金融助力淄博氢能产业高质量发展的思考

发展氢能是我国能源低碳转型的重要路径。2019年3月，氢能首次写入《政府工作报告》。2020年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将氢能纳入战略性新兴产业重点支持。2020年9月，财政部等五部委联合发布《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，要求“要为燃料电池汽车示范应用提供经济、安全稳定的氢源保障，探索发展绿氢，有效降低车用氢能成本”。2021年4月国家能源局发布《2021年能源工作指导意见》提出，“开展氢能产业试点示范，探索多种技术发展路线和应用路径”。氢能产业迎来发展热潮。一、淄博氢能产业发展基础及发展规划（一）淄博氢能产业发展基础一是氢气来源丰富。淄博氯碱、焦化等行业副产氢资源丰富。据统计，淄博工业副产氢年产量约48万吨，仅氯碱行业副产氢年产量达3.2万吨，供氢成本持续稳定在35元/公斤左右，具有明显价格优势和资源优势。同时，淄博安泽特种气体是国内实力大、技术强的特种气体生产、储存、运输企业，可年产氢气约9万吨，拥有专业特种气体储存钢瓶10万余支、氢气管束拖车近90台，有效辐射省内周边地市用气需求。二是技术创新优势较强。淄博氢能产业骨干企业充分发挥科研创新主体作用，加大研发投入力度，在燃料电池关键材料与核心部件制备等关键技术方面取得重要进展。东岳集团、山东工业陶瓷研究设计院分别研发的燃料电池质子膜、陶瓷膜，处于国际领先地位，堪称掌握氢能产业发展的“两张芯片”。东岳集团是国内目前唯一实现量产，并可与国际领先寡头竞争的燃料电池质子膜企业，150万平方米质子交换膜生产线一期工程已于2020年底投产，标志着淄博氢能核心材料技术和生产规模均迈入全球领先行列。山东工业陶瓷院成功研发生产出固体氧化物燃料电池陶瓷膜，目前已与科研院所、科技企业展开深度合作，共同推进固体氧化物燃料电池的商业化应用。同时，淄博是稀土产业聚集地，共有稀土行业企业31家，为固体氧化物燃料电池提供充足的稀土基础材料支撑。三是产业基础坚实。淄博氢能产业上中下游产业链配套完善。上游层面，齐鲁石化、山东铝业等工业富产氢丰富，安泽特气公司在氢气提纯、储运方面拥有关键核心技术，并在固态金属储氢方面取得重大技术突破。中游层面，亿华通、爱德曼等多家行业龙头企业已落户淄博，形成了从燃料电池关键部件到燃料电池控制系统到燃料电池发动机一体化产研结合的综合发展体系。下游层面，吉利汽车将与东岳集团、亿华通等联合推出新能源高端商用车，在淄博形成从燃料电池膜到发动机、再到氢燃料汽车整车制造的完整氢能源汽车产业链。四是示范运营扎实推进。淄博地处鲁中，是典型的组群式城市，市域范围内客运、物流需求较多，应用场景非常契合燃料电池汽车示范运营。截至2021年4月底，淄博共开展示范运营加氢站4座，开通运营氢燃料电池客车100辆，已运行的4座加氢站完全满足现有氢燃料电池客车用氢需要。氢燃料电池公交车与传统燃油汽车相比，具有环境友好无碳排放的优点。与纯电动公交车相比，补充氢燃料时间短，且续航能力强，一次蓄氢可行驶约500公里，便捷运行更具优势。氢燃料电池公交车的示范运营标志淄博氢能产业发展势头迅猛，前景广阔。（二）淄博市氢能发展未来规划根据《山东省氢能产业中长期发展规划（2020—2030年）》，淄博市氢能产业发展重点体现在以下几个方面：发展路径规划方面，是按照“工业副产氢提纯—氢能储运—氢能利用”的产业链条构成。示范推广规划方面，2021—2022年为氢能产业起步期，计划推广燃料电池汽车400辆，建成加氢站4座；2023—2025年为氢能产业加速期，计划推广燃料电池汽车900辆，建成加氢站9座，实现产值50亿元以上；2026—2030年为氢能产业优速塑造期，计划推广燃料电池汽车4000辆，建成加氢站15座，预计实现产值200亿元以上。氢能产业布局方面，借助鲁氢经济带氢能产业快速发展优势，因地制宜做好补链强链和特色产业发展，建成以氢能产业创新示范、规模化制氢产业、氢气装备产业、燃料电池汽车产业、燃料电池关键材料及核心部件产业5大基地。二、淄博市氢能产业发展困境（一）详细规划和政策体系尚未形成淄博市提出全力打造氢能生产应用标杆城市，并成立氢能产业技术创新战略联盟，从战略层面推动氢能产业发展，但详细的中长期规划以及政策体系尚未出台，氢能产业发展重点和目标尚待明确，职能部门和区县权责不清，各区县氢能产业布局相对单一分散、龙头企业引进不足。