安全生产费用使用管理办法(第2版)

共13页第13页宝钢集团新疆八一钢铁有限公司文件文件编号：BSTB/15-027第2版签发：陈忠宽2012年9月27日发布2012年9月27日实施共1页第1页安全生产费用使用管理办法1范围本办法规定了安全生产费用使用管理流程、安全生产费用使用范围、费用管理和其他管理的基本要求。本办法适用于八钢公司各单位，也适用于生产服务业各单位。2引用标准和术语2.1引用标准2.1.1《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）第一项第二条2.1.2《财政部、国家安全生产监管总局关于印发〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》（企财[2012]16号）2.1.3《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）及《冶金企业安全生产标准化评定标准》2.2术语2.2.1安全生产费用：是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或项目安全生产条件的资金。安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。3管理职责3.1安全监督部负责《八钢公司年度安全生产费用项目计划表》（BSTB/15-027-01A）和《八钢公司安全生产费用项目建议书》（BSTB/15-027-02A）的审核管理，对各单位安全生产费用项目归类的指导、审核管理，对安全生产费用使用的适当调剂管理，对各单位使用情况进行监督、检查、汇总统计和备案3.2财务部负责安全生产费财务管理制度的制（修）订管理，按照国家法规要求确定提取比例并核算各业务单元安全生产费用的额度管理，配合安监部编制安全生产费投入统计表的管理。3.3设备工程部负责安全投入项目的立项、项目设施和设备管理。3.4人力资源部负责组织公司有关安全生产方面的培训管理。3.5纪委监察部、工会负责公司安全生产费用投入的监督检查管理。3.6各单位负责安全生产费用项目计划的申报管理和被批准项目的实施管理，合理安排和控制安全生产费用的使用，并进行记录、统计，按规范进行安全生产费用项目的结算、入账、归类审核，对本单位安全生产费支出项目实施后的效果评价管理。4管理程序4.1安全生产费用使用管理流程图示见附件1。4.2安全费用的提取标准4.2.1煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取。各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下：a)煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元;b)其他井工矿吨煤15元;c)露天矿吨煤5元。d)矿井瓦斯等级划分按现行《煤矿安全规程》和《矿井瓦斯等级鉴定规范》的规定执行。4.2.2非煤矿山开采企业依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：a)煤层气(地面开采)，每千立方米原气5元;b)金属矿山，其中露天矿山每吨5元，地下矿山每吨10元;c)非金属矿山，其中露天矿山每吨2元，地下矿山每吨4元;d)尾矿库按入库尾矿量计算，三等及三等以上尾矿库每吨1元，四等及五等尾矿库每吨1.5元。e)本办法下发之日以前已经实施闭库的尾矿库，按照已堆存尾砂的有效库容大小提取，库容100万立方米以下的，每年提取5万元;超过100万立方米的，每增加100万立方米增加3万元，但每年提取额最高不超过30万元。f)原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。g)地质勘探单位安全费用按地质勘查项目或者工程总费用的2%提取。4.2.3建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：a)矿山工程为2.5%;b)房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%;c)市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。d)建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。e)总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。4.2.4危险品生产与储存企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：a)营业收入不超过1000万元的，按照4%提取;b)营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取;c)营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取;d)营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。4.2.5交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：a)普通货运业务按照1%提取;b)客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。4.2.6冶金企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：(一)营业收入不超过1000万元的，按照3%提取;(二)营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.5%提取;(三)营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取;(四)营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.2%提取;(五)营业收入超过50亿元至100亿元的部分，按照0.1%提取;(六)营业收入超过100亿元的部分，按照0.05%提取。4.2.7机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：(一)营业收入不超过1000万元的，按照2%提取;(二)营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取;(三)营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取;(四)营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.1%提取;(五)营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。4.2.8中小微型企业和大型企业上年末安全费用结余分别达到本企业上年度营业收入的5%和1.5%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构商财政部门同意，企业本年度可以缓提或少提安全费用。企业规模划分标准按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)规定执行。