冶金建材警示教育课件

112024/8/16安全生产履职尽责警示教育（二〇一五年六月）河北省安委会安全生产履职尽责警示教育活动宣讲组

（冶金、建材行业）22

警示教育活动主题：落

实

主

体

责

任保障安全生产33

严峻的形势

深刻的警醒

有效的对策

二三一44（一）领导要求高（二）法律要求严（三）事故总量大一严峻的形势55

人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的“红线”。

习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示：（一）领导要求高66

抓好安全生产，坚持以人为本，生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监管、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实好各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患。2015年5月29日，习近平总书记在中央政治局集体学习时指出：77

安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。要坚持预防为主、标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案演练，建立健全长效机制。

高层领导对安全生产作出重要批示和指示国务院总理李克强指示88安监总局《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》《河北省企业安全生产诚信管理办法（试行）》《河北省安全生产“黑名单”管理制度》（二）法律要求严《中华人民共和国安全生产法》99（三）事故总量大

1.一般事故频发；

2.较大事故没有得到有效控制；

3.事故死亡率距离2020年达到中等发达国家水平的目标仍有较大差距。

1010

事故起数高峰在2011年，事故死亡人数高峰在2010年。2010、2011年正是钢铁企业在遭遇全世界经济危机后全国房地产建设规模陡减，产品突然由畅销变为滞销，效益由高盈利变为经营困难的突变时期。冶金行业事故统计1111

2005年—2014年，全省建材企业共发生各类工亡事故40起，死亡52人；年均发生事故4.0起，死亡5.2人。事故起数高峰期在2006年，死亡人数高峰期在2013年，2006年属于建材行业急速扩张期，2013年属于建材行业市场饱和期。两个时期事故频发。建材行业事故统计1212（一）案例警示（二）追究严厉（三）代价惨重二深刻的警醒1313（一）案例警示第一类事故：煤气中毒、爆炸事故第二类事故：高炉烧穿事故第三类事故：转炉爆炸、钢包坠落事故第四类事故：氧气爆炸事故第五类事故：有限空间中毒、窒息事故第六类事故：粉尘爆炸事故第七类事故：火灾事故14142.山东博兴诚力有限公司“10.8”煤气柜重大爆炸事故1.河北普阳钢铁公司“1.4”煤气中毒事故第一类：煤气中毒、爆炸事故1515

事故性质：这是一起企业违反项目建设有关规定开工建设，施工单位和企业未按相关安全管理规定施工，投运管理不到位而引发的重大生产安全责任事故。

事故责任：

普阳钢铁公司违章作业、违规建设，导致事故发生，是典型的企业主体责任不落实。

事故发生后，普阳钢铁厂总经理谎报、瞒报事故伤亡情况，违反了安全生产法规定的企业主要负责人七项职责。河北普阳钢铁有限公司“1.4”煤气中毒事故1616河北省人大代表，普阳公司法定代表人、董事长兼总经理、公司党委书记郭恩元等15人被移交司法机关。事故问责河北普阳钢铁有限公司“1.4”煤气中毒事故1717山东博兴诚力有限公司2#煤气柜自2013年9月25日开始出现密封油液位持续下降，9月30日CO报警仪开始报警，10月1日柜内密封油液位已降到下极限位以下。柜内CO报警器全部超量程报警，但上述问题公司均未采取有效措施进行控制。10月8日17时56分，气柜因密封油达到零液位无法密封，煤气窜出导致发生爆炸。事故经过山东博兴诚力有限公司“10.8”煤气柜重大爆炸事故1818

事故性质：山东博兴诚力有限公司“10.8”煤气柜重大爆炸事故是一起重大生产安全责任事故。

事故责任：诚力有限公司领导及二分厂领导，自气柜密封油开始泄漏至事故发生前共13天中，多次接到岗位报告，但均未采取有效措施进行控制。属典型的安全法制观念和安全意识淡薄，企业主体责任不落实，安全管理混乱，项目建设和生产经营中存有严重的违法违规行为。

事故发生后，总经理谎报、瞒报事故伤亡情况，违反了安全生产法规定的企业主要负责人七项职责。山东博兴诚力有限公司“10.8”煤气柜重大爆炸事故19山东博兴诚力有限公司“10.8”煤气柜重大爆炸事故博兴诚力董事长张秀山等6人被依法逮捕，其中3名主要负责人自刑罚执行完毕之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

事故问责2020江苏南钢5#高炉炉皮烧穿事故

2011年10月5日11时45分，南京钢铁股份有限公司炼铁厂5号高炉在停炉过程中发生铁水外流事故，共造成12人死亡，1人重伤，直接经济损失1208万元。事故经过第二类事故：高炉烧穿事故2121

