资源节约型社会建设与国土利用

23/27资源节约型社会建设与国土利用第一部分资源节约型社会的内涵与目标 2第二部分建设资源节约型社会的国土利用原则 4第三部分优化国土空间开发格局 7第四部分推进土地利用集约化 11第五部分加强土地污染防治 15第六部分促进土地资源可持续利用 17第七部分完善国土利用规划和政策体系 21第八部分加强资源节约型国土利用的监督管理 23

第一部分资源节约型社会的内涵与目标关键词关键要点资源节约

1.通过减少资源消耗、提高资源利用效率、循环利用和再利用资源，实现对自然资源的合理利用。

2.促进经济发展方式的转变，从粗放型向集约型、绿色型转变。

3.提升公众的资源保护意识，倡导低碳、节能、环保的生活方式。

环境保护

1.通过节约资源，减少污染排放，改善生态环境，保护生物多样性。

2.推动循环经济的发展，减少资源浪费，降低环境压力。

3.促进可再生能源的利用，减少温室气体排放，应对气候变化。

能源战略

1.优化能源结构，增加可再生能源和清洁能源的比重，减少化石能源的消费。

2.提高能源利用效率，推广节能技术和设备，减少能源浪费。

3.推动能源供给多元化，提高能源的安全性。

土地利用

1.实行严格的土地利用管制，防止滥用和浪费土地资源。

2.优化土地利用结构，增加高效利用的工业用地和建设用地比例。

3.推动土地复垦和再利用，提高土地资源的利用率。

可持续发展

1.统筹考虑资源节约、环境保护和经济发展的需要，实现经济、社会和环境的协调发展。

2.推动绿色产业和循环经济的发展，创造新的就业机会和经济增长点。

3.增强资源保障能力，避免资源短缺对经济社会发展的制约。

国际合作

1.加强与其他国家和地区的合作，交流资源节约和环境保护的先进经验。

2.参与国际组织和论坛，推动全球资源利用和环境治理。

3.促进国际贸易和投资，实现资源的合理流动和高效利用。资源节约型社会的内涵与目标

一、资源节约型社会的内涵

资源节约型社会是一种基于可持续发展理念，以有效地利用和保护自然资源、减少资源消耗和环境污染为目标的社会发展模式。其核心原则是：

*高效利用不可再生资源，最大限度地延长其使用寿命。

*优先开发利用可再生资源，保持资源的可持续利用性。

*减少资源浪费，提高资源循环利用率。

*保护和修复自然生态系统，维护资源再生和可持续能力。

*促进低碳生产和消费，减少温室气体排放，保护环境。

二、资源节约型社会的建设目标

资源节约型社会建设的目标是建立一个资源利用效率高、环境污染少、经济发展可持续的社会。具体目标包括：

*总量控制：合理确定资源使用总量，控制资源消耗强度和总量。

*结构优化：优化资源利用结构，提高可再生资源在能源、材料等领域的应用比例。

*效率提高：提高资源利用效率，降低单位产出资源消耗。

*循环利用：强化资源回收利用，提高资源循环利用率。

*清洁生产：推广清洁生产技术，减少资源消耗和污染排放。

*生态保护：保护和修复自然生态系统，维护资源再生和可持续能力。

*绿色消费：倡导绿色消费方式，减少不必要的资源消耗。

三、资源节约型社会的关键举措

实现资源节约型社会的目标需要采取以下关键举措：

*制定和实施资源节约相关法律法规，建立健全资源管理制度。

*加强资源调查评估，掌握资源储量和利用现状，为资源管理提供科学依据。

*推广先进的资源节约技术和装备，提高资源利用效率。

*加强资源循环利用，发展废弃物回收利用产业。

*发展低碳生产和消费方式，减少资源消耗和温室气体排放。

*强化生态保护，维护资源再生和可持续能力。

*提高全社会节约意识，倡导绿色生活方式。

四、资源节约型社会建设的意义

建设资源节约型社会具有重要意义：

*保障国家能源资源安全，满足经济社会可持续发展需要。

*减少环境污染，保护生态环境，促进人与自然和谐共生。

