《中国古代政治制度的形成与发展》参考课件

《国家制度与社会治理》第一单元第1课中国古代政治制度的形成与发展清高宗朝服像壹重要名词世袭制、内外服制、宗法制、分封制、皇帝制度、三公九卿制、郡县制、中外朝制、郡国并行制、三省六部制、二府三司、行省制、内阁制、军机处贰课程标准①了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；②通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。本课重点本单元时间轴先秦时期的政治制度壹夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。一、先秦时期的政治制度1.夏朝（1）建立：有公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。（2）世袭制：禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。——《礼记·礼运》

材料反映了什么制度变化？天下为公禅让制天下为家世袭制禹

启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。

——《战国策·燕策一》

一、先秦时期的政治制度2.商朝（1）内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。（2）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。◎商族势力范围示意图内服外服殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。

——《史记》国之大事，在祀与戎。

——《左传》

◎商汤同姓贵族、异姓功臣或旧贵族天子—诸侯—卿大夫—士除天子控制的镐京和洛邑附近的王畿地区之外的其他地方享有受封土地上的统治权服从周天子的政令，承担对周王室的义务一、先秦时期的政治制度3.西周（1）分封制：①分封对象：②分封序列：③分封地区：④诸侯权利：⑤诸侯义务：再次分封、建立武装、征派赋役、设置官吏朝觐述职、缴纳贡赋镇守疆土、随从作战天子诸侯卿大夫士平民奴隶◎分封制示意图周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。——《荀子·儒效》鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。——钱穆内外服制为何演化为分封制？三监之乱与周公东征武王灭商后，听取周公旦意见采取“以殷治殷”的政策，分封纣王之子武庚于殷，利用他统治殷民。同时武王派遣其兄弟管叔、蔡叔、霍叔在殷都附近建立邶、鄘、卫三国以监视武庚史称‘三监’。武王灭商后不久即病逝，周公旦摄政，引起管叔、蔡叔及其群弟的疑忌，武庚见机拉拢发动叛乱。周王朝面临严峻的形势，周公东征，诛武庚，杀管叔而放蔡叔，废霍叔为庶民，平定了三监之乱。周公东征后，为加强统治，进一步分封诸侯，完善分封制。从左侧这则史事中你能得出哪些历史认识？武王灭商后即开始分封，形成分封的传统。分封的目的主要是加强周王室的统治。诸侯国与周王室可能产生离心倾向。……一、先秦时期的政治制度3.西周（2）宗法制：核心为嫡长子继承制（3）基本特征：分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。◎宗法制示意夏朝：对夏后氏生活地区直接统治，其他地区通过部族间接统治商朝：内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。西周：主要通过宗法制，将王畿外的广大地区分封给诸侯。商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？相同：①都是为了巩固奴隶主贵族的统治；②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。不同：①与王室关系：内外服制之下，王室与附属国是同盟关系，未必有血缘关系；分封制下诸侯国的主体与王室有学缘或姻亲关系。②对地方控制力：内外服制下，商王对地方控制力相对较弱；分封制下诸侯国义务明确，周天子成为“天下共主”。一、先秦时期的政治制度4.原始民主遗存（1）君主的权力不是绝对的。（2）原始民主传统对君主的权力有制约作用。（3）国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”意见，国人也可通过舆论来影响朝政。根据材料，结合所学知识，说明先秦政治制度的特点天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》厉王虐，国人谤王。

——《国语·周语》

①神权政权结合②家国一体③等级制度鲜明④权力尚未高度集中

西周周天子实力强大分封制

宗法制制度稳固春秋社会经济发展诸侯争霸分封制

宗法制逐步瓦解战国政治上重大改革君主权力加强官僚制

郡县制逐渐建立中国古代的中央政治制度贰

汉坐而论道宋站议时政清跪受笔录二、中国古代的中央政治制度1.秦朝（1）皇帝制度：①地位：秦朝政治制度的核心②内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。◎秦始皇嬴政材料一：王初并天下，自以为德兼三皇，功过五帝，乃更号曰“皇帝”，命为“制”，令为“诏”，追尊庄襄王为太上皇。——《资治通鉴·秦纪》材料二：“天子之事无大小皆决于上。”“天子独以印称为玺……命为制，令为诏，天子自称曰‘朕’。”——《史记·秦始皇本纪》材料三：主独制于天下而无所制也。——李斯

