东莞市土地集约节约利用现状与效益分析-土地结构

东莞市土地集约节约利用现状与效益分析_土地结构论文导读:：针对东莞市土地利用问题。土地资源越来越紧缺。进一步提高土地集约节约利用效率。从产业结构与土地结构对比看。土地利用经济效益分析。论文关键词：东莞市，土地，集约节约利用，土地结构，效益分析随着经济的发展和城市化的加速，土地资源越来越紧缺，人地矛盾日益突出。如何科学地利用好每一寸土地，已成为世界发达地区共同面对的问题。东莞作为中国改革开放的前沿阵地，起步早，发展快，工厂多，经济活，土地问题尤为突出。因此，针对东莞市土地利用问题，结合本课题开展问卷调查获得的数据，相关部门的统计年鉴或公报和东莞市人民政府编制的《东莞市土地利用总体规划（2006-2020）》（以下简称《规划》）三大数据，本课题组展开了较深入的研究。一、基本情况目前东莞市共有土地总面积2471.70平方公里①。2008年末东莞下辖28个镇4个街道办事处，383个村委会和208个居委会。2009年末全市户籍人口178.73万人，年末常住人口635万人土地结构，其中城镇常住人口548.58万人。初步核算，2009年全市生产总值（GDP）3763.26亿元，人均生产总值达56591元[1]。根据研究需要，我们采用了典型抽样调查法，从东莞市32个镇街选取了190个生产队（小组）或城镇同级别区域作为样本展开问卷调查，样本分布广泛，具有一定的典型性和代表性。访问对象包括生产队长、会计，以及了解实情的其他干部或老村民（居民）中国期刊全文数据库。被访问者的年龄以31岁至60岁为主，文化程度以初中至大专为主，年龄和文化程度均呈正态分布，符合调查要求。根据调查，188个有效样本生产队（小组）2009年共有人口605253人，其中本地户籍人口共164913人，外地户籍人口共440340人。二、土地利用结构、布局与分配情况（一）建设用地比重大，土地开发程度高，后备资源匮乏据了解，早在2005年东莞市建设用地占总面积比例已达39.72%，为全省平均水平的4倍多；土地利用率高达96.41%，高于全省94.59%的平均水平[2]。而到了2008年，东莞市建设用地占总面积比例已上升到42.30%，达1568122.6亩；农用地已只占土地总面积的46.93%，为1739967亩；未利用地仅占3.15%，为116739.5亩。我们的调查显示，2009年建设用地占所调查生产队（小组）土地总面积比例更高达56.08%，农用地已只占35.70%；未利用地仅占4.84%（见表1）。在土地利用结构上我们的调查数据与国土局的数据存在较大差异，可能的原因有：一是调查时间不一致；二是两者都可能存在人为误差；三是抽样调查与实际情况不可避免的代表性误差。尽管如此，两类数据还是存在一致的结论：即农用地比重偏小，建设用地比重过大，土地开发程度高，而未利用地中绝大部分又为河流水面及难以利用开发的土地，因此土地开发后备资源短缺。表1调查区域2009年土地利用与东莞市2008年土地利用情况单位：亩、%调查所得生产队（小组）2009年土地利用情况东莞全市2008年土地利用情况地类N面积和均值百分比地类面积百分比农用地合计18658209.98312.9635.70农用地合计173996746.93水田18621325.98114.6613.08耕地210166.25.67旱地18613374.7071.918.20园地64190317.31林地18621482.00115.4913.18林地549865.314.83牧草地186712.003.830.44牧草地2437.60.07其它农用地1862144.3011.531.32其它农用地335594.99.05建设用地合计18590941.05491.5756.08建设用地合计1568122.642.30商服用地18517856.1096.5211.01居民点与工矿城市用地77034.52.08工矿仓储用地18512312.1066.557.59建制镇用地170505.74.60公用设施用地1856927.9037.454.27农村居民点254241.96.86公共建筑用地1859045.6048.905.58独立工矿地823887.122.22住宅用地18530395.15164.3018.74特殊用地200710.54特殊用地185377.002.040.23小计1345740.236.30交通运输用地1857410.3040.064.57交通运输地141244.13.81水利设施用地1854271.5023.092.63水利设施地81138.32.19未利用地合计18511120.5060.116.86未利用地合计399464.710.77未利用地1857849.5042.434.84未利用土地116739.53.15其他土地1843168.0017.221.96其他用地282725.27.63总计186163031.83876.52100.00总计3707554.3100.00注：1、表中2009年数据为调查所得土地结构，由于调查中不可避免出现部分项目未被填写，因此调查所得生产队（小组）2009年土地利用百分比的计算均采用均值计算，本文以后凡涉及到调查所得数据百分比均采用均值计算。2、由于2009年土地数据上级尚未审批通过，故东莞全市土地利用情况采用国土局能提供的最近年份2008年的数据。3、调查数据与国土局数据一级地类相同，二、三级地类分类存在差别。（二）土地利用布局分散零乱，有序与无序并存，缺乏整体规划东莞的土地开发总体上呈现星星点点，四处开花的局面。