国资投资运营公司运营模式专项研究报告

《国资投资运行企业运行模式研究汇报》概要9月13日，中共中央、国务院印发《相关深化国有企业改革指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，而且改组组建国有资本投资运行企业。“顶层设计方案”出台，将国资管理平台企业推到台前。这就意味着要从过去以管国企为主，向真正以出资人角色管理国有资本为主。“管资本”才能完善市场体系：“管资本”能够使政企分开，为民营经济发展提供公平市场环境，从而激发各类市场主体活力。然而，国资投资运行企业到底怎样定位？怎样运行？在运行中见面临哪些难点？另外，国资投资运行企业不少全部是经过行政捏合组建而成，经过什么样管控模式能实现总部对下属企业管控，从而实现协同效应呢？本研究汇报着眼于国资投资运行企业，深入分析中国投资运行企业运行特点，借鉴国外运作经验，结合仁达策略母子企业管控经验，能够为国资投资运行企业运行、集团管控提供参考。目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章国资管理平台企业是什么 2一、产生背景 2二、历史沿革 3三、组建模式 4四、国资管理平台企业特点 4第二章国资管理平台企业运行关键问题探索 5一、企业流动性改造和分类管理 5二、不一样类别国资管理平台企业运作模式 7三、怎样提升国有资本运行效率 11四、怎样提升不良资产处理能力 15五、怎样应对地域间竞争 16第三章国际经验 21一、新加坡 21二、越南 23三、美国 24第四章中国探索 251、国家开发投资企业 252、中粮集团 263、上海国际 284、山东国投 29第五章国资投资运行企业集团管控模式 30第一章国资管理平台企业是什么一、产生背景市场经济中企业，通常应确保其使用资金在经营中不亏损而且最好能够增值。因为市场经济中企业以赢利为目标，这就意味着其使用资金要得到尽可能大增值。这是对任何有效率市场经济企业经营者基础要求。让国资管理平台企业来管理和经营企业使用国有资产，归根结底是基于这么一个需要。全国人民不可能直接推行国有资产全部者权利。国有资本真正全部者是全国人民，而这个全部者数量过于庞大且分散，所以，国有资产全部者在企业外部权利和职能，只能由具体机构和个人代表全国人民来推行。现在，在中国，代表全国人民推行国有资产全部者权利机构分别是国资管理平台企业，它是国有资产直接支配人；另一个是负责监管国资管理平台企业政府机构国资委。由政府部门直接支配和调度企业使用国有资产，可能造成很多严重弊病。假如由政府部门领导直接管理国有资产，而这些部门又不是专门负责国有资产保值增值，这些部门领导可能偏重于其政治或管理考虑，而忽略国有资产增值方面问题。因为中国这个国家是如此之大，企业经营使用国有资金是如此之多，支配国有资金人使国有资金增值动力不足，会给经济发展全局造成损失，这全部决定了中国应该将国有资产全部者在企业外部权利和职能交给国资管理平台企业来推行。二、历史沿革国资管理平台企业并非中国独有，在国外已经有了几十年发展。吸纳借鉴国外相关经验，对中国含相关键现实意义。国资管理平台企业出现于二战以后，并自20世纪60年代逐步成为现代很多市场经济国家在国有资产管理中普遍采取一个关键组织形式。西方各国针对市场经济发展中一些缺点，全部不一样程度地实施了国家干预政策，创办了国有企业。但国有企业出现了效益下降，甚至严重亏损。为了有效处理国有企业效益下降问题，各国做了很多改革探索，国资管理平台企业应运而生。国资管理平台企业只从事企业产权经营活动，而不从事生产经营活动，所以在实施国家干预中，含有比政府更大灵活性。20世纪60年代以后，英国、法国、瑞典、奥地利等国国有资产管理体制相继进行改革，建立了国有资本投资企业或和之性质类似组织。