工程变更设计管理办法

工程变更设计管理办法第一章总则第一条为规范公司铁路建设项目变更设计管理工作，保证工程质量、施工安全，合理控制工程投资，依据铁路总公司（原铁道部）《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2012〕253号）及《xx铁路局铁路建设项目变更设计管理实施细则》有关规定，结合xxxx铁路建设实际，制定本办法。第二条本办法适用于xxxx铁路公司管理的铁路大中型建设项目，限额以上的更改项目。其他铁路建设项目可参照执行。第三条本办法所称变更设计，是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。施工图阶段需要对初步设计批复的重大内容调整的，包括施工图预算超出初步设计批复总概算的，比照Ⅰ类变更设计程序报初步设计审查部门批准。第四条变更设计必须坚持“先批准、后实施，先设计、后施工”原则，严格依法按程序进行变更设计，严禁违规进行变更设计。第五条勘察设计单位应提高初步设计、施工图质量，切实减少变更设计，各参建单位应互相配合，做好变更设计工作，确保建设项目正常推进。第六条变更设计必须科学合理、实事求是，在确保工程安全、质量和使用功能的同时，严格按国家和铁路总公司（原铁道部）建设、投资管理规定控制工程投资。第二章变更设计管理第七条公司成立铁路建设变更设计管理领导小组，由公司总工程师任组长，公司工程部、安质部、征拆部、计划物资部组成。变更设计管理领导小组负责公司建设项目变更设计的组织管理，监督检查工作；受理并核查有关变更设计举报、投诉等。第八条公司纪检组长负责对参与变更设计的部门和单位人员违规违纪问题进行监督，对涉嫌违规违纪行为进行调查核实，提出处理意见。第九条公司工程部负责组织预审涉及建设项目建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施及主要设计原则发生变化的Ⅰ类变更设计工作，形成预审意见后报铁路局总工室，由总工室组织完成初审工作，形成变更设计初审意见。第十条铁路局建设处负责组织初审涉及建设项目调整初步设计批准总工期及建设项目投资超出初步设计批准总概算的Ⅰ类变更设计工作；负责所有Ⅰ类变更设计初审意见的上报工作。第十一条公司在施工图审核、第三方审价招标时，应将变更设计审核及Ⅱ类变更设计费用审价纳入招标范围。并将变更设计施工图审核内容纳入施工图审核合同，第三方审价内容纳入第三方审价合同，明确责任和要求。未纳入合同的需签订补充合同。第十二条勘察设计单位应完善内部勘察设计及变更设计管理制度，提高初步设计和施工图质量，避免Ⅰ类变更设计，减少Ⅱ类变更设计。应合理、系统、及时进行变更，减少工程损失和工期延误，同时要防止因工作失误再次造成变更设计。不得在变更设计过程中弄虚作假或与其他单位相互串通弄虚作假。勘察设计单位应建立相应的变更设计管理台帐，定期分析研究，查找存在问题，改进勘察设计管理，做好变更设计资料归档工作。第十三条施工单位应做好施工图现场核对和施工过程中地质资料确认工作，发现问题应及时向监理人员和项目管理机构提出；积极参与变更设计方案研究，严格按照变更设计施工图组织施工；不得在变更设计过程中弄虚作假或未经批准擅自施工。第十四条监理单位应认真核对设计文件，将发现的勘察设计问题以及施工单位提出的问题及时通知勘察设计单位和项目管理机构；积极参与变更设计方案研究，按照变更设计施工图实施监理，严禁未经批准擅自同意变更施工。第十五条施工图审核单位负责对变更设计进行审核，认真履行合同，并对审核质量负责。第十六条第三方审价单位负责对Ⅱ类变更费用进行审价，本着实事求是的原则，认真履行合同，并对审价质量负责。第十七条公司工程部、安质部、征拆部、计划物资部、勘察设计单位应分别建立变更设计管理台帐，定期分析研究，统计梳理，查找存在问题，改进勘察设计管理，做好变更设计资料归档工作。变更设计归档资料包括：1.变更设计建议书。2.现场确认意见和影像资料。3.变更设计会审纪要。4.变更设计文件。5.变更设计审查意见（含初审意见）。6.变更设计批复。7.变更设计通知单及变更设计施工图。第十八条公司定期对Ⅱ类变更设计及预备费使用情况进行统计、分析，每季末25日前将季度统计、分析情况报建设处（见附表6）。每年1月10日前将上一年度统计、分析情况报路局建设处，建设处以局文形式报鉴定中心，抄计划、建设司和工管中心。第三章变更设计分类第十九条铁路建设项目变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。第二十条对初步设计审批内容进行变更且符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计。1.