黄山市建筑工程质量评价试点工作实施方案

黄山市建筑工程质量评价试点工作实施方案

各区县住建局，黄山风景区管委会规土处，各有关单位：

为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善

质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函［2019）

92号）文件精神，根据《住房和城乡建设部办公厅关于开展工程质量

评价试点工作的通知》（建办质函［2021）306号）、《安徽省住建

厅关于开展建筑工程质量评价试点工作的通知》（建质函［2021）950

号）等文件要求，经研究决定，在我市范围内开展建筑工程质量评价

试点工作。具体事项通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中

心的发展思想，牢固树立新发展理念，贯彻落实党中央、国务院决策

部署以及住建部和省委、省政府有关要求，进一步完善建筑工程质量

保障体系，进一步压实工程建设各方主体质量责任，不断提高人民群

众满意度、获得感、安全感。

二、工作目标

通过开展建筑工程质量评价试点，强化工程质量过程管控，探

索建立区域工程质量评价试点工作，研究解决各区县建筑工程质量水

平不平衡不充分之间矛盾，对各区县建筑工程质量整体发展水平评价。

实施差别化监管，加大对整体发展水平低的区县指导力度，发挥社会

舆论和公众监督作用，推动各方责任主体强化质量意识，提升我市工

程质量水平。

1

三、评价范围

市本级及各区县全部纳入评价。建筑工程质量评价：住宅工程（包

含商品住宅和政策性保障住房）100%覆盖；公共建筑（包含学校、医

院等）60%覆盖，市外施工企业100%评价；用户满意度调查：近五年

已投入使用的住宅小区100%覆盖，且每栋住宅随机抽取3户；随机调

查不少于3个公共建筑使用单位或物管单位意见。

四、评价内容和评价节点

（-）质量监管评价

评价对象为各区县住建主管部门。评价内容包括质量监管机构设

置、经费保障、人员构成、规章制度、监管质量、信息化建设等情况，

以及建筑业新技术应用、工程质量检测机构监管、投诉处理、工程质

量保险推进等情况。对工程质量工作受上级表彰等情形的给予加分，

对因工程质量造成严重社会不良影响等情形的给予扣分。评价方式为

每年12月份区县自评、市级复核。（详见附件2）

（二）施工质量评价

评价对象为建筑工程。评价内容包括各参建单位质量管理情况;建

筑材料、过程控制、现场管理和验收等情况;工程实体实测实量、检测

试验以及观感质量等。

评价节点为质量管理行为评价（P21）：工程开工后15日内、地

基与基础分部验收、主体结构分部验收前7日内进行，取三次平均分

计入单体建筑施工质量评价汇总表（P2）。

2

工程实体质量评价（P22）：地基与基础分部验收、主体结构分部

验收前7日内进行，评价得分计入施工质量评价汇总表（P2）。评价

方式为建设单位组织有关责任主体在相应节点进行评价，属地主管部

门复核评价，市级随机抽查。（具体评价打分详见附件3）

（三）用户满意度评价

评价对象为已投入使用且在5年以内的建筑工程。评价内容包括

建筑工程保修责任履行情况;建筑防水、给排水、建筑电气、门窗等质

量状况;使用和运维情况;质量投诉情况等。评价节点为每年6月〜7月、

11月~12月，以及项目业主开放日活动结束后。评价方式为属地主管

部门随机调查评价，市级随机抽查。（详见附件4）

五、实施步骤

（一）前期准备阶段。2022年5月底前，各区县住建局要结

