质量安全管理体系手册-第二篇

安全管理体系手册

用一昔

一」1

安全管理体系手册

第一章总则

1.0.1太中银铁路建设工程安全管理实行太中银铁路有限责任公司（以下简称公司）、指

挥部两级管理机制，坚持事前控制、事中控制'事后控制的安全控制原则。

1.0.2公司负责太中银铁路工程安全的管理工作，催促和检查勘察设计、施工、监理、

咨询等单位建立健全安全管理体系，确保建设工程安全。勘察设计、施工、监理'设计

咨询等单位按照中华人民共和国《安全生产法》、《铁路法》、《建设工程安全生产管理条

例》等国家和铁道部相关法律、法规、规定及合同、协议有关约定，承担各自相关的安

全管理责任。

安全管理体系手册

第二章安全管理方针和目标

2.1安全管理依据

2.1.1《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令70号）。

2.1.2《建造工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）。

2.1.3《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）。

21.4《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第501号）。

21.5《铁路交通事故调查处理规则》（中华人民共和国铁道部令第30号）。

21.6《铁路建设工程安全生产管理办法》（铁建设〔2022〕179号）。

21.7《铁路营业线施工及管理办法》（铁办[2022]186号）。

2.1.8中华人民共和国铁道部《铁路工程施工安全技术规程》[TB10401.1-2003和

TB10401.2-2003]0

2.1.9国家其它有关安全生产管理的法律、法规、标准等强制性文件。

2.1.10公司与各参建单位签订的合同、协议、安全生产责任协议书。

2.1.11经批准的太中银工程建设设计文件（含变更设计）和施工组织设计等。

2.1.12《太中银铁路公司指挥部工作职责》（太中银铁筹综[2022]50号）。

2.1.13《工程安全管理办法》（太中银铁安质函[2022]319号）。

2.1.14《爆炸物品管理办法》（太中银铁筹安质[2022]82号）。

2.1.15公司有关本工程的文件、通知和会议记要。

2.2安全管理方针

2.2.1安全管理方针：安全第一，预防为主，综合管理。

2.3安全管理目标

2.3.1生产安全

1杜绝较大及以上生产安全事故；

2遏止普通生产安全事故。

2.3.2铁路交通

1杜绝因建设引起的较大及以上铁路交通事故；

2遏止因建设引起的普通B类及以上铁路交通事故。

32

安全管理体系手册

第三章安全管理组织机构及职责

3.1建设单位组织机构及职责

3.1.1建设单位组织机构（图3-1）

图37公司组织机构图

建设单位分两级管理，第一级管理为公司总部，第二级管理为指挥部。公司成立安

全管理领导小组，负责太中银铁路工程安全管理的组织领导工作。

33

安全管理体系手册

组长：朱望瑜

副组长：李贵祥、孔祥仲、邹晋生、石玉东'孙彦英

组员：刘春和、王夫亮、曾经希泉、高平、程鹏

领导小组实行集体味议决策机制。办公室设在安全质量部，负责全线安全管理和公

司安全管理领导小组日常工作；

公司的重大安全决策提交股东大会或者董事会研究通过，总经理负责公司全面工作,

制定公司战略和目标，公司各部门、指挥部执行；

指挥部设立安全质量组，负责本管段内的安全质量管理的具体工作。

3.1.2建设单位安全职责

3.1.2.1领导小组安全职责

1贯彻执行国家、行业'地方政府等有关安全生产的政策、法律、法规、条例、标

准、规范和规定等，对太中银铁路的施工安全生产负领导责任。

2负责审批公司的各项安全管理制度；组织对项目总体进行风险评估；审核批准公

司应急预案。

3负责研究落实安全生产投入，监督各参建单位建立健全施工安全生产保证体系，

健全机构，配齐人员，制定规章制度，完善安全生产责任制。

4每季度组织召开安全管理领导小组会议，分析和解决上一季度施工安全存在的问

题，布署下一季度安全生产管理重点。

5定期和不定期地组织施工安全生产大检查，实行施工安全生产一票否决制，严格

奖罚制度。

6及时如实上报安全生产事故，组织工程事故抢险救援工作，协助有关部门调查和

处理安全事故。

3.1.2.2安全质量部安全职责

