0620关于RR市林长制改革情况的报告

关于**市林长制改革情况的调研报告**市林业局（2022年6月20日）按照省林业局开展“新时代**林业高质量发展我们怎么干”大讨论大调研活动要求，围绕深化新一轮林长制改革，推动**林业高质量发展，我们从今年3月以来，多次深入基层进行了走访调研，现总结报告如下：一、取得的主要成效（一）实施“护绿”工程，森林湿地管理体系进一步完善。开展森林资源“一张图”“一套数”“一体化”管理服务信息平台建设，强化森林资源管控。推进完善森林湿地保护管理体系，完成全市15个自然保护地整合优化预案编制和勘界工作。编制完成6个自然保护地总体规划，持续推进自然保护地勘界立标工作，其中2个自然保护地已完成勘界立标。全市12个自然保护地（林业系统管理）已落实管理机构10个。积极申报建立湿地公园和湿地小区，扩大湿地保护范围；积极争取中央及省级湿地保护修复资金，不断加大湿地保护修复加大退化湿地的修复治理。妥善处置禁食野生动物从业机构23家。（二）实施“管绿”工程，森林资源保护显著加强。严格落实森林防火行政首长负责制，重点时段重点林区死看硬守，坚持24小时值班制，近年来，全市重点林区未发生一起森林火灾。全市林业有害生物防治工作以美国白蛾等重大林业有害生物的防控为重点，已先后实施两期（每期三年）美国白蛾飞机防治绩效承包。飞机防治与地面防治有机结合，实现了全市林业有害生物防治全覆盖。林长制改革推进以来，主要林业有害生物发生逐年降低，重大林业有害生物疫情得到有效控制。全市林业有害生物成灾率始终控制在5‰以内，远高于省下达9‰的目标要求。（三）实施“增绿”工程，促进城乡生态建设水平稳步提升。实施百村万树乡村绿化提升行动，各级林长深入植树造林一线开展巡林督查，确保栽植进度和质量。林长制改革以来全市完成人工成片造林35.91万亩，建成国家级森林城市1个（**）、省级森林城市4个、省级森林城镇26个、省级森林村庄157个；**县、**建成国家园林城市，**县**村、**唐*村、**区镇*村成功申报国家森林乡村；生态功能完善的平原绿化格局初步构建完成。（四）实施“用绿”工程，促进林业产业效益逐年提高。聚焦林业产业发展，我市林业总产值连续多年位居全省前列。**区获评“中国松木产业示范区”称号，2021年林业总产值达到229.32亿元；依托丰富林产资源建成的**（**区）绿色家居产业园年工业总产值超百亿元，取得国家林业产业示范园区称号。**县获授“中国果都”称号，拥有规模以上果蔬加工企业23家；“**酥桃”先后获“中国驰名商标”“全国百强农产品区域公用品牌”“全球百大优质原产地”和**省唯一“全国经济林产业区域特色品牌建设试点单位”等荣誉称号，带动区域内电商快速发展，为全市经济高质量发展注入强大活力。（五）实施“活绿”工程，促进林业发展环境不断优化。深化林权配套制度改革，释放林业政策性红利，进一步打破制度束缚，让各类经营主体共享改革发展红利。各县区在省、市财政补助基础上结合实际提高公益林补助标准，在政策性森林保险基础上增加林业商业保险，覆盖范围不断扩大，森林保险每年为全市森林资源提供近20亿的风险保障，促进了林业生产持续稳定健康发展。全市共承保林业保险327.73万亩，实现“公益林全保，商品林应保尽保”，承保率处于全省领先地位。二、采取的主要措施（一）以落实改革政治责任为重点建立高效推进机制。2017年，**省林长制改革启动后，出台《**市林长制工作方案》，加强林长制改革顶层设计，划定市级林长责任区14个，设立市县乡村四级林长4247名，其中市级总林长、副总林长、林长15名，由市委、市政府、市人大、市政协负责同志担任。2020年，林长制改革在全国全面推行后，制发《**市深化新一轮林长制改革实施方案》《**市创建全国林长制改革示范区行动方案》，启动黄河故道特色经济林等四大示范区创建，实施乡村绿化提升等十大示范工程。市委、市政府主要负责同志分别主持召开市委常委会会议、市政府常务会议，听取林长制改革情况汇报，研究指导深化林长制改革。市级总林长带头开展林长制改革专项督查，带动93名县级总林长、林长，956名乡镇级林长，3183名村级林长全面开展巡林督查。（二）以建立基本工作制度为重点提升规范化推进水平。加快推进林长制改革进程，出台《**市林长制市级会议制度》《**市林长制工作督察制度》《**市林长制市级考核制度》《**市林长制信息公开制度》，奠定林长制改革的基础制度体系。建立市级林长巡林提示制度，督促市级林长履职尽责，推进重点生态功能区保护与发展。