公益林专项资金管理办法

公益林专项资金管理办法

一、总则

1.1为加强公益林专项资金管理，提高资金使用效益，根据国家相关法律法规和政策，制定本办法。

1.2本办法适用于我国各级政府安排的公益林专项资金的管理和使用。

1.3公益林专项资金管理遵循公开、公平、公正、透明的原则，确保资金安全、合规、高效。

二、资金使用范围

2.1公益林专项资金主要用于以下方面：

（1）公益林建设、抚育、管护、改造及更新；

（2）公益林生态补偿；

（3）公益林科研、技术培训、推广及监测；

（4）与公益林相关的其他支出。

2.2专项资金不得用于以下方面：

（1）非公益林项目；

（2）楼堂馆所建设、装修及购置；

（3）发放工资、奖金、福利及补贴；

（4）其他与公益林建设无关的支出。

三、资金申请与审批

3.1各级林业主管部门根据公益林建设规划和年度任务，编制专项资金申请报告，报同级财政部门。

3.2财政部门对专项资金申请报告进行审核，按照预算管理程序纳入年度预算。

3.3林业主管部门根据预算批复，制定具体实施方案，明确资金使用计划、绩效目标等内容。

3.4实施方案经上级林业主管部门审批后，报同级财政部门备案。

四、资金使用与管理

4.1专项资金按照财政国库集中支付制度实施，实行专账管理、专款专用。

4.2林业主管部门应建立健全内部管理制度，加强对专项资金使用的监督和检查。

4.3专项资金使用单位应严格执行财务管理制度，确保资金安全、合规、有效。

4.4专项资金使用过程中，应注重绩效评价，提高资金使用效益。

五、监督检查与责任追究

5.1财政、审计、林业等部门应加强对专项资金的监督检查，发现问题及时纠正。

5.2任何单位和个人有权对专项资金管理使用中的违规行为进行举报。

5.3对违反本办法规定，滥用、挪用、侵占专项资金的，依法依规追究责任。

六、附则

6.1本办法自发布之日起施行，有效期五年。

6.2本办法未尽事宜，按照国家相关法律法规和政策执行。

6.3各级政府可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

6.4本办法由财政部、国家林业和草原局负责解释。

七、资金分配与拨付

7.1专项资金的分配应遵循公平、合理、效率原则，根据公益林建设任务、区域生态状况和资金需求等因素进行科学分配。

7.2财政部门根据实施方案和预算批复，将专项资金及时拨付至林业主管部门或项目实施单位。

7.3林业主管部门或项目实施单位应在收到资金后15个工作日内，将资金分配使用计划报上级林业主管部门和财政部门备案。

7.4专项资金拨付应采取预拨和结算相结合的方式，确保资金及时到位，并根据项目进度和绩效情况调整拨付进度。

八、资金使用监督

8.1林业主管部门应建立健全专项资金使用监督机制，通过定期检查、专项审计等方式，对资金使用情况进行监督。

8.2专项资金使用单位应定期向林业主管部门报告资金使用情况和项目进度，接受监督检查。

8.3对于发现的问题，林业主管部门应责令项目单位及时整改，并视情况采取暂缓拨款、停止拨款等措施。

九、绩效评价与反馈

9.1林业主管部门应制定绩效评价方案，对专项资金使用效果进行评价，包括生态效益、社会效益和经济效益等方面。

9.2绩效评价结果作为以后年度资金分配的重要依据，对绩效评价良好的项目单位给予奖励或优先支持。

9.3林业主管部门应及时将绩效评价结果反馈给项目单位，指导其改进工作，提高资金使用效率。

十、信息公开与公众参与

10.1林业主管部门应定期向社会公开专项资金管理使用情况，接受社会监督。

10.2公众有权查阅专项资金管理使用相关信息，对资金使用提出意见和建议。

10.3林业主管部门应认真听取和吸纳公众意见，提高专项资金管理的透明度和公众参与度。

十一、资金管理档案与报告

11.1林业主管部门和项目实施单位应建立健全专项资金管理档案，包括资金申请、审批、使用、监督、评价等全过程资料。

11.2定期向上级林业主管部门和财政部门报告专项资金使用情况和管理情况，及时反映问题，提出改进措施。

11.3专项资金管理档案应按照国家档案管理有关规定进行归档和保存，确保资料完整、真实、可追溯。

十二、应急预案

12.1林业主管部门应制定应急预案，对可能发生的资金管理风险进行预测和防范。

12.2发生突发事件或紧急情况时，应及时启动应急预案，采取有效措施，确保专项资金安全。

12.3应急预案应根据实际情况及时调整和完善，确保应对各类风险的能力。

十三、资金监管与法律责任

13.1财政、审计、监察等部门应加强对公益林专项资金监管，建立健全部门协同监管机制。

13.2对违反本办法规定，有下列行为之一的，依法予以处理：

（1）虚报冒领、套取专项资金的；

（2）截留、挤占、挪用专项资金的；

（3）未按照规定使用专项资金，造成资金损失浪费的；

（4）其他违反本办法规定的行为。

13.3林业主管部门和项目实施单位应积极配合财政、审计、监察等部门的监管工作，如实提供相关资料。

十四、培训与宣传

14.1林业主管部门应定期组织公益林专项资金管理培训，提高管理人员和实施人员的能力水平。

