2024年公共基础公文基础知识

公共基础公文基础知识1、公文概述广义公文包括通用公文、专用公文和事务公文；狭义公文仅指通用公文。通用公文是指在党政机关、企事业單位和其他社會组织中普遍通行合用的、具有特定效力和规范体式的文書，包括：决策、决定、命令、公报、公告、通告、意見、告知、通报、汇报、請示、批复、议案、函、纪要。公文特點（1）政策性：公文内容肩负和传达执行党和国家制定的路线、方针、政策、处理机关行政公务的重要职能，其内容绝對不容許违反党和国家的各项方针政策。（2）权威性：发文机关的法定地位和法定职权决定了所发公文具有法定的权威性，它可以规定下级机关贯彻执行，從而推進各项公务活動顺利展開。（3）规范性：每种公文的名称、载体、行文关系和文字体現等均有严格的规范规定，有其特定的格式和特定的合用范围。（4）時限性：公文的時限性实质公文的效用受時间的限制。没有壹份公文是永遠有效的。公文的种类（1）根据内容波及国家秘密的程度，公文可分為對外公開、限内部公開、内部使用、秘密、机密、绝密六类。（2）根据行文方向，公文可分為上行文、下行文、平行文三类。（3）根据内容的性质，公文可分為规范性、领导指导性、公布性、陈說呈請性、商洽性、证明性文献等。（4）根据办理時限的规定，公文可分為常规、加急、特急件三类。（5）根据公文来源，可将公文分為收文、发文两类。主題是文章的统帅和大纲，是文章的关键；主題源于材料，主題不能先行，必须從实际出发，從材料中引出主題。实用文体主題的体現表式重要有：①直接论述；②單壹集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用標題。文章构造安排的环节重要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计開頭与結尾；处理過渡和照应等。文章的构造应到达严谨(严密精细，無懈可击)、自然(顺理成章，開阖自如)、完整(匀称饱满，首尾圆合)、统壹(友好壹致，通篇壹贯，决不互相抵触，自相矛盾)文章常用的体現措施有论述、描写、议论、阐明，其中议论的措施又可详细分為：①例证法；②喻证法；③类比法；④對比法；⑤反驳法；⑥归谬法。語言运用的基本规定：合体、得体，精确、顺达，简洁、明快，生動、有力。2、公文的特點和种类公文，也称公务文献，是在社會活動中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图書、情报、资料等事物的個性點重要有：①由法定作者制发；②具有法定的現实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。根据不壹样的原则，公文可從不壹样角度進行如下分类：(1)根据形成和作用的公务活動领域，公文可分為通用公文和专用公文两类。(2)根据内容波及国家秘密的程度，公文可分為對外公開、限国内公開、内部使用、秘密、机密、绝密六类(3)根据行文方向，公文可分為上行文、下行文、平行文三类。(4)根据内容的性质，公文可分為规范性、领导指导性、公布性、陈說呈請性、商洽性、证明性公文。(5)根据处理時限的规定，公文可分為平件、急件、特急件三类。(6)根据来源，在壹种机关内部可将公文分為收文、发文两类。3、政府系统的通用公文文种(1)规范性文献条例。用于對某首先的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。规定。用于對某首先的行政工作作部分的规定。措施。用于對某壹项行政工作作比较详细的规定。(2)领导指导性文献命令(令)。用于根据有关法律规定公布行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不合适的决定。决定。用于對重要事项或重大行動作出安排。指示。用于對下级机关布置工作，阐明工作活動的指导原则。批复。用于答复下级机关的請示事项。告知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相從属机关的公文；公布规章；传达规定下级机关办理和有关單位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘任干部。通报。用于表扬先進，批评錯误，传达重要精神或状况。(3)公布性文献公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。通告。用于在壹定范围内公布应當遵守或者周知的事项。(4)陈說呈請性文献议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大會或其常务委员會提請审议事项。請示。