《农业政策法律法规》专题讲座

《农业政策法律法规》专题讲座讲座结构安排农业政策法律法规的意义社会主义新农村建设政策主要农业法律法规的构成一、农业政策法律法规的意义（一）农业政策法律法规的意义（二）农业政策法律法规的特征（一）农业政策法律法规的意义市场、政府与政策产业、产品特性与政策

市场、政府与政策市场失灵市场经济体制下政策形成的逻辑起点市场经济自发调节存在一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域，无法实施有效调节。突出地表现在以下几个方面：市场经济本身在不能解决社会目标问题—垄断市场经济无法承担公共职能—公共产品、外部性市场经济的调节作用具有一定的盲目性—信息不对称政府失灵（有限政府）由于市场失灵的存在，需要政府介入经济生活政府政策干预的目标对宏妯经济进行总量控制和政策控制，从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡，以实现经济的稳步增长。

政府政策干预的缺陷有限理性有限信息有限决策产业、产品特性与政策农业和农产品所具有的高度不可替代性农业和农产品生产经营所具有的风险性自然风险技术风险市场风险（二）农业政策法律法规的特征全方位的农业管理与监控表现为由单一种植业向大农业领域的扩展与延伸。全过程的农业管理与监控表现为由单纯的生产过程向产前、产中、产后整个农业生产经营过程的管理与规范。全球化的农业管理与监控表现为对农业生产要素及其产品进出口按照世界市场的规范要求。二、建设社会主义新农村政策（一）历史沿革（二）时代特征（三）战略举措（一）历史沿革1、在国外发达国家：一般称其为“乡村建设（发展）”,把乡村发展的意义看着技术、社会、文化与政治等因素改进、采纳等的过程。发展中国家：以韩国的“新村运动”实践为典型——政府支持，农民教育与参与（勤勉、自助、合作）。2、在国内解放前的乡村建设毛泽东在湘江之滨：提出要投入“新村运动”。晏阳初在河北定县（今定州市）：平民教育社——文艺教育救愚、生计教育救穷、卫生教育救弱、公民教育救私。梁漱溟在山东邹平县：团体组织、科学技术。陶行知在南京晓庄：农民教育。