*提升经济竞争力，降低生产成本，增强企业核心竞争力。

*改善人民生活质量，创造绿色宜居的生产和生活环境。第二部分建设资源节约型社会的国土利用原则关键词关键要点国土资源集约利用

1.推行土地节约集约利用，提高土地利用效率，减少土地占用。

2.加强土地分类管理，将土地按用途划分为不同等级，科学规划利用。

3.优化土地空间布局，统筹城乡发展，合理配置资源，避免土地浪费。

国土资源循环利用

1.积极探索矿产资源循环利用技术，提高矿产资源利用效率，减少废弃物产生。

2.推行固体废弃物循环利用，促进资源再生，减少对自然资源的依赖。

3.加强水资源循环利用，探索高效节水技术，实现水资源可持续利用。

国土空间生态保护

1.加强生态保护区建设，保护自然生态系统，维护生物多样性。

2.实施国土绿化行动，增加森林植被覆盖率，改善生态环境。

3.加强土地污染治理，修复受污染土地，保护土壤生态功能。

国土资源节约型产业发展

1.培育和发展节能环保产业，推广清洁生产技术，减少资源消耗。

2.推进循环经济产业发展，建立资源回收利用体系，形成绿色低碳产业链。

3.优化产业结构，淘汰高耗能、高污染产业，发展绿色高效产业。

国土资源普查与监测

1.加强国土资源普查，掌握国土资源的现状和变化，为科学利用和保护提供依据。

2.建立国土资源监测体系，实时监测资源动态，及时发现和解决资源利用问题。

3.推进国土信息化建设，利用现代化技术手段提升国土资源管理水平。

国土资源法规与政策

1.完善国土资源相关法律法规，加强对国土资源利用的监管和保护。

2.制定和实施国土资源节约型社会建设政策，引导和鼓励资源节约行为。

3.加强国土资源执法监督，严肃查处违法占用和浪费资源的行为。建设资源节约型社会的国土利用原则

建设资源节约型社会，国土利用原则至关重要，旨在实现国土开发与资源利用的可持续发展。具体原则如下：

1.统筹规划，优化布局

*整合国土规划，科学统筹各种土地利用类型，避免无序占用和重复建设。

*根据国土资源禀赋和经济社会发展需求，合理确定产业结构和空间布局，促进产业集聚和协同发展。

*优化城市和乡村土地利用结构，加强城乡统筹，促进城乡协调发展。

2.节约集约，提高效率

*严格控制新增建设用地，充分利用存量土地和低效用地。

*推广节地型建设方式，采用高层建筑、立体开发等措施提高土地利用率。

*集约利用土地资源，完善土地复垦、整理和开发利用制度。

3.保护生态，保障安全

*划定生态保护红线，明确禁止或限制开发的范围，保护重要生态系统和生物多样性。

*科学划定基本农田保护区，确保粮食安全。

*严格控制矿产资源开采，合理利用水资源，保护生态环境，保障国家安全。

4.合理利用，可持续发展

*尊重自然规律，因地制宜发展产业，避免过度开发和掠夺性利用。

*加强土地整理复垦，提高土地生产力，促进农业可持续发展。

*鼓励循环利用和资源化利用，减少土地污染和环境破坏。

5.优化配置，统筹兼顾

*根据资源禀赋和经济社会发展需求，优化国土空间开发的时序和规模。

*统筹兼顾经济、社会、环境等不同利益诉求，实现国土资源可持续利用。

*完善国土空间规划体系，建立健全国土资源管理和保护制度。

6.创新机制，依法管理

*建立健全市场化、法治化、信息化的国土资源管理体系。

*完善土地利用总量控制和用途管制制度，严格执行土地利用规划。

*加强国土资源执法监管，严厉打击违法用地行为。

7.协同参与，全民参与

*政府、企业、行业协会和社会公众协同参与国土利用规划和管理。

*加强国土资源知识宣传普及，提高全社会资源节约意识。

*鼓励全民监督，支持举报国土资源违法行为。

通过遵循上述原则，可以有效建设资源节约型社会，实现国土资源的可持续利用，保障经济社会发展和生态环境安全，为子孙后代留下宝贵的资源财富。第三部分优化国土空间开发格局关键词关键要点优化城镇化布局