合实际，大力开展宣传动员，积极组织相关培训，充分调动企业、项

目参与度和积极性，全面启动建筑工程质量评价工作，营造良好的社

会氛围。

（二）组织实施阶段。各区县住建局根据本方案要求分别于2022

年H月和2023年11月前开展一次建筑工程质量评价，并形成2022

年度、2023年度区县建筑工程质量评价工作年度报告，年底前报送至

市住建局。

（三）总结经验阶段。2023年12月前，各属地主管部门认真梳

理、总结，深入分析问题及原因，研究形成可复制、可推广、可借鉴

3

的工作经验，市住建局将进一步完善评价标准指标体系，逐步建立适

合我市实际的建筑工程质量评价制度。

六、评价应用

（一）动态实施质量差别化监管。市住建局建管处将结合日常

抽查、季度检查等，对建筑工程进行质量评价，根据评价结果将项目

分为好、一般和差三个等级，其中好：P2评价得分在80分及以上；

一般：P2评价得分在70〜80分；差：P2评价得分在70分以下。对评

价结果等级为好的企业和项目予以通报表扬，增加企业信用分，适当

降低检查频率，每个季度不少于一次，优先推荐市优“迎客松杯”、省

优“黄山杯”，下浮工程质量保险费率；对评价结果等级差的企业和项

目，扣除企业信用分，并纳入重点监管对象，加大监督频率，且每月

不少于一次，上浮工程质量保险费率；对评价结果等级一般的企业和

项目，及时给予工作提醒，要求项目加强质量管理。

（二）简化质量标准化工程申报。依据建筑工程施工质量评价结

果，各区县住建局对评价结果等级为好的项目，可直接申报市级建设

工程施工质量标准化工程，市住建局将组织专家组对申报项目对施工

质量评价复核，评价结果评定等级依然为好的，由市住建局建管处定

期对外公布，并授予黄山市建设工程施工质量标准化示范工程称号。

（三）作为区县年度目标管理依据。各区县住建局应对照本方案

要求，及时开展质量监管自我评价（P1）、施工质量评价（P2）和用

户满意度评价（P3）,并及时做好评价资料归档，市住建局将各区县建筑

4

工程质量评价开展情况列入年度目标管理绩效考核和政府质量工作专

项考核。

（四）探索建立智慧质量监管模式。充分利用建筑工程质量评价结

果，运用大数据统计分析工程质量管理、工程施工和工程使用过程中

存在的主要问题，分析产生原因，制定预防措施，通过信息化手段，

在相应节点进行工作提示或预警预报，提高工程质量管理的智慧化水

平。

七、保障措施

（-）加强组织领导。各区县住建局要提高认识，高度重视评价

工作，建立健全组织领导机制，明确专人负责，细化实施方案，精心

组织实施，确保取得实效，具体工作可以采用委托政府购买服务的方

式，委托具有相应评价能力的第三方机构。

（二）强化正向激励。各项目质量评价工作由建设单位牵头，施

工企业具体落实，对积极开展质量评价工作较好的单位，可在企业信

用管理、优质工程创建等方面实施激励措施。市住建局将加大督导检

查力度，每半年对区县执行情况进行公布，对试点工作积极、成效显

著的区县主管部门和企业予以表扬激励，对试点工作开展不力的区县

主管部门和企业予以约谈预警。

（三）及时总结分析。各区县住建主管部门要坚持正确的舆论导

向，丰富宣传载体，大力宣传评价工作的重要意义，深入剖析研究试

点工作中遇到的堵点、难点问题，不断总结完善工作经验，将实施过

程中好的经验和做法及时报告我局，确保评价工作扎实有效推进。

5

附件：1.建筑工程质量评价指标体系框架表

2.质量监管评价表(P1)

3.施工质量评价表(P2)

4.用户满意度评价表(P3)