用于向上级机关祈求指示、同意。汇报。用于向上级机关汇报工作，反应状况，提出意見或者提议，答复上级机关的問询。调查汇报。用于反应调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。(5)商洽性文献函。用于不相從属机关之间商洽工答、問询和答复問題；向有关主管部门祈求同意等。(6)會议文献會议纪要。用于记载和传达會议状况和议定事项。4、党政机关的通用公文文体(1)规范性文献条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活動和党员行為的规章制度。规定。用于對特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行為规范。(2)领导指导性文献决策。用于經會议讨论通過的重要决策事项。决定。用于對重要事项作出决策和安排。指示。用于對下级机关布置工作，提出開展工作的原则和规定。意見。對于重要問題提出見解和处理措施。告知。用于公布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相從属机关的公文、批转下级机关的公文、公布规定下级机关办理和有关單位共同执行或者周知的事项。通报。用于表扬先進、批评錯误、传达重要精神、交流重要状况。批复。用于答复下级机关的請示。(3)公布性文献公报。用于公開公布重要决定或者重大事件。(4)陈說呈請情文献汇报。用于向上级机关汇报工作、反应状况、提出提议，答复上级机关的問询。請示。用于向上级机关祈求指示、同意。(5)商洽性工作函。用于机关之间的商洽工作、問询和答复問題，向無從属关系的有关主管部门祈求同意等。(6)會议文献會议纪要。用于记载會议重要精神和议定事项。5、公文文体与构造常识应用文体区别于其他文体的特殊属性重要有直接应用性、全面真实性、构造格式的规范性。公文属于特殊应用文，其区别于壹般应用文的特殊性特性体現為：被强制性规定采用白话文形式；兼用议论、阐明、论述三种基本体現措施。公文的基本构成部分有：標題、正文、作者、曰期、印章或签订、主題詞。公文的其他构成部分有文頭、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其標识、抄送机关、注释、印发阐明等。印章或签订均為证明公文作者合法性、真实性及公文效力的標志。6、公文的稿本(1)草稿。不具有正式公文效用，常有“讨论稿”“征求意見稿”“送审稿”“草稿”“草稿”“二稿”“三稿”等稿本標识。(2)定稿。具有正式公文效用，是制作公文正本的原则根据。有法定的生效標志(签发等)。(3)正本。正本是格式正规并有印章或签订等表明真实性、权威性、有效性的標。(4)试行本。在试验期间具有正式公文的法定效力。(5)暂行本。在规定的暂行時间内具有正式公文的法定效用。(6)副本。正本复份(与正本同步印刷)在外形上与正本没有区别，具有相似的法律效用；作為复印件的公文副本(如抄本、复印件)不具有公文的法定效用，需加注“副本”字样標识。(7)修订本。可以標題結尾处標作：“(修订本)”，也可在標題下做題注，在圆括号内注明“某年某月修订”。7、公文写作的基本规定合“法”、求实、合体、简要、严谨、精确、规范、完整、清晰、耐久。8、行文规则可以采用越级行文方式的状况：壹是由于状况特殊紧急，如逐层上报下达會延误時机导致重大损失；二是經多次請示直接上级机关而問題長期未予处理；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的详细事项；四是出現需要直接問询、答复或联络不波及被越過的机关职权范围的详细事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。行政机关不能迳向党的组织公布指令性公文，壹般也不得以行政机关名义迳向党的组织汇报工作或祈求指示或同意。9、公文写作的語言运用公文語言的特點：庄严、精确、朴实、精练、严谨、规范。10、多种文种的撰写(1)规范性公文。规范性公文壹般包括文献標題、公布或通過或同意的曰期、章題、正文；规范性公文的標題由事由(問題)、文种两部分构成；正文中開始部分的制定目的是规范性公文的关键内容与指导性“大纲”。(2)决定。標題由发文机关、事由、文种构成。(3)决策。其性质、功用与决定没有大的差异，特點在于必须通過會议讨论通過或同意。(4)告知。標題由发文机关、事由、文种构成。(5)通报。標題由发文机关、表扬或批评的對象与事实性质(状况)以及文种(通报)。(6)批复。標題写明发文机关、事由、文种，必要時也可在標題中標明“同意”“同意”与否的态度。(7)通告。標題由发文机关、事由、文种构成，有時可省略事由或只標注文种。