加强县区财政转移支付规范使用的研究与探讨

一、财政转移支付使用与分配在2020年中央一般公共预算中，中央对地方转移支付83915亿元，同比增长12.8%，这些财政转移支付主要还是用于重要民生支出方面。从支出分类上看，中央对地方的转移支付主要分为三大类：一是一般公共预算转移支付，二是政府性基金转移支付，三是国有资本经营预算转移支付。在一般公共预算转移支付中，又分为一般性转移支付和专项转移支付。一般性抓转移支付主要包含均衡性转移支付、重点生态功能区转移支付、产粮大县奖励资金转移支付、城乡义务教育补助经费转移支付、基本养老金转移支付及城乡居民养老保险转移支付等12项一般性转移支出。一般转移支付大多涉及基础性、持续性的民生支持，专项转移支付主要针对特别项目或者专项支出。专项转移支付中，主要包含国家重点档案专项资金、监狱和强制隔离戒毒补助资金、支持学前教育发展资金、改善普通高中学校办学条件补助资金、学生资助补助经费、中央财政引导地方科技发展资金及文化产业发展专项资金等108项专项转移支付支出。在政府性基金转移支付安排中，主要有民航发展基金、港口建设费、国家电影事业发展专项资金及彩票公益金等10项基金转移支付。在国有资本经营预算安排中，主要有厂办大集体改革、“三供一业”移交补助、退休人员社会化管理三项转移支付。不难发现，中央对地方的转移支付以一般公共预算转移支付为主，从实践上看，一般公共转移支付中，一般性转移支付安排金额要多于专项转移支付，这是因为一般性转移支付安排的都是基础性、面广切涉及人数众多的基本民生支出。二、县区基层在转移支付使用方面存在的问题从实践上看，目前县区即基层财政在对转移支付的安排上大多都按照转移支付资金“专款专用”的要求进行预算安排。基本上上级转移支付都能下达到重要民生支出上，尤其以养老与城乡居民医保以及教育上最为突出，虽然县区基层在专项转移资金的安排上大都较为合理，但是仍然存在以下几点突出的问题：（一）转移支付下达时效问题转移支付的下达通常都是以行政发文的形式向下传达，有时为了提高转移支付拨付时效，部分转移支付通常会选择提前下达。比如为了不影响2021年重要民生资金的安排，上级会以2020的转移支付文号提前下达转移支付，可方便县区及时安排重要转移支付，并能够在当年预算安排中明确资金使用。除了部分提前下达的转移支付，大多都是当年度直接下达，由于转移支付的下达需要经过层层下达，即先从中央到省，再由省到市，市到县区基层，当转移支付到达县区时可能已经耗费了一些时间。县区基层接到转移支付后，很少能够在第一时间及时下达，因为需要判断下达单位，同时确定下达单位以后，对下达的项目，中间拨款手续都需要耗去不少时间。从实践上看，县区基层在下达转移支付时，通常都会在项目筛选、明确拨付单位、手续办理等方面耗费了不少时间，造成转移支付在下达时不够及时或者时间很紧张。（二）转移支付安排使用不规范县区基层在转移支付安排上通常会存在不规范的问题。通常表现在以下几个方面：1．程序不规范程序不规范的问题主要表现在两个方面：一是拨付流程方面不够规范。有的转移支付拨付流程是有明确要求的，比如有的教育或者民生转移支付需要基层财政部门直接拨付给资金需求单位，有的县区财政为了加快资金拨付进度或者为了转嫁资金拨付压力，会将转移支付资金拨付给主管单位，然后再有主管单位拨付给相应项目单位。比如上级安排了一项水利转移支付资金，用于修建地方水利，兴建一座水库，资金要求由财政直接拨付至施工单位并跟进监督。出于各种原因，水利考评方案迟迟未出，迫于加快财政资金支出的压力，县区财政部门将转移支付资金拨付给项目主管单位水务局，由水务局根据项目情况据实拨付。这实际上是一种委托拨付，资金看似已经下达，其实并没有到最末节，资金的拨付仍然停留在中间环节。二是对特殊转移支付使用程序上不够规范。特殊转移支付区别于一般的转移支付，需要匹配相应的资金专项和专用项目。