关于做好巩固拓展脱贫攻坚暨乡村振兴有效衔接存在问题排查的整改工作提示

关于做好巩固拓展脱贫攻坚暨乡村振兴有效衔接存在问题排查的整改工作提示各县（市）乡村振兴领导小组办公室：为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接存在问题排查整改，巩固拓展好脱贫攻坚成果，确保下半年省级调研指导取得好成绩。现将有关工作提示如下：一、责任落实方面。（一）党委和政府主体责任落实情况。党委和政府主体责任落实情况。重点排查县级党委和政府是否每月召开党委常委会议和政府常务会议，学习习近平总书记关于乡村振兴的指示、批示精神，研究部署相关工作；党委和政府分管负责同志和其他分管负责同志是否每月召开专题会议研究调度相关工作；党政主要负责同志、分管负责同志和其他分管负责同志是否每月到乡到村调研指导推动工作，帮助基层及时解决疑难问题。国家乡村振兴重点帮扶县党委和政府推进落实《贵州省国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022—2025年）》，按年度计划推进目标、任务、项目实施；国家“十四条”和省“十六条”支持政策落地见效情况。（二）党委乡村振兴领导小组牵头抓总责任落实情况。重点排查是否每月召开领导小组会议，及时、全面、深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，党中央、国务院以及省委、省政府有关决策部署，组织研究重大政策、协调重大事项、督促重大任务落实、解决重大问题；是否建立健全本级行业部门间沟通协调和工作推进机制形成部门合力；是否及时出台政策措施分工方案，明确各方责任；是否建立健全考核督导、激励约束机制，督促各地各部门落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署。（三）相关行业部门责任落实情况。重点排查部门负责同志是否组织及时、全面、深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署等，是否做到年初工作有部署、平时有调研指导、关键节点有督促检查，推动本部门任务分工落实到位；是否完成本行业或领域内巩固拓展脱贫攻坚成果年度各项任务；是否存在年度分工任务、重点工作、重点项目未落实或落实不及时、不到位等问题；不同行业和领域部门间是否存在沟通协调不畅、信息数据分享不及时不顺畅、推诿扯皮等问题。（四）驻村及结对帮扶工作落实情况。是否存在没有按照规定并结合实际做到“应派尽派”，实现对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村选派全覆盖等问题；是否存在人选把关不严格等问题；是否存在日常管理和监督考核不严格、培训不到位等问题；是否存在职责任务不清晰，不知道干什么的问题；是否存在政策不熟悉、工作不熟悉，能力跟不上，想干不会干的问题；是否存在对本村情况不明、底数不清，不知道怎么干的问题；是否存在工作作风不实、联系群众不深入、不敢担当作为，群众满意度不高等问题。重点关注驻村干部在防返贫动态监测和帮扶、发展产业、建强班子、帮带干部、引育人才等方面的帮扶成效，不把参与村级一般性事务作为排查内容，是否每月驻村时间少于20天，是否每季度走访监测对象和脱贫户至少1次，帮扶干部是否存在未动态了解掌握结对脱贫群众的基本家庭情况、信息变化情况的问题。驻村干部选派单位是否按规定选派和关心指导驻村干部，帮助解决实际困难等；是否存在驻村干部仍承担原单位工作“两头跑”的问题。二、聚焦底线任务。（一）防止返贫动态监测和帮扶方面。重点排查集中排查工作县、乡两级是否有会议安排部署，是否有农户集中排查台账，是否有排查发现问题和整改台账；贵州防贫申报二维码宣传画是否在村内醒目位置张贴，政策明白纸和帮扶措施明白纸是否发放到位，群众是否知晓扫二维码“一键报贫”功能；2024年以来有预警线索或群众自主申报，干部入户核查后未认定纳入监测的农户，是否存在因干部政策把握不准导致错识漏判、应纳未纳的问题；低收入户、受灾户、危改户等重点农户是否存在“体外循环”问题；监测对象纳入程序是否规范、档案资料是否齐全，识别纳入从申报到批复过程中是否超过规定的15天（从农户填写申请书之日计算）、乡级是否违规增加公示环节、县级是否因收集各乡镇（街道）来进行批量批复导致部分农户识别程序超过15天；识别纳入后是否按期制定帮扶计划；全国防返贫监测和衔接推进乡村振兴系统农户家庭人口信息是否有变动未更新（婚进婚出、出生或死亡等）、劳动力人口与就业信息是否吻合（包括普通劳动力、技能劳动力、丧失劳动力、无劳动力、弱劳动力或半劳动力的标注）、务工信息（务工地点、务工单位、务工月工资、手机电话等）是否更新、准确；未消除风险监测户的帮扶措施是否有针对性、够用管用；监测户是否知晓自己身份、帮扶责任人和享受的帮扶措施，脱贫户、监测户的帮扶责任人信息系统登记是否精准；有劳动力家庭的监测对象识别纳入两年及以上还未消除风险的，是否存在达到风险消除条件未消除风险情况，对未达到风险消除条件的，是否摸清具体原因。