我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。符合我国的民族区域自治的基本政治制度符合我国的历史传统思考：两则材料分别体现了科学立法应坚持什么原则？具体要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。（1）体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法方向要在党的领导下把握立法方向材料一：刑法最新修改内容——刑法修正案（十一）最高法强调要贯彻实施好刑法修正案（十一）准确适用关于低龄未成年人犯罪、打击药品“黑作坊”、高空抛物、抢公交车方向盘、“冒名顶替上大学”、侵犯知识产权等新规定，增强人民群众安全感。材料二：随着社会经济的发展和物质生活条件的变化，民法典规定在原有的自书遗嘱、代书遗嘱、口头遗嘱、公证遗嘱、录音遗嘱的基础上增加打印遺嘱和录像遗嘱。思考：两则材料共同体现了科学立法应坚持什么原则？符合国情和实际具体要求：要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织权利和义务，使法律符合社会发展需求。（2）要符合国情和实际立法实效科学立法必须从实际出发，同时推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。我国的立法程序①

法律议案的提出：全国人大代表30名以上联名②

法律议案的审议：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段③法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过④

法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布思考：我国的立法程序体现了科学立法应坚持什么原则？具体要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。（3）科学立法应遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。立法方法练一练：材料一：近年来，电信网络诈骗犯罪严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。材料二：全国人大常委会法工委副主任李宁介绍，制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定；现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。材料三：根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过，并于12月1日起正式实施。根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。P98二

②科学立法符合国情和实际。P98三

③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。P99一小结：科学立法的原则（标准）和具体要求原则具体要求科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步、保障人民各项权利立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法科学立法符合国情和实际要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系立法方向立法实效立法方法国务院相关部门全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规制定部门规章省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府法规自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例我国有立法权的国家机关

立法机关≠有立法权的机关全国人大及其常委会是我国唯一的立法机关立法机关授权立法知识拓展关于科学立法1.人大在立法中发挥主导作用2.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关要依法行使好各层级的立法权。3.从法律效力高低看：法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。《中华人民共和国未成年人保护法》是为了保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，根据宪法和立法法及我国的实际情况而进行修订的。在修法过程中，进行了深入的调查研究，多次与党中央和国务院的有关部门、全国妇联等有关方面沟通协商；广泛听取各级人大代表，司法机关、分专家学者、律师、学校教师、未成年人及其家长、互联网企业的意见和建议。《中华人民共和国未成年人保护法》保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。明确规定，保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、人民团体、企业事业单位、社会组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人以及其他成年人的共同责任。顺应时代、符合实际；依法立法发扬民主、民主立法、广开言路、集思广益合理设定权利与义务、权力与责任【思考】我国是如何推进科学立法的？二、推进科学立法议题：怎样推进科学立法？有何意义？科学立法

的措施科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。科学立法要充分发扬民主。科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。1.科学立法的措施/要求二、推进科学立法（1）要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（1）法律依据：（2）具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。依法立法应加强以下方面工作：按照法定立法权限立法；按照法定立法程序立法；完善立法备案审查和监督制度，切实开展合宪性审查和合法性审查。（2）要充分发扬民主（民主立法）具体要求：必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。知识补充关于民主立法（1）实现民主立法，核心在于广开言路，集思广益——反映了最广大人民群众的根本利益（2）实现民主立法的途径：①坚持人民主体地位，恪守以人为本，立法为民的理念；②坚持立法公开原则；③要坚持集思广益，广泛凝聚立法共识；④健全沟通机制，开展立法协商；⑤拓宽公民有序参与立法的途径。（3）要合理设定权利与义务、权力与责任应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（对公民）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。（对国家机关）具体要求：比较科学立法、民主立法和依法立法科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律

推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。

要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。

依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，共同推进我国法治化进程。

知识拓展：2、坚持科学立法的意义（补充）（1）有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，