3-第三章-城市规划的工作内容和编制程序

第三章城市规划的工作内容和编制程序1城市规划的任务与原则2城市规划的特点3城市规划的编制层面和阶段4各层次城市规划编制内容与要求

1.任务与原则

城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。这种对未来空间发展的安排意图，在更大的范围内，可以扩大到区域规划和国土规划，而在更小的空间范围内，可以延伸到建筑群体之间的空间设计。因此，从更本质的意义上，城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导工作对象的空间规划。在实际工作中，城市规划的工作对象不仅仅是在行政级别意义上的城市，也包括在行政管理设置、在市级以上的地区、区域，也包括够不上城市行政设置的镇、乡和村等人居空间环境，因此，有些国家采用城乡规划的名称。所有这些对未来空间发展不同层面上的规划统称为“空间规划体系”。1.1城市规划的任务■城市规划根本社会作用(意义)：

(1)

建设城市和管理城市的基本依据；

(2)

保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及其正常经济活动的前提和基础；

(3)

实现城市社会经济发展目标的综合性手段。

■城市规划的任务：对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。

中国现阶段的城市规划的主要任务：保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和和谐的社会环境。

1.任务与原则

1.2城市规划的原则

(1)人工环境与自然环境相和谐；

(2)历史环境与未来环境相和谐；

(3)城市环境中各社会集团之间社会生活的和谐。

1.任务与原则

2.

城市规划的特点

城市规划的特点：

(1)综合性

(2)法制性、政策性

(3)地方性

(4)长期性、经常性

(5)实践性

3.城市规划的编制层面与阶段

3.2我国的城市规划编制体系3.2.1背景规划发展规划空间规划（计划部门）：如国民经济计划，各专业规划等，是以解决数量上的目标与比例为主体，基本不考虑空间问题。（土地、规划、交通、环境等部门）：研究各种大小空间的合理安排。

3.城市规划的编制层面与阶段

3.2.1背景

我国的城市规划体系源自苏联，将编制过程分为总体规划和详细规划两个阶段。

·1956年7月，国家建委正式颁布《城市规划编制暂行办法》

·1980年12月，国家建委颁布《城市规划编制暂行办法》

·1990年4月1日施行《中华人民共和国城市规划法》

·1991年9月建设部颁布《城市规划编制办法》

·2006年4月1日起施行新的《城市规划编制办法》

·2008年1月1日起施行《中华人民共和国城乡规划法》

3.城市规划的编制层面与阶段

3.2.2我国现行的城市规划编制体系

根据：2006年4月1日颁布的《城市规划编制办法》2008年1月1日颁布的《城乡规划法》

我国的城市规划包括发展战略与控制引导两个层面；分为总体规划和详细规划两个阶段，大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

3.城市规划的编制层面与阶段

3.2.2我国现行的城市规划编制体系两个阶段，五个层次

3.城市规划的编制层面与阶段

3.2.3这一规划编制体系的特点1、完善了规划的体系和层次使规划上有依据，中有衔接，下有对应，从整体上看，我国已逐步形成了国土规划——区域规划——城市规划——村（镇）规划较为完整的规划体系，大大提高了规划科学性。我国“国土规划”“区域规划”等分别由国家发改委、建设部管理。2、完善了规划深化的手段一是通过增加规划衔接层次深化总体规划；二通过量化手段使规划控制内容变成更容易实施的指标量值，如控制性详细规划中的“指标体系”；三是通过深化专项规划，深化规划内容，如城镇体系规划。

3.城市规划的编制层面与阶段

3.2.3这一规划编制体系的特点3、完善了法制的手段，以保障规划实施的需要一是将传统的规划“说明书”成果改为以“文本”、“图则”、“附件”形式取代，其中“文本”是规划内容的规定性文件，“附件”则包括说明书及基础资料，文本具有“法规性文件”性质，是规划实施及管理的主要依据。二是为了配合“文本”的执行，有些层次的规划还配以“实施细则”等具有法规文件性质的技术规定。4、形成了规划与管理衔接的对应关系。“控制性详细规划”是规划与实施管理的交汇点。吴良镛将我国规划分为：具有法律效应（结构规划StructurePlan）、“咨询性”（行动规划ActionPlan、详细规划DetailedPlan）。

