工程结算审核的重点难点与解决办法

工程结算审核的重点难点与解决办法

姓名：

专业：工程管理

入职时间:

部门：工程管理部

目录

工程结算审核的重点难点与解决办法..........................................1

一、接受工程结算审核任务的前期准备........................................2

（-）了解自身能力与项目规模............................................2

（二）坚持独立性原则....................................................2

（三）编制、审核造价咨询方案制度........................................2

二、审核程序质量控制......................................................2

（一）熟悉项目情况......................................................2

（二）异议的处理方式....................................................2

（三）推行沟通制度......................................................3

（四）出具审核报告书程序................................................3

三、工程造价审核过程中控制的重点..........................................3

（一）搜集、整理好结算所需资料..........................................3

（二）深入现场，全面掌握工程动态........................................3

（三）工程量的审核......................................................3

（四）现场签证的审核....................................................4

（五）材料的审核........................................................4

（六）定额套用的审核....................................................4

（七）措施项目、其他项目费的审核.......................................4

（八）取费的审核........................................................4

（九）变更项目价格审核..................................................5

（十）甲供材的审核......................................................5

（H-一）附属工程、追加工程的审核........................................5

四、工程造价中存在的问题..................................................5

五、预结算审核的内容......................................................6

（一）、工程量的审核....................................................6

（二）、套用单价的审核..................................................6

（三）、费用的审核......................................................7

六、结算审核的方法........................................................7

（一）、全面审核法......................................................7

（二）、重点审核法......................................................8

（三）、对比审核法......................................................8

（四）、分组计算审查法..................................................9

七、工程造价结算审核后的质量控制..........................................9

工程结算审核的重点难点与解决方法

摘要

工程结算审核是工程造价控制的最后一关，是合理的确定工程造价，有效

地控制工程造价并保证项目目标管理的实现的重要手段。作为结算审核人员，必

须首先做好前期准备工作，并对审核的程序进行控制，再把握审核过程中的重点

与难点，找出解决方法，最后认真总结审核工作的心得和体会。

关键字：结算审核目标管理造价控制

建设工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容完成全部承包的工程,

经有关部门验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价

款结算。建设工程结算审核，指造价咨询机构以发包方提交的工程竣工资料为依

据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，是核实工程造

价的重要手段，对办好工程竣工结算有现实意义。

送审的工程结算常发现不准确，甚至误差较大的现象产生。究其原因，主要

源于发包方、承包方等自身方面。对发包方而言，存在招标文件、施工合同及现

场签证中用词不严谨，工程联系单盲目签证，未经论证就进行设计变更，签证结

果表达不清、准确度不够等因素。对承包方而言，其一是对施工合同及现场签证

理解有出入时，单方面作出有利于施工方的解释，出现理解性差错；二是因缺少

调查和可靠的第一手数据资料，致使预算定额、计价表或补充定额含有较多的不

合理性，以至实际发生费用与定额相距甚远；第三一些承包方为了单方面获得较

多收入，采用了多计工程量、高套定额、重复套定额等方式高估冒算：四是因工

程造价人员业务水平的参差不齐，以致结算“失真”。

因此，要合理确定工程造价，必须抓好工程结算审核，认真分析工程结算编

制中产生偏差的原因以及影响工程结算的切实因素,从根本上提升审核力度，严

把审核质量控制关，确保工程造价咨询单位的审核质量、降低审核风险，把工程

造价审核的质量意识提到一个相当重要的位置。

工程造价审核质量要从多方面多角度控制，有行业主管部门控制、咨询机构

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内部控制、造价人员自身控制，委托方及其它相关人的反馈等。下面我主要从造