同时，淄博尚未建立氢能产业链重点环节招引管理与服务机制、部门协作推进机制、氢能产业审批机制等政策体系，氢能产业发展受到较大制约。（二）氢能全产业链尚未形成淄博氢能全产业链还未完全形成，氢能规模化利用还有较多挑战。淄博市氢能产业在制氢、储运氢、氢燃料电池汽车核心部件、氢燃料电池汽车示范应用等领域已有所布局，但尚未形成集聚效应。由工业副产氢到高纯工业用氢或燃料电池用氢的低成本纯化路径还未实现。东岳集团质子交换膜、山东工陶院陶瓷膜两张影响氢能产业高质量发展的“膜芯片”还未大规模应用于氢燃料电池汽车。车载高压或超高压储氢瓶研发还有待进一步突破。重卡、物流等特种车辆氢能应用场景尚未建立。（三）氢能应用经济成本高淄博氢能产业发展面临经济成本较高的困境：一是购车成本高，据了解，全市购置氢燃料电池公交汽车成本约260万元/辆，远高于燃油和电动汽车购车成本，氢燃料电池重卡、物流车等专用车购车成本也普遍较高。二是加氢站建设成本高，据调研，加氢站建设成本约1500万左右，费用高昂，且大部分核心部件依赖进口，且目前国家氢能补贴政策仅针对燃料电池汽车购置，对于加氢站建设、关键部件研发的补贴尚未明确。三是从应用环节看，氢能电池汽车运行费用较高，市内加氢站氢气价格为70元/公斤，氢燃料电池公交行驶费用接近2元/公里，远高于燃油车和电动汽车运行费用。（四）融资渠道有待拓展目前淄博氢能产业银企对接合作平台尚未建立，信息披露尚不及时，权益类评估交易等配套机制尚不完善，金融机构对氢能产业信贷资金投放力度小，且未从信贷额度、审批环节等给予氢能企业适当政策倾斜。氢能产业投资引导基金尚未设立，社会资金参与积极性较低，市场主体活力不足。金融机构针对氢能产业的金融产品和服务研发思路不够开阔，金融产品匮乏，针对制、储、运、加、用氢能设备生产制造商的金融创新服务方案还未出台。公募、私募股权投资基金尚未大量入局氢能绿色环保产业，氢能企业上市融资存在瓶颈。PPP等市场化融资模式撬动的社会资本对氢能产业支持力度尚需加强。（五）氢能产业核心技术有待提升目前，淄博氢能产业已在储氢、用氢一些环节掌握核心技术，但膜电极、特高压储氢罐、空压机、加注枪等关键零部件还依靠进口，氢气品质检测和氢气泄露等重要测试装备和技术缺失，权威检测认证机构尚未建立，制氢、储氢、燃料电池及整车应用等产学研用科研平台尚未建立，燃料电池技术成熟度有待提升，专业人才稀缺，掣肘氢能产业高质量发展。三、金融支持氢能产业发展的建议（一）加大政府产业政策补贴力度加大政府补贴力度，积极发展氢能。引导氢能企业积极申请国家省级政府财政资金支持，并按比例给予配套财政资金支持，加大税收减免、风险补偿等政策资金扶持。氢能科技型中小企业优先列入全市瞪羚企业支持计划，根据国家和省要求给予专项政策和资金扶持，积极落实研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧等税收支持政策。探索设立政府创业投资引导基金，发挥财政资金杠杆效应，撬动放大社会资本助力氢能产业发展。推动设立新能源发展投融资平台，大力引进氢能创投企业，为氢能发展提供融资融智支持。加大对“灰氢”纯化和绿氢制取，高压液态固态氢储存，加氢站加注关键设备，燃料电池电堆，双极板，膜电极等关键绿色技术研发财政补贴力度，提升氢能产业发展水平。（二）加大银行信贷支持力度银行等金融机构是经济绿色低碳发展的重要推动者，要及时加大绿色信贷支持氢能产业发展的力度。加大对具有前沿核心技术的氢能研发企业信贷资金投放，并从信贷额度、审批流程等给予政策倾斜。加大金融产品和金融服务的创新力度，及时推出助力氢能发展的特色金融服务方案。充分发挥政策性银行投资资金引领带动作用，以无息、低息贷款或发行专项金融债券等方式加大对氢能产业的信贷支持。探索成立“商业银行信贷联盟”，建立氢能企业贷款风险分担基金，为氢能企业提供综合信贷解决方案和全流程一体化的金融服务，助力氢能产业发展。探索建立碳排放权质押登记和交易结算制度，有针对性地为氢能企业提供绿色信贷支持。（三）加大资本市场支持力度充分利用股票市场解决融资难的问题，支持优质氢能企业上市融资。优先支持氢能企业发行新股和增发配股，支持优质氢能企业通过兼并或收购