1.控制大城市规模，有序发展中小城市和特色小镇。

2.推进城乡融合发展，培育具有自身特色的县域经济。

3.优化城市空间结构，提升土地利用效率和城市服务水平。

统筹城乡土地利用

1.划定城乡建设用地边界，保障耕地和生态用地安全。

2.完善农村土地制度改革，激活农村土地要素市场。

3.加强城乡土地利用协同，促进土地资源合理配置。

推进区域协调发展

1.促进区域产业分工合作，优化区域经济结构。

2.加大对欠发达地区的支持力度，缩小区域发展差距。

3.统筹推进基础设施建设，完善区域经济走廊和枢纽体系。

保障生态安全

1.保护重要生态系统和生物多样性，划定生态保护红线。

2.加强污染源管理，防治生态环境破坏。

3.推广绿色生产和生活方式，促进生态文明建设。

实施空间规划引领

1.编制多层次国土空间规划，指导国土利用和开发活动。

2.强化规划的约束力和可操作性，提高规划执行效率。

3.建立健全空间规划综合评估和监督体系。

健全国土空间治理体系

1.建立以国土空间规划为核心的国土空间治理体系。

2.完善国土资源统一监管和综合执法机制。

3.提高国土空间治理能力，保障资源节约型社会的可持续发展。优化国土空间开发格局

构建资源节约型社会离不开优化国土空间开发格局，具体措施包括：

1.优化城市空间布局

*完善城市群、都市圈和城市体系，形成适度集约、错位发展、协同创新的格局。

*控制大城市规模，优化中心城市功能，促进中小城市发展。

*推进城市更新和改造，提升城市综合承载能力和宜居水平。

2.优化产业空间布局

*统筹安排产业布局，促进产业集聚和协作，形成产业链融合发展的新格局。

*加强产业转移，引导高耗能、高污染产业向产业园区集中，推进产业绿色化升级。

*促进资源型城市转型，培育新的产业增长点，实现经济社会可持续发展。

3.优化生态空间布局

*划定生态保护红线，保护重要生态功能区域，维护生态安全。

*建设生态网络，构建陆海统筹、山水林田湖草生命共同体的生态格局。

*保护和修复湿地、水源涵养区和生物多样性热点地区。

4.优化农业空间布局

*保护耕地资源，划定基本农田保护区，保障粮食安全。

*提高土地利用效率，推进规模化、集约化经营，减少农业用地占用。

*发展现代农业，推广先进技术和绿色生产方式，实现农业可持续发展。

5.优化基础设施空间布局

*完善交通运输网络，建设综合立体交通体系，畅通物流和人员流动。

*加强能源、水利、信息等基础设施建设，保障经济社会发展所需。

*合理规划开发矿产资源，加强矿山生态修复，保护矿产资源和环境。

6.实现空间利用多元化

*发展复合型土地利用，探索多层、立体和复合利用模式，提高土地资源利用效率。

*推广屋顶绿化、垂直绿化等生态景观措施，改善城市环境质量。

*利用地下空间，建设地下停车场、物流中心等设施，释放地面空间。

7.加强空间规划管控

*建立健全国土空间规划体系，明确空间开发利用的原则和目标。

*加强土地利用管制，防止乱占滥用土地，维护土地资源秩序。

*完善土地资源监测和预警机制，及时发现和纠正空间利用问题。

8.构建国土空间信息平台

*建设国家、省、市、县四级国土空间信息平台，实现国土资源数据的共享和应用。

*利用遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，实现国土空间的动态监测和智能规划。

*加强国土空间信息公开，为公众提供查询和监督的渠道。

根据2021年《国土空间总体规划（2021-2035年）》，我国将按照“一轴两翼三极四带”“多中心、组团式、网络化”的开发格局，构建现代化、绿色化、智能化的国土空间体系。具体目标包括：