安全质量部为公司施工安全生产管理的专职机构，其主要安全职责有：

1认真学习和贯彻执行相关法律'法规、技术标准、规范'规程、条例、办法等。

2负责公司安全生产管理的日常检查、监督工作。

3负责制定'完善公司的工程安全生产管理办法，包括检查评比和奖惩办法及有关

施工安全生产管理的措施。

4催促参建各方建立健全安全标准化管理体系，落实各项安全管理制度。

5筹办每季度施工安全生产管理领导小组会务，不定期组织召开施工安全生产管理

专题会'工作会、现场会，分析研究施工安全生产保证体系的运转情况。

6定期组织施工过程工程安全大检查，监督检查安全管理体系的运行情况，撰写施

34

安全管理体系手册

工安全生产管理情况的报告和通报。

7负责组织对安全投诉、配合安全事故调查、分析和处理工作。

8组织施工安全生产分析会议和参加必要的安全技术审查会议。

3.1.2.3工程管理部安全职责

1认真学习和贯彻执行相关法律'法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。

2负责组织审批各施工单位的标段或者实施性重点工程施工组织设计。

3负责组织II类设计变更工作。

4参预公司组织的安全生产大检查活动。

5参预工程建设过程中安全生产事故的调查处理。

6检查催促施工单位抓好重点工程、关键工序的安全生产技术措施。

3.1.2.4技术装备部安全职责

1认真学习和贯彻执行相关法律'法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。

2负责审查设计文件中主要技术装备选型的安全条件和参加审查有关安全生产和运

营安全的技术要求是否符合国家标准规定。

3负责甲供、甲控物资设备的安全管理工作。

4负责组织I类设计变更工作。

5参加审查各施工单位的施工组织设计、施工方案相关安全生产措施，检查其落实

情况。

6参预公司组织的安全生产检查活动和安全生产事故的调查处理。

3.1.2.5计财部安全职责

1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范'规程、条例、办法等。

2负责公司建设资金安全工作。

3负责监督各施工单位工程概（预）算中的安全生产所需资金足额到位和使用。

3.1.2.6综合部安全职责

1认真学习和贯彻执行相关法律'法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。

2负责公司的综合治安管理工作。

3.1.2.7指挥部安全职责

指挥部是公司安全生产管理的现场管理部门，负责组织和协调本管段施工现场的安

全管理工作：

1认真学习和贯彻执行相关法律'法规、技术标准、规范'规程、条例、办法等。

2根据管段内实际情况负责催促、检查施工单位落实各项安全措施，抓好安全预防

工作。

35

安全管理体系手册

3每月组织安全生产分析，查找安全隐患、总结经验、监督安全问题整改措施的落

实情况。

4及时上报安全生产信息和安全分析斐料。

5监督监理单位、检测单位严格履行职责，参加本管段内施工安全生产事故或者问

题的调查处理。

6参加公司组织的安全检查及考核工作。

3.1.3公司主要岗位人员安全职责

3.1.3.1总经理安全职责

1总经理是公司法人代表的代理人，代表公司对工程项目实施全面安全管理，对项

目安全生产管理负总责。

2遵守国家、行业和地方政府的政策、法规和标准、规范，执行上级的规章制度和

指令。

3确定太中银铁路建设安全目标，组织制定项目安全管理规划，组织建立安全管理

体系并组织实施。

4负责按铁道部规定组建安全管理机构，配置保证体系有效运行的必须的资源。

5根据安全生产责任制组织对管理人员进行考核和奖惩。

3.1.3.2分管副总经理安全职责

1组织贯彻执行国家、行业及地方的有关法律、法规'方针、政策和标准'规范，

执行公司的安全管理制度。

2协助总经理进行安全管理，分管安质部，组织进行安全目标的分解，逐级落实到

人。

3负责组织实施公司安全管理体系，组织对安全管理体系运行效果进行评价，提出

改进措施，主持安全管理体系文件的修订。

4组织建立安全生产责任制、考核评价办法和责任追究制度。

5了解现场安全生产状况，及时对现场存在的安全隐患问题提出整改要求，向安全

生产领导小组报告全线工程安全生产状况和突出的安全生产问题。

6参预安全生产事故的处理，组织召开安全生产分析会，负责与有关各方进行协调。