建立总林长令发布制度，在全市国土绿化、重大有害生物防治、森林防灭火等关键时间节点发布，对林业重点工作进行动员部署。建立下级林长向上级林长述职制度，在市级林长会议上，县级总林长向市级总林长述职。建立林长制改革公开监督制度，在林长责任区的醒目位置，设置1718个林长公示牌，公布林长的信息、责任区情况和保护发展的目标任务等，主动接受社会各方面监督。（三）以增强工作合力为重点健全部门协同共管机制。在市级林长会议制度的框架下，围绕落实森林湿地资源保护发展任务，出台《市级林长会议成员单位职责》，明确了各市级林长会议成员单位的职责，要求各单位每年上报履职情况不少于两次。为加强林长会议成员单位沟通联系，建立林长制会议成员单位联络员制度，及时加强相关单位的业务指导。围绕市级林长履职，安排部分林长会议成员单位及相关部门为市级林长协助单位，跟踪服务市级林长履职尽责。（四）以持续健康推进为重点推深做实优化。坚持问题导向，制定《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》，完善森林生态效益补偿机制，健全林地经营权流转机制，加快国有林场道路等基础设施建设，拓宽林业投资融资渠道，鼓励社会资本投入林业建设。出台《关于进一步加强林地保护管理工作的通知》，实施严格林地用途管制等一系列加强林地保护管理的具体措施，促进林地保护管理更加规范有力有序。严格执行森林采伐年度限额，加强公益林采伐管理，严格禁止天然林商业性采伐。制定湿地保护修复制度方案，编制《**市湿地保护总体规划》，明确未来湿地保护和修复工作重点。印发《关于加快薄壳山核桃产业发展推进精准扶贫的指导意见》，大力推进薄壳山核桃产业发展。（五）以塑造亮点品牌为重点积极开展改革宣传。通过召开新闻发布会，在主流报刊网站、广播电视台等开辟专版专栏等形式进行广泛宣传，营造林长制改革推进的良好舆论氛围。2017年以来，在国土绿化、中国绿色时报、新华网、人民网、农民日报、**日报、拂晓报等媒体宣传林长制改革工作100余次，在省市林业信息网站上发布林长制改革动态信息120余条，编发市级林长制工作简报101期。在市党代会、每年市人大和市政协“两会”期间，市电视台开展集中专题报导，宣传我市林业发展取得的成就。三、问题和建议（一）要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，坚持构建大生态的工作格局。在习近平生态文明思想的指引下，**省林长制改革已经推行四年多，建立了较为完备的组织体系和责任体系，取得了比较明显的成效，改革工作走在全国前列。目前，改革推进系统集成不强，仍然存在就林业改革林业的问题，大保护的生态保护格局没有完全形成，大生态的改革思维有待进一步强化。在下一步工作中，我市要结合**实际，摒弃立足“一区一域、一山一水”的工作思路，不断强化系统思维，统筹山水林田湖草沙各要素，明晰各生态要素之间相互依存相互制约的必然关系，从生态保护、生态系统和构建人与自然生命共同体的高度深化新一轮林长制改革，逐步实现山水林田湖草沙共治，人与自然和谐共生的美好愿景。（二）要坚决贯彻“既要绿水青山也要金山银山”的理念，坚持百姓富和生态美有机统一。林长制改革推进以来，生态保护在社会各界基本形成了共识，但不容忽视的是，在一些地方和个别领导干部眼里，还是将加强生态保护和发展经济对立起来，数字出政绩，只重视经济指标的现象还有不同程度的存在。“百姓富”和“生态美”是不矛盾的，是辩证统一的有机整体。只有具备生态美才能有取之不尽的绿水青山，才能唯有源头活水来，源源不断给百姓提供生产生活必备生产生活资料。反之，如果生态破坏，不仅无资可用，恶化的环境更会反噬我们、带来灾难。新一轮林长制改革，既要守的住绿水青山，也要能够带来金山银山，给百姓带来实实在在的实惠。保护是为了发展，发展是为了更好地保护，在推动保护和发展中，要始终注意守住两者的边际，即不能突破资源利用上限和环境保护的底线，还要在保护中不断提高生态美的质量和丰富生态美的内涵，加速形成富民产业，推动形成保护与发展之间的良性循环，最终形成“既要绿水青山也要金山银山”，促进林业和社会经济的高质量发展，实现百姓富和生态美的有机统一。（三）要坚决贯彻“重大改革于法有据”的要求，坚持依法推进、强化刚性约束。2019年12月，林长制被写入新修订的《中华人民共和国森林法》。2021年7月，全国第一部地方性法规《**省林长制条例》（以下简称《条例》）颁布实施，目前，新一轮林长制改革已经迈进了法治化轨道。《条例》中规定了省、市、县、乡镇、