【A县高新区行政管理体制优化问题探究7600字（论文）】

A县高新区行政管理体制优化问题研究目录TOC\o"1-2"\h\u21576A县高新区行政管理体制优化问题研究 131589一、行政管理体制的概念 215953二、A县高新区行政管理体制存在的问题 33640（一）空间规划与管理模式不完善 320529（二）组织结构与质量存在短板 316939（三）区镇管治效率较低 47614三、A县高新区行政管理体制问题的原因探析 410990（一）区位劣势和传统行政管理体制惯性 418005（二）行政机关的人力资源管理能力较弱 5816（三）先进管治经验应用不到位 522430四、A县高新区优化行政管理体制的对策 620679（一）重构空间区位，明确变革目标和举措 631651区镇政府要建设一站式服务平台，落实各单位的具体职责，结合实际需要，在乡镇服务中心编排经审查通过的词条，确保管辖范围内的行政事务可以自己解决。 72807（二）注重在地人资培养，提升干部行政能力 729810（三）对标先进管治理念，改善行政管理服务模式 823562五、结论 914808参考文献： 9摘要：作为A县自主创新的重要高地，A县高新区承担着打造自主创新综合试验区、转移高端产业的重要责任，在新时期当中，A县管委会更要进一步解放思想、狠抓落实，力争更好的发展。自成立A县高新区之后，从纵向的角度来看，其成绩进步飞快，但是与我国其他发达地区的高新区相比来看，在园区规模、外资引进、创新能力等多个方面上，A县高新区还存在差距。在对高新区产生影响的各种因素当中，其中发挥着基础性作用的就是行政管理体制问题，如何才能够它的行政管理体制管理模式进行创新，使其发展速度得到加快、制度优势得到增强，也已经成为了A县高新区面前的重要课题。因此，优化A县高新区行政管理体制的问题十分紧蹙，通过不断探索管理模式，减少发展舒服，提高高新区的综合竞争力，使得A县产业结构调整与升级能够得到更好的促进，这不仅能够使得地方经济发展得到带动，更能够使得A县的城市形象得到提升。关键词：高新区；行政管理体制；公共管理目录TOC\o"1-3"\u一、行政管理体制的概念 4二、A县高新区行政管理体制存在的问题 4（一）空间规划与管理模式不完善 4（二）组织结构与质量存在短板 5（三）区镇管治效率较低 6三、A县高新区行政管理体制问题的原因探析 7（一）区位劣势和传统行政管理体制惯性 7（二）行政机关的人力资源管理能力较弱 7（三）先进管治经验应用不到位 7四、A县高新区优化行政管理体制的对策 8（一）重构空间区位，明确变革目标和举措 8（二）注重在地人资培养，提升干部行政能力 10（三）对标先进管治理念，改善行政管理服务模式 11五、结论 13参考文献： 13一、行政管理体制的概念就行政管理体制的定义而言，本研究在借鉴“行政管理”的同时，也借鉴了“体制”的做法，本研究中，行政管理体制是这样一个概念：在具体的管辖范，为实现法定职能的行政，行政系统所采用的行政权力分配方案等、行政系统自运作以来，制度规范和权力关系模式之和，你可以把它叫做行政管理体制。合理配置行政权力在我国行政管理体制中处于核心地位。根据法定要求，行使法定职能，还能确保行政目标得以落实，更可以说是考核行政管理体制的一个重要尺度。无论在什么社会形态下、行政目的是什么，对合理分配行政权力，无不以它为中心。二、尽管从关系结构的层面上看，它是静态的表现形式，但是当系统运行后，就会变成动态的呈现，设计在不断的调整、变化的。因此，在行政系统的运行过程当中，一方面要做到依法行政，稳定、规范的运行行政管理体制，另一方面也要将行政目标作为核心，对行政管理体制进行实时的革新以及调整。二、A县高新区行政管理体制存在的问题（一）空间规划与管理模式不完善第一，区镇的规划存在位置上的重叠。从管理权限上来看，由于不同行政空间有一定的重叠，这个问题制约了空间规划。从实际情况来看，A县高新区对于总体规划更加强调，对于各个辖区的协调则有所忽略。尤其是各地的镇政府相互交叉的职权，造成功能的重叠。尤其是区级政府，其管理权限远远大于下级政府，还对乡镇级政府权利有一定制约。第二，机构设置、权责关系较为模糊。