4.2.9企业在上述标准的基础上，根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准。4.2.10新建企业和投产不足一年的企业以当年实际营业收入为提取依据，按月计提安全费用。4.2.11混业经营企业，如能按业务类别分别核算的，则以各业务营业收入为计提依据，按上述标准分别提取安全费用;如不能分别核算的，则以全部业务收入为计提依据，按主营业务计提标准提取安全费用。4.2.12煤炭生产企业和非煤矿山企业已提取维持简单再生产费用的，应当继续提取维持简单再生产费用，但其使用范围不再包含安全生产方面的用途。4.3安全生产费用使用范围4.3.1冶金企业安全费用应当按照以下范围使用：a)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括车间、站、库房等作业场所的监控、监测、防火、防爆、防坠落、防尘、防毒、防噪声与振动、防辐射和隔离操作等设施设备支出;b)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;c)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;d)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)和咨询及标准化建设支出;e)安全生产宣传、教育、培训支出;f)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;g)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;h)安全设施及特种设备检测检验支出;i)其他与安全生产直接相关的支出。具体支出以按照安监部门审核为准。4.3.2煤炭生产企业安全费用应当按照以下范围使用：a)煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实“两个四位一体”综合防突措施支出，包括瓦斯区域预抽、保护层开采区域防突措施、开展突出区域和局部预测、实施局部补充防突措施、更新改造防突设备和设施、建立突出防治实验室等支出;b)煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出，包括“一通三防”(通风，防瓦斯、防煤尘、防灭火)、防治水、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程，实施煤矿机械化改造，实施矿压(冲击地压)、热害、露天矿边坡治理、采空区治理等支出;c)完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络安全避险“六大系统”支出，应急救援技术装备、设施配置和维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出;d)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;e)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询、标准化建设支出;f)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;g)安全生产宣传、教育、培训支出;h)安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;i)安全设施及特种设备检测检验支出;j)其他与安全生产直接相关的支出。具体支出以按照安监部门审核为准。4.3.3非煤矿山开采企业安全费用应当按照以下范围使用：a)完善、改造和维护安全防护设施设备(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)和重大安全隐患治理支出，包括矿山综合防尘、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统、支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输(提升)系统和尾矿库等完善、改造和维护支出以及实施地压监测监控、露天矿边坡治理、采空区治理等支出;b)完善非煤矿山监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”支出，完善尾矿库全过程在线监控系统和海上石油开采出海人员动态跟踪系统支出，应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出;c)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;d)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询、标准化建设支出;e)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;f)安全生产宣传、教育、培训支出;g)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;h)安全设施及特种设备检测检验支出;i)尾矿库闭库及闭库后维护费用支出;j)地质勘探单位野外应急食品、应急器械、应急药品支出;k)其他与安全生产直接相关的支出。具体支出以按照安监部门审核为准。4.3.4建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：a)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出;b)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;c)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;d)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;e)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;f)安全生产宣传、教育、培训支出;g)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;h)安全设施及特种设备检测检验支出;i)其他与安全生产直接相关的支出。具体支出以按照安监部门审核为准。4.3.5危险品生产与储存企业安全费用应当按照以下范围使用：a)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出;b)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;c)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;d)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;e)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;f)安全生产宣传、教育、培训支出;g)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;h)安全设施及特种设备检测检验支出;i)其他与安全生产直接相关的支出。具体支出以按照安监部门审核为准。