变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施：建设规模是指工程范围，车站（段、所）规模；主要技术标准是指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批复的线路、站位、重点桥渡、站房建筑方案、重要环水保措施等。包括以下内容：（1）线路方案有较大改变的，线路平面曲线半径小于批准最小曲线半径的。（2）路基与桥梁相互变化连续长度500米及以上的，路基与隧道（明洞）相互变化连续长度50米及以上的。（3）车站站位调整的。（4）轨道类型变化的。（5）跨度100米及以上桥梁跨度或桥位变化，特殊桥梁结构类型变化的。（6）隧道增设或减少泄水洞的，增加长度300米以上辅助坑道的，围岩类型连续变化引起投资增加超过800万元的。（7）通信传输系统速率等级、长途通信光缆纤芯数量、GSM—R移动通信系统无线场强覆盖原则、综合视频监控系统视频采集点设置原则、通信综合网管等系统中心方案变化的。（8）调度方式、闭塞制式、列控等级、联锁制式、驼峰及编组站制式、主要系统设备重大技术标准变化的。（9）防灾安全监控系统中工务段、铁路局级总机系统接入方式、监测子系统设置原则变化的。（10）电力变配电所分布方案、主要供电设备类型、远动及电力调度方案变化的。（11）牵引供电方式、外部电源电压等级、牵引供电设施分布方案、主要牵引供电设备类型、接触网悬挂类型等主要技术标准（包括接触线、张力、支柱、零部件）、远动及牵引供电调度方案变化的。（12）站房建筑形态、高度、面宽，结构体系等建筑方案、主体结构变化的。（13）站台雨棚结构类型（有站台柱与无站台柱）变化。（14）给水站水源类型、污水排放标准发生改变的。（15）依法或依照相关规定需要补充办理环评手续的环保工程变化。2.变更初步设计批复主要专业设计原则的。3.调整初步设计批准总工期的。4.建设项目投资超出初步设计批准总概算的。5.国家、铁路总工室（原铁道部）相关规范、规定重大调整的。第二十一条除Ⅰ类变更设计外的其他变更设计为Ⅱ类变更设计。第二十二条Ⅰ类变更设计以变更设计原因划分，一项变更设计原因为一个变更设计。Ⅱ类变更设计以工点划分，同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更为一个变更设计。同一工点中不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计，严禁合并或拆分变更设计。第四章Ⅰ类变更设计程序第二十三条Ⅰ类变更设计程序分为提出变更设计建议、会审变更设计方案、编制变更设计文件、审查变更设计文件、批准变更设计文件、审核下发变更施工图等。第二十四条Ⅰ类变更设计程序1.提出变更设计建议。施工图审核合格并交付后，公司、施工、监理以及勘察设计单位均可就设计文件中符合Ⅰ类变更设计条件的内容向项目管理机构提出变更设计建议，变更设计建议应在变更内容实施前提出，并填写《变更设计建议书》（附件1）。2.会审变更设计方案。公司就Ⅰ类变更设计建议组织勘察设计、施工、监理等单位进行现场勘察、研究会审，详细分析变更设计原因，研究提出变更设计类别及变更设计方案，确定责任单位及费用处理意见，形成由参审人员签字的《变更设计会审纪要》（附件2）。公司履行内部程序，对《变更设计会审纪要》的主要内容进行确认，需要履行董事会决策程序的履行决策程序。3.编制变更设计文件。勘察设计单位应严格按照铁路总公司相关规定和《变更设计会审纪要》以及确定的安全应急方案编制变更设计文件，Ⅰ类变更设计文件应包括变更设计原因、变更设计方案及工程数量和概（预）算，原设计方案及工程数量和概算，有关原设计文件和变更设计图纸，经济技术比较资料和分析说明；Ⅰ类变更设计的设计深度为初步设计深度，其中工点按初步设计阶段的重点桥渡、重点隧道等设计要求进行设计。Ⅰ类变更设计文件一般应在会审纪要下发后30日内完成，特殊情况下Ⅰ类变更设计文件完成时间由公司商勘察设计单位确定。4.审查变更设计文件。（1）预审。公司组织对Ⅰ类变更设计文件进行预审，形成Ⅰ类变更设计预审意见报送铁路局。涉及环保水保重大问题的变更设计，公司首先征得省级环保水保主管部门的同意后，以局文形式向铁路总公司环保水保主管部门报告，经铁路总公司同意后，公司再形成预审意见连同Ⅰ类变更设计文件一并报送铁路局。（2）初审。路局变更设计管理领导小组组织对Ⅰ类变更设计文件进行初审，形成初审意见连同I类变更设计文件一并报送铁路总公司。5.批准变更设计文件。Ⅰ类变更设计由初步设计审查部门审批。公司根据变更设计审查部门意见，及时补充相关资料。6.审核下发变更施工图。（1）变更施工图审核：公司根据Ⅰ类变更设计批复，组织勘察设计单位完成变更施工图，并组织施工图审核单位对变更施工图进行审核。（2）下发通知单：公司依据前述各项程序，签发《变更设计通知单》（附件3），并下发施工及监理单位，审核合格的施工图一并下发，并就非施工单位责任的部分与施工单位签订施工补充协议。