目前，我国正在深刻的变革治理体系，一些行政管理体制难以得到广泛复制，为了使得国家发展需求得到满足，高新区的治理也要将提高国家治理能力的提前演练。我国先后出台了一系列改革方案，这必然也需要变革、创新国家区域的行政管理体制。从目前A县高新区的行政管理体制来看，大多是对其他区域的经验进行借鉴，缺少因地制宜的举措。（二）组织结构与质量存在短板第一，人才队伍的专业性仍然较差，从目前的情况来看，虽然A新区开展了一系列针对性的研究，且获得了良好的效果。但是与其他国家高新区对比来看，在人才结构队伍上，仍然有一定的问题存在。（1）在目前的人员队伍当中，缺少具有一线实践能力、经验的工作人员；（2）A新区目前大多数的工作人员岁数较大，大多在40岁以上，这样的情况，导致A新区工作人员年龄结构出现了老化的情况，而年轻的工作人员则缺乏工作经验，这也对管理效率产生了制约，还有一些年轻的工作人员，并不满足于在基层工作，他们往往希望在日后的工作当中获得更好的晋升渠道，这也始终导致缺乏年轻工作人员；（3）对于工作人员素质的提升仍然存在较大难度，受到上述两点的影响，较大的年龄构成，使得工作人员的思维模式比较固定，仍然需要提升工作人员的素质，因此，为了对A县高新区管理体制进行改革，仍然需要对A县高新区工作人员的人才队伍建设进行改善。第二，当地社会组织参与力度有所欠缺。从管理模式的角度来看，A县高新区更倾向于政府管理为主，这也使得管理体制的包容性有所欠缺。目前，高新区的开发创新工作主要是由政府机构负责，企业、民众的实际需求难以得到满足。高新区想要获得更好的发展，就必然需要集合各方面的力量，改进现行管理体制以消除发展障碍。高新区的建设发展，也承担着很大的责任以及人物，因此，如果仅仅利用行政力量则很难满足实际需求，这也需要企业与社会组织共同出力，以便更好的推进高新区的发展。但从社会的现状来看，政府主导的管理模式，导致很多问题没有被及时解决，而只能够通过管委会来主义解决。目前来看，建设决策以及相关措施虽然保证了国家权力始终处于主导地位，但对于市场来说，社会组织参与强度会造成严重障碍，而社会、企业发展很难适应，因此，在实际的治理过程当中，要让社会组织参与的更加充分。要对在地社会组织进行充分培育，使得社会中介组织的参与能力得到加强，将政府的部分权限向社会组织进行下放，使得社会组织发展的科学性得到真正的推动。（三）区镇管治效率较低第一，取证政府管治权利运转失衡。从目前的情况来看，传统金字塔模式制约镇级政府职权，也造成了它的更大的压力。因此，需要对乡镇机构进行改革，通过建立一个高效、合理和稳定的行政组织结构来解决这些问题。为了使上级政府的种种需要得以满足，A县高新区承受着较大的压力，这也直接导致其运转失衡，而权力的不均衡分配则是其中最主要的原因。上级政府的权利较大，可以通过责任书将任务想下级政府进行转发，但区级政府仍然宝空着最终的决定权，这导致镇级政府往往处于较大的压力当中，而缺乏实际权利，又难以对工作形式有自主权。第二，区镇空间的治理缺乏足够的协作性。A县高新区积极推出区镇空间治理协作模式，能更高效地进行行政管理，使经济和社会正常运行。但仅仅设计协作工作机制是不充分的，因协调工作利益共享机制缺失，致使合作性利益的均衡分配困难重重，因此，合作程度较差，这也会对治理协作模式的长远发展产生制约。从目前的情况来看，A县高新区只是规范的划分了职责，但没有合理的分配协作机制当中的双方利益分配，且监督力度较差，因此协作过程当中也出现了较大的随意性。三、A县高新区行政管理体制问题的原因探析（一）区位劣势和传统行政管理体制惯性目前，我国正在不断加强行政区划管理，这也使得各部门的责任分配、合作协调得到了提升，由于其发展模式有一定的空间规划漏洞存在，因此，区划改革往往难以覆盖整体。特别是机制充足的过程当中，难以科学协调，各部门之间规范机制不统一，这都给各方面的协调发展带来了不利的影响。除此之外，由于没有完善的政策体系构建，也导致A县高新区的实际发展无法从整体角度出发，对区域聚合性进行构建，没有科学的对行政空间功能进行规划。（二）行政机关的人力资源管理能力较弱第一，不重视引进高素质人才。A县目前仍然没有对科学的人才引进政策进行构建，这也导致其培养人才时缺乏足够的可行性。特别是受到科层制的影响，A县高新区的官本位较为严重，这对于A县高新区的发展来讲十分不利。