政府与企业资料

第九讲政府与企业1本章目标帮助管理者理解商业运行的法律环境及政府在商业运行中的作用垄断与反垄断法政府的价格管制环境问题2竞争与垄断竞争优于垄断.竞争有益于消费者。竞争迫使企业不得不优化生产过程，降低成本，不断的开发新产品。有利于企业的长期发展。竞争迫使生产效率低劣的厂商退出市场，资源得到优化分配。3竞争与垄断在美国，诸如美国联邦通信委员（FCC）等政府部门致力于规制垄断者的行为。反垄断法也是为了促进竞争、减少或者控制垄断。4美国的反垄断谢尔曼法（1890）：任何契约、以托拉斯形式或其它形式的联合、共谋，用来限制州际间或与外国之间的贸易或商业，是非法的克莱顿法案（1914）：取缔不合理的价格歧视、取缔搭售、取缔实质上削弱竞争的兼并联邦贸易委员会法案：防止不公平或掠夺性的竞争，取缔不真实和欺骗性广告.5例1：DishNetwork与DirectTV

的合并6例1：DishNetwork与DirectTV

的合并2000年，DishNetwork在美国收费电视中有9%的市场份额.DirectTV

（通用汽车拥有）有16%的市场份额.两公司的总市值约为400亿美元.7例1：DishNetwork与DirectTV

的合并DishNetwork宣布收购DirectTV，并得到双方董事会的批准美国卫星电视零售商协会向FCC（美国联邦通信委员会）提出异议8例1：DishNetwork与DirectTV

的合并双方的主要论点是：DishNetwork+

DirectTV: 虽然合并后只有一家卫星电视，但合并后的公司与有线电视竞争（占有另外74%的市场份额，有多家公司）因此不会影响消费者.零售商协会： 在广大的农村地区，没有有线电视，只有卫星电视，因此农村地区的消费者会受到影响.9例1：DishNetwork与DirectTV

的合并DishNetwork+

DirectTV：保证农村地区价格与城市的价格一致零售商协会：这是不可能保证的，因为价格包括服务等很多方面，而服务部分是不可观测和监督的。10例1：DishNetwork与DirectTV

的合并费用DishNetwork与DirectTV雇佣了两个律师事务所及一个经济咨询公司，总共花了2000万美元零售商协会雇佣了一个律师事务所及两位经济学家，总共花了400万美元11例1：DishNetwork与DirectTV

的合并具体过程计算出每一个细分市场（每一个城市及农村市场）合并后公司的最优定价策略及消费者使用其服务的情况，对每一个细分市场比较合并后消费者的损失情况.研究不同市场不同类型的消费者受到的伤害或受益程度.12例1：DishNetwork与DirectTV

的合并2002年10月，FCC决定反对该项合并.2004年，默多克收购了DirectTV.13我国的反垄断《反垄断法》自2008年8月1日起施行。规定的垄断行为包括：经营者达成垄断协议经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。14反垄断实施国务院反垄断执法机构：商务部、国家发改委、国家工商行政管理总局发改委管辖价格垄断，工商总局负责对滥用市场支配地位的监管，商务部负责经营者集中的审查，而在这三个机构之上，是国家反垄断委员会负责协调和统筹15反垄断的实施：价格垄断2008年7月31日，北京中银律师事务所律师董正伟等向商务部、工商总局、发改委投诉“微软借助70%的市场份额实施价格垄断”。8月21日发改委价格监督司正式受理针对微软反垄断调查申请。同时受理的还有针对国内商业银行乱收费、石油电力价格和燃油附加费等三项反垄断调查申请。2010年05月19，发改委受理中银律所律师董正伟、柏平亮、陈东、梁会青等对高铁涉嫌垄断暴利的举报16企业合并的反垄断举报

对涉嫌垄断行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。反垄断执法机构应当为举报人保密。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，反垄断执法机构应当进行必要的调查。合并企业自动申报

自反垄断法实施以来至2009年6月底，商务部收到58起经营者集中申报，已审结46起，其中无条件批准43起，附条件批准2起，禁止集中1起。17案例2:可口可乐拥有中国软饮料市场15.5%的份额，是百事可乐的两倍；可口可乐占有中国果汁市场9.7%的份额

汇源（注册地：开曼群岛）在中国果汁市场占10.3%的市场份额；汇源100％果汁占据了纯果汁46％的市场份额，中高浓度果汁占据39.8％的市场份额。18案例2:可口可乐收购汇源果汁商务部否决可口可乐公司收购汇源果汁申请的理由：

1、集中完成后，可口可乐公司有能力将其在碳酸软饮料市场上的支配地位传导到果汁饮料市场

2、可口可乐公司通过控制“美汁源”和“汇源”两个知名果汁品牌，对果汁市场控制力将明显增强，将使潜在竞争对手进入果汁饮料市场的障碍明显提高。

3、集中挤压了国内中小型果汁企业生存空间，给中国果汁饮料市场有效竞争格局造成不良影响，不利于中国果汁行业的持续健康发展。

19例3:松下公司收购三洋公司松下在日本收购了三洋电机已发行的50.19％的股份，收购金额约4037.8亿日元（近46亿美元）。仍需要得到中国政府的批准。20例3:松下公司收购三洋公司商务部：条件批准商务部确认此项集中将在以下三个产品市场产生限制或排除竞争影响：硬币型锂二次电池（手机、摄像机）、民用镍氢电池（电动工具）、车用镍氢电池条件：剥离三洋公司目前全部的硬币型锂二次电池业务剥离三洋公司或松下公司其中一方的民用镍氢电池业务松下公司剥离其车用镍氢电池业务21问题中国反垄断法主要针对外国企业?国有企业间的合并计划？