解放后的“建设社会主义新农村”1950年代提出，《高级农业合作社章程》为农业的社会主义合作化运动。中提出了目标；1955年毛泽东主持制定了《农业发展纲要》（试行），即农业40条，1960年通过了《纲要》，当时的《人民日报》社论及谭震林认为是建设社会主义新农村的伟大纲领。20世纪世纪80年代初，提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。1999年林毅夫提出，为启动内需。2005年十六届五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。（二）时代特征1、现实困境：新时期“三农”问题突出农业效益太低：规模小、附加值低、组织化程度低、竞争力弱，涉及到农产品的数量与质量问题。农村发展太慢：农村教育、医疗、社保、环境与基础设施严重滞后，涉及到农村公共服务与生态环境问题。农民收入太少：整体收入水平低，城乡收入差距太大，涉及到农民经济福利与政治权益问题。农民市民化滞后：进城农民身份与地位没有真正转变，流动人口1.5亿,“拉美陷阱”严重。2、时代要求是全党工作中的重中之中是社会主义现代化建设进程中的重大历史任务：长期性、动态性是建设全面小康社会和构建社会主义和谐社会的内在要求是城乡经济社会一体化的必然要求3、内涵本质不同于以往的“丰衣足食”、“楼上楼下、电灯电话”等，涉及到农村的全面发展生产发展、生活宽裕：农村物质文明（经济建设）乡风文明：农村精神文明（文化建设）村容整洁：农村生态文明（生态建设）管理民主：农村政治文明（政治建设、党的建设）新农村的“新”是指城市支援农村，工业反哺农业（两个趋向的重要论断）农村各项制度的创新农村基本建设出新本质是城市工业支持农村财政转移支付农民“工业反哺农业，城市支持农村”胡锦涛总书记在十六届四中全会提出的“两个趋向”论断：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。钱纳里的工业化阶段性理论，认为人均1，000美金是工业化的转型期，是工业和农业、城市与乡村关系发生重大变化的时期。按照这一理论，我国已经到达这一阶段。统计资料表明，2005年GDP超过18万亿元，农业与非农产业的产值结构大约为12∶88，农业与非农产业的就业结构大约为50∶50，城镇化水平为40％，财政收入约3万亿元。可见，我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。（三）战略举措1、总体目标：用15到20年时间——农村生产力水平有较大提高广大农民的生活有明显改善农村各种面貌要有明显改变农村各项社会事业有明显发展农村基层民主建设有明显推进城乡收入差距明显缩小2、基本原则立足当前；着眼长远统筹安排；科学规划因地制宜；分类指导3、政策取向统筹城乡发展（1）“统筹城乡发展”思想的提出2002年11月,党的十六大报告首次指出“统筹发展”的思想，并就城乡统筹进一步阐述到：“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。2003年10月,十六届三中全会首次提出了科学发展观，按照科学发展观的要求提出了“五个统筹”的发展战略方针，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。其中，统筹城乡为五统筹之首。2005年10月，十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为国家“十一五”规划中解决“三农”问题的战略方向。2006年10月，党的十六届六中全会强调，构建社会主义和谐社会，必须坚持科学发展，以统筹城乡发展为首的“五统筹”是转变经济增长方式，实现经济社会全面协调可持续发展的重要内容。2007年10月，党的十七大报告提出，走中国特色的农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济发展一体化的经济格局是统筹城乡发展，建设新农村的重要举措。2008年10月，党的十七届三中全会《决定》指出：我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。此外，2004年以来的连续10个中央一号文件也都把统筹城乡发展作为重要思想加以提出并落实到政府具体工作之中。（2）统筹城乡是城市本身发展和提高国民经济运行质量和水平的需要统筹城乡发展，广大农村为城市经济的发展提供数量更多、质量更高的工业消费资料，为城市的发展提供更多的高素质劳动力资源，有助于克服国家工业化过程中较为突出的资源短缺等约束。我国的工业化、现代化建设建立在自身产业比较齐全并协调发展的基础上，而且各大部类之间、各产业之间、城乡之间应该是相互联系、相互依存、相互支持、相互促进的良性循环关系。

主要内容统筹城乡产业发展统筹城乡基础设施统筹城乡社会事业统筹城乡文化、政治发展（3）城乡统筹发展的主要内容与基本思路城乡统筹发展的基本思路分配统筹——重要手段是调节城乡居民收入差距的重要手段，也是保证人民享有生存权、福利权、共享公共服务权、获得法律援助和司法救助权的关键发展统筹——基本动力把城乡作为一个整体，统一规划，合理配置发展要素，推动产业互动、工农互补、城乡共荣市场统筹——主要方式尊重我国社会主义市场经济的客观实际，尽量用市场手段来解决城乡统筹问题制度统筹——重要保障要把城市和乡村放在平等的地位并尽可能考虑农业的公益性,从法律和制度层面建立长效稳定的建设发展和帮扶机制，突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，保障城乡统筹顺利实现。

4、根本方针——“多予少取放活”改革开放到上世纪末的中央1号文件：1982-1986连续五年共五个1号文件，解决了农业生产、农产品流通等“三农”问题。新世纪的1号文件2004年1号文件：促进农民增收2005年1号文件：提高农业综合生产能力2006年1号文件：建设社会主义新农村2007年1号文件：发展现代农业2008年1号文件：加强农业基础建设2009年1号文件：促进农业稳定发展，农民持续增收2010年1号文件：统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础2011年1号文件：加强水利建2012年1号文件：农业科技发展2013年1号文件：加快发展现代农业进一步增强农村发展活力

新世纪1号文件的主要政策体现多予少取放活的基本方针故事一：农业补贴的尴尬时间地点：2007年冬，西部某县事件：当地政府和农民关于油菜良种补贴发放的苦恼。年底了，县里剩余几十万油菜良种补贴发不出去又不敢挪用——由于每亩10元的良种补贴无法确认谁真正采用了油菜良种，基层上报的数字又远大于油菜种植总面积，县政府只好按农户人头补贴，人均2元，需要到镇政府办领手续。农民为此支付的“交易成本”（时间、交通、餐饮等成本）往往大于所获的补贴数，许多人就干脆不去领！扩大产出的政策努力就这样失效了！思考：政策制定者的“父爱主义”成本几何？效果咋样？三、主要农业法律法规的构成（一）农业综合类法律法规（二）种植业法律法规（三）林业法律法规（四）养殖业法律法规（五）渔业法律法规（六）主要农业法律法规介绍（一）农业综合类法律法规