*到2035年，优化城市空间布局。城区人口密度适度降低，中心城区建成区面积占城市建成区面积的比重下降到65%左右。

*到2035年，推进产业空间集聚。全国产业集聚区达到200个以上，产业集群产值占GDP比重提升至60%左右。

*到2035年，构建生态安全格局。国家重要生态功能区的生态系统质量保持稳定或提高，生态保护红线内生态空间面积不低于33%。

*到2035年，保障耕地资源安全。全国耕地总面积保持在18.6亿亩以上，永久基本农田保护率达到95%以上。

通过优化国土空间开发格局，我国将有效促进资源集约利用，保障生态安全，提高土地利用效率，推动经济社会协调发展，实现资源节约型社会的建设目标。第四部分推进土地利用集约化关键词关键要点可持续土地利用规划

1.建立健全国土空间规划体系，统筹协调土地利用，引导集约用地。

2.编制详细的土地利用规划，明确土地用途分区，控制建设用地规模。

3.加强土地利用监测和评价，及时发现问题，采取纠正措施。

土地利用结构优化

1.优化产业结构，发展技术含量高、附加值高的产业，减少土地占用。

2.推进农业集约化经营，提高土地产出率，释放建设用地。

3.加强生态保护，划定生态保护红线，限制土地开发利用。

城市土地集约利用

1.推进城市更新改造，盘活存量土地，提高土地利用效率。

2.发展立体交通和地下空间，优化城市空间布局，节约土地资源。

3.实施绿色低碳建筑，提高建筑物容积率，减少土地占用。

农村土地利用优化

1.统筹农村土地利用，兼顾农业生产、农民居住和生态保护。

2.推进农村土地整理和复垦，提高土地质量，节约耕地资源。

3.加强农村闲置土地盘活利用，发展特色产业，增加土地效益。

土地利用技术创新

1.推广高效节地技术，提高土地利用率和产出率。

2.发展遥感、地理信息系统等技术，提高土地利用规划和监测效率。

3.探索新型土地利用模式，实现土地资源可持续利用。

土地利用政策支持

1.建立健全土地利用法规体系，保障土地集约利用。

2.加大对土地节约利用的财政支持，鼓励企业和个人节约用地。

3.加强土地利用执法，严厉打击违法用地行为。推进土地利用集约化

背景

随着人口增长、经济发展和城市化进程加快，我国土地资源日益紧缺。推进土地利用集约化是破解我国土地资源约束，实现资源节约型社会建设的重要途径。

内涵和目标

土地利用集约化是指通过合理配置和优化利用土地，提高单位土地面积产出和效益，有效节约土地资源。其目标是实现土地利用效益最大化，满足经济社会发展对土地的需求。

主要措施

推进土地利用集约化主要通过以下措施实现：

1.优化土地规划

加强土地利用总体规划和用途管制，科学划定不同用途的土地，防止盲目开发和低效利用。

