管理会计在区县级行政事业单位的应用

随着经济的发展，信息化水平不断推进和发展，我国的管理会计也得到了不断完善和发展，传统财务不能满足行政事业单位发展的需求，急需管理的理念，事前预测比事后的分析显得尤为重要。“十四五”时期，我们进入以“变革融合，提质增效”为特征的会计改革发展新阶段，基本建成会计准则、内部控制规范等系列会计标准体系并积极实施，正式形成以绩效管理为主导，以风险防控为保障的行政事业单位财务管理模式。所以，会计正从传统的核算迈向决策、管理。因此，行政事业单位转变观念，提高认识，加强会计理论与实务的研究，管理会计人才培养，构建便于操作的管理会计体系，并能较快的在行政事业单位特别是区县级单位应用格外迫切。一、管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性（一）行政事业单位应用管理会计的必要性1.现代财政制度改革以管理会计为方向，它能有效推动国家治理的现代化政府职能的履行以财政管理为基础，随着经济高度发展，满足市场经济的需求，国家进行了财政体制改革，而推动财政体制改革进行的决策工作需要大量的、精准的信息数据，这就将行政事业单位财务工作要求提高了，由管理会计参与事前预测和决策、事中控制和监督、事后的考核，因此在行政事业单位应用管理会计是十分必要。管理会计的应用助力现代财政制度改革国家治理体系现代化。2.管理会计有利于促进行政事业单位财务管理由核算向管理的规范化发展，提高单位管理水平综合实力越来越被看作现代企事业单位发展的水平。一个单位的管理运营能力、参与竞争的能力、未来发展的潜力都是它的综合实力的表现。综合实力指的是因此，行政事业单位不断发展的能力就是单位综合实力提升的标志。单位通过管理会计对单位内部数据分析，为管理层决策提供更加科学、全面的依据，从而提高决策效率。管理会计通过内控反馈的信息，合理配置资源和提高管理水平，保证财政资金发挥最大效益，保护国有资产。管理会计的应用为单位的内部监督、考核提供工具和方法，提升公信力。3.管理会计有利于推动行政事业单位管理水平提高，提升单位的综合实力，提高单位在国内外环境变迁中的适应能力为了适应国家经济快速发展，行政事业单位要转变观念，落实国家战略。行政事业单位公益性的特征决定了它不会直接参与生产创造价值，但是它可以通过管理会计的应用，治理和改善自身，提升财务管理的效率，降低运行成本，提升资金创造更大价值，提高单位的管理水平，提升单位的综合实力，提高单位在国内外环境变迁中的适应能力。4.管理会计的应用是事业单位发展的内在要求财政部印发《会计改革与发展“十四五”规划纲要》，提出了“推动会计职能对内拓展”的主要任务，而全面深化管理会计应用，即是推动会计职能对内拓展的重要任务之一。管理会计是为单位决策者服务的，它将财务融于业务管理工作中，从而预测、规划未来经济活动，帮助管理者做出正确的决策并防范风险，实现信息的有效传递，支撑行政事业单位的发展，保障单位的健康发展。（二）行政事业单位应用管理会计的可行性1.全面预算管理是管理会计在行政事业单位应用的基础条件2021年国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，要求进一步深化预算管理制度改革，规范政府预算收入和预算支出管理。严格预算编制，财政资金支出必须事前预算，无预算不支出；强化预算执行、加强绩效管理，提高信息化水平，推动预算管理再上新台阶。预算编制就需要科学的预测方法，预测方法的准确性和可靠性能够提高决策的正确性和科学性，而且检验预算是否能够在单位内发挥重要作用，这正是管理会计所要达到的目标。2.行政事业单位预算绩效管理与单位整体绩效管理是管理会计的考核方法2018年国家要求预算绩效逐步实现全方位、全过程、全覆盖，做到预算、绩效的一体化管理。