以《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《基本农田保护条例》、《农业行政处罚程序规定》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》为主要代表，涉及农业发展全方面的10多部法律法规。（二）种植业法律法规

以《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则》（农业部分）、《农作物种子生产经营许可证管理办法》、《农作物种子标签管理办法》、《农作物商品种子加工包装规定》、《农药管理条例实施办法》、《农业转基因生物安全管理条例》、《无公害农产品管理办法》等近20部法律法规。（三）林业法律法规

以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《关于开展全民义务植树运动的决议》、《森林防火条例》、《林木林地权属争议处理办法》等15部法律法规。（四）养殖业法律法规

以《中华人民共和国动物防疫法》、《种畜禽管理条例》《兽药管理条例》、《动物检疫管理办法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等为主。（五）渔业法律法规

《中华人民共和国渔业法》、《渔业行政处罚程序规定》、《渔业捕捞许可证管理办法》等15部法律法规。1.基本经营制度（土地政策）党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持”。

（六）主要农业政策法律法规介绍《决定》把稳定和完善农村基本经营制度作为“大力推进改革创新、加强农村制度建设”的首要任务，充分反映了稳定和完善农村基本经营制度问题在整个农村改革中的重要地位，体现了全党对这个问题的高度重视。

1.1基本经营制度的提出

1.1.1人民公社制度（1）概况（2）弊端特点：一大二公三拉平

具体体现：第一，人民公社制度模糊了产权关系，造成了农业生产力低下。第二，统购统销制度阻碍了商品经济的发展。第三，强制性价格管理体制使得农业比较利益更加低下。

1.1.2双层经营体制

（1）概况最早明确双层经营体制特征的，是中央1983年的1号文件，提出通过联产承包责任制形成的“分散经营和统一经营相结合的经营方式具有广泛的适应性”，“分户的家庭承包经营只不过是合作经济中的一个经营层次，是一种新型的家庭经济。”

1991年党的十三届八中全会首次明确将双层经营体制作为一项基本制度，全会作出的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出，“把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善”。1998年党的十五届三中全会再次提出，“以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度”必须长期坚持。1999年修正《宪法》，明确“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。从稳定和完善土地承包关系上看，经历了从“联产承包责任制”到“家庭承包经营”的变迁。农村改革初期，通过联产承包责任制形成的土地承包关系是农村集体经济组织内部的经济责任关系，其标志性特征体现在分配关系上，农民形象地称之为“交足国家的、留够集体的、剩下全是自己的”。

1998年党的十五届三中全会明确提出“依法赋予农民长期而有保障的农村土地使用权”，从政策层面明确终结以经济责任为特征、具有债权性质的土地承包关系，取而代之的是依法赋权的新型土地承包关系。2002年出台《农村土地承包法》，以法律形式赋予了农民对承包土地的占有、使用、收益和被征地享有补偿的权利。2007年《物权法》颁布实施，进一步明确土地承包经营权是用益物权。党的十七届三中全会进一步作出决定，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，给了农民一个长效“定心丸”。

（2）特点第一，以农户承包经营为基础，一定程度上明晰了产权第二，农户家庭利益具有一致性第三，农户家庭具有较强的稳定性第四，农户家庭具有分工的职能2.双层经营体制的缺陷农业出现“四大不适应”（1）使农业长期处于规模不经济状态，不适应社会化大生产的需要。（2）分散的农户家庭小规模经营与商业农业和现代化农业要求的技术进步不相适应。实拍美国农场如何一人耕种三千英亩