4.3.6交通运输企业安全费用应当按照以下范围使用：a)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括道路、水路、铁路、管道运输设施设备和装卸工具安全状况检测及维护系统、运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出;b)购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、船舶通信导航定位和自动识别系统、电子海图等支出;c)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;d)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;e)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出;f)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;g)安全生产宣传、教育、培训支出;h)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;i)安全设施及特种设备检测检验支出;j)其他与安全生产直接相关的支出。具体支出以按照安监部门审核为准。4.3.7八钢各生产单元的行业属性界定：a)焦煤集团整体执行煤炭生产企业要求，按照原煤产量做为计提基数；b)蒙库矿业公司、雅满苏矿业公司、叶尔羌公司、金昆仑公司、布琼矿业公司按照原矿产量为计提基数，提取矿山开采单元安全生产费用，按尾矿量提取尾矿库安全生产费用，按冶金行业主营收入减去矿山部分营业收入为基准提取球团单元安全生产费用；c)炼铁分公司焦化分厂、能源中心制氧分厂、煤气作业区执行危险化学品生产企业要求,按照具体危险化学品产品上年营业收入为计提基数；d)炼铁分公司原料分厂、烧结分厂、高炉分厂、能源中心动力分厂（除煤气作业区外）、热电分厂、计控分厂、检修中心炼铁维护部、制造管理部、武装保卫部、物流分公司（除铁路运输业务外）、信息分公司等母公司其他单元均执行冶金生产企业要求，按照母公司上年营业总收入减去危化产品收入为计提基数；e)金属制品及其下属法人公司执行冶金生产企业要求，按照各法人上年营业收入为计提基数；f)股份炼钢厂、股份轧钢厂、检修中心炼钢维护部、轧钢维护部、行车运行部、销售部执行冶金生产企业要求，按照股份公司上年营业收入为计提基数；g)运输公司、物流分公司铁路运输业务执行交通运输生产企业要求，按上年营业收入为计提基数；h)因金业公司存在废钢加工业务；物业管理分公司存在插入式生产协力，其行业虽不属于强制提取安全生产费用的范围，因其工作环境处于钢铁材主生产单元。用工单位与上述单位在协力用工合同中明确其安全责任与安全投入；i)南疆钢铁公司执行冶金生产企业要求。由于其2012年在建设期，暂按当年实际营业收入为计提基数，按月计提。j)联强公司及其控股单位参照以上各行业标准核算和提取各法人单位安全生产费用，报财务部审核，安监部备案；k)冶建公司执行建设工程施工企业要求，以建筑安装工程造价为计提依据，参照八钢公司文件，自行制定文件，报安监部审核后执行；h）佳域公司及其下属法人单位的生产业务及插入式协力、金源公司插入式生产协力（其工作环境处于钢铁材主生产单元），参照八钢公司文件，自行制定文件，报安监部审核后执行。4.4费用管理4.4.1年度安全生产计划项目的申报a)每年三季度，各单位根据本办法所规定的使用范围和本单位实际情况，对本单位安全生产状况进行系统的梳理、检查、分析、总结，初步填报本单位次年安全生产费用使用计划。填报过程中注意提高计划的前瞻性和预判能力，合理分配安全生产费用，最大限度的减少安全隐患，降低安全风险。b)各单位对照所属行业关于安全生产费用列支项目的子项，填报次年度计划实施的《八钢公司年度安全生产费用项目计划表》（BSTB/15-027-01A）和《八钢公司安全生产费用项目建议书》BSTB/15-027-02A)，经本单位安全生产委员会讨论审定后，报安全监督部审核，财务部备案。4.4.2年度安全生产计划项目的审核安全生产费用的初步审核，由安全监督部召集武装保卫部、设备工程部等部门及申报单位，召开审核会议。a)安全监督部审核各单位上报的项目是否应列入安全生产费用，项目归类是否合适，采取措施是否科学合理，所涉及到的安全技术是否可行、合适等。b)设备工程部审核其费用估算是否合理，项目建议书是否符合要求等。c)各单位按照要求修改完善后，由安全监督部、设备工程部复审。d)经复审后的“计划表”和“建议书”，由设备工程部汇总后，经八钢公司年度预决算会议审核后实施。4.4.3年度安全生产费用额度的核定a)安全生产费用的提取按照法人划分提取单元，按照行业划分提取标准。b)每年初，财务部根据各法人单位上年度的营业收入或生产能力和对应行业安全生产费用提取比例，核定各法人单位本年度安全生产费用提取额度。c)对于母公司范围内炼铁分公司、能源中心、检修中心炼铁维护部、制造管理部、武装保卫部、物流分公司、信息分公司等各生产单元安全生产费用使用的具体分配，由安全监督部根据各单位的费用申报计划拟定方案后，报公司主管领导审批后执行。d)每年中期若需进行计划调整，由各单位上报，安全监督部审核，公司主管领导批准，财务部进行核定。4.4.4年度安全生产计划项目的实施a)对各单位安全设施的正常维护（内控）的项目，由申报单位按照原办理流程逐项实施。b)对单位安全设施、设备的采购项目，由申报单位按照wzmis流程逐项实施。c)对需要进入大中修/零固的安全项目，由申报单位按照项目管理流程通过sgmis立项实施。4.4.5临时安全生产项目的申报、审批和实施为建立隐患整改的绿色通道，针对年度安全生产计划项目中未列入，而上级部门检查和本单位安全自查中新发现隐患需要限时整改的项目，执行以下条款。a)申报：各单位按照年度项目申报标准，补报本单位“计划表”和“建议书”,经本单位安全生产委员会审核通过后，通过OA报公司安全监督部。b)审批：项目单位申报的临时性安全整改项目按照项目审批额度权限经安全监督部部长或公司主管领导审核通过后，由项目单位通过sgmis、wzmis系统办理相关手续。c)实施：临时项目的办理要求和流程，分为“不形成固定资产也不需要施工的纯费用项目、不形成固定资产但需要施工的纯费用项目、形成固定资产的单纯零固项目、形成固定资产且需要施工的项目”四大类，分别按照设备工程部对于项目管理的要求办理。d)对于特别紧急的安全设备、设施及资材需求项目，可本着应急优先、以人为本的理念，经公司特批后，先实施，后走流程。4.4.6安全生产费用的结算a)安全费用实行专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。b)安全生产费用项目产生的原始凭证，由各单位安全室主管审核、签署意见（或安监部审核、签署意见）后，交本单位财务人员进行安全生产费用的会计处理。c)各单位按照《八钢公司年度安全生产投入统计表》（BSTB/15-027-03A）中的项目分类，及时将项目费用录入《八钢公司安全生产费用使用控制表》（BSTB/15-027-04A），按月统计本单位安全生产费用进行申报额度、审批额度和实际发生额度，并于次月5日前报安全监督部备案。各单位根据年度项目和临时性项目的推进情况，按季度做好安全生产费用项目的计划、总结，每季度第一个月5日前报安全监督部。d)在安全生产费用管理系统未上线之前，财务部、安全监督部分别对公司安全生产费用进行人工归类、汇总，并在期末出具《年度安全投入统计表》（BSTB/15-027-03A）。e)安全生产