黄山市住房和城乡建设局

6

附件1

建筑工程质量评价指标体系框架表

一级指标及权重二级指标及权重评价内容

工程质量监督机构和制度建设、工程质量监督行为、工程质量

质量监管评价指

监督效果等情况。

标（P1,20%）

质量管理行为评价指建设单位、监理单位、施工单位质量管

建筑工程施工质标（P21,20%）理情况，建筑材料、过程控制等情况。

量评价指标

（P2,60%）工程实体质量评价指地基基础工程、钢筋工程、现浇混凝土

标（主体结构）结构工程、装配式混凝土结构工程、钢

（P22,80%）结构工程、砌体结构工程。

建筑工程质量用

无渗漏、无开裂、门窗安装、管道设施、水电安装、公共区域

户满意度评价指

设施、精装修、无障碍设施、两书、保修责任、回访保修、日

标

常维护、质量投诉等情况。

（P3,20%）

建筑工程质量事

故评价指标（P4,工程质量事故，或造成严重不良社会影响的工程质量问题情况。

扣分项）

建筑工程质量提

升评价（P5,加分建筑工程质量提升取得重大突破或关键技术取得快速发展。

项）

注：

1.建筑工程质量评价总得分：P=Pl*20%+P2*60%+P3*20%+P4+P50

2.受评地区近3年发生过工程质量事故或者造成严重不良社会影响的工程质量问题（原

则上以住房和城乡建设部是否下发督办函为标准）的，每发生1起造成严重不良社会影

响的工程质量问题，P4扣1分（即P4=-l）,扣到P=0为止；每发生1起一般或较大工

程质量事故，P4扣2分（即P4=-2）,扣到P=0为止；每发生1起重大及以上工程质量

事故，P4扣4分（即P4=-4）,扣至UP=0为止。

3.受评地区近3年房屋市政工程质量监督管理工作中，受党中央国务院激励通报表扬的，

P5加2分（即P5=+2）；受住建部或省委省政府激励通报表扬的,P5加1分（即P5=+l）；

受省住建厅激励通报表扬的，P5加0.5分（即P5=+0.5）。各类通报激励表扬按次数累

计加分。

7

附件2

建筑工程质量监管评价表（P1）

受评价单位：

序

号考核内容考核指标计分标准得分

1、质量监督机构人员和经费1、人员或经费有一项不满足

得到保障，能够满足监督工作的扣3分，两项不满足的扣5

需要（5分）；分；

2、质量监督机构管理制度健

全。建立工程质量巡查、层级

监管、分户验收、质量状况分

析报告、质量事故调查和投诉2、每缺少一项制度扣1分，

工程质量处理等监督管理制度以及对直至扣满5分；

监督机构工程质量检测机构、预拌混凝

—和制度建土质量的监督检查制度并认

设真执行；（5分）

（20分）

3、建立人员培训和考核制度。

3、学习和考核每缺少一项，

定期组织开展监督人员政治

扣3分，直至扣满5分；

业务学习和考核；（5分）

4、服从管理、政令畅通。能4、由主管部门评价打分。未

按时完成主管部门交办的工完成主管部门交办工作任务

作任务，及时报送有关材料和的一项扣2分，直至扣满扣5

信息；（5分）分。

5、按规定组织开展工程质量

监督检查。按照要求制定监督5、未按要求制定监督计划、

工程质量

计划，对地基基础、主体结构、未按照监督计划进行监督或

二监督行为

节能保温等分部质量监督情对发现问题处理不闭合的，一

（45分）

况，并对发现问题责令整改。项扣5分，直至扣满扣25分。；

（25分）

8

6、依法依规查处工程质量违

法违规行为。推行“双随机、

一公开”检查方式，开展抽查

6、未依法依规对质量问题进

抽测及工程质量安全监督执

行处理的，每发现一次扣5

法检查情况；对存在违法违规

分；未按月上报的一次扣5

行为的问题单位和个人依法

分，直至扣满10分；

采取行政处罚或信用惩戒手

段进行处理，并按月上报。（10

分）

7、按计划进行工程竣工验收7、未按要求进行竣工验收监

监督，及时办理工程质量监督督、未及时办理工程质量监督

报告，并按规定报送和公开办报告的，每发现一次扣3分，

理信息；（10分）直至扣满10分；

8、未因质量问题发生群体性8、发生一起群体性省级上访

省级上访事件，未发生工程质事件的扣2分；质量投诉处理

量事故；质量投诉处理及时、不及时、不规范的每起扣2

规范；（10分）分，直至扣满10分；

9、经施工许可的项目未纳入

9、工程质量监督覆盖率和频

监管的，扣10分；监督检查

次；（10分）

工程质量频次达不到要求的，扣5分；

--

监督效果10、参加地方标准编制，参加

10、研究推广装配式、建筑业

（35分）新材料、新技术、新工艺调研

新材料、新技术、新工艺的应

等推广活动的每次得2分，最

用；（5分）

多5分；

11、未进行信息化管理的扣5

11、信息化建设情况；（5分）

分；

12、工程质量保险推进情况（512、未进行工程质量保险的扣

分）5分。

获得“黄山杯奖”工程一项加

所监督工程获得年度“黄山杯

四加分项1分，获得“鲁班奖”工程加