“华盛顿并不代表美国，如果没有到过农村，对驻美记者来说就不算是真正了解美国”。日前，在美国农民协会的帮助下，记者到北达科他州河谷市的一家农场，与主人格雷格夫妇同吃同住同劳动，着实体验了一次现代化的美国农村生活。早听说美国农业机械化普及程度高，看来确实名不虚传。联合收割机、四轮驱动拖拉机、风钻机、农用轨道拖车、捆草机、播种机这些农业机械的总价值大约为22万美元。格雷格十分珍爱他的“秘密武器”一台安装了GPS全球卫星定位系统的大型拖拉机。这套自动驾驶和卫星定位系统是他今年春天花7500美元买的，可以使拖拉机由电脑控制作业，无需人工操作，而且耕地质量高。在使用GPS全球定位系统方面，格雷格算是后来者实际上，已经有20%的美国农场开始用直升机进行耕作管理，很多美国中等规模的农场和几乎所有大型农场都已经安装了GPS定位系统。我国农业经营规模仅仅为日本和韩国的1/3,欧盟的1/40,美国的1/400（3）农产品结构层次低，与现代市场需求不相适应。（4）家庭生产的盲目性，农产品市场竞争的无序性与市场经济下的农业发展目标不相适应。发展目标：三大困难：势单力薄，难以抵御市场竞争和需求变化带来的风险。单个农户对市场不熟悉，处于不利的谈判地位。单个农户缺乏获得市场信息的渠道，缺乏对信息的分析判断能力。《决定》有关基本经营制度问题的论述，大体可以归纳为四个方面，并用四个关键词加以概括：一是“毫不动摇”，即必须毫不动摇地坚持农村基本经营制度；二是“长久不变”，即现有土地承包关系要保持稳定并长久不变；三是“允许流转”，即允许农民流转土地承包经营权，发展适度规模经营；四是“两个转变”，即家庭经营向提高集约化水平转变，统一经营向提高组织化程度转变。

《物权法》第130条在形式上响应了党的政策中“增人不增地，减人不减地”的号召，“为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模的不断被细分，提倡在承包期内实行‘增人不增地，减人不减地’的办法。”《物权法》第126条第2款。该条规定：“前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。”土地政策自1993年延长土地承包期30年以来，最早开展延包的村组承包期已过了17年，还有13年就到期了。党的十七届三中全会《决定》提出，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。

土地承包关系长久不变，应当是指现有土地承包所形成的全部权利义务关系长久不变，既包括农村土地承包经营制度长久不变，也包括承包期限更长，权利更加充分而有保障，义务更加明确，地块也不再动。三中全会《决定》指出，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”强调“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。

“按照依法自愿有偿原则健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式适度规模经营”，指明了土地承包经营权流转的方向。

一是完善土地承包经营权的权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，这是土地承包经营权流转的基本前提和基础。二是加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，这是土地承包经营权流转健康发展的保障。三是按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，这是土地承包经营权流转的原则和允许的形式。四是土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是土地承包经营权流转的底线。2.农业组织化政策（《农民专业合作社法》）《中国农民专业合作社法》于2006年10月31日经全国十届人大常委会第二十四次会议通过，并于2007年7月1日正式实施。2.1立法和实施的背景我国市场农业发展的必然要求（农业是合作经济最为活跃的领域）市场经济的本质——竞争与合作农业产业特性——自然和市场风险农业组织特性——我国现阶段农业市场经济发展中所面临的基本问题为小生产与大市场的矛盾农业市场化进程中农村社会化服务体系落后集体经营层次的缺位市场型社会化服务组织成本高、质量差服务比例（%）灌溉55.9机耕38.1生产资料供应37.1农产品加工、储存与运输4.20没有得到集体任何服务23.3表1江苏农民得到集体统一经营层次服务调查情况我国改革开放以来农业产业化、农民组织化发展的必然结果农业产业化产业结构的高级化产业组织的一体化农民组织化——新型农民合作经济组织不断发育合作形式：公司（企业）+农户、中介组织+农户、专业协会+农户、合作社+农户等合作的态势：浙江、山东、江苏、四川、河北等省，专业合作组织与农产品行业协会的总数已经超过15万个，加入成员３４８６万人。其中，浙江走在全国的前列，其市场经济的发育程度、农民对合作社的认同及农民合作经济组织的质量在全国领先，2003年农业部确定其为全国唯一的试点省，2004年11月出台新中国第一部农民专业合作社的地方法规（《浙江农民专业合作社条例》），目前，有3000多家，加入农户55.4万户，带动农户202.95万户。表12009年全国农民专业合作社相关数据合作社数（万户）成员数（万个）其中：