事故性质：江苏南钢5#高炉炉皮烧穿事故是一起重大生产安全责任事故。事故责任：1.企业对停炉、放残铁工作中早已存在的安全隐患研究不深，预判不足，违反了安全生产法中主要负责人的七项职责。2.现场指挥人员违章指挥，操作人员违章作业，安全管理混乱。江苏南钢5#高炉炉皮烧穿事故

2222

江苏南钢公司3名主要负责人被依法追究刑事责任；董事长杨思明、副董事长吕鹏受到严厉的处分；公司副总经理陶魄被撤职。事故问责江苏南钢5#高炉炉皮烧穿事故

23231.江西新余钢铁公司“4.1”二号转炉爆炸事故2.辽宁清河特钢“4.18”钢水包倾覆事故第三类：转炉爆炸、钢包坠落事故2424

2013年4月1日11时20分左右，江西省新余市新钢公司第一炼钢厂二号转炉处理氧枪结瘤时发生炉内爆炸，造成4人死亡，28人受伤。事故经过江西新钢公司“4.1”二号转炉爆炸事故2525

事故性质：江西新钢公司“4.1”二号转炉爆炸事故是一起生产安全责任事故。

事故责任：企业各级领导对现场检修过程中存在的安全隐患预判不足，采取措施不当。事故问责：本次事故对企业相关主要负责人均进行了责任追究。26

2007年4月18日7时53分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司炼钢车间一个60吨钢水包在吊运过程中倾覆，钢水涌向一个工作间，造成正在开班前会的32人死亡、6人重伤。辽宁清河特钢“4.18”钢水包倾覆事故事故经过27

辽宁清河特钢“4.18”钢水包倾覆事故

事故性质：

辽宁铁岭清河特殊钢有限责任公司“4.18”钢水包倾覆特别重大事故是一起生产安全责任事故。事故责任：该公司未按要求选用冶金铸造专用起重机，特种设备安全管理混乱，特种作业人员无证操作，车间作业现场混乱，制定的应急预案操作性不强。证明该企业主体责任不落实，企业主要负责人严重违反安全生产法七项职责。28辽宁清河特钢“4.18”钢水包倾覆事故

1.清河特钢董事长高峰、对事故发生负有主要责任。撤销区长助理职务，依法罢免辽宁省人大代表资格，并移送司法机关处理。

2.清河特殊钢有限公司安委会主任、公司党委副书记牟宗强，对事故发生负有主要责任。依法罢免其清河区人大代表资格。并移送司法机关处理。事故问责29

事故性质：

河北文安新钢公司“7.30”氧气管道爆炸事故是一起生产安全责任事故。

事故责任：文安新钢公司严重违规违章组织生产作业，企业主体责任不落实。

事故发生后，文安新钢公司主要负责人谎报、瞒报事故伤亡情况，违反了安全生产法规定的企业主要负责人七项职责。河北文安新钢公司“7.30”氧气管道爆炸事故第四类事故：氧气爆炸事故30事故问责：事故追责公司实际控制人、主要负责人孟小强涉嫌重大责任事故罪和不报、谎报安全事故罪被依法问责。孟小强：曾任廊坊市政协常委、工商联副主席、文安人大代表、政府经济顾问、文安工商联主席。2010年纳税9千万，占文安县税收1/7。

河北文安新钢公司“7.30”氧气管道爆炸事故31311.大连某钢厂“1.4”电渣车间中毒窒息事故2.江西某水泥厂“11.14”煤粉仓中毒窒息事故第五类：有限空间中毒、窒息事故32

2014年8月2日7时34分，1＃除尘器发生爆炸爆炸冲击波沿除尘管道向车间传播，扬起的除尘系统内和车间集聚的铝粉尘发生系列爆炸，造成97人死亡、163人受伤。江苏中荣公司“8.2”铝粉尘爆炸事故事故经过第六类事故：粉尘爆炸事故33

事故性质：江苏中荣金属制品公司发生特别重大铝粉尘爆炸事故是一起生产安全责任事故。事故责任：

1.中荣公司无视国家法律，违法违规组织项目建设和生产。

2.公司安全管理混乱，安全防护措施不到位江苏中荣公司“8.2”铝粉尘爆炸事故34责任追究：对中荣公司董事长吴基滔、总经理林伯昌、经理吴升宪等18人依法批准逮捕。同时对其他35名责任人员给予党纪、政纪处分。35