预算绩效管理为管理会计的应用提供了管理考核的方法，以预算资金为基础的预算绩效管理，从运行成本、管理效率、履职效果、社会效益、发展能力的可持续和满意度等方面，对行政事业单位工作开展进行考量，推动行政事业单位整体绩效水平，达到管理会计的目标。3.内部控制管理制度为管理会计在行政事业单位的应用提供保障为防止舞弊行为，贯彻执行国家相关法律、法规，行政事业单位实行单位内部控制，各级行政事业单位开始着手成立领导小组，制定各项管理制度，制作工作流程，从调试阶段到体系建设阶段，再到具体实施阶段，工作持续改进并不断完善。内部控制使行政事业单位实现了最大程度的风险管理，在内控中引入责任会计，责任会计就是管理会计的组成部分之一，从而降低了风险，提高了行政事业单位的工作效率。二、管理会计在行政事业单位的应用现状（一）行政事业单位对管理会计的认识不足，尤其在区县级的行政事业单位更为不重视，在实际应用中不能得到足够的支持管理会计是经济发展的产物，是行政事业单位财务管理工作转型升级的目标，它最初是在企业管理中应用，所以被认为是企业生存发展需要的，行政事业单位管理层和财务人员对管理会计的具体工作内容认识不够，理论基础相对薄弱的区县级行政事业单位更加不重视，尤其是基层资金比较少的行政事业单位的领导更是觉得几十万的资金，不足二十个工作人员，管理会计根本没有必要，部分人更是错误地认为行政事业单位只要财政资金支出是合法的、合规的，大额支出和项目资金经过集体决策就可以了，很少考虑单位运行成本和项目效益。现实工作中管理会计不能得到足够的支持，尽管财政部出台了很多措施和办法推动行政事业单位的管理会计应用，但是这些办法没有法律效力，单位决策者不重视，人员配备不完善，而且上级部门不可能监管到每一个单位，所以部分基层单位的操作流于形式，与理论要求产生了很大差距，造成了管理会计在事业单位的建设比较缓慢，不能得到广泛推广及应用。（二）政事业单位中管理会计人才缺乏，基层地区关于管理会计的专业培训很少与财务会计相比，管理会计对财务人员在能力上有更高要求，不仅要具备较强的理论知识水平，还要有较强的实践能力。由于历史遗留问题，我国目前部分区县级行政事业单位的会计人员不是专业人员，也不专职于财务工作，他们都身兼数职，比如有的单位从预算、收支、票据管理、记账、政府采购到决算都是由一人完成的。部分行政事业单位的会计学历不高，年龄较大，这些会计人员在财务数据信息使用方面力不从心，为各级领导决策提供的依据不足，不利于决策的制定和问题发现。基层地区行政事业单位缺乏专业指导和培训。因此，高素质的管理会计人才的缺乏阻碍了管理会计在我国事业单位中的推广和应用。（三）行政事业单位的管理会计理论与实务脱节管理会计在我国出现的比较晚，在理论研究和实践经验不足，而且在我国最初的理论研究是对企业管理会计方面，鉴于行政事业单位的性质，很少有人对行政事业单位管理会计应用理论与实践方法进行研究，因而限制了行政事业单位管理会计的发展。随着经济的发展，行政事业单位会计也要适应不断变化的新形势，逐渐与国际经济接轨，2018年财政部发布关于事业单位的管理会计应用指引，从应用环境、战略管理、预算管理、成本管理、绩效管理五个方面讲述了管理会计在事业单位的应用，其中有四个方面的部分内容是参照企业单位，毕竟单位性质不同，区县级的行政事业单位操作起来没有明确的方向。（四）基层行政事业单位管理会计应用基础薄弱，应用环境需要改善基层行政事业单位管理会计机构设置不完善，单位人员分工明确，每个部门只关注本部门的工作，都不愿介入别人的工作，也不让别的部门介入自己的工作，很难打破部门的界限，财务不能与业务部门进行及时有效的沟通，总是局限于自己的核算工作，不能实现业财融合，无法从管理的角度开展预算编制、执行、监督、考核，当好领导的助手，为各级部门提供有用的数据。