有些基层财政业务部门在拨付特殊转移支付时并没有很好地与一般转移支付相区别，在资金专项或者项目安排上没有单独或者明确的安排，因此，在特殊转移支付专项检查时，会出现各种各样的程序性的问题。比如边区或革命老区转移支付就有专门的使用规范，较一般的转移支付更加特殊，这些转移支付在项目选择，拨款程序上都要有专门的支撑依据，有些县区财政不够重视，造成特殊转移支付的使用存在程序性问题。2．安排不规范安排上的不规范是指有些基层县区财政对于一般性转移支付使用统筹使用或者对专项转移支付没有做到专款专用或者将基金性转移支付安排到了一般性公共预算中去等。有些基层财政在安排一般公共预算中的一般性转移支付中，认为一般性转移支付并没有明确的资金安排要求，便统筹使用安排到其他的项目中去。一般性转移支付一般都用于重要或基础性的民生支出方面，不能够用于项目建设等。其次就是对于专项转移支付安排的项目与专款要求不一致，比如有的专项转移支付要求用于文化发展方面，有些县区财政部门以本区域无重大文化发展项目为由安排到其他项目中去，这同样是对转移支付的安排不够规范。最后就是有些县区财政业务部门对一般公共预算和政府性基金预算不能够明确区分，混淆使用，造成了使用的不规范。3．行文不规范有些基层财政部门在下达上级转移支付时并没有很好地延续上级下达转移支付时的规范，上级在下达基层转移支付时会有明确的转款文，以此说明资金的使用方向，分配金额，及下达时间等等。有些基层财政在下达时并没有下达相应的行文，没有对项目、对资金使用要求有明确的规范，对资金的缺乏合规的监督。（三）转移支付台账及反馈汇总机制不健全对于上级下达了多少转移支付，这些转移支付中多少用于教育、社保、扶贫等等并没有很好地统计。有些基层财政只是一味地加快转移支付下达，并没有很好地对这些转移支付进行归类并建立台账，以至于在汇总、分析转移支付使用情况是往往是现时统计，而且统计出来的数据往往因为时间的关系不够准确，不能够很好的给有关决策分析提供建议。此外，转移支付反馈也不够及时，在上级检查资金下达进度时，并没有建立一个很好的转移支付反馈机制，往往都是国库部门根据记账系统实时统计反馈，这种反馈不能很好地反映出转移支付的使用情况和下达情况。三、加强县区规范使用财政转移支付的必要举措（一）强化主体责任2020年以来，经济受到较大的冲击和影响，财政支出的压力也随之加大。因此对于转移支付安排的资金使用范围，明确到项目的专项转移支付以及特殊转移支付的安排必须要不折不扣地执行，强化财政主体责任，规范资金拨付的程序。对于上级有明确要求的转移支付，必须按照上级要求拨付，不提前下达给主管部门，不转移财政支出压力。同时强化对转移支付的考核，对于转移支付拨付不及时、不到位的要提出相应的惩治措施；对于下达较快、拨付到位的财政部门要提出相应奖励。通过强化主体责任，明确资金责任主体，从而保证资金能够合规、合理的使用。（二）提前做好谋划，健全台账反馈机制针对存在临时找项目或者资金滞留时间较长的问题，要提前做好谋划，提前根据去年的转移支付下达情况对今年转移支付做出预先安排。针对一些常规下达的转移支付，只需要明确时间节点，加快转移支付拨付。针对拨付到项目的转移支付，首先预判转移支付的大体使用方向，然后筛选该方向中涉及多少项目，做一个大体的安排。等转移支付资金下达时，根据转移支付资金明确的方向，直接筛选有关项目，并将资金及时拨付到该项目上。此外，应建立转移支付台账，可以从平台中增加相应的模块，无缝衔接预算指标的拨付平台，在预算指标下达的同时，直接生成相应的转移支付支出情况与统计台账。（三）加强监督环节，确保资金安全对于拨付的转移支付资金必须要加强监督，明确资金的使用效益。强化对财政资金的事后监督，必要时进行现场检查从而确保资金安全。比如某地安排教育类转移支付200万元用于修建一座教学楼，在财政业务部门审核有关项目资料之后，如果项目资料手续齐全合规完备，那么就可以拨付转移支付资金。在拨付以后，还应该进行现场检查，检查该项目资金是否用于该