2013年10月30日13时50分，承德黄杖子钙灰厂15＃立窑出灰口炽热灰料下落引燃立窑小皮带，进而引燃4＃线1＃皮带及灰料仓，因火焰蔓延迅速，有毒气体及高温导致皮带通廊内5人直接死亡，2人从窗户逃生坠落后死亡。

事故经过承德黄杖子钙灰厂“10.30”火灾事故第七类事故：火灾事故36承德黄杖子钙灰厂“10.30”火灾事故事故性质：承德黄杖子钙灰厂“10.30”火灾事故是一起安全生产责任事故。

事故责任：

1.承德黄杖子钙灰厂安全生产主体责任不落实，企业安全管理不到位；

2.操作规程不完善，现场操作人员安全意识淡薄。37承德黄杖子钙灰厂“10.30”火灾事故

1.黄杖子钙灰厂副总经理王子中等2人，对事故负有直接责任，被依法追究刑事责任；

2.黄杖子钙灰厂总经理祈海龙，董事长公海波等18人均受到严厉的党纪、政纪处分和经济处罚。事故问责3838职责不落实投入不到位教育有缺失理念不正确制度未落实分析事故的主要原因主要有五方面：39按主要负责人上一年度收入的百分数计算生产经营单位一般30%较大40%重大60%特大80%新：20-50万原：10-20万新：50-100万原：20-50万新：100-500万原：50-200万新：500-2000万原：200-500万（二）追究严厉2015新安法处罚额度增加情况：40不重视安全生产会招致牢狱之灾立案标准：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，涉及以下情形之一的，应予以立案：一、造成死亡一人以上，或造成重伤三人以上的；二、造成直接经济损失五十万元以上的；三、造成其他严重后果的情况。刑法追责条款：41第135条

因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第136条

因违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第139条

在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

421.发生事故，家破人亡

逝者已去，生者何存？（三）代价惨重432.发生事故，贷款困难河北银监局办公室《关于商请提供2014年安全生产违法违规企业名单及相关情况的函》，主要内容：提供2014年安全生产违法违规企业名单及相关情况，具体包括企业名称、违法违规事实、死亡人数、受伤人数、经济损失金额等，以期通过调整银行业机构对企业的资金供给对其形成约束。44

3.列入“黑名单”，十七部门联合限制，生存困难安监部门各级安全监管部门将其列为重点监管对象，每季度至少执法检查1次；暂停新建、改建、扩建项目安全生产方面的审批；未整改达标前，不予办理安全生产行政许可延续手续；不予出具安全生产资信证明。发改委取消其各类奖项评选资格，取消其参与各级政府重点工程招投标资格，对其非安全措施类建设项目严格管理。公安部门在申领车辆道路通行证时从严把关，企业存在严重交通安全隐患未整改完毕的，不予办理；在消防安全检查、火工品审批等事项上从严管理；暂停受理涉及安全改造以外的新建、改建、扩建项目的审批；国土资源部门不得参与土地出让、采矿权出让、矿山治理项目的公开竞买。停止对其再生产用地审批及供应。质监部门取消其河北省名牌产品等各类质量奖项的申报资格。工商部门在其申报著名商标、知名商标时予以严格把关。45

人力资源和社会保障部门将企业安全生产诚信情况纳入企业工伤保险费率浮动考核指标体系。按照工伤保险费率管理办法有关规定，适当提高诚信等级为C级、D级企业缴费费率。工信部门不受理工业技改、行业准入和行业评先等工作；对诚信等级为D级的民爆企业，暂停其生产经营活动，督促其整改，经验收合格后方可恢复生产经营。财政部门取消其参与政府采购招投标的资格。

工会取消其参加以上称号的评选资格，取消其主要负责人参加各类先进称号的评选资格。能源监管部门强制执行电费担保制度，暂停电力增容扩容，强制执行电费分次结算（临时用电除外），按省政府有关规定采取停、限电措施。住房和城乡建设部门在河北建筑业企业信用综合评价体系中给予适当减分，限制其参加招投标项目，本省单位暂停受理其资质升级和增项申请，外省单位取消其在我省备案资格，取消其参加各类评优项目资格。46

