第18课+世界主要国家的基层治理与社会保障++导学案 高二历史统编版（2019）选择性必修第一册+

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课程标准1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。时空坐标知识点一西方主要国家的基层治理【基础·精细梳理】1.古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。2.西欧封建社会(1)庄园：是主要的基层单位。(2)城市：10—11世纪，城市兴起。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。(3)基督教会：在基层治理中发挥了重要作用。3.近代(1)背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。(2)表现英国1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度美国基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位法国形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责4.第二次世界大战后(1)表现eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(①社区成为基层自治的主要方式。,②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。,③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方,政府的决策。))(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。5.20世纪80年代以后(1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。易错辨析(1)基层自治是西方国家基层治理的主要特点。(√)(2)古代希腊受民主政治制度影响，基层治理实行村社自治。(√)(3)中世纪的西欧，封建庄园是主要基层单位。同时，教会在社会治理中也具有重要作用。(√)(4)第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。(√)情境释疑(1)凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……(摘自教材P105)古代雅典人要想获得公民权，需满足什么条件？经过什么程序？提示条件：父母双方均为公民。程序：年满十八岁时，先在村社登记，然后进行宣誓投票，最终作出决定。(2)地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准……地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。(摘自教材P106)如何看待英国的这种基层治理方式？提示在基层治理中引入市场化手段，提高了基层治理的效率。【疑难·精准突破】视角1中世纪英国的乡村治理史料传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》思考根据史料并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法。答案以庄园为核心，安排庄园的生产活动；处理好庄园内部的社会关系；贵族将部分司法和行政权转移到庄园。视角2西欧城市自治运动的特点史料12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件外，工商业的发展造就了一个新的市民阶级，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容。许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等，强调私有和尊重法律、注重契约和权利、关注世俗利益，并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶级精神，即现代法治精神。——摘编自鲁蒙娜《中国与西欧城市发展影响因素浅析》思考根据史料并结合所学知识，概括西欧城市自治运动的特点。答案以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。1.历史解释——西方社区管理的模式、特点和作用(1)模式①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。(2)特点①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。(3)作用①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。2.家国情怀——西方社会基层治理的借鉴意义(1)社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层社会治理是治国理政和公众参与国家治理的基本结合点，不仅直接决定着社会治理的整体效果，而且关系到国家整体政策目标的实现，影响着国家治理的整体水平。(2)随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识的增强，人们社会治理的主体意识不断增强；与此同时，国家治理水平不断提升、治理模式不断创新，为人们参与社会治理提供了新的途径和方式，有力推动了从政府行政管理本位向政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制转变。知识点二现代社会保障制度的建立与发展【基础·精细梳理】1.西方国家(1)建立与发展时间概况17世纪初英国颁布了济贫法，此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度19世纪80年代德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立二战后①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立(2)评价eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(①积极性：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，,改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，,有利于经济发展。,②消极性：过度的社会保障加重了国家财政负担；,容易助长懒惰行为。))2.现代中国(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。(2)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。(3)日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济发展。