(8)請示。標題由发文机关名称、事由与文种构成。(9)函。依格式正规、郑重的程度，函有公函、便函之分；依行文积极与否，函又可分為发函、复函。格式正规、郑得、波及相對重要問題的是公函；相對灵活(略去標題、发文字号等)并波及壹般详细事项的是便函。11、公文处理的基本原则(1)法制原则。指处理措施手段、程序手续、行為准则与措施规化、制度化。(2)实事求是原则；(3)全面技師原则；(4)時效原则；(5)集中统壹原则；(6)党政分工原则；(7)保密原则；(8)简化原则12、收文处理的壹般過程(1)公文的收受与分流签收。指履行规定确实认、清點、查對、检查、签注手续後，收到公文。登记形式有薄式、卡片式、联單式外收文登记。由外收发人员在完毕签收工作後，對收文状况做简要记载。启封。外收文登记完毕後，统壹交由内收发人员，统壹启封或径送有关领导亲启。内收文登记。由内收发人员對收文状况做详细记载。分办。有关人员将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。摘编。文献管理人员對部分准备投入办理過程的重要文献编写文摘、提纲、综述、汇集有关数据资料。(2)办理收文拟办。由部门负责人或有关详细工作人员提出处置意見，供有关领导审核定夺。批办。机关领导者或部门负责人提出处置意見。承接。有关工作人员按意見详细处置公文所针對的事务和問題。注办。由承接人签注公文承接状况，以备忘待查。(3)组织传阅与催办查办组织传阅。使公文有工作人员中的有效传阅活動。催办。由公文处理管理机构或承接人對公文承接過程实行的催促检查。查办。由公文处理管理机构或其他专门组织對重要公文实际执行状况進行的核查协办工作。(4)处置办毕公文包括：阅卷归档、清退、暂存、销毁。13、发文处理程序与措施(1)文稿形成拟稿。撰拟公文文稿。會商。當公文内容波及其他有关同级或不相從属机关或部门的职权范围，需征得其同意和协助。核稿。文稿在送交有关领导签发或會议通過前，由专人進行全面核查。签发。指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人對文稿终审核准之後，批注正式定稿。按签发人身份、地位及工作程序的不壹样，签发分為正签、代签、核签、會签等数种。(2)公文的制作注发。定稿形成後，批注缮写印发规定的活動，以使签发意見深入详细化、技术化。缮印。制作供對外发出的公文。用印或签订。在印毕的公文上盖发文机关公章，或請有关领导签名。(3)公文的對外传递分装。按规定详细拣配和封装公文。发出。将分装完毕的公文以合适的方式发給受文者。(4)处置办毕公文包括：阅卷归档、暂存、销毁。14、公文销毁的方式和范围销毁的重要方式有：焚毁、重新制成紙浆、粉碎、清洗消磁(磁盘、磁鼓、磁带)。以多种方式销毁公文均应履行如下程序手续：由文書部门组织對公文進行鉴定；确认应销毁後逐文逐件核定造册；呈請本机关或上级机关有关领导审定同意；获准後再行销毁。任何個人均不得私自销毁公文。相似文种比较（1）公告与公报：都是党政机关常用的文种。不壹样點：a.性质不壹样。公报的新闻性更强某些，壹般运用报紙。電台。電视等加以宣传。b.内容不壹样。公报内容多為重大事件或重要决定。c.使用范围不壹样。公告合用于想国内外宣布重要事项或法定事项，比公报使用范围广。d.写作措施不壹样。公报更靠近于新闻报道，写法灵活。（2）决策与决定：都是下行文，都是對重要事项或重大行動作出安排。不壹样：a.使用范围不壹样。决策发行机关只能是會议，决定主体是机关。b.产生程序不壹样。决策是机关共同意志的反应，决定不壹定通過表决程序。c.標題和正文写法不壹样：决策要在標題下標明在什么時间，通過什么會议通過，做出什么决策。（3）請示与汇报：均属上行文不壹样：a.行文目的不壹样。請示是胃裏听取上级机关意見，汇报是為了使下情上达。b.行文時间不壹样：請示在事前，汇报不受限制。c.内容含量不壹样：請示壹文壹事，汇报不限。d.处理措施不壹样。上级机关對請示有责任，對汇报壹般不作答。（4）通告、告知、通报：都是下行文，反应上级机关對下级工作的指导。不壹样：a.发文目的。通告、告知是為了让下级机关理解上级指示告知其应知或应办，通报是通過經典事例来教育有关人员以改善工作。b.收文机关不壹样。通告、通报收文机关多半泛指，告知有明确的收文机关；（5）决策与纪要：都是由會议引出；不壹样：a.内容不壹样；6、公文构成要素；公文壹般由分号、秘级和保密期限、紧急程度、发文机；二、常用公文写作；1、告知；（1）特點：应用范围的广泛性；较强的時效性；告知；（2）告知的类别和协作要领；a.公布性告知：用于公布规范性文献、下达计划和印；b.指示性告知：用于向下级机关做指示，布署工作等；c.泛指，告知有明确的