14.2加强对公益林专项资金管理政策的宣传，提高社会公众对公益林建设及其资金管理重要性的认识。

14.3通过举办培训班、研讨会、宣传活动等形式，普及公益林建设知识，提高公众参与公益林建设的积极性和责任感。

十五、评估与调整

15.1定期对公益林专项资金管理政策进行评估，分析政策执行效果，为政策调整提供依据。

15.2根据评估结果，及时调整资金分配、使用、管理等方面政策，优化资金使用效率。

15.3林业主管部门应建立动态调整机制，根据公益林建设实际需要和资金使用绩效，适时调整资金支出结构。

十六、国际合作与交流

16.1鼓励和支持公益林建设领域的国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国公益林建设水平。

16.2加强与国际金融组织、外国政府、非政府组织等在公益林建设方面的交流与合作，拓展资金来源和项目支持。

16.3参与国际标准和规范的制定，提高我国公益林建设在国际上的影响力。

十七、法律责任与争议解决

17.1违反本办法规定的行为，依法承担相应的法律责任。

17.2对在公益林专项资金管理过程中发生的争议，可通过协商、调解、仲裁等方式解决；协商调解不成的，依法向人民法院提起诉讼。

17.3林业主管部门应建立健全争议解决机制，为争议双方提供及时、公正、高效的解决途径。

十八、实施日期与过渡措施

18.1本办法自发布之日起实施，原有政策与本办法不符的，按照本办法执行。

18.2本办法实施前已批准的公益林项目，继续按照原政策执行，但应逐步过渡到本办法规定。

18.3过渡期间，各级政府应采取措施，确保政策调整的平稳过渡，维护公益林建设的稳定发展。

十九、预算调整与优化

19.1林业主管部门应根据公益林建设实际需求和资金使用绩效，定期对预算进行评估和调整。

19.2预算调整应根据项目实施进度、资金使用效率、生态效益等因素，合理优化支出结构，确保资金发挥最大效益。

19.3预算调整过程中，应充分听取项目实施单位和相关利益方的意见，确保调整方案的合理性和可行性。

二十、风险防控与内部控制

20.1林业主管部门应建立健全风险防控机制，对资金管理过程中可能出现的风险进行识别、评估和监控。

20.2加强内部控制，完善财务管理制度，确保专项资金的安全、合规使用。

20.3定期对内部控制制度进行审查和优化，提高资金管理水平，防范和化解各类风险。

二十一、激励与约束机制

21.1建立健全激励机制，对在公益林专项资金管理使用中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。

21.2强化约束机制，对违反本办法规定，造成资金损失、浪费或不良影响的，依法依规追究责任。

21.3激励与约束机制应与绩效评价相结合，促进项目单位提高公益林建设质量和资金使用效益。

二十二、信息共享与数据管理

22.1建立公益林专项资金管理信息平台，实现财政、林业、审计等部门间的信息共享。

22.2加强对专项资金管理数据的收集、整理和分析，为决策提供数据支持。

22.3保障信息安全，严格执行国家信息安全相关规定，保护资金管理过程中涉及的个人信息和商业秘密。

二十三、政策宣传与教育

23.1加大对公益林建设及其资金管理政策的宣传力度，提高全社会对公益林保护的认识和参与度。

23.2通过学校、社区、媒体等多种渠道，开展公益林建设教育，培养公众的生态保护意识。

23.3支持和鼓励社会各界参与公益林建设，形成政府主导、社会参与的公益林建设格局。

二十四、持续改进与创新发展

24.1林业主管部门应持续关注公益林建设及其资金管理的新情况、新问题，不断改进和完善相关政策。

24.2鼓励创新，探索适应新形势的公益林建设模式和管理方法，提高公益林建设的质量和效益。

24.3积极借鉴国内外先进经验，结合我国实际，推动公益林建设及其资金管理的创新发展。

二十五、监督评估与反馈机制

25.1建立健全监督评估机制，定期对公益林专项资金管理政策实施情况进行评估。

25.2评估结果应及时反馈给政策制定和执行部门，作为政策调整和改进的依据。

25.3加强对评估过程的监督，确保评估的客观性、公正性和有效性。

二十六、责任落实与追究

26.1各级政府及林业主管部门要切实加强对公益林专项资金管理工作的领导，明确责任，确保政策落到实处。

26.2对不履行或不正确履行职责，造成资金损失、项目失败等严重后果的，依法依规追究相关责任人的责任。

26.3建立健全责任追究制度，强化责任意识，提高管理水平，确保公益林专项资金安全、合规、有效使用。

二十七、总结与展望

27.1本办法旨在规范公益林专项资金管理，提高资金使用效益，推动我国公益林建设事业的发展。

27.2通过明确资金使用范围、规范申请审批流程、加强监督管理、落实责任追究等措施，为公益林建设提供有力保障。

27.3未来，我们将继续深化改革，创新管理模式，加强国际合作与交流，提高公益林建设质量，为实现生态文明建设目标作出贡献。

全文总结：

本办法围绕公益林专项资金管理，从总则、