2.提升规划实施水平

完善土地管理制度，加强监管和执法，确保土地规划的有效落实和执行。

3.推行土地整治

对低效利用、污染破坏的土地进行整治，提高土地宜垦性、宜居性和宜工性，盘活存量土地。

4.促进城乡统筹

打破城乡二元结构，统筹城乡土地利用，合理划定城乡建设用地边界，促进城乡融合发展。

5.加强土地利用管理

建立完善的土地利用监测和评估体系，及时发现和纠正土地利用中的问题，提高土地利用效率。

6.实施退耕还林还草

通过退耕还林还草项目，将不适宜耕种的土地退还给自然，恢复生态环境，节约耕地资源。

7.发展节约用地产业

扶持和发展节约用地的产业，如垂直绿化、屋顶花园、地下空间利用等，最大限度提高地块容积率。

8.提高建筑用地利用效率

鼓励采用高层建筑、地下空间利用等方式，提高建筑用地容积率和土地利用率。

9.加强市场调控

运用市场机制和经济手段，引导土地合理利用和高效使用，防止土地资源浪费和投机行为。

10.完善土地税费政策

通过土地税费政策，调节土地利用行为，抑制土地投机和囤积现象，促进土地资源的合理流动。

实施效果

推进土地利用集约化取得了显著成效，有效缓解了我国土地资源短缺的矛盾，提高了土地利用效率。

*耕地面积逐年增加：通过退耕还林还草等措施，全国耕地面积保持稳定增长，保障了粮食安全。

*城镇建设用地不断优化：城镇建设用地审批更加严格，容积率和利用率稳步提升，节约了大量建设用地。

*生态环境得到改善：通过土地整治和退耕还林还草，生态环境得到明显改善，空气和水质质量提高。

*经济效益显著提升：土地利用集约化提高了土地产出效益，促进了经济社会的可持续发展。

展望

推进土地利用集约化是建设资源节约型社会的必然要求。随着我国经济社会持续发展，土地资源面临的压力将进一步增大。未来，需要继续深化土地利用改革，不断完善土地利用集约化措施，提高土地资源利用效率，为经济社会发展和生态环境保护提供坚实支撑。第五部分加强土地污染防治关键词关键要点主题一：土壤污染治理

1.加强土壤污染调查和风险评估，准确掌握污染状况，明确修复优先区域。

2.完善土壤污染防治标准体系，加强土壤风险管控，促进污染源头减控。

3.研发和推广土壤污染修复技术，探索化学、物理和生物等多种修复途径，提高修复效率。

主题二：水体污染防治

加强土地污染防治

土地污染是一种十分严重的生态环境问题，会对土壤、水源和人类健康造成严重危害。因此，加强土地污染防治对于建设资源节约型社会和保护国土安全至关重要。

1.土地污染现状

我国土地污染问题不容乐观。根据生态环境部的统计，截至2021年底，全国已累计调查确定的受污染耕地超8997万亩，占耕地总面积的9.6%。其中，重金属、有机物和抗生素污染最常见。