奖”、“鲁班奖”。（5分）

3分，总分不超过5分。

监督人员因玩忽职守、滥用职

因监督人员发生廉政问题。权、徇私舞弊，被依法追究刑

五扣分项

（40分）事责任或者受到行政处分的

扣40分。

总得分

9

附件3

施工质量评价汇总表（P2）

工程地点市县（区）形象进度

工程名称建筑面积

开工时间结构类型

建设单位项目负责人

监理单位总监理工程师

施工单位项目经理

评价情况

序号评价内容权重得分率权重分

1建设单位（P21-1）20

2质量管理监理单位（P21-2）20

行为评价

3施工单位（P21-3）20

（P21）

4（20分）建筑材料（P21-4）20

5施工过程（P21-5）20

质量管理行为评价（P21）得分率

6地基基础工程（P22-1）15

7钢筋工程（P22-2）10

工程实体现浇混凝土结构工程

820

（主体结（P22-3）

构）质量

评价装配式混凝土结构工

920

（P22）程（P22-4）

（80分）

10钢结构工程（P22-5）20

11砌体结构工程（P22-6）15

工程实体（主体结构）质量（P22）得分率

施工质量评价（P2）总得分

评价

日期

人

注：1、各分项权重分=该分项权重值X该分项得分率，其中得分率为分项实得分与分项应得分比值；

2、单个建筑工程质量管理行为（P21）评价得分率=评价项目的权重分合计+评价项目的权重合计；单个建筑工程（主

体结构）实体质量（P22）评价得分率=评价项目的权重分合计+评价项目的权重合计；单个建筑工程施工质量评价得

10

分P2=P21X20+P22X80。

3、若评价项目由多个单体工程组成，则该项目施工质量评价得分为单体的平均分。

11

质量管理行为评价指标（P21）

序号评价指标分值

1合同管理3

2施工图审查3

3建设单位(P2.1-1)质量报监手续3

4(20%)施工许可证3

5图纸会审2

6管理制度6

小计20

7监理单位质量管理2

8监理部质量管理4

9监理审批、审核2

10监理单位(P2.1-2)材料报验3

11(20%)工程报验与验收3

12监理通知2

13监理报告1

14监理资料3

小计20

15施工企业质量管理4

16项目部机构设置2

施工单位(P2.1-3)

17项目部质量管理制度8

(20%)

18项目部标准、检查工具配置2

19工程质量资料4

小计20

20进场验收3

21材料、设备存放与管理3

建筑材料(P2.1-4)

22质量证明文件和检测报告6

(20%)

23见证取样检测和实体质量检测6

24留样室2

小计20

25技术交底2

26样板制落实情况2

27三检制落实情况2

28隐蔽工程验收3

施工过程(P2.15)

29混凝土试块留置2

(20%)

30检验批、分项、分部验收记录4

31质量问题和事故处理2

32技术革新2

33质量改进1

小计20

合计100

12

表P2.1-1质量管理行为评价记录表（建设单位）

工程名称:

序应得扣减实得

评价项目评价方法扣分标准

号分数分数分数

核查中标通知书、合同无奖罚措施，扣5分；

设计、勘察、施工、*工程肢解发包；

1合同管理15

监理合同、资质证*工程发包给无资质企业；

书合同中未明确质量目标，扣10分；

*无审查合格证书；

审查合格证书迟于开工日期，扣3分；

核查施工图审查

施工图审未执行先勘察、后设计审查原则，扣2分；

2意见书、合格证、15

查施工图未盖审图专用章，扣2分；

施工图纸

施工图审查意见未落实，扣3分；

按规定应重新图审而未图审的，扣3分；

*未办理质量安全报监手续；

质量报监核查报监手续、监办理质量安全报监迟于开工日期，扣3分；

315

手续督交底记录无监督交底记录，扣3分；

注：质量报监与施工许可证合并办理时，不扣分。

*未办理施工许可证；

施工许可核查施工许可证、办理施工许可证迟于开工日期，扣5分；

415

证关键岗位人员应办理延期手续而未办理的，扣3分；

关键岗位人员变更未办理手续的，扣5分；

*未组织图纸会审；

核查图纸会审记

图纸会审发现的问题未答复的，扣2分；

5图纸会审录、答复意见及会10

图纸会审记录签章不齐全，扣3分；

议签到表

无设计单位交底，扣5分

未明确组织机构和项目负责人，扣10分；

核查管理制度、关

未建立管理制度的，扣5分；

键岗位人员考勤

关键岗位人员不在岗履责，每人扣2分，累计不

6管理制度记录、责任主体人30

超过10分；

员信息、质量责任

各方责任主体人员信息未公示，扣5分；

承诺书

无质量责任承诺书，扣5分；

评价项目合计

分项评价得分率得分率=分项实得分/分项应得分=%

评价

评价人

日期

注：带*项为否决项，该项不得分。

13

表P2.1-2质量管理行为评价记录表（监理单位）

工程名称:

实

序应得扣减得

分

评价项目评价方法扣分标准数

号分数分数

无监理部成立文件，扣3分；

*总监、专业监理工程师无从业资格；

监理单位质核查相关文件、证

1总监变更未履行相关手续，扣3分；10

量管理书

未每两月对监理部检查并留有检查记录和复查

记录，每次扣2分，累计不超过6分；

组织机构不健全，岗位设置不合理，扣3分；

监理人员数量、专业不符合规定，扣3分；

核查资格证书、岗

未按规定进行旁站、巡视、平行检验，每次1分，

位职责、监理记

监理部质量累计不超过10分；

2录、例会记录，查20

管理现场办公场所不符合规定，扣2分；

看办公场所、检测

无必要检测工具和相关标准，每个扣1分，累计

工具配备

不超过5分；

无每周例会记录，每次扣1分，累计不超过5分；

未按规定审批开工报告，扣2分；

未按规定审批《施工组织设计》，扣5分；

核查开工报告、相未按规定审批专项方案，扣5分；

监理审批、关方案、专家论证未按规定进行方案论证，扣5分；

310

审核资料、资质审查资未审查分包单位资格，扣2分；

料未审查检测机构资质，扣2分；

未按规定审批《工程施工质量标准化实施专项方

案》，扣2分；

未及时对进场材料进行验收签字，每次扣2分，

核查材料报验单、

累计不超过10分；

4材料报验进场材料验收台15

未建立材料进场验收台账，扣3分；

账

台账记录不全或无可追溯性，扣2分；

隐蔽工程未及时验收，每次扣2分，累计不超过

核查隐蔽工程、检10分；

工程报验与

5验批、分项、分部检验批未验收，每次扣2分，累计不超过6分；15

验收

验收记录分项工程未验收，每次扣2分，累计不超过6分；

分部工程未验收，扣4分；

未按质量标准化实施专项方案实施的，未下达监

理通知或未复查的，扣5分；

核查监理通知和存在质量缺陷，未下达监理通知的和未复查的，

6监理通知10

整改回复单扣3分；

存在重大质量隐患，未下达工程暂停令和整改后

未复查的，扣5分；

无监理月报，扣2分；

核查监理月报、书

7监理报告存在重大质量问题，未按规定向建设主管部门或5

面报告

其所属质量监督机构报告，扣5分；

无专人管理监理资料，扣5分；

资料未分类整理、编目不清，扣3分；

8监理资料核查监理资料报验单、验收记录、检测报告等工程资料未留存，15

扣5分；

质量标准化实施情况无相关记录，扣2分；

评价项目合计

分项评价得分率得分率=分项实得分/分项应得分=%

评价

评价人

日期

注：带*项为否决项，该项不得分。

表P2.1-3质量管理行为评价记录表（施工单位）

14

工程名称:

扣减分实得分

序号评价项目评价方法扣分标准应得分数

数数

无企业质量体系文件，扣5分；

核查企业质量体系

大项目经理资格不符合要求；

施工企业质文件、任命文件

1未任命项目经理和相关管理人员，扣5分；20

量管理质量检查与评价制

未每月对项目部质量标准化管理检查和复查,每

度、检查记录

次扣2分；累计不超过10分；

质量检查员配备数量不足，缺1人扣2分；

特种作业人员无上岗证，每人扣2分；累计不超

项目部机构核查资格证书、上岗

2过6分；10

设置证书、培训记录

无农民工学校和培训设施，扣2分；

无操作人员培训登记表，扣2分；

无工程施工质量标准化实施专项方案或方案未

审批，扣5分；

无质量责任制和质量奖罚制度，扣5分；

无质量检验制度和检查、复查记录，每项扣2

分，累计不超过6分；

无关键工序质量控制措施和检查、复查记录，每

核查各项质量制度、项扣2分，累计不超过10分；

项目部质量检查和复查记录、标无材料验收制度和材料进场验收记录，每项扣2

340

管理制度准和仪器登记台账，分，累计不超过10分；

检查佩戴胸卡情况无工序和质量样板确认签字，扣5分；

无工序和质量样板交底记录和交底现场图片,每

项扣2分，累计不超过6分；

无成品保护制度和奖罚措施，扣2分；

无质量改进的纠正和预防措施，扣2分；

无总分包合同和分包管理制度，扣2分；

现场管理人员未佩戴胸卡，扣2分；

未配备必要的标准、检查工具、仪器，每个扣1

项目部标准、分，累计不超过5分；

4检查工具配核查登记台账无标准、检查工具、仪器明细登记台账，扣510

置分；计量和检测工具未按规定周期校准检定，每

个扣1分，累计不超过5分；

过程资料与进度不同步，每项扣2分，累计不超

过10分；

工程质量资核查质量标准化管资料不真实、签章不全，每项扣2分，累计不超

5