3.1.3.3副总经理安全职责

1贯彻执行国家、行业及地方的有关法律、法规、方针、政策和标准'规范，执行

公司安全生产管理制度，对分管工作和分管管段内进行安全生产管理。

2负责安全管理体系在分管部门和管辖工程上的有效运行；催促分管部门履行管理

体系职责并组织考核。

36

安全管理体系手册

3按照分工，由相关副总经理组织对高危工程项目的环境因素识别、危（wei）险

源辨识'评价，主持重大安全生产技术方案保证措施的评估和实施。

4负责组织编制和审查特大型、大型工程项目安全生产计划和指导性施工组织设计

审批。

5组织好均衡生产，抓好工程安全和质量、进度、环境保护协调发展。

6参预安全生产事故的调查处理。

3.1.3.4总工程师岗位安全职责

1贯彻执行国家有关技术政策及铁道部技术管理制度、标准、规范、规程；组织研

究公司有关重大安全技术方案问题。

2负责新材料、新工艺'新技术、新设备的开辟和应用，开展相应的安全生产教育

工作。

3参预安全生产事故的调查处理。

4负责公司员工的业务素质的提高和先进技术、先进管理经验的学习推广。

3.1.3.5安质部部长安全职责

1负责安全质量部的日常管理工作，协助主管领导做好安全管理工作。

2负责制定公司安全管理办法，并监督实施。

3负责组织学习、贯彻落实国家及铁道部等上级主管部门有关安全生产管理的政策、

法规、规定。

4负责建设过程的监督检查工作，定期或者不定期召开现场安全会议。

5负责组织参加安全生产事故的调查和处理。

6参加公司组织的工程项目的竣工验收。

3.1.3.6工程部部长安全职责

1贯彻执行施工技术各项管理制度，参预工程安全管理工作。

2负责组织编制全线指导性施工组织设计；组织审查各施工单位编制的标段和重点

工程施工组织设计的安全措施。

3监督落实安全重大技术方案的实施。

负责组织施工设计图的审查，负责召集设计'施工、监理等单位并由设计单位进行

技术交底工作。

4参预上级及公司组织的安全大检查和相关安全事故的分析处理。

3.1.3.7技装部部长安全职责

1贯彻执行国家有关法令、法规及铁道部物资设备采购招标管理规定和规章制度。

2负责制定技术装备的管理实施细则，做好装备运用的归口管理工作。

37

安全管理体系手册

3参预解决工程施工中有关安全问题的技术方案论证，负责I类设计变更管理工作。

3.1.3.8指挥长安全职责

1负责组织学习、贯彻'落实国家及铁道部等上级主管部门有关安全生产管理的政

策'法规、规定。

2负责本管段内安全生产日常管理工作，组织指挥部人员学习和贯彻执行公司安全

管理办法，并监督实施。

3采集信息，监督落实重大安全技术方案的实施。

4参预上级及公司组织的安全大检查和安全事故的分析处理。

5参加公司组织的工程项目的竣工验收。

3.1.3.9安质部安全管理工程师安全职责

1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范'规程、条例、办法等。

2参预审查各单位报送的高危工点施工方案，重点审查其安全保证体系制定及安全

保证措施。

3定期（或者不定期）检查'抽查现场安全生产状况。

4对安全问题、隐患及事故等信息进行汇总分析'催促整改，并向安质部长报告。

5参预安全事故的调查或者分析。

3.1.3.10工管部专业工程师安全职责

1认真学习和贯彻执行相关法律'法规、技术标准、规范'规程、条例、办法等。

2组织审核专业设计文件中有关安全生产技术要求是否符合国家标准规定。

3参预编制全线指导性施工组织设计和相应安全生产技术措施。

4检查专业施工技术工作，并将安全生产技术措施落实做为重点内容，协调解决施

工中的技术疑难问题。

5组织审核专业变更设计及技术改进方案，并将安全生产技术措施做为重点内容之

O

6参预审核施工单位重点工程实施性施工组织设计中的安全技术措施。

3.1.3.11技装部物资设备管理专业工程师安全职责

1认真学习和贯彻执行相关法律'法规、技术标准、规范'规程、条例、办法等。

2贯彻执行国家有关法令、法规及铁道部关于甲供、甲控物资设备管理的相关规定。

3负责甲供、甲控物资设备安全管理的具体工作，及时解决存在的安全问题。

4参预配合工程建设过程中安全生产事故的调查处理。

3.1.3.12指挥部安全管理工程师安全职责

1认真学习和贯彻执行相关法律'法规、技术标准、规范'规程、条例、办法等。

38