3.城市规划的编制层面与阶段

3.2.4这一规划编制体系在实践中的主要问题及对策目前，我国正处于快速发展时期社会主义变革迅速，城市仍处于外延扩展，城市化进程方兴未艾，产业结构的调整、经济体制的转型、生态环境的保护、人口不断膨胀等诸多变化，对城市规划均提出了新的挑战。这些体现在规划编制的内容仍在不断完善，规划仍不能满足城市建设管理的需要。（1）城市总体规划对于大规模的旧城更新和新区开发，对于建筑和环境问题的加剧缺乏有效的应变调节措施，且对于城市可持续发展的时代新要求，规划缺乏有效的对策，城市规划理论更新迟缓，落后于时代的要求。（2）规划控制体系在开发管理层面出现了功能缺乏，粗线条，轮廓性的总体规划及缺乏明确肯定其内容的分区规划对具体的城市开发缺乏可操作性的指导。

3.城市规划的编制层面与阶段

3.2.4这一规划编制体系在实践中的主要问题及对策（3）城市的社会效益，环境效益并未对以经济效益最大化为原则的开发活动形成有效的制约，城市的历史性、地方性、文化性逐渐丧失，这也从一个侧面反映了规划对城市特色的保护缺乏有效手段的现实。（4）在规划编制各阶段内容的衔接上，也缺乏上一层次对下层次规划准确定量的指导，总体规划及分区规划经常只是一种定性的控制，使控制中定量的问题的决策缺乏上一层次规划的指导而具有主观随意性。以上种种缺陷，一方面是传统城市规划理论不完全满足当代中国城市发展的实际需要；另一方面也是我国整个城市体系，尤其是规划立法及规划管理方面不足造成，因此，完善我国城市规划体系已刻不容缓。

4.各层次城市规划编制内容与要求

4.1城市规划纲要■内容（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。

（二）提出城市规划区范围。

（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。

（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。

（五）预测城市人口规模。

（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；

（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。

（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。

（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。■成果：总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。

4.2城市总体规划4.2.1编制主体新版《城市规划编制办法》第十一条：城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)承担。4.2.2总规前期研究

新版《城市规划编制办法》第十二条：城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。第二十条城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。4.2.3总规编制内容第二十八条城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关政策的要求。4.2.4编制年限

(一)提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

(二)确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。

(三)预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

(四)提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。

(五)确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

(六)根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。

(七)提出实施规划的措施和有关建议。4.2.5市域城镇体系规划的内容

(一)分析确定城市性质、职能和发展目标。

(二)预测城市人口规模。

(三)划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

(四)确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。

(五)安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

(六)研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。

(七)确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标(建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等)。

(八)确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。

4.2.6中心城区规划的内容

(九)确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

(十)确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围(绿线)，划定河湖水面的保护范围(蓝线)，确定岸线使用原则。

(十一)确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围(紫线)，确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。

(十二)研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。

(十三)确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。

(十四)确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。

(十五)确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

(十六)划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

(十七)提出地下空间开发利用的原则和建设方针。

(十八)确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。

(一)城市规划区范围。

(二)市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。

(三)城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标(建设用地面积、容积率、人口容量等)；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。

(四)城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。

(五)城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。

(六)生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。

(七)城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。4.2.7城市总体规划的强制性内容城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及附件(说明、研究报告和基础资料等)。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。4.2.8

成果要求

4.各层次城市规划编制内容与要求

4.3分区规划4.3.1在规划编制程序中的地位

分区规划含义：是城市局部地段的综合规划，是总体规划的深入和具体化，它着重解决城市建设和发展的战术性问题。新版《城市规划编制办法》明确规定：“大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。”

分区规划独特的地位和作用：a、研究范畴，在中观层面上，总体规划（宏观）和详细规划（微观）之间b、理论基础是微观经济学中各类选址理论、区位理论、土地市场及有限资源合理分配等理论，偏重用地布局深化。c、仅具相对独立性，在许多方面与总体规划控制性详细规划相互交叉，相互重叠。d、分区规划带明显过渡性质，承上启下。

4.各层次城市规划编制内容与要求

4.3.4内容（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。

（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。

（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；

（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。

（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。

4.各层次城市规划编制内容与要求

4.3.6成果包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附件。

4.各层次城市规划编制内容与要求

4.4控制性详细规划4.4.1控制性详细规划的涵义是以城市总体规划、分区规划为依据，以落实总体规划意图为目的，以土地使用控制为重点，详细规定建筑用地性质，使用强度和空间环境，强化规划设计与管理结合，规划设计与开发衔接，将总体规划的宏观控制要求转化为微观控制的转折性规划编制程序。

4.4.2

控制性详细规划的内容（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允