（二）义务教育方面。是否存在脱贫人口和监测对象家庭义务教育阶段儿童少年失学辍学情况；对残疾儿童是否送教上门；学校义务教育生均公用经费、营养餐补助是否规范使用并按序时进度足额拨付；家庭经济困难学生资助政策体系是否健全，是否做到应助尽助等。（三）医疗保障方面。是否存在脱贫人口和监测对象未参加基本医疗保险的情况；是否存在医疗保障等政策落实不到位，医疗刚性支出骤增、影响基本生活，存在返贫风险的情况；是否及时推送防止因病返贫致贫预警监测预警数据；村级卫生室作用是否发挥到位，是否存在缺医少药的情况；慢性病服务管理和政策宣传、保障到位，医疗保障政策宣传是否到位，慢性病家庭签约是否应签尽签、是否按时开展签约服务。（四）住房保障方面。是否建立健全脱贫人口、低收入人口和监测对象住房安全保障常态化排查管理机制；是否定期开展农村住房安全排查，建立住房安全台账和销号制度，对存在住房安全隐患的是否及时落实危房改造等住房安全保障措施；及时排查因灾受损的农村低收入群体住房情况；是否存在原危旧房屋尚未拆除并有人居住使用的情况等。（五）饮水安全保障方面。是否建立农村饮用水安全后续管护机制，落实管水员制度，是否定期排查农村饮水安全情况、设施运行情况，农村供水工程是否水质达标、用水便捷，农村饮水安全保障是否到位；是否存在季节性缺水断水等问题应对不到位情况；是否存在供水设施管护不到位；是否建立群众饮水安全应急保障管理措施。（六）防止因灾返贫致贫情况。是否制定或完善防止因灾返贫致贫工作预案；是否有效应对灾情，及时排查受灾农户，做到符合条件的受灾农户应纳尽纳、应帮尽帮。三、聚焦产业发展。（一）项目库建设方面。是否按规定建立并及时更新项目库；2024年财政衔接资金实施项目是否为在库项目；是否存在将财政衔接资金用于负面清单情况；是否存在产业项目前期论证不充分，促进农户增收效果不明显问题。（二）资金使用方面。使用财政衔接资金、东西部协作资金以及社会帮扶资金实施的项目是否规范建立和落实联农带农机制。对2023年帮扶产业项目进行全面核查，查看是否按时落实利益联结机制、是否按时兑现分红。（三）小额信贷方面。脱贫人口小额信贷政策宣传是否到位，核查抽查村符合条件脱贫户和监测对象是否存在想贷贷不上、到期还不上或用于非生产发展等用途不规范等问题。四、聚焦扶贫项目资产后续管理。（一）扶贫项目资产后续管理方面。是否对帮扶项目资产落实管护责任，是否建立完善经营性帮扶项目资产运行（经营）管理监督机制，按季度或定期调度经营性项目资产收益兑付情况。经营性项目资产管理台账与系统数据是否吻合，是否存在资产分类不规范，有意将经营性帮扶资产列为公益类、到户类资产，逃避经营性资产利益联结监管程序的问题。是否存在资产权属不明确，资产确权未尽量下沉到村等问题。（二）资产管护主体责任是否落实到位。县、镇、村是否建立经营性帮扶资产管理台账。是否存在公益性资产缺乏管理维护，经营性资产长期闲置、损毁流失或被侵占情况；是否存在闲置低效帮扶资产排查不彻底，盘活进度慢、盘活措施不得力等情况。是否存在帮扶资产管护不到位、收益兑付不及时问题；是否存在帮扶项目资产作用发挥不足，镇、村经营性帮扶资产收益再分配不及时、程序不合规、协议不规范、联结带动农户效果不佳等问题。是否存在收益贪占挪用、违规处置，简单发钱发物、一分了之等问题。五、聚焦脱贫人口增收。（一）信息台账方面。查看村级是否规范填写《巩固拓展脱贫成果脱贫户、监测户信息台账》，是否存在收入口径统计政策性错误、是否存在直接估算填报、是否做到群众说的、台账登的、系统录的“三个一致”；是否严格执行“双签字”制度。（二）财政衔接资金使用方面。中央财政衔接资金用于产业占比是否达到60%以上，用于产业到户奖补占比是否达到用于产业资金的35%以上；财政衔接资金实施产业奖补项目是否规范。（三）信息采集方面。县级是否汇总收入采集、录入、审核等人员名单；收入信息采集人员名单是否存在有人员调整但未报备问题。（四）风险研判方面。