安全管理体系手册

2参预审查本管段内各单位报送的高危工点施工方案，提出初步审查意见，并报送

公司相关部门。

3定期（或者不定期）检查、抽查本管段现场安全生产状况。

4对本管段安全问题、隐患及事故等信息进行汇总分析、催促整改，并定期向公司

安质部报告整改情况。

5参预安全事故的调查或者分析。

3.1.3.13指挥部工程管理专业工程师安全职责

1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范'规程、条例、办法等。

2参预审核本管段专业设计文件中有关安全生产技术要求是否符合国家标准规定。

3检查本管段内专业施工技术工作，并将安全生产技术措施落实做为重点内容，协

调解决本管段内施工中的技术疑难问题。

4初步审核本管段内专业变更设计及技术改进方案，将审核意见报公司工管部，并

将本管段内安全生产技术措施落实做为重点检查内容。

5参预审核本管段内施工单位重点工程实施性施工组织设计中的安全技术措施。

39

安全管理体系手册

第四章安全管理流程

4.1普通控制流程

4.1.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图进行安全管理工作。

施工单位建设单位

建立检查

监理单位

三

组安安工

织全全序检

制

机目管管

度

构标理理

叶安全目标评价卜

图4.1普通控制流程图

40

安全管理体系手册

4.2安全施工方案控制流程

4.2.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图进行安全管理工作。

图4.2安全施工方案、控制流程图

4.3营业线施工安全控制流程

4.3.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图进行安全管理工作。

41

安全管理体系手册

图4.3营业线施工安全控制流程图

42

安全管理体系手册

4.4事故报告程序

4.4.1建设'施工、监理单位应按照以下流程图进行安全事故报告工作。

图4.4事故报告流程图

43

安全管理体系手册

4.5事故救援流程

4.5.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图组织事故救援工作。

图4.5事故救援流程

44

安全管理体系手册

4.6围岩量测控制流程

4.6.1施工、监理单位应按照以下流程图进行围岩量测工作。

图4.6围岩量测控制流程

45

安全管理体系手册

4.7爆炸物品控制流程

4.7.1施工、监理单位应按照以下流程图进行爆炸物品管理工作。

图4.7爆炸物品控制流程

46

安全管理体系手册

4.8铺架工程施工安全管理流程

4.8.1建设'施工、监理单位应按照以下流程图进行铺架工程施工安全管理工作。

图4.8铺架工程施工安全管理流程

47

安全管理体系手册

第五章工程安全管理制度

5.1工程安全监督制度

5.1.1开工前公司与铁道部工程质量安全监督总站太原监督站和兰州监督站分别办理安

全生产监督手续，公司、指挥部、监理、设计、施工物费供应单位自觉接受监督站的安

全生产监督和检查，并赋予工作配合。

5.1.2对监督站提出的问题或者整改指令，由责任单位负责整改并提供相关证据予以回复,

指挥部负责催促责任单位按期整改和落实。

5.1.3公司催促各施工单位在项目施工主要工点建立质量安全监督举报牌，发布举报电

话，接受人民群众的监督。

5.2安全生产许可证制度

5.2.1为加强太中银铁路工程建设安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据

国务院《安全生产许可证条例》、建设部《建造施工企业安全生产许可证管理规定》有

关规定，从事太中银铁路建设各参建单位必须是依法取得安全生产许可证、具备安全生

产保证能力的企业。

5.2.2监理单位在施工现场进行安全监理时，应当对总承包企业分包工程情况和合法分

包单位安全生产许可证等情况进行审查，凡没有安全生产许可证的，施工单位禁止进行

施工现场，并及时报告公司和有关行政主管部门。

5.2.3施工现场必须有施工企业安全生产许可证复印件备查，公司对施工单位安全生产

许可证进行复查，并进行归档管理。

5.3施工方案审核制度

5.3.1施工单位应根据铁道部《铁路建设工程安全生产管理办法》（铁建设[2022]179号）