价工程师个人角度就如何做好结算审核谈谈自己的看法。

一、接受工程结算审核任务的前期准备

（一）了解自身能力与项目规模

接受业务既要尽力而为，又要量力而行。当公司安排造价工程师承担项目审

核时，造价工程师本人应考虑自身的专业能力，充分了解委托目的，工程项目的

大致概念，委托前是否初审，审核所需资料的可获取性等。拿抚松水厂结算审计

来说，整个项目包含了土建、水暖、电气、工艺、水利等多个专业，需要不同专

业的造价工程师合作才能完成审计任务。如果超出自身业务能力范围，应及时向

公司反映，以便增加专业人员或重新安排。

（二）坚持独立性原则

审核人员处理问题时必须依据客观事实，不能带有任何偏见，审核人员与被

审核单位人员有私人关系时，应予回避。

（三）编制、审核造价咨询方案制度

明确由项目负责人组织编写造价咨询方案，组织方案的分析、讨论，并逐级

上报审核，使造价咨询工作的组织具有项目针对性,集中力量解决重点难点问题。

二、审核程序质量控制

（-）熟悉项目情况

审核人员应熟悉送审资料，进行施工现场勘察。必要时可召集委托方、发包

方、承包方共同会商，就审核前有关问题达成明确意见，并形成书面的会议纪要，

用以共同遵守。

（二）异议的处理方式

审核过程中遇有不明确或持有异议的问题，应与委托人取得联系，会同发包

方、承包方到施工现场查勘和取证。

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（三）推行沟通制度

一是审核人员之间随时进行内部沟通，加强相互配合,互通信息,分工协作；

二是项目负责人与发包方随时进行沟通。三是项目组与委托单位、承包方有关人

员相互沟通，对双方意见分歧进行磋商，以达成共识，制定合理的解决方案。

（四）出具审核报告书程序

项目负责人草拟《工程结算审核报告书》，《工程结算审核报告书》由咨询单

位负责人签发，编号后打印成文，并盖上项目负责人执业资格专用章和咨询单位

专用章。《工程结算审核报告书》送交委托人要办理送达手续。

三、工程造价审核过程中控制的重点

审核程序过程中的质量控制是整个审核质量保证的核心，对审核过程的质量

控制，对保证审核质量，降低审核风险起到了关键性的作用。

在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标

文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核。

（一）搜集、整理好结算所需资料

结算审核是造价咨询企业以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编

制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，所以工程竣工资料的真实、完

整、合法性直接关系到审核工程价款的正确与否。

（二）深入现场，全面掌握工程动态

结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，细致认真

的核对，确保工程结算的质量。造价工程师要掌握工程动态，了解工程是否按图

纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通

知，是否有在变更的基础上又变了。如发现问题，出现疑问逐一到现场核实。

（三）工程量的审核

工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，因

此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。实施审核时，应在熟练掌握工

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程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量时应

审查有无多计或者重复计算，计算单位是否一-致，是否按工程量计算规则计算等。

（四）现场签证的审核

现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证

的审核应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无承发包双方的签字

与意见，而且要审查签字、意见的真实性；其次是整体性原则，应把签证事项放

入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；第三是全面性原则，

不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。

（五）材料的审核

对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量

是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材

料直接审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料要加强审核力度。对施工期限

较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办

法结算。

（六）定额套用的审核

首先，审核定额的选用是否正确、合理。其次，审核定额的使用过程是否严

谨，有无错套定额现象。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审核，

审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题；对换算套用要审查是否按规定

进行换算及换算方法是否合理、正确。最后审查是否存在忽略定额综合解释，不

根据说明换算系数等情况。

（七）措施项目、其他项目费的审核

该部分审核重点是现场安全文明施工措施是否经相关部门现场考评及文明

工地评定，对大型机械设备进出场及安拆费要有现场签证，垂直运输机械费要考

虑机械使用时间是否在施工合同规定的时间等。

（八）取费的审核

取费是按照企业资质及取费类别、工程类别确定的，进行审核时应首先熟悉

施工合同、协议、工程类别核定；其次应仔细研究费用定额及相关取费文件，并

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结合实际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，应按分别计算相应费