而在中国，国有投资控股企业始于上世纪后期,是政府投资由“拨款改贷款”,再到“贷款改资本金投入”需要设置,这部分企业关键依附原先掌管政府资金投入部门,如发改委、建委、农业、水利等部门,基础根据政府意志对外投资,企业没有自主权,因为投资可行性分析不足,投资效益差,现在大部分企业陷入困境。本世纪初,配合政府体制改革,各地在原行业主管局基础上,根据行业成立国有资产经营企业,这部分企业基础是主管局翻牌,仍以事务性工作管理为主。国资管理平台企业“正式”作为一个国有企业类型，始于国务院国资委成立以后，伴随地方省、市国资委设置，如雨后春笋陆续诞生。今年9月13日，中共中央、国务院印发《相关深化国有企业改革指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，而且改组组建国有资本投资运行企业。“顶层设计方案”出台，将国资管理平台企业推到台前。这就意味着要从过去以管国企为主，向真正以出资人角色管理国有资本为主。“管资本”才能完善市场体系：“管资本”能够使政企分开，为民营经济发展提供公平市场环境，从而激发各类市场主体活力。“管资本”才能表现国有属性：国有企业本质属性在于“国有”，所以它含有社会保障、保障国家安全等功效。所以，国有资本需要加大对公益性企业投入，为公共服务做出更大贡献。“管资本”才能搞好搞活国企：“管资本”有利于国有资本放大功效、保值增值、焕发活力、提升竞争力。三、组建模式国资管理平台企业组建能够分为两种方法：一是新建，二是对大型企业集团母企业实施改组。具体来说，可分为以下两种方法：对于分散占用国有资本实体企业，在国资委协调组织下，经过新建部分国资管理平台企业，将这些分散国有资本纳入国资管理平台企业统一监管中。对于现在现有大型企业集团，由国资委直接授权集团母企业负责国有资本全部权运行，如现在110家央企母企业。现在很多集团母企业，现有资本运行，又有生产经营。严格意义上国资管理平台企业应该只进行专业化资本运行，是一个投资运行企业，它负责把国有资本投资到最有价值企业和领域，以实现国有资本增值经营目标。对于现有大型企业集团，不管是进行资本运行，还是进行生产经营，它们全部积累了丰富经验，假如在此基础上再组建一个国资管理平台企业，只是多增加了一个“婆婆”，加大资本运作成本和管理冲突。所以，剥离这些集团母企业生产经营职能，使其成为纯粹资本运行企业，将是现在急需处理问题。四、国资管理平台企业特点国资管理平台企业理论上只从事企业产权经营活动，而不从事生产经营活动，以国有资本保值增值为目标，其含有以下特征：国资管理平台企业是国有独资企业。政府对于国资管理平台企业干预关键经过选派董事，由国资委派出董事根据董事会议事规则来实现国有资本保值增值目标。同时，国资管理平台企业也是企业，就应享受企业法要求一切权利。国资管理平台企业是从事多元化证券投资控股企业。首先，它要经过对实体企业投资控股来维护国有资本权益；其次，它又要将资本投向多个企业和多个证券，以分散投资风险，实现投资目标。国资管理平台企业作为营利性独立法人，追求盈利最大是它首要目标。假如必需让国资管理平台企业进行某项政策性投资，则由此造成损失应由财政如数给赔偿，以维护企业财产权利及其运作效率。国资管理平台企业之间是一个竞争加伙伴关系。伴随市场经济发展和多种配套政策完善，国资管理平台企业要全方面走向市场，在市场竞争中一争高低。但其必需适度集中，保持有效经济规模，以确保其对投资企业控股地位，确保国有资本保值增值。国资管理平台企业向所投资控股实体企业选派董事作为产权代表，并监控董事行为。国资企业作为其所控股实体企业最大股东，既要使实体企业经营行为符合国家利益，又要尊重实体企业独立性。（完整汇报取得致邮）仁达策略管理咨询企业是中国领先大型管理研究和咨询机构，集团