县级是否针对2023年度收入最低20%的脱贫人口（人均收入低于11367元）在2024年增收工作可能存在不增反降风险进行调度分析。六、聚焦促进就业。（一）务工监测方面。录入“全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统—务工月监测”模块的脱贫人口务工时间、务工地点及务工收入与实际情况是否一致。（二）交通费补助方面。脱贫劳动力跨省务工交通补助政策宣传工作是否落实到位。（三）雨露计划方面。雨露计划及“雨露计划+”工作推进情况，重点查看春秋季学生资助兑现率和就业率，未就业的雨露计划毕业生是否落实一对一精准帮扶。七、聚焦东西部协作。（一）组织领导方面。是否召开党委常委会、政府常务会、领导小组会议专题研究东西部协作工作；是否制定年度工作计划；党委、政府主要负责同志是否赴结对城市调研对接，并召开党政联席会议。（二）助力巩固拓展脱贫攻坚成果方面。劳务协作方面是否利用东西部协作机制，通过提供岗位、技能培训、组织输转、帮助稳岗等帮扶方式帮助农村劳动力实现就业。开展的就业培训对象是否精准；培训是否有效果；核实信息是否准确，核实培训效果。（三）支持国家乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区情况。资金、干部人才“组团式”帮扶、项目等帮扶资源是否向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜支持，是否开展搬迁群众后续扶持工作。（三）消费帮扶方面。核查通过农产品批发市场、商贸流通企业、“832”平台等多渠道、多途径帮助销售县级农副产品、特色手工艺品情况和企业建立联农带农机制，帮助农户发展生产、吸纳就业等情况。重点排查数据是否真实、统计口径是否符合相关规定、带动作用是否真实。（四）加强区域协作方面。排查出台的优惠政策是否有针对性、能落地，承诺的事项能否兑现落实；排查企业是否兑现承诺的帮扶事项，提供给企业的奖补资金是否确权，收益及租金、分红使用情况。（五）共建产业园区方面。园区是否建立共建组织机构、是否签署共建协议、是否编制规划；共建产业园区（工业、农业、旅游园区等）是否有企业入驻、是否存在低效、闲置等情况；是否建立利益联结机制，联农带农成效是否明显。（六）引导企业投资方面。引进企业是否与当地的特色优势相结合；是否指导落地企业建立联农带农机制，效果如何。是否存在投资企业个数与同期重点工作统计表不一致的情况；排查实际到位投资额是否与台账数据不相符的情况。（七）推进乡村振兴方面。排查是否存在选派到位时间晚、短期人才选派占比过高、人才比例与当地需求不符，挂职干部对政策不熟悉、对帮扶项目参与不够等情况。核查是否存在干部人才培训内容与对象不精准、走过场等情况。（八）资金使用和项目实施情况。是否30个自然日内落实资金使用计划；是否按规定开展资金项目谋划，是否建立年度拟实施项目清单，实施项目是否从清单中抽取；资金使用及项目实施是否严格落实《粤黔东西部协作资金管理办法》相关规定；查看是否存在项目未完工情况、报账情况，利益联结机制落实情况、扶贫资产确权管理情况；查看项目是否全面启动，是否按序时进度实施。5.台账建立及资料管理方面。（九）台账数据准确性。查看台账数据与正式工作情况是否吻合，统计口径是否符合国家要求。查看各项工作印证资料是否完整、准确，是否与台账数据和实际工作完成情况相对应。八、聚焦问题整改。国家和省级2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估、国家和省级督查、暗访、调研指导等渠道反馈问题整改情况。（一）责任落实方面。重点核查是否严格落实全国、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作电视电话会议和省委省政府相关会议精神，党委政府主要负责同志是否认真履行整改第一责任人责任、分管负责同志是否履行直接责任人责任、党委乡村振兴领导小组办公室是否履行统筹督促责任和县直部门、乡镇是否履行整改责任，县级是否召开问题整改工作会议，及时研究推动整改工作。（二）方案制定方面。核查国家考核评估反馈问题整改方案和后续省级层面要求市县研究出台的相关问题整改方案制定情况，重点关注方案是否及时出台、上级反馈问题是否全面认领，整改措施是否存在照搬照抄、无法落实等质量不高情况，整改的完成时限、目标要求等是否低于省级标准，整改责任是否分解压实等。（三）整改推进方面。核查制定的整改措施是否逐