农民成员数（万个）占比（%）7.96108.15104.0996.24业务范围种植业（万户）占比（%）养殖业（万户）占比（%）3.2327.632.5922.15世界农业发展的普遍规律欧盟农业合作（法国）—合作社收购的农产品中，牛奶占50%，谷物占71%；食品出口中，合作社出口的谷物占45%，鲜果占80%，肉类占35%，家禽占40%。美国农业合作—由合作社加工的农产品占总量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%，贷款占40%。日本农业合作—市场销售的农产品绝大多数由农协提供，其中米、面占95%，水果占80%，畜产品占51%；提供生产资料，肥料为92%，饲料占40%，农机占47%，农药占70%。2.2农民专业合作社内涵与特征（1）合作社合作定义：协同、联合行动，是人们协同、协作劳动的一种行为；为了一定目的一起工作或共同完成某项任务，如分工合作，技术合作等；当事双方为了获得潜在利益，为减少交易成本而采取的理性行为方式。要素合作主体潜在利益行为方式合作社定义：人们为了满足他们的经济、社会与文化需求和愿望，通过联合所有与民主控制的企业，自愿联合起来的一个自治的组织。它是一个用户所有、用户控制和用户受益的公司型企业。合作社的类型英国、法国、德国为代表，专业性强，以某种农产品或某种功能为对象组成。以农户中等经营规模（几十公顷）为基础组建，分工较细、种类繁多、数量庞大、服务单一，相互配合，共同为农民服务。日本、泰国、印度、韩国等为代表，综合性强，根据社员需要开展多种多样服务。以农户小规模经营（不到1公顷），农户聚村而居，所需服务细碎、多样，服务小而全。如农业服务外，信息、保险、医疗等。美国、加拿大、澳大利亚为代表，跨区域合作，以共同销售为主。以农户大规模经营（100-1000多公顷）为基础建立。农户居住分散，需要的各种生产服务是大批量的。合作社经营规模大、服务内容专、有的发展成了以某个产品为服务对象的“托拉斯”，如美国的小麦生产者联合社，澳大利亚的大米生产合作社等。北美“新一代合作社”。上世纪80年代涌现在美国、加拿大。特征：以创造农产品附加值为主战略；生产与销售的大量投资需要成员大额承购股金（5000-15000美金）；股金与交易额相联系；资格不开放；经营规模扩大增股先成员后非成员；经营规模不扩大增股（如技术创新需要）按交易额分配给成员；对成员拥有股金设限以防一股独大；盈余作为惠顾者退款分配给成员，红利与成员持股成比例，退款现金支付。合作社的原则自愿与开放的社员制民主的社员制社员的经济参与自治与独立教育、培训与信息合作社之间的合作关心社区合作社的基本价值自助、民主、平等、公平与团结。合作社社员信奉诚实、公开、社会责任和关心他人的道德价值观。（2）农民专业合作社农民专业合作社的内涵、功能、意义与特征定义：在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。本质上是现代市场经济条件下，农民为获取潜在的合作利益，而组成的联合体。功能（以其成员为主要服务对象）集中采购和销售，提高农民的交易能力，降低农民的交易成本。开展农产品的加工和流通，延伸农业产业链，获取农产品价值增值。代表农民与其他市场主体和利益主体进行竞争和谈判，改善农民的经济和社会地位。提供技术信息服务。农民教育与培训。意义有利于进一步丰富和完善农村经营体制，推进农业产业化经营，提高农民进入市场和农业的组织化程度有利于进一步挖掘农业内部增收潜力，推动农业结构调整，增强农产品市场竞争能力，促进农民增收有利于进一步提升农民素质，培养新型农民，推进基层民主管理，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村。特征主体法人资格的具备：我国已有《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外商独资企业法》等市场主体法，但农民专业合作社既不同于公司等企业法人，也不同于不从事营利性经营活动的社会团体法人，因此原有的法律不能涵盖农民专业合作社这种特殊的市场主体。《农民专业合作社法》明确了其作为市场主体的法律地位，填补了我国市场主体立法的空白。明确了工商行政部门为登记部门以前为多头管理：农业部门登记（16.9%）、工商部门登记（15.8%）、民政部门登记（12.6%）、多数没能登记（54.7%）主体地位的保障：这部法律突出了农民的主体地位和农民对合作社的民主管理权利，规定农民成员的比例不得低于百分之八十，成员地位平等，实行一人一票的基本表决权制度。这些规定充分保障了农民成员在合作社中的财产权利和民主权利。促进产业发展：围绕同类农产品的生产经营组织起来，涉及农业的各个产业。专设“扶持政策”一章规定了国家支持农民专业合作社建设与发展的财政、金融、税收以及农业和农村经济建设项目等优惠扶持政策，将更有利于发挥农民专业合作社在促进农业各产业和农村经济全面发展中的重要作用。现代农业产业的特征现代理念指导现代农民经营现代设施保障现代物质装备现代科技支撑现代标准规范现代体系完备现代经营方式农民自治：法律为农民专业合作社的自治留下了足够的空间，包括成员的出资额、出资方式，是否设立理事会、监事会，成员代表大会的设置及其职权的行使等可以由章程规定。“两在、两先、两自”“两在”指的是“生产在家、服务在社”“两先”指的是“先有专业生产，后有专业合作，先有群众意愿，后有组织建设”"两自"指的是"自主管理，自由进退"。

