学制建立的制约因素与当代学制改革趋势1

学制建立的制约因素与当代学制改革趋势一、学校教育制度的概念学校教育制度简称学制。学制是指一个国家各级各类学校的系统，规定着各级各类学校的性质、任务、培养目标、入学条件、修业年限、管理体制以及各级各学校的关系等。学校教育制度是一个国家教育制度的主体部分。教育制度是国家内部各种教育机构的系统，泛指有组织的教育和教学的机构体系，包括学前教育机构、各级各类学校教育机构、成人教育机构（如：文化馆、图书馆、影剧院等）、少年儿童校外教育机构（如：少年宫、少年科技馆、儿童影剧院等）、以及各级教育行政组织机构等。学校教育制度是教育制度体系中最严密、最有效的基本制度，是国家实现教育目的的基本制度保证，对社会的政治、经济、文化等各个领域的发展具有重要影响。学制是国家通过立法作出规定而建立起来的，从而保证一个国家学制的统一性、稳定性和完整性。随着现代社会的发展，学制日趋复杂化，并在逐步完善。符合国情的、科学的学制，既要为国家培养高水平的科技与管理人才服务，又要着眼于民族素质的提高和普通劳动者就业能力的培养，使每个社会成员都享有受教育的权利和机会。二、学制建立的依据及制约因素学制是由国家政权机关制定并颁布实施的。但是，制定学制不能凭主观意志，因为任何一种学制，都要受一定社会的政治、经济文化和人的身心发展规律等方面的制约。社会政治、经济制度是制约教育结构与学制的重要因素。在阶级社会，教育具有阶级性，因此，学制也必然具有阶级性。统治阶级在制定学制时，必然要考虑其政治经济利益。封建地主阶级设立学校，就是为把他们的子弟培养成剥削阶级的继承者，学制设定的入学条件等级分明。如中国唐代的“二馆六学”，除“律学、书学、算学”外的其它各学，平民百姓的子弟根本就进不去，即使像“律学”等这样的学馆，贫苦农民也无缘问津。在资本主义社会，资产阶级在学制设立中取消了“等级制”，提出了普及义务教育的口号，扩大了教育对象的范围，虽然是历史的一大进步，但入学必须要交纳学费，特别是一些中高等学校的学费十分昂贵，工人阶层根本拿不起，最终能入学的实际大多仍是资产阶级子女。社会主义的学制是在社会主义政治经济制度基础上建立起来的，充分体现了无产阶级的教育目的和主张，使教育具的了真正意义上的全民性。我国现行学制，由于受社会主义初级阶段市场经济体制不完备的制约，还处于一个复杂、发展和变革的过程中。所以政治经济制度决定着教育的领导权、受教育的权利、教育目的的性质和思想品德教育的内容以及教育的方针政策。不同的学制，受不同社会政治经济性质制约。反映不同社会的‘政治经济要求。在阶级社会学制具有鲜明的阶级性。在封建社会，规定人们按照各自的社会地位进入不同等级的学校。这种等级学制，完全反映了封建地主阶级政治经济利益的要求。在资本主义社会，虽规定凡属公民只要交纳学费都可入学，但一些好学校却收费很高，从而限制了贫穷人家子弟入学。这种学制也是反映了资产阶级政治经济利益要求的。社会主义社会学制理所当然地要反映整个国家和全民族的政治经济利益的要求，为巩固社会主义政治经济制度服务。因此，教育能为政治经济培养所需要的人才；可以促进政治民主；教育通过传播思想、形成舆论作用于一定的政治和经济。第二、学制的建立与发展，还取决于生产力与科技技术的发展水平。古代社会的生产力水平低，科学技术不发达，对劳动力的要求不高，劳动者不需要接受专门教育就能够从事简单的劳动。因此，古代的科学并不普及，学校教育由统治阶级把持，只为统治阶级服务，因而学校的类型很少。虽然在封建社会出现了一些培养专门人才的教育，如算学、医学等，但是，由于受到当时生产力水平低和科学技术还不发达的限制，还不可能形成专门的职业技术学校，学制更不能完备地建立起来。随着社会的发展，生产水平逐渐提高，科学技术日益发展，特别是在资本主义大工业充分发展起来以后，对学校教育提出了新的要求。不仅要求普通劳动者要经过教育，还要求有一定数量的职业技术人员，于是逐步建立起各种培养专门人才的学校，学制随之发展起来。从这一历史发展过程可以看到，一个国家的学制必须与当时的社会生产力和科学技术水平相符，学制的建立如果不能立足于现实生产力和科学技术的要求，便不能发挥其应有的作用。所以学制内容不可能超越当时社会生产力发展水平和科技发展状况，因为它们直接影响学校教育的物质条件、规模大小、发展速度、普及程度、课程结构、专业设置等。学制的发展历史说明，学制是随着各国社会生产力和科技的不断发展而逐步发展完善的。1982年世界教育统计概述》介绍，在199个国家和地区绝大多数都规定儿童入学年龄在5至7岁之间，规定为6岁的占56.8%，比以前提早一两年。义务教育是国民素质基础教育，是现代社会文明的重要标志。随着经济的不断发展，各国都把义务教育的年限逐渐延长，一发达国家的义务已达12年以上，将义务教育延伸到高中阶段。这除了表现在义务教育的一端在逐渐向学前教育方向扩展外，还表现在向初中后教育阶段延伸。日本义务教育的年限为九年，即小学六年、初中三年，高中虽然不在义务教育之列，但已经达到普及程度。1996年，日本高中教育的入学率就已达96.8％。法国的义务教育年限为十年，包括小学五年，初中四年和高中第一年。前联邦德国早在1964年就规定青少年在接受完九年义务教育之后，如不继续升学，则必须接受三年的职业义务教育。法国从1983年起对所有结束义务教育而不继续升学的青年提供社会和职业资格的培训。