2.土地污染防治措施

为了有效防治土地污染，必须采取综合性措施，从源头控制、风险管控和修复治理三个方面入手。

2.1源头控制

（1）严格控制工业废弃物排放:加强对工业企业的废水、废气和固体废物的监测和处置，防止污染物进入土壤。

（2）规范农业生产:合理使用化肥、农药和兽药，防止农业活动产生的污染物残留土壤中。

（3）加强采矿和建筑活动管理:严格执行采矿和建筑工程环境影响评价制度，采取措施防止污染物泄漏到土壤中。

2.2风险管控

（1）实施土地用途管制:将受污染土地划为限制用地或禁止用地，防止污染物质扩散，危害人体健康。

（2）建立土地污染风险评估制度:对潜在污染源和受污染土地进行风险评估，采取相应措施防止污染物迁移和暴露。

（3）开展土壤环境监测:定期监测土壤污染物浓度，及时掌握污染情况，为污染防治提供科学依据。

2.3修复治理

（1）修复重金属污染:主要采用化学稳定化、植物修复和微生物修复等技术，降低土壤中重金属活性，使其难以被植物吸收和进入食物链。

（2）修复有机物污染:主要采用生物降解、热脱附和化学氧化等技术，分解或去除土壤中的有机污染物。

（3）修复抗生素污染:目前针对抗生素污染的修复技术尚不成熟，但可以通过限制抗生素使用、加强废水处理和开展土壤环境监测等措施进行预防和控制。

3.推进土地污染防治机制建设

（1）完善法律法规体系:制定和完善土地污染防治相关法律法规，明确责任主体、防治措施和监管机制。

（2）建立技术支撑体系:加强土地污染防治技术研发，为污染防治提供技术支撑。

（3）强化监管执法力度:加强对土地污染源头的监管执法，严厉打击污染行为，确保污染防治措施得到有效落实。

4.国际合作与交流

加强与其他国家和国际组织在土地污染防治领域的合作与交流，借鉴先进的技术和经验，共同应对土地污染挑战。

5.展望

加强土地污染防治是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业和公众的共同努力。相信通过不断完善防治措施，加强机制建设和推进国际合作，我国土地污染防治工作将取得显著成效，为建设资源节约型社会和保护国土安全奠定坚实基础。第六部分促进土地资源可持续利用关键词关键要点耕地保护与可持续利用

1.加强耕地用途管制，依法保护耕地资源。严格执行耕地保护目标责任制，落实最严格的耕地保护制度。

2.优化耕地布局，提高耕地利用效率。推进高标准农田建设，提升耕地质量。发展多元化农业，合理利用边角地块。

3.促进耕地轮作休耕，恢复耕地肥力。探索休耕轮作制度，实行轮作休耕补贴。鼓励采用绿色种植技术，减少化肥农药使用，改善土壤健康。

工业用地节约集约

1.加强工业用地分类管理，提高用地效率。明确不同产业的用地标准，优化工业园区布局，减少工业用地盲目扩张。

2.推动工业用地集约利用，发展循环经济。鼓励工业园区共用基础设施，实现资源共享。大力发展绿色制造，减少工业废弃物产生。

3.拓展工业用地空间，探索立体利用。利用废弃矿山、闲置地块等低效用地发展工业。探索多层立体工业园区建设，提高用地容积率。

建设用地减量化

1.控制建设用地规模，提高城市土地利用强度。制定科学合理的城市用地规划，严格限制建设用地扩张。推广高层建筑，增加城市容积率，提高土地利用率。

2.优化城市空间布局，提高土地利用效率。合理安排住宅、商业、工业等功能分区，优化城市结构。发展立体交通，完善公共服务设施，提高土地综合利用效益。

3.推进城市更新改造，盘活闲置低效用地。对旧城区、棚户区进行改造，释放土地空间。鼓励老旧厂房、仓库等低效用地再利用，提升土地产出率。

国土空间生态修复

1.加强生态保护和修复，维护国土生态安全。加大生态治理力度，修复退化土地、保护生物多样性。实施大规模国土绿化工程，提升生态系统服务功能。

2.完善自然保护区体系，保护珍贵生态资源。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，保障生态系统完整性。加强湿地保护和修复，维护水生态安全。