由于高新区政府在人才政策上没有有效执行，这导致原本合理的人才政策难以发挥其本身的作用，也自然无法获得足够的人才引进效率。一些人才引进政策，虽然设计的很好，但并没有有效落实，由于没有实现人才优化，也因此导致引进人才的信任度、积极性不断降低，损害了人才引进的持续性。第二，工作人员能力考核标准不够系统化。首先，目前A县高新区工作人员能力考核上仍然有漏洞存在，从指标设定的角度来看，对于思想、政治立场更加强调，但对具体层面有所忽略。其次，在设定指标时不够针对，虽然很重视年度考核，但是日常考核则有所欠缺，考核的方式、方法也不够完善，另一方面，考核内容更加重视语言、文字汇报，但是很少会从旁观者的角度出发，对于被考核者的业务能力也并不重视。受到时间限制，也没有全面性的手机考核对象的意见。此外，奖惩机制的设定也比较缺乏，这都在很大程度上导致考核效果受到了削弱。（三）先进管治经验应用不到位第一，管制理念、培训不够先进。从上文的研究来看，A县高新区的管理理念比较落后，并不能够满足经济发展、社会建设的需求。在管理制度上也比较封闭，虽然进行了多次改革，但并没有获得显著的效果。由于没有对先进的管理理念进行引进，因此各行政部分难以沟通，也导致管理模式本身的问题逐渐暴露。同时，管委会的管理模式导致机构十分臃肿，不断增加管理成本以及人员投入。第二，缺乏足够的区镇纵向分权管制经验。在行政分权时，并未界定管理权限、权力范围，且缺乏相互监督。对A县高新区的区镇政府来讲，上级政府权力过大会对下级政府权力产生制约，如果这一问题得不到有效化解，将造成双方在管理治理方面存在问题，而其根本原因，就在与A县高新区由于发展过程较短，因此其纵向分权管制经验尚未形成。四、A县高新区优化行政管理体制的对策（一）重构空间区位，明确变革目标和举措1.科学编制行政空间区位总体规划第一，在对空间区位进行规划时，A县高新区应充分重视环境问题，制定相应的环境保护制度，从而充分保证环境安全。要安排专业人员对行政模式发展方向和组织规律进行分析，并通过行政区域内发展路径研究创造科学环境。对于高新区的发展建设来讲，也需要充分的把控管委会的作用，从而更好的推动行政改革发展。第二，应关注刑侦这一计划的巨大价值，尤其应注意它对财政资源配置的作用。唯有借助有效手段，才能确保行政规划得到落实，所以在行政规划的设计中，还需公共财政视角，进而确保政策稳定。我们应该积极学习国外优秀管理经验，在现实的决策中，吸引行政规划和管理部门力量，有利于各单位去更好地执行决策。2.明确行政管理职能权限A县高新区应科学完善自身的权责关系并厘清其应管的知识，针对细节方面的工作，要特别加以注意，从而提高管理服务的整体能力。厘清行政职能界限，透过对有限政府理论之了解，有效地明确了一定限度内各个部门的权责关系，以提供更科学公共服务，使得政府的不断创新能够得到激发。目前来看，A县高新区仍然有权责关系比较混乱的情况，而针对这样的问题，也需要对其程序进行更详细的确定，在实际开展工作时，在不同的轨道机制当中对政府、企业的作用进行充分发挥，以便避免上级政府过度控制下级政府。3.坚持行政块状管理第一，从财政的角度来看，应将其财政收入、支出作为基础，分析下去当中的行政部门、企业财政问题，从而使得资源的优化配置得到确定。要优化、配置有限的财力，保证各机构的财政资源足够充足。通过政策制定、优化，来使得改革动力得到更好的释放，以打破区位劣势造成的冲击。对所属各乡镇要进一步划分职能权限，并将发展战略作为基础，优化A县高新区的总体空间规划、土地利用规划，使得特色产业化的发展得到推动。第二，以体制管理为目标在内部发展中存在的问题等，必须持续强化乡镇政府职能运行。改组行政区划后，它的发展是不科学，不和谐的，各部门没有一致的规范机制，因此在实际的合作过程当中，往往会存在各种各样的阻碍，因此，借助块状管理可以更好地发挥其在各自领域中的自主性并运用权力下放进行行政行为创新。区镇政府要建设一站式服务平台，落实各单位的具体职责，结合实际需要，在乡镇服务中心编排经审查通过的词条，确保管辖范围内的行政事务可以自己解决。（二）注重在地人资培养，提升干部行政能力1.加强人才队伍建设第一，从人才引进的角度来看，A县高新区应深入挖掘优秀的高校毕业社宁愿，加强政策宣传，调查分析应届毕业生就业倾向。