交通运输部门道路运输企业暂停其新增客运线路审批和参加客运线路招投标，暂停其新增货运、维修、驾培等业务的核准。对诚信等级为D级的危险品运输企业实施重点监管，取消其当年评先评优和享受安全生产设备更新补助资金、技改贴息等优惠措施资格。科技部门取消其高新技术企业待遇，不新安排科技计划项目，不给予科技资金支持，取消其参加科技评优评先资格。水利部门取消其参与行政区域内水利建设项目的招投标资格。气象部门本省单位在施工过程中增加现场检查频次，严格安全检查，外省单位取消其在我省备案资格。其他部门依法从重实施行政处罚，取消其评选相应荣誉的资格，不得减免税收和行政性收费，在产业发展和建设用地使用权供应等公共资源配置方面进行限制，向社会发布消费、用工、投资等方面的风险警示，给予其相关法律、法规、规章规定的其他约束措施。4747

严峻的形势

深刻的警醒

有效的对策

二三一4848推行有效的管控措施树立正确的安全理念三有效的对策建立完善的安全管理机制491.生命至上观2.安全效益统一观3.事故可防可控观（一）树立正确的安全理念50

美铝环境、健康和安全方针：美铝在全球运作的政策，都注重安全、有责任心、重视员工、顾客及运作社区的环境和健康，我们不会为利润或生产而牺牲环境、健康和安全。美铝环境、健康和安全原则：我们视人生命的价值是至高无上的，并对相应的风险进行管理；我们不懈地追求在工作区域里没有环境、健康和安全事故。

1.生命至上观——美铝公司安全管理经验51

美铝公司自2006年以来，年百人受伤率从0.79降为0，产量和效益增长45%，安全与效益不是对立，是互促、是共赢！2.安全效益统一观——美铝公司安全管理经验52

杜邦公司秉承的安全目标“零伤害、零职业病、零事故”，旗下全球300多家企业已经实现20多年无事故，30%的企业已经实现10年无伤害，安全已经成为习惯、成为价值追求，成为企业文化。一切工伤事故都是可防可控可以避免的。3.事故可防可控观——杜邦公司安全管理经验53

安全生产管理机制：是由责任分配、责任考核、责任追究组成的一个从上至下、横向到边、纵向到底的安全生产管理责任体系。它是企业安全生产工作有效开展的纲领和框架。管理机制责任分配机制责任考核机制责任追究机制（二）建立完善的安全管理机制54主要负责人安全副职其他副职部门负责人分厂长、车间主任安管部安全管理人员班组长分管生产副职普通员工1.安全生产责任分配要求1.责任分配层层覆盖，无死角；2.部门职责边界清晰，不重叠；3.岗位权责相对应，责任到人。551.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。企业主要负责人（董事长或总经理）职责56

安全责任考核机制的目的与核心是突出“安全事故超前预防”。根据各专业、各层级的安全生产职责，通过建立完善的考核制度和程序，形成不同职责的考核组，日常对各级安全职责落实情况进行打分、评比和处罚，从而达到提醒、督促和预防的目的。2.安全生产责任考核57总经理负责的安全委员会专职安全管理部门各部门经理区域负责制部门专职安全员一线段长和员工纵向行政管理坠落预防电气安全移动设备有限空间能源隔离机械防护熔融金属粉尘防爆横向模块管理15个模块专项管理日常安全考核占总收入比例大（占月收入20%）。

上级对下级考核与15个专业组考核相结合。实施安全审计，瞒报事故予以撤职。安全考核加大、加重—美铝安全考核经验58安全生产责任追究：与国家、部委颁布的安全生产责任追究制度相衔接，企业应当建立相应的责任追究制度，强化各级管理者、作业人员的责任落实。作用：1.惩罚戒勉作用2.教育警示作用3.维护法律权威4.确保尽职尽责3.安全生产责任追究59岗位人员均理解和掌握自己的安全生产职责岗位人员均有明确的安全生产职责明责1知责2尽责3问责4建立奖惩机制，定期检查，责任追究不留情，不手软岗位人员必须履行其安全生产职责安全生产责任落实形成闭环60601.制定完善的三项制度2.保障安全投入3.强化安全培训4.严格风险管控（三）推行有效的管控措施5.抓好相关方管理6.规范应急管理7.扎实开展标准化建设8.实施诚信管理61611.制定完善“三项制度”

——安全生产责任制度

——安全管理制度

——安全操作规程6262政府监管规范使用企业提取确保需要专门用于改善安全生产条件足额提取在成本中据实列支2.保障安全投入财政部安全监管总局关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知财企[2012]16号

第十条冶金企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）营业收入不超过1000万元的，按照3%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1.5%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.2%提取；（五）营业收入超过50亿元至100亿元的部分，按照0.1%提取；（六）营业收入超过100亿元的部分，按照0.05%提取。第三章

安全费用的使用

第二十二条冶金企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、站、库房等作业场所的监控、监测、防火、防爆、防坠落、防尘、防毒、防