第二十五条建设项目在实施过程中发生危及安全需要立即处理的变更设计，公司组织勘察设计、施工、监理等单位提出方案，并进行应急处理，属于Ⅰ类变更设计的同时按规定向路局报告，路局及时向铁路总公司有关部门报告；重大的或必要的，由铁路总公司鉴定中心、工管中心现场确定变更设计方案，公司先按确定的方案进行施工准备和应急处理。第五章Ⅱ类变更设计程序第二十六条Ⅱ类变更设计程序分为提出变更设计建议、进行现场核实、确定变更设计方案、审核下发变更施工图、Ⅱ类变更设计审价等。第二十七条Ⅱ类变更设计程序1.提出变更设计建议。施工图审核合格并交付使用后需进行Ⅱ类变更设计的，公司、施工、监理以及勘察设计单位等均可提出变更设计建议，填写《变更设计建议书》，并详细说明Ⅱ类变更设计理由。2.进行现场核实。公司收到《变更设计建议书》后，应组织现场核实确认，对现场现状进行照相摄影，对照变更设计建议客观提出核实确认意见，确认人在确认意见上签名。签名后的确认意见和影像资料纳入变更设计档案保管。3.确定变更设计方案。公司应组织勘察设计、施工、监理等单位对变更设计建议及现场确认结果进行会审，详细分析变更设计原因，研究确定变更设计方案并确认变更设计分类，确定责任单位及费用处理意见，形成由参审人员签字的《变更设计会审纪要》。公司履行内部程序，对《变更设计会审纪要》的内容进行确认，主要领导签署意见后，组织勘察设计单位按确定的变更设计方案编制Ⅱ类变更设计文件，设计文件内容同Ⅰ类变更设计内容，设计深度达到施工图设计深度。勘察设计单位一般应在《变更设计会审纪要》下发后10日内完成Ⅱ类变更设计，特殊情况下由公司商勘察设计单位确定。4.审核下发变更施工图。（1）变更施工图审核：公司组织施工图审核单位对变更施工图进行审核。（2）下发通知单：公司依据前述各项程序，签发《变更设计通知单》（附件3），并下发施工及监理单位，审核合格的施工图一并下发。5.Ⅱ类变更设计审价。公司组织第三方审价单位，依据合同、Ⅱ类变更设计变更设计通知单、变更施工图，对Ⅱ类变更设计进行审价，出具Ⅱ类变更设计审价单，并由设计、施工、监理、第三方审价单位和项目管理机构五方签认（见附件4）。第二十八条危及安全的Ⅱ类变更设计，公司在现场组织确定变更设计方案，按确定的方案先进行施工准备和应急处理，将有关情况上报路局变更设计管理领导小组，并尽快完善手续。第六章变更设计费用第二十九条Ⅰ类变更设计概算由勘察设计单位按初步设计批复的概算编制原则编制，并对工程数量和费用进行增减对照，按规定报送铁路总公司审批。第三十条Ⅱ类变更设计引起的工程费用由勘察设计单位按变更设计的工程数量、施工承包合同约定和初步设计批复的概算编制原则编制，由公司组织审定。1.实行工程施工总价承包的项目，变更费用中的数量以审核后的变更设计图，单价以承包合同内约定的变更估价原则确定。（1）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。（2）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人与合同当事人商定或确定变更工作的单价，并征得xx铁路公司同意后执行。（3）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人与合同当事人商定或确定变更工作的单价，并征得xx铁路公司同意后执行。2.变更设计计价原则：变更设计经公司批准后每季度根据实际情况验工计价，风险费为Ⅱ类变更设计的费用上限，只有批准的的变更设计方予以计价，不得在施工过程中暂按总包风险费的比例先行计价。第三十一条因责任原因引起的变更设计，属于施工单位责任的，施工单位按规定承担变更设计造成的损失；属于勘察设计单位责任的，由勘察设计单位无偿承担变更设计的勘察设计工作并按规定承担变更设计造成的损失；属于项目管理机构责任的，由项目管理机构承担变更设计造成的损失。第三十二条非责任原因的变更设计，属于不可抗力的，按合同约定处理；属于风险包干范围的，按风险包干相关规定处理；其他变更设计增减工程费用，除相关规定外，由项目管理机构承担，相关事宜在合同中明确。第三十三条非责任原因引起的Ⅰ类变更设计，勘察设计费按变更设计批复支付；责任原因引起的Ⅰ类变更设计，勘察设计费由责任单位承担。Ⅱ类变更设计不另计取勘察设计费。第三十四条变更设计履行审批程序并经批准的，其费用方可纳入项目概算；未履行审批程序并经批准的，其费用不得纳入项目概算。第三十五条对变更设计中节约投资的单位及个人，按照国家和铁路总公司相关规定予以奖励。第七章责任追究第三十六条Ⅱ类变更设计公示制度。在铁路局局域网建设处网页设“变更设计公示专栏”。项目管理机构签发《变更设计通知单》，下发施工及监理单位当日，由项目管理机构将变更设计建议书、变更设计会审纪要、变更设计文件、变更设计审查意见及变更设计通知单在