通过数据调查结果，创新人才招聘体制、人才队伍建设机制，为了建设高素质人才队伍体系，把人才资源提送A县高新区。二是针对现有人才进行管理、培养要不断加强。（1）必须对引进人才进行甄别，拟订引进高层次人才的办法，以专项资金鼓励人才，确保有足够人力等优点。（2）对年轻优秀干部，要继续加大选拔力度，使政府工作人员水平得以有效提升。（3）必须建设完善用人机制，对不同职位执行不同目标责任，健全责任考核，并以已经录用的员工为对象，在每年对测评进行开展，对于工作效率过于低下的人员，则应对其进行淘汰。（4）对于干部的培养要不断强化，注重后备人才培养。必须向干部提出专业能力、服务意识不断增强，确保了A县高新区良性发展。2.大力培育在地社会组织第一，要时刻保持科学的态度、社会组织发展环境的合理性，通过各种宣传方式，指导社会正确认识社会组织所扮演角色。以税收优惠的方式、人才培养以助力社会组织更好发展，通过建构完备政策体系，规范社会组织职能权限。第二，应对社会组织的监督、管理不断加强，保证其足够的透明，避免政社不分问题的出现，对政府的职能范围也应明确，将各方面的人才输送给社会组织，除此之外，还要对信息公开、社会监督等机制进行构建，保证社会组织能够科学、健康的发展。3.提高公众行政参与素养要加强培养公众的政治意识。对于公众政治意识的强化具有十分重要的意义，此外，还将大力推进全国行政管理体制改革。首先应加强公众政治意识宣传，借助新媒体手段，以推广A县高新区已取得的成绩。要积极鼓励社会氛围的营造，为青年人才搭建了一个好平台；其次，应将A县高新区的发展作为基础，对各个领域的专业人才、优秀人才进行引进。（三）对标先进管治理念，改善行政管理服务模式1.结合对标先进管治理念在改革行政管理体制时，应从管理服务功能的本质出发，一方面，要对政治建设进行加强，另一方面也要注重对社会服务功能的健全。从实际角度来看，建设高新区，其实就是从上一级权利向下一级权利的优化，因此，也应配套的重构管理体制。由此可见，对A县高新区行政管理体制的优化，不仅要与当地的实际情况相结合，同时也要对其他优秀经验进行借鉴。在对行政管理体制的变革目标进行明确之后，需要对先进管理地区的经验进行学习。首先，要保证行政人员与其他高新区之间的交流得到加强，与A县高新区实际情况相结合，总结、并借鉴经验。可安排A县高新区的行政人员进入到一线队伍当中，在实践当中对问题进行研究。其次，可通过面对面交流的方式，共享不同部门之间的经验与知识，列出实践过程当中的困难。再次，应构建基层的长效沟通学习机制，并在内网上相互交流借鉴。2.改善行政管理服务模式第一，要对行政理念进行转变，对服务型政府进行建设。首先，应对自身发展不断加强，只有良好的发展，才能够最大化服务诉求，应正确把握发展形势，对科学发展观念始终坚持，加强优势、改善劣势。其次，要始终坚持问题导向，深入剖析行政管理体制改革中出现的问题及成因，从而有针对性地提出具体对策。最后，应对公共基础设施的建设不断加强，尤其是基层单位，更应保证群众的基本诉求能够得到满足，将良好的设施提供给医疗保障、社会治安等多个方面。第二，应对便民、利民机制进行创新。从A县高新区的发展角度来看，对于高效行政管理机制的构建，能够使得发展红利最大化，并使得本地区的健康发展得到推动。对于当地企业来讲，成本高、审核难等问题都存在，这也严重的制约了当地的经济发展。所以要将各项审批事项全面集中到一站式服务平台中去，为一站式平台提供更大审核权限。具体办事流程有待规范、管理制度的建立，还应当加强服务人员培训工作，使得他们的服务意识得以提高。再次，要对均等化的基本公共服务不断推动，从目前A县高新区的情况来看，由于各辖区存在不均衡的经济发展情况，因此也导致其服务能力存在一定的区别，这就需要均等化公共服务能力，对空间布局进行优化，从而全面覆盖公共服务。最后，对于公共服务的资金保障应不断加强，只有根据实际情况对财政管理制度进行建设，才能够保证充分的资金保障，尤其是应设定专门的资金，保障其发展资源。除此之外，还要对政府主导、社会参与的服务供给模式进行建设，鼓励民营企业、社会组织在公共服务当中积极的参与，与政府相比较，企业、组织的市场化服务能力更加专业，这能够使得机构