过了一村又一村，村村是城镇；过了一镇又一镇，镇镇是农村就是东莞很好的写照。据调查，190个生产队或小组中建筑物非常拥挤的占2.1%，比较拥挤的占25.8%，一般拥挤的占62.1%，比较宽松的占9.5%，非常宽松的为0.5%。与东莞的人口相比，这实际上暗含了土地开发遍地开花，建筑分布稀疏不集中。对工厂的分布状况调查进一步证实了东莞土地利用布局分散，有序与无序并存，缺乏整体规划的特点：163份有效问卷中，17.8%的生产队（小组）的工厂分布在产业园区；30.7%的表现为集中分布，但没有产业园；28.8%的为分散分布，但有规律；还有22.7%的是分散分布，没有任何规律。当然，市镇当局也意识到了这一点，自2000年左右逐步加强城镇整体规划与建设，着力打造一中心多支点组团式城市[3]。（三）土地流转形式多样，流转主要用途为建厂房东莞的土地流转比较普遍，流转范围甚为广泛，流转的主要用途是建设厂房，这也是东莞从农村县变成工业市的城市化、工业化进程的一大特点②。自1978年至今，188个调查样本中已有66%的生产队或小组存在土地流转土地结构，平均每个生产队或小组流转土地374.90亩。45.9%的土地流转集中在本镇区；有25.4%的土地流转给了大陆其他地区来商；流转给港澳台商和外商分别占占13.9%和7.4%。土地流转形式多样，但主要集中于征用、租赁、转让、出售四种方式，共占总量的79.8%。土地流出最主要的原因是被政府征用，占调查总数的62.2%，其次是因为流出所得比自己种植收益高，占26.8%中国期刊全文数据库。土地流转最主要的用途是建设厂房，这占调查总数的56%，其次是种植经济作物，占16%，其他用途和市政设施建设分别占14.4%和12%。土地流转的补偿方式比较单一，经济补偿是最被广泛采用的方式，占调查总数的80.0%。三、土地开发使用强度分析（一）人均耕地少，土地开发强度大，供求矛盾日趋严峻据统计，2009年末全市建成区土地面积780.15平方公里，人均122.86平方米；城市居民人均住房建筑面积53.75平方米；人均公共设施用地面积9.38平方米。其中，2009年末城市居民人均住房建筑面积占到了全市人均建成区面积的43.75%，而人均建成区面积和人均住房面积均高于国内发达城市同期水平，显示了土地利用比较粗放。调查显示，调查样本2009年人均土地总面积181.53平方米，人均水田与旱地38.64平方米，人均林地23.92平方米，人均建设用地101.81平方米，人均未利用地8.79平方米，其中人均建设用地占到了人均土地面积的56.08%③。若按户籍人口计算，则人均土地总面积666.15平方米，其中人均水田与旱地141.78平方米，人均建设用地373.59平方米，人均未利用地32.25平方米。调查数据与统计数据存在较大差异，但共同的结论是：东莞人均土地面积少，人均耕地更少土地结构，土地开发利用强度大，粗放低效的用地模式未得到根本性转变，土地供求矛盾随经济发展日趋严峻。（二）人均道路面积较大，路网密度较高，公路客货运输使用强度分化显著统计表明，2007年东莞市路网总密度高于双三角洲其他13个城市，仅低于上海；一、二级公路密度东莞居15个城市首位；高速公路密度位于深圳、上海和广州之后居第四位。从公路使用强度来看，2007年东莞平均每公里客运强度达到9.496万人/公里，远超过其他城市，但平均每公里货运强度仅排在第9位；平均每公里货物周转量也排在第9位，平均每公里客运周转量在第5位。2008年末东莞人均道路面积达12.60平方米，在双三角洲部分中仅次于珠海（见表2）。到2009年末，东莞全市境内公路（含乡村道路）密度已达1.91公里/平方公里，其中等级公路密度1.87公里/平方公里，高速公路密度0.08公里/平方公里。2009年全年公路运输完成旅客客运量7.33亿人，旅客周转量105.13亿人公里，货物周转量45.29亿吨公里。表22007年和2008年长三角与珠三角部分城市人均道路面积、公路路网密度与使用强度对比城市名称2007年2008年路网总密度（公里/平方公里）一、二级公路密度（公里/平方公里）高速公路密度（公里/平方公里）平均每公里货运强度（万吨/公里）平均每公里货物周转量（万吨）平均每公里客运强度（万人/公里）平均每公里客运周转量（万人）人均道路面积（平方米/人）上海1.760.470.1003.19276.140.25784.224.63南京1.510.250.0611.54775.602.233200.1811.60苏州1.290.490.0510.90759.763.657227.506.13无锡1.510.450.0501.26890.223.073220.508.55常州1.540.380.0510.99748.812.723131.955.91扬州1.460.200.0360.57734.730.97863.022.95杭州0.870.120.0291.14049.471.71785.875.34宁波0.950.150.0331.38387.133.170129.952.84广州1.170.240.0753.346321.644.464361.409.14深圳0.990.620.1384.785362.645.988425.189.84珠海0.810.260.0411.35395.844.111440.0118.53佛山1.290.440.0263.496151.633.526115.153.67东莞1.591.030.0641.30475.749.496321.5512.