2.3发展完善农民专业合作社的思路打造实力品牌选准产业：现有特色产业、市场现无产业、市场已有但可差异化发展的产业提升实力：产品与服务质量提升、市场经营能力提升、品牌资产声誉的创建强化管理：政府管理、自身制度设计与管理、财务管理、管理者自身能力提高、成员素质提高合作社的合作合作社的服务合作社的自律合作社的代表合作社的协调政策支持服务遵循合作社的基本原则：组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性真正落实合作社法中所提出的各项政策扶持服务十七届三中全会《决定》和近年来的中央一号文件对新形势下农民专业合作社建设与发展作出了新的重大部署。其中《决定》有6处涉及农民专业合作社、2处涉及专业协会。《决定》明确指出，“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”

中央一号文件也有多处涉及农业专业合作社，如2009年中的第21条中明确提出要扶持农民专业合作社的发展：“加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。”

《决定》与一号文件中可见，政策方针主要有围绕一个目标，就是要使农民专业合作社“成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”牢牢把握一个核心，就是要把握“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”的核心要求紧紧抓住一个关键，就是要“扶持农民专业合作社加快发展”。充分利用各种扶持政策加大项目扶持力度：改进支农方式，把合作社作为支农项目建设的实施主体，凡是国家支持发展农业和农村经济的建设项目，都可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。加大财政补助力度：对中西部地区、民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社，以及生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社，如粮食、油料、生猪、奶业等相关产业的农民专业合作社要给予优先扶持。加快出台金融支持：国家政策性金融机构要降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品、销售订单合同抵押等多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。有关商业性金融机构也要采取多种形式，为农民专业合作社提供有力的金融服务。落实税收优惠政策：凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相关税收优惠政策，农民专业合作社都应当享受。同时，还要根据实践需要，抓紧研究制定支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策。加大培训力度：加强农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员培训，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍，争取设立农民专业合作社人才培训财政支持专项，为搞好培训提供经费保障。加强宣传工作：要广泛深入开展各种形式的普法宣传工作，确保有关法律法规到基层、到农户、到干部，使法律精神家喻户晓，进一步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。及时总结宣传优秀农民专业合作社及其带头人的好做法、好经验、好典型，为农民群众树立榜样，让社会各界广泛知晓。

注意事项要注重实效，不搞形式主义要量力而行，不盲目攀比要民主商议，不强迫命令要突出特色，不强求一律要引导扶持，不包办代替

3.农业生产技术类政策3.1中华人民共和国农业法3.1.1时间

1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订，根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正，根据2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国农业法〉的决定》第二次修正