3.推动国土资源综合利用，实现生态与经济协同发展。探索生态修复与经济活动的融合，发展生态旅游、有机农业等产业。实现生态价值转化，提升国土资源利用效益。

国土空间规划引领

1.加强国土空间规划统筹，保障资源可持续利用。编制国土空间总体规划，明确不同区域的土地利用重点。建立多规合一的国土空间规划体系，统筹协调各专项规划。

2.坚持多规合一，优化国土空间布局。将土地利用规划、生态环境规划、城市规划等纳入国土空间规划框架，优化土地利用结构。

3.加强规划实施监管，保障国土空间开发合理有序。建立科学合理的国土空间规划审查机制，保障规划实施的合法性。加强规划实施监督，严厉打击违法用地行为。

科技支撑国土利用

1.运用遥感、地理信息系统等技术，提升国土资源监测能力。建立国土资源信息管理平台，实现土地利用动态监测。

2.研发土壤改良、水土保持等技术，提升耕地质量。利用微生物、植物等生物技术，修复退化土地。

3.发展智慧城市、数字农业等技术，提升土地利用效率。利用大数据、人工智能等技术，优化城市规划，提高土地利用强度。促进土地资源可持续利用

土地利用规划与管制

*制定科学合理的国土空间规划，统筹城乡土地利用，优化土地空间布局。

*加强土地用途管制，严禁违规占地、乱建乱占和擅自改变土地用途。

*实施最严格的耕地保护制度，确保耕地总量不减少、质量不降低。

建设用地节约集约

*提高建设用地效率，倡导紧凑型开发和立体开发。

*推广先进的建设技术和管理理念，缩减建设用地面积。

*加强城市建设用地盘活利用，盘活存量土地，减少新征地。

土地复垦与再利用

*对采矿场、尾矿库、垃圾填埋场等废弃地进行复垦和再利用。

*鼓励利用荒山荒地、盐碱地等边际土地进行开发利用。

*推广土地改良技术，提高土地生产力和利用效率。

土地利用结构优化

*调整农业用地结构，优化种植业和畜牧业用地比例。

*发展现代农业，提高土地产出率和经济效益。

*优化工业用地布局，提高工业用地的集约利用水平。

土地利用制度改革

*完善土地使用权流转制度，促进土地资源合理配置。

*建立健全土地增值收益分享机制，引导土地节约集约利用。

*保护农民土地权益，保障农民稳定增收，促进农村土地流转。

土地节约集约技术

*推广节地型建筑技术，如装配式建筑、钢结构建筑。

*发展立体农业、多层种植等高产高效利用土地的技术。

*开发利用土地遥感、地理信息系统等现代技术提高土地利用效率。

土地利用监测与监管

*建立健全土地利用监测体系，实时监测土地利用动态变化。

*加强土地执法监督，严厉打击违法占地、破坏土地等行为。

*推动公众参与土地利用监督，形成全民共治格局。

案例分析

*上海崇明东滩湿地生态修复项目：通过人工填海造陆，恢复湿地生态系统，打造城市绿肺。

*北京大兴国际机场建设用地节约：采用装配式建筑和绿色建材，大幅减少建设用地面积。

*浙江杭州钱塘新区闲置土地盘活：通过土地整治和盘活利用，将闲置土地变废为宝，提高了土地利用效率。

数据支撑

*2021年，全国耕地保护面积为19.18亿亩，较上年增加0.74亿亩。

*2022年，全国建设用地增幅控制在0.5%以内，城市建设用地增速放缓。

*2021年，全国土地复垦面积达16.9万公顷，较上年增加1.2万公顷。第七部分完善国土利用规划和政策体系完善国土利用规划和政策体系

国土利用规划和政策体系是资源节约型社会建设与国土利用的顶层设计和政策框架，对于指导和规范国土开发利用活动具有至关重要的作用。

完善国土利用总体规划

*建立全国国土利用总体规划制度。统筹制定全国国土利用总体规划，指导和协调各地国土利用规划。

*加强国土空间用途管制。明确不同土地用途的边界和空间格局，防止城市蔓延和土地用途混杂。

*强化生态保护红线管制。划定生态保护红线，禁止或严格限制在红线范围内的一切破坏生态环境的活动。

*优化城镇开发边界。合理确定城镇开发边界，避免盲目扩张，节约土地资源。

健全国土利用分区规划体系

*构建全国国土功能分区体系。将全国国土按其自然条件、生态功能、社会经济条件等因素划分为不同功能区。