三、管理会计在行政事业单位应用的策略（一）树立管理会计理念，强化认识，加强对行政事业单位管理会计的应用首先，管理会计思维与财务会计不一样，管理会计更注重未来，注重财务战略决策，而不是单纯分析过去的数据。转变思路，引入企业的成本分析和综合业绩评价思想，改变原有的资金花费多少一个样、产生的效益大小一个样的思想，通过成本控制和综合业绩评价实现竞争，完成人员的升迁。行政事业单位管理会计树立整体思想，不能只看眼前，从单位的整体利益考虑，将有限的资源利用达到最优化。其次，做好管理会计应用的宣传工作，全员提高认识。通过大力宣传管理会计理念，行政事业单位全员转变认识，支持管理会计应用。更要扭转大多基层单位的领导觉着本单位人员少资金少，没必要进行管理会计的应用的观念，任何单位无论大小，都要从意识里重视，从行动上实践，从而形成全国行政事业单位重视管理会计的新局面。（二）行政事业单位加快培养复合型管理会计人才首先，各级行政事业单位选拔培养高素质复合型的管理会计人才，不仅能算账，还要具备分析能力、战略管理能力、风险控制与管理决策能力。管理会计人员要有会计专业职称和多年的实践经验。其次，各级政府加大培训经费的投入，会计管理部门加强对财务人员的管理会计知识的培训，行政事业单位内部也要对财务人员进行相关业务方面的培训，使现有的会计从业人员通过内外部的培训学习逐步过渡到管理会计。最后，安排提高管理会计素质的继续教育课程。目前，会计专业技术人员都要接受一年一度的继续教育，各级会计管理部门邀请管理会计应用方面的专家教授讲解相关知识，邀请行政事业单位管理会计应用成功案例讲解成功经验，借鉴并复制。（三）建立一套切实可行，便于基层操作的行政事业单位管理会计理论体系首先，管理会计理论体系包括预测、控制、决策和评价，行政事业单位管理会计理论体系也应包括这几个方面。目前，行政事业单位从全面预算管理、绩效管理、内部控制建立了相关的制度体系，但三者并没有深度融合。笔者认为，应将内部控制管理嵌入预算管理，将全面预算的方法运用到行政事业单位内部控制管理中，形成预算管理整个过程的有效控制、提高预算约束力和执行力。行政事业单位的收支业务引入管理会计的责任中心，明确各部门的任务，为实现单位总体目标服务。其次，加快建设管理会计信息系统。随着信息技术的发展，财务工作也进入了信息时代。为提高工作效率，大量财务数据的加工、汇总、分析需要一套综合财务管理系统。财政预算一体化平台系统满足了部分功能的需要，但是单位内部控制和资产管理仍然通过独立系统进行操作，不能实现管理会计控制的功能。本人认为将控制管理加入系统，由系统监督预算执行和日常风险，年度终了生成财务分析报告，大大提高了管理会计分析准确率和工作效率。（四）不断完善管理会计的内部应用基础，改善应用环境首先，建立管理会计应用的基础环境，培养决策层应用管理会计的意识，创造良好的应用环境。管理会计的应用与推广需要单位领导的支持，没有领导的支持，管理会计应用工作很难开展起来，而且直接影响整个单位的认识水平的提高。所以行政事业单位的决策层要深入学习管理会计的相关知识，结合自身情况制定出本单位的管理会计制度，为管理会计应用创造内部应用环境。其次，加快推进业、财融合，改善管理会计应用环境。财务工作贯穿业务管理的始终，从业务开展所需的资金预算编制、执行、控制、最后的考核，都需要财务人员的介入，所以财务与业务部门之间要打破界限，实现深度融合，管理会计人员才能及时、准确获取数据信息，为决策提供有效、可靠的依据，达到管理会计的目标。最后，设立责任会计，完善单位内部管理。行政事业单位划分责任主体，将单位整体目标