易错辨析(1)近代以来，社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。(√)(2)资本主义国家的社会保障有利于经济发展，但过度的社会保障会加重国家财政负担，容易助长懒惰行为。(√)情境释疑阅读教材P108“史料阅读”，思考社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义的建设有什么重要作用。提示维护了社会稳定，促进了国家社会经济的发展。【疑难·精准突破】视角1现代西方社会福利制度建立的原因史料二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重负，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。——《世界文明史》思考据史料和所学知识，指出二战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因。答案原因：资本主义经济的发展，提供了经济保障；吸取经济危机的教训，稳定社会秩序；国家垄断资本主义的发展，有利于国家建立社会福利制度。视角2现代欧洲福利国家制度的特点史料第二次世界大战后，欧洲各国的社会福利制度迅速发展。一般说来，现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定：凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴。除此之外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。——摘编自刘玉安《北欧福利国家剖析》思考根据史料概括现代欧洲福利国家制度的特点。答案特点：社会保障覆盖面广，具有普遍性，社会保障项目设置比较齐全；面向低收入阶层；政府主导和社会救济相结合。视角3中国农村扶贫工作的深远意义史料在改革开放后的20多年里，经过经济体制改革减贫政策阶段、大规模开发式扶贫政策阶段、扶贫攻坚政策阶段的努力，中国农村反贫困工作取得了巨大成就，农村的绝对贫困状况得到了很大缓解。——摘编自吕书奇《中国农村扶贫政策及成效研究》思考根据史料并结合所学知识，说明中国农村扶贫工作开展的意义。答案意义：提高了农民收入；缓解了农村贫困状况；增强了地方财政自给能力；推动了中国社会发展。1.历史解释——现代社会保障制度的基本特征(1)强制性：是指社会保障是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的。(2)普遍性：社会保障是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。(3)福利性：是指社会保障不以盈利为目的，实施社会保障是为了保障社会成员的基本生活。(4)社会公平性：一方面，社会保障中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保障基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对应，从而体现出一定程度的社会公平。(5)基本保障性：社会保障的目的就是满足保障对象的基本生活需要，因为社会保障的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用。(6)互济性：社会保障通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取费用建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保障基金可以从统一基金中相互调节。2.唯物史观——现代社会保障制度的社会作用保障权利公平社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争保障机会公平机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会维护规则公平规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，也不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口调节分配公平社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减小贫富差距，缓解社会矛盾，有利于社会稳定题组西方主要国家基层治理的历史与特点1.(2023·山西大同高二期中)1835年英国《市政法案》出台，规定地方事务由全体地方居民自主决定，建立经选举产生的地方议会。议会下设各种委员会，为民众提供生活安全保护、教育卫生服务，办理社会福利、环境保护、文化娱乐、商业贸易等事务。这反映出当时英国()A.地方自治不再接受政府监督B.社区成为基层自治的主要机构C.地方议会拥有较大的自治权力D.君主逐渐处于统而不治的地位答案C解析根据“议会下设各种委员会，为民众提供生活安全保护、教育卫生服务，办理社会福利、环境保护、文化娱乐、商业贸易等事务”可知，当时英国地方议会拥有较大的自治权力，C项正确；A项表述不符合史实，且材料无法体现，排除；材料没有涉及社区成为基层自治的主要机构，排除B项；18世纪中期责任内阁制形成，君主已经处于统而不治的地位，排除D项。2.(2023·河南安阳高二期中)1820年，美国华盛顿城市宪章规定：华盛顿城的居民应该继续成为一个法人和政治实体。可以拥有以法人的名义参与提起诉讼和被诉讼、控告或被控告等自然人的权利。1831年普罗维登城市宪章中，明确了“普罗维登的居民应该继续成为一个法人和政治实体”。美国这类城市宪章的出台()A.平衡了联邦与州的关系B.推动了代议制民主政治确立C.意图是扩大城市的规模D.奠定了城市自治的法律基础答案D解析根据材料，华盛顿和普罗维登的城市宪章都规定城市居民应该继续成为一个法人和政治实体，结合所学，城市成为一个法人和政治实体，可以独立承担法律上的权利和义务，进而实现对城市公共事务的管理，因此美国这类城市宪章的出台奠定了城市自治的法律基础，D项正确；材料只提及城市，不涉及联邦与州的关系，排除A项；美国在1787年通过宪法，确立了联邦共和制的资本主义民主政治，且材料主要讲城市宪章而非代议制民主，排除B项；城市宪章规定城市居民应该继续成为一个法人和政治实体，对于扩大城市规模没有直接和明显作用，排除C项。题组现代社会保障制度的建立与发展3.(2023·山东济南高三期中)19世纪末，德意志帝国议会先后通过了《疾病保险法》《意外伤害保险法》《伤残老年保险法》等法律，以社会保险立法的形式，建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度，内容涵盖了养老、医疗、工伤等各个领域。德国此举()A.提升了社会保障的能力B.形成了完备的法律体系C.利于防止社会贫富分化D.缓和了尖锐的阶级矛盾答案A解析19世纪末是德国工业革命快速发展的时期，其颁布社会保障法律，在政府主导下建立起涵盖养老、医疗、工伤等各个领域的社会保障制度，这有助于提升社会保障的能力，A项正确；B项错在“完备”，排除；上述社会保障制度并不能防止社会贫富分化，排除C项；通过材料信息无法看出当时社会矛盾尖锐的现象，更无法得出上述举措能够有效缓和尖锐的阶级矛盾，排除D