*分类指导国土利用。根据功能分区，因地制宜制定国土利用分区规划，明确不同区域的土地用途、开发强度和保护措施。

*加强分区规划衔接。统筹协调各级分区规划，保证规划体系的完整性和一致性。

强化国土利用专项规划

*制定矿产资源开发专项规划。科学规划矿产资源开发，合理配置和利用矿产资源。

*制定水资源开发利用专项规划。保障水资源安全，合理配置和节约利用水资源。

*制定林业资源开发专项规划。保护和合理开发林业资源，发挥其生态和经济效益。

建立国土利用政策体系

*制定国土利用管理法。以法律的形式明确国土利用的基本原则、管理制度和法律责任。

*制定国土利用监督管理条例。细化国土利用管理制度，加强对国土利用活动的监督和执法。

*制定节约集约用地政策。鼓励土地节约集约利用，提高土地利用效率。

*制定生态优先政策。强化生态保护意识，优先保护生态环境，保障国土资源的可持续利用。

完善国土利用评价和监测体系

*建立国土利用评价体系。评估国土利用规划和政策实施效果，发现问题，及时调整。

*开展国土利用监测。动态监测国土利用变化情况，为规划调整和政策制定提供依据。

*强化国土利用信息公开。公开国土利用规划和政策信息，接受社会监督。

数据支撑

*国家土地督察报告显示，2017-2021年，全国城市建设用地增幅为10.3%，高于同期GDP增幅，表明土地利用仍存在扩张趋势。

*自然资源部数据显示，2022年，全国耕地总面积为19.18亿亩，同比减少140.8万亩，表明耕地保护面临挑战。

*中国土地科学院研究发现，2016年，全国城市闲置土地面积约为1.3亿亩，表明土地利用存在浪费现象。

结论

完善国土利用规划和政策体系是资源节约型社会建设与国土利用的重要保障。通过建立健全规划体系、政策体系、评价监测体系，可以有效指导和规范国土开发利用活动，提高土地利用效率，保护生态环境，实现国土资源的可持续利用。第八部分加强资源节约型国土利用的监督管理关键词关键要点主题名称：国土利用总体规划的严格执行

1.加强国土利用总体规划的编制和实施，科学划定不同用地类型和用途，保障规划的有效执行。

2.建立完善的国土利用监测和执法体系，及时发现和查处违法用地行为，确保规划的权威性。

3.推动国土利用计划与经济社会发展计划协同实施，避免因计划脱节而导致资源浪费和环境破坏。

主题名称：耕地保护的严格监管

一、建立健全监督管理体系

1.完善法律法规体系：修订《国土资源管理法》，细化国土节约集约用地制度，强化监督管理条例。

2.明确监管职责分工：制定国土节约集约用地监管部门职责划分方案，压实各级人民对本行政区域内国土节约集约用地监管的首要责任，形成上下贯通、责任明晰的监管体系。

3.建立信息化监管网：依托国土资源管理信息化建设，建立国土节约集约用地监管信息化管理信息库，实时掌握国土节约集约用地规划、审批、用地、复垦等各环节信息，为监督管理提供数据支撑。

二、强化土地用地规划管理

1.严格落实土地线划：严格按照国土线划确定的指标和边界，核定土地征收范围，防止越界占地、违法占地行为。

2.强化规划环评监督：加大对土地征收审批前期的规划环评监督力度，确保规划环评充分考虑国土节约集约用地的有关内容，促进土地节约集约用地与生态保护协调统筹。

3.规范土地征收审批：严格按照《土地管理法》等律法规和征地拆迁安置补偿条例等规章，规范土地征收审批流程。

三、强化建设用地管理

1.严格用地时序和规模管控：严格按照线划许可证确定的用地时序和规模，核发土地证，严控建设用地规模，防止越规建设。

2.强化用地用处监管：建立建设用地用处监管制度，强化对建设用地用处变更的监督管理，严防“先工后补证”和“变绿为灰”等违法行为。

3.规范土地二级市场管理：完善建设用地二级市场管理办法，对市场*交易行为进行有效监管，防止投机倒地，促进建设用地有序流转。

四、强化农用地管理

1.严格耕地保护监管：加大对耕地永久和临时占用、违法违规建设等占用耕地行为的监管力度，防止耕地“隐)占”和“静)占”等破坏耕地行为。

2.强化农用地转用监管：严格按照线划许可证确定的农用地转用指标和范围，核发农用地转