“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护。”22反垄断机构政府显然需要大力加强反垄断机构的权力。反垄断机构需要通过几个高曝光率的案例，增强自己的公信力和权威性。企业在面临垄断的威胁时，可以考虑利用反垄断法，向反垄断机构提出异议。23例：药品阳光配送陷入垄断困局山东部分城市推进医疗机构用药“阳光集中配送”。“山东海王银河医药有限公司”以将销售额的5%拿出来作为政府卫生发展基金作为手段，取得潍坊等市药品独家配送权。24相关方对垄断的反应37家山东省医药商业企业联名向山东省委、省人大、省政府、省政协以及山东省卫生厅、药监局、商务厅、工商局等相关职能部门指责山东海王涉嫌垄断。山东省前100家医药商业企业在泰安召开维权大会，会上形成两个意见：一是集体起草问题反映书，签名盖章后上报省委省政府；二是要求紧急召开山东省医药商业协会理事大会，罢免孔宪俊（山东海王董事长兼总裁）的协会会长职务。25价格管制目的：限制市场商品零售价格上涨，保持物价的基本稳定价格管制的后果？

—相对价格被歪曲进而导致资源的不合理配置26价格管制：医疗服务市场医疗服务市场的价格受到严格管制价格管制遵循“成本加合理收益价”的定价准则，但成本调查费时费力，等到平均数出来，常常时过境迁27医疗服务市场的价格管制医疗服务涉及的项目之多，超乎想象。2001年国家颁布的《全国医疗服务价格项目规范（试行）》，把原先各地30000种医疗项目，规范为不到4000种。就以4000种算，按全成本法调查，取数、分摊、归类、加总、平均、定价，怎么衡量也是一个超级庞大的工程。发改委掌握行医成本的“成本”，本身就非常高昂。28价格扭曲的经济后果相对价格价歪曲下的行为-医疗服务的劳动、技术、知识和判断不值钱，不能以医养医，只好“以药养医”-“红包”、药品流通的高利润（医药代表现象）29天价药芦笋片（癌症辅助治疗药）出厂价15.5元，政府最高限价136元,医院售价213元------CCTV-新闻《每周质量报告》恩丹西酮（也是治疗癌症的药）生产成本成本也不到4元，政府最高限价84.8元，医院卖给患者的售价是84.8元----《新闻1+1》。参考：牛奶的利润一般只有20%左右，名牌服装等奢侈品的利润在100%到500%之间30价格管制：价格太高价格太高！服务数量医药价格寻租腐败供给需求31利益链:芦笋片出厂价只有15.5元医药公司以30-40元的价格批发给其他医药公司这些医药公司再通过和医院关系密切的医药代表，以136元的价格卖给医院，利润为100元左右。100元的利润：“医生提成80%，留成20%”32价格管制的后果凡传统就有的老医疗技术，目前的收费与15－20年前相比，在扣除了物价指数之后，并没有变贵的趋势；高收费项目全部是新医疗技术。33价格管制的后果以胃癌诊断为例。老医疗技术:“上消化道造影”目前收费380元，20年前收80元；“常规活捡病理诊断”收费100元，20年前收30元。新的胃癌诊断和治疗技术:核磁共振，1500元；PET，8000－10000元；腹腔镜，10000元；内镜下支架置入，5000元；内镜下光动力治疗，10000元。34价格定得太低！最令人吃惊的是护理指导价：II级护理，每天5元，I级护理，每天8元；特级护理，每小时3元；“特殊疾病护理（包括艾滋病等特殊传染病的护理）”，每天30元。“吸痰护理”，注明“含叩背、吸痰；不含雾化吸入；一次性吸痰管除外”，指导价省市县一样，都是每次2元！35离谱的例证“门诊注射、换药、针灸、理疗、推拿、血透等，各取1次挂号费”，而“挂号费”的标准，“省市医院1元，县医院8毛”。急诊诊查费”:省级10元，市级8元，县级5元。“知名专家诊查费”：省级30元，市级25元，县级20元。最贵的医师劳务报酬是“远程会诊”，单价每小时200元。36北京市医疗服务价格－门（急）诊收费标准37北京市医疗服务价格查询－手术收费（部分）38价格管制：价格太低供给价格太低！服务数量服务价格服务短缺，医生激励不足需求39价格管制的启示政府控制价格的成本是巨大的应该完全放开价格吗？40企业排污的外部性41两种治理办法方式一：企业排污，上缴排污费政府治理污染，向企业征收排污费方式二：排污权交易市场：给予每个企业一定的排污权，排污权可以交易42美国酸雨计划：“Capandtrade（排污权交易或限额与交易）