。3.1.2基本内容第一章总则

说明了制定农业法的意义；界定了农业和农业生产经营组织；阐述了农业的地位、农业的发展目标；规定了农业的基本经济制度；提出了农业发展的方针；承诺了农民的合法权益不受侵犯；明确了各级政府的农业管理权限。第二章农业生产经营体制

实行农村土地承包经营制度；鼓励自愿组成各类专业合作经济组织；发展多种形式的农业产业化经营；依法成立各种农产品行业协会；促进民主管理、多元分配。第三章农业生产

农业发展中规划的制订；农业生产的合理布局；农业结构的调整；农业基础设施的建设及生产条件的改善；良种的选育与推广；机械化水平的提升；农业气象事业的发展；农产品质量安全保障；优质农产品认证和标志制度的健全；动植物防疫、检疫制度的建立；农业生产资料生产经营许可等制度实施。

第四章农产品流通与加工

实行农产品的购销市场调节；逐步建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，制定农产品批发市场发展规划；鼓励和支持发展多种形式的农产品流通活动；鼓励发展农产品进出口贸易。第五章粮食安全

保护和提高粮食综合生产能力；对粮食主产区给予重点扶持，建设稳定的商品粮生产基地；实行保护价制度；建立粮食安全预警制度；建立粮食风险基金；提倡珍惜和节约粮食。第六章农业投入与支持保护

建立和完善农业支持保护体系；提高农业投入的总体水平；财政预算内安排的各项用于农业的资金应当及时足额拨付；鼓励增加农业生产经营性投入和小型农田水利等基本建设投入，企业事业单位及其他各类经济组织开展农业信息服务，农用工业的发展，发展多种形式的农业生产产前、产中、产后的社会化服务事业；建立健全农村金融体系，农业保险制度。

第七章农业科技与农业教育

制定农业科技、农业教育发展规划，发展农业科技、教育事业；鼓励和引导农业科研、教育，促进农业科学技术进步；扶持农业技术推广事业；建立农业专业技术人员继续教育制度；农村依法实施义务教育；发展农业职业教育。第八章农业资源与农业环境保护

合理利用和保护自然资源，发展生态农业，保护和改善生态环境；加强小流域综合治理，预防和治理水土流失；实行全民义务植树制度；禁止毁林毁草开垦、烧山开垦以及开垦国家禁止开垦的陡坡地，已经开垦的应当逐步退耕还林、还草；保护生物多样性；等。第九章农民权益保护

依法、公开向农民或者农业生产经营组织收费；不得以任何方式集资；不得违法摊派税款；依法征地补偿；不得侵犯农民地权、干涉农民自主安排的生产经营项目、强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品；坚持自愿有偿服务原则；依发受理和处理侵犯农民合法权益事件。

第十章农村经济发展

坚持城乡协调发展的方针；发展乡镇企业，支持农业的发展；引导农村富余劳动力在城乡、地区间合理有序流动；按照合理布局、科学规划、节约用地的原则，有重点地推进农村小城镇建设；完善农村社会救济制度；发展农村合作医疗和其他医疗保障；实施开发式扶贫。第十一章执法监督

依法行政，公正执法；农业行政主管部门与农业生产、经营单位必须在机构、人员、财务上彻底分离。

第十二章法律责任

主要是规定了违反上述规定的行政处罚和法律责任等。第十三章附则

对农民的适用范围和本法的解释权做了相应的说明。3.2中华人民共和国农业技术推广法3.2.1时间

1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过根据2012年8月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国农业技术推广法〉的决定》修正。

3.2.2基本内容（六章）第一章总则

说明了制定本法的意义；界定了农业技术；阐述了农业技术推广的原则；规定了职能部门。第二章农业技术推广体系

实行农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校以及群众性科技组织、农民技术人员相结合的推广体系；规定了各级国家农业技术推广机构的职责：

（1）各级人民政府确定的关键农业技术的引进、试验、示范；（2）植物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报和预防；（3）农产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务；（4）农业资源、森林资源、农业生态安全和农业投入品使用的监测服务；（5）水资源管理、防汛抗旱和农田水利建设技术服务；（6）农业公共信息和农业技术宣传教育、培训服务；（7）法律、法规规定的其他职责。第三章农业技术的推广与应用

制定农业技术推广项目