二、中国古代的中央政治制度1.秦朝（2）三公九卿制：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。皇帝御史大夫丞相太尉奉常廷尉少府卫尉宗正郎中令太仆典客治粟内史三公丞相百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在御史大夫副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官太尉最高武官，掌军事九卿奉常宗庙礼仪教化郎中令宫中警卫卫尉宫门警卫太仆宫廷车马少府皇家财政宗正皇室宗族典客少数民族治粟内史租税、财政廷尉司法、首都警卫家天下色彩浓厚二、中国古代的中央政治制度1.秦朝（3）文书行政管理制度：①各级官僚机构以文书推行行政管理。②建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。◎睡虎地秦墓竹简材料一：有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书》

◎书同文字木方二、中国古代的中央政治制度2.汉代（1）汉武帝：为了加强中央集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。【中外朝制】皇帝中朝外朝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿决策机构执行机构有事上报◎汉武帝刘彻二、中国古代的中央政治制度2.汉代（2）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。（3）东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。材料一：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。

——《后汉书·仲长统列传》材料二：（皇帝）要求把政权引渡到自己的卧榻之侧，所以尚书台权力提高，中央政府的权力就要减低，总理国家庶政的三公便变成“坐而论道”的闲员了。

——翦伯赞形成尚书台成为行政中枢东汉进入中朝地位渐高西汉九卿少府属官地位低下秦尚书一职的历史演变二、中国古代的中央政治制度3.隋唐时期的三省六部制（1）职能：中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。（2）地位：三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。皇帝中书省尚书省决策门下省审议执行决策机构执行机构吏部户部礼部兵部刑部工部（3）意义：①标志着中央行政制度发展到一个新阶段。②体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。③专制主义中央集权制度成熟与完善，为后世所沿袭。二、中国古代的中央政治制度4.宋代的二府三司制皇帝三司枢密院财政中书门下(政事堂)三司使御前会议台谏同平章事(宰相)参知政事(执政)枢密使(执政)枢密副使(执政)御史中丞知谏院行政军政监察二府三司二、中国古代的中央政治制度5.元代的中书一省制实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。皇帝中书省御史台行政枢密院军事监察宣政院宗教西藏吏户工刑礼兵元初侍御史高鸣进谏：“方今天下大于古，而事益繁，犹曰有壅，况三省乎。”

——《元史·高鸣传》

中书令一员……以太子兼之……右丞相、左丞相各一员……统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。——《元史·百官志》

二、中国古代的中央政治制度6.明代（1）废除宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。（2）建立内阁：①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。——《皇明祖训·祖训首章》

◎朱元璋◎胡惟庸案二、中国古代的中央政治制度6.明代（1）废除宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。（2）建立内阁：①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。（明太祖）设置殿阁学士……大学士皆五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。（明成祖）特简解缙、胡广、杨荣等七人入值直文渊阁，参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。——《明清简史》

二、中国古代的中央政治制度7.清代雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。材料一：雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。——赵翼《檐曝杂记·军机处》材料二：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。——《清史稿·军机大臣年序表》

04宰相权力不断分化宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。03宰相职位的设置由实位转向虚位由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。02内朝官向外朝官转化内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。01皇权不断强化，相权不断削弱宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。二、中国古代的中央政治制度中国古代的地方政治制度叁三、中国古代的地方政治制度依据所学，结合课本知识，指出以下朝代广州的行政归属？汉唐宋元明清南海郡-番禺县岭南道-广州府广南东路-广州府江西行省-广州路广东布政使司（省）-广州府两广总督辖区-广东省-广州府三、中国古代的地方政治制度郡县制分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命秦郡国并行制→郡、县二级制→

州、郡、县三级制西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制汉州、县二级制废郡，以州统县隋道、州、县三级制→节度使根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力唐三、中国古代的地方政治制度州（府、军、监）和县二级→路、州（府）、县三级制路的主要职责是监察州县各级官吏宋行省制行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度元省、府、县三级制废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权明省、府、县三级制除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权清在中国古代行政区划的演变中，地方最高一级行政区划单位的变化最大，同时最为频繁。3中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性。2中国古代地方行政体制经