用；最后审核建筑工程费用的计算过程，重点是审核各项费用在计算时所确定的

基数，特别注意在结算审核时要考虑合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否

具备，是否存在质量、工期索赔与反索赔，税金费率套用是否正确等。

（九）变更项目价格审核

工程单价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取：第一、合同中已有

适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。第二、合同中只有类

似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。第三、合同中没有适用

或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

（十）甲供材的审核

首先，审核甲供材进工程结算的价格。其次，审核甲供材扣除，甲供材一般

按预算价扣除。甲供材的市场价与预算价的差额由甲方自行解决，在扣除过程中

乙方可以计取甲供材的保管费。如果承包方领用数量多于理论数量的，则多领部

分应按市场价退还。最后审核甲供材税金，应当注意将甲供材的税金，作为工程

总造价的一部分，然后再按上述方法在税后扣除。

（十一）附属工程、追加工程的审核

这部分结算核减率往往比主体工程要高，主要是现行招投标，只注重了项目

承建人主体工程的招投标，却忽视了项目附属工程、追加工程的招投标。因此审

核过程要更加认真，审核重点在工程量真实性的确认、材料设备价格、定额套用、

取费标准是否合理及是否要优惠让利等。

四、工程造价中存在的问题

由于建设工程预结算的编制是一项很繁杂而又必须很细致地去对待的技术

与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括

建筑设计、施工技术等一系列较系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业

务素质及职业道德素质，但是在实际工作中，不论水平好坏总是难免出现这样或

那样的差错，如定额换算不合理；由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导

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致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多；然而因缺少调查和可靠的第一

手数据资料，致使换算定额或补充定额会有较多的不合理情况；其次高估算等现

象在核算时较为普通，一些施工单位为了获得更多利益，不是以改善经营管理、

提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、

巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外，由于工程造价构成项目多，且变动

频繁，使计算程序复杂，计算基础不•等均容易造成错误。

五、预结算审核的内容

预结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取

是否准确等三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标文件、协议、会

议纪要以及地质勘察资料、工程变更及签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收

记录等工程资料，按照有关规定进行计算核实。

（一）、工程量的审核

工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于

设计室外高度，计算时仍按图计；楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈

梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或

箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量和项目的遗漏。因

此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围,

如砖石工程中基础与墙身的划分、碎工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与

次梁的划分等。二是分清限制范围，如建筑物层高大于3.6mm时，顶棚需要装饰

方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋碎构件方可计取支模超高增加费。三是应仔

细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误。对签证工程量的审核主要

是现场签证单及变更通知应根据现场实际情况核实，做到实事求是，合理计量，

审核时应作好调查研究，审核其合理性及有效性，不能见到有签证就给予计量，

杜绝和防范不实际的开支。

（二）、套用单价的审核

工程造价定额具有科学性、权威性、合法性，它的形式和内容、计算单位和

数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低，在审核套用预算单

价时要注意以下几个问题：

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1、对直接套用定额单价的审核——首先要注意采用的项目名称和内容与设

计图纸标准是否要求一致，如构件名称、断面形式、强度等级（碎或砂浆标号）

等；其次工程项目是否重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层，沥青

隔气层下的冷底子油，预制构件中的铁件，属于建筑工程范畴的给排水设施等。

在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分

包有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对

有最高限价的材料的定额套用的规定等，如花岗岩、大理石、木地板等，主材价

格未超过最高限价的，按定额规定，以2000定额预算价进入直接费，按实计补

价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差。

2、对换算的定额单价的审核一一除按上述要求外，还要弄清允许换算的内

容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，同时换算的方法是否准确，

采用的系数是否正确，这些都将直接影响单价的准确性。

3、对补充定额的审核——主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预

算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

（三）、费用的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、

招标投标书等来确定费率，审核时应注意取费文件的时效性，执行的取费表是否

与工程性质相符，费率计算是否正确，价格差价调整是否符合文件规定等等，如

计算时的取费基数是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，对于费率

下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比例下浮等。

六、结算审核的方法

由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次

性计价的特点。因此，采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且直

接关系到审核的质量和效率，主要分以下几种：

（一,）、全面审核法

全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合

同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以

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及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方

法常常适用于初学者审核的施工图预算；投资不多的项目，如维修工程；工程内

容比较简单（分项工程不多）的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位

审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；

缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求

较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常

采用这种方法。

（二）、重点审核法

重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于

全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的,

一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如原水管

线中的土方工程，管道敷设工程，净水厂内的基础工程、砖石工程、混凝土及钢

筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。

而一些附属项目、零星项目（雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱）等，往往

忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子

目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优

点是工作量相对减少，效果较佳。

（三）、对比审核法

在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应

该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消

耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、

工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合

投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因

的审核方法。常用的分析方法有：

1、单方造价指标法：通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映

出造价的准确性；

2、分部工程比例：基础，石专石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、围护结构等

各占定额直接费的比例;

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3、专业投资比例：土建，给排水，采暖通风，电气照明等各专业占总造价

的比例；

4、工料消耗指标：即对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