英国从1986年开始，对年龄为16岁的中学毕业生提供二年的职业培训。荷兰也规定所有历岁的就业青年每周都必须有二天接受义务职业教育的时间。（三）改革中等教育结构，发展职业技术教育中等教育阶段是现代教育结构中的一个特殊阶段，与初等教育和高等教育均不相同。它既不像初等教育做为基础教育在结业后全部继续升学，也不像高等教育融职业训练与学术研究于一体。它是普通教育与职业教育各占一定的比例、协调发展的阶段。原因在于，一方面是经济发展的要求所致。二战后，国际间经济竞争日趋激烈，社会生产需要大量的技术劳动力，要求在中等教育结构中发展职业技术教育来满足这一需要。另一方面，经济发展的有限性，使适龄青少年不能全部接受高等教育，必须有部分青少年在中等教育结束后就业，这些青少年在就业前则必须接受一定的职前训练。因此，各国当前都十分重视中等教育的改革，发展中等职业技术教育，使职业技术教育成为基础教育与就业之间的桥梁。在发展职业教育的同时，必须看到未来社会发展对人才规格的质量要求。现代大工业生产，导致职业的流动性增加，终身从事一种职业的可能变小，一个人终其一生可能要从事几种及至十几种职业。这就是要求个体在掌握一定的职业技术的同时，还要掌握一定的基础理论知识，以适应发展变化的需要。因此，普通中学职业化，职业中学普通化，使职业教育与普通教育相结合，是中等教育改革的趋势。（四）高等教育大众化、普及化，且结构多层次化，类型多样化在当前各国的学制改革中，高等教育大众化、普及化的趋势也非常明显。按通行说法，一国高校入学率，即在校大学生人数占同龄人的比例在15％以下为精英教育，15％－50％为大众化教育，50％以上可算是达到普及。目前，西方发达国家的高等教育已达到大众化，正在向着普及化发展，有的国家如美国甚至已经进入了高等教育普及化阶段。而大多数发展中国家正在为高等教育的大众化而努力。我国从20世纪90年代后期开始，进入了高等教育大众化的“快车道”。1999年1月由国务院批转的教育部《面向对世纪教育振兴行动计划》明确提出了“到2010年高等教育入学率接近15％”的工作目标。同年6月，中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出，“通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9％提高到15％左右”。目前，我国高校的毛入学率已由1998年的9.8％上升到2002年的14％。随着高等教育的大众化、普及化，高等教育的结构也突破了传统高等教育观念，向多层次化方向发展。传统的高等教育以本科为主，研究生教育比例很小。当前的高等教育，大多数国家都已形成了专科、本科和研究生三级教育体制。专科二至三年，学制短、投资小、发展快、职业性强。本科四至五年，为高等教育主体，基本理论厚重，学术要求严格，以培养高级科技、管理与学术研究人才为主，研究生教育包括硕士学位课程和博士学位课程，分别为二到三年，主要培养科学研究和管理的高级人才。近年来，一些国家又开设了“博士后教育”，为获得博士学位的人继续开设研究课程。高等教育类型也由单一的全日制普通高等学校向全日制与业余并存的多样化方向发展。普通高校向社会开放，形成了电视大学、函授大学、夜大学等多种高等教育办学形式。（五）接受终身教育思想，发展继续教育1965年，在法国巴黎召开的第三届联合国教科文组织成人教育会议上，终身教育首次由时任联合国教科文组织教育局继续教育部长的法国教育家郎格朗（P．LCllurand）正式提出。郎格朗认为，数百年来，把人生分成两半，前半生用于受教育，后半生用于劳动，这是毫无根据的。教育应当是每个人一生的过程，在每个人需要的时候，随时以最好的方式提供必要的知识。1972年，联合国教科文组织国际教育发展委员会发表的报告《学会生存》将郎格朗的主张进一步系统化，提倡“每一个人必须终身继续不断地学习，终身教育是学习化社会的基石”。建议把终身教育作为发达国家和发展中国家在今后若干年内制订教育政策的主导思想。终身教育是当今各国教育改革的共同指导思想，而建立终身教育体系则是各国学制改革的共同目标。终身教育的内涵非常丰富，它建立在民主化、普及化的教育理念上，具有整体性、综合性、开放性、多样性和生活化的特征。终身教育是持续的，它包括各种年龄阶段，贯穿人一生的整个过程；终身教育包括各种形式的教育，它谋求正规教育与非正规教育、学校教育与社会教育等各种教育之间的联系和统一，把一切具有教育功能的机构都连接起来；终身教育面向全体人民，以全民为对象，向每个人提供学习和丰富知识的可能性；终身教育要对人们授予多面性的教育，它既包括专业性的教育，也包括社会的、文化的、生活的等各方面的教育。总之，终身教育是一种大教育观，是改革现有教育机构的原则，其目标是组织一个提供终身学习的完善体系，提高人的素质和生活质量，促进社会的发展。参考文献：[1]唐君毅.中华人文与当今世界[M].台北：学生书局，1980.[2]曹缔训.体育产业经营管理[M]．武汉：湖北科技出版社，1994，59～64.[3]郑功成.社会保障学[M].北京：中央广播电视大学出版社,2004[4]王先.现代学校制度管理与人本取向的调控策略研究[J].宝山教育科研网，2008，12[5]试论教育社团与我国近代学制的演