和建设部《危（wei）险性较大工程编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）等有

关文件要求，结合设计文件认真编制安全施工方案。

5.3.2安全施工方案要突出主要施工工序的施工方法和确保工程安全、质量的技术措施

及其它保证措施，措施要明确，有针对性和可操作性。

5.3.3安全施工方案由项目技术负责人审核后，报监理单位专业监理工程师进行审核，

审核合格后，由项目技术负责人、监理单位总监理工程师审批并签字，对重大安全施工

方案要上报公司相关部门进行审核。

5.4安全技术交底制度

5.4.1为贯彻落实国家安全生产方针、政策、规程、规范、行业标准等各种规章制度，

及时对安全生产、工人职业健康进行有效预控，提高施工管理、操作人员的安全生产管

48

安全管理体系手册

理、操作技能，公司要求各参建单位要严格执行安全技术交底制度。

5.4.2工程施工图设计完成后，公司组织设计、施工、咨询和监理各方召开技术（设计）

交底会议，以明确工程的设计目的，了解设计内容和安全技术要求以及明确公司的安全

管理目标。

5.4.3公司要求各参建单位必须建立逐级安全技术交底制度：

1施工单位指挥部要向项目部进行安全生产管理首次交底。交底内容：

①国家和地方有关安全生产的标准、规范、规程和本单位的安全规章制度；

②项目安全管理目标、安全达标和文明施工目标；

③危（wei）险性较大的分部份项工程及危（wei）险源的控制、专项施工方案清单

和方案编制的指

导、要求；

④施工现场安全质量标准化管理的普通要求；

⑤指挥部对项目部安全生产管理的具体措施要求。

2项目部负责向施工队长或者班组长进行书面安全技术交底。交底内容：

①项目各项安全管理制度、办法'注意事项及安全技术操作规程；

②每一分部、分项工程施工安全技术措施、施工生产中可能存在的不安全因素以及

防范措施等，确保施工活动安全；

③特殊工种的作业、机电设备的安拆与使用，安全防护设施的搭设等；

④两个以上工种配合施工时，项目技术负责人按工程进度要适时地向有关班组长进

行交叉作业的安全交底。

3施工队长或者班组长要根据交底要求，对操作工人进行针对性的班前作业安全交底。

交底内容：

①本工种安全操作规程；

②现场作业环境要求本工种操作的注意事项；

③个人防护措施等。

4安全技术交底要全面、有针对性，符合有关安全技术操作规程的规定，内容要全

面准确。安全技术交底要经交底人与接受交底人签字方能生效，交底字迹要清晰，必须

本人签字，不得代签。

5安全交底后，项目技术负责人、安全员、班组长等要对安全交底的落实情况进行

检查和监督，催促操作工人严格按照交底要求施工，制止违章作业现象发生。

5.4.4施工单位指挥部Q页目部）、监理单位要加强现场检查，监督安全技术交底制度的

落实情况，以确保施工安全。

49

安全管理体系手册

5.5交接班制度

5.5.1公司要求施工单位建立班前交接班制度

1交班前交班方一定要将施工情况、存在的问题及设备运转情况等非常清晰地记录

在交接记录本上，交班时双方签字确认。使工程安全生产状况随时处于受控状态，浮现

的安全问题及时得到解决，以避免安全管理脱节现象。

2施工单位技术负责人根据交班记录所反映的问题，及时制定相应措施指导施工，

避免安全事故的发生。

5.6隐患排查与整改制度

5.6.1隐患排查

1公司严格按照铁道部有关文件要求，制定安全隐患排查活动实施方案，在全线开

展安全隐患排查和管理活动，确保安全生产。

2事故隐患排查的范围，包括所有工点施工现场和生活区；根据工程特点，排查的

重点包括：隧道施工、爆炸物品管理、既有线施工、高空作业、特种设备管理、安全用

电、消防器材配置及食品卫生等。

3施工单位分管安全的领导、监理单位的总监，按公司有关文件要求，定期对管段

内的各个工点进行隐患排查。

4各单位对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息

台帐，并按照职责分工实施监控管理，实现隐患登记、整改、消号全过程管理，台帐应

有现场监理签字确认。

5施工单位应当加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，

应当按照有关法律'法规、标准和有关文件要求排查管理，采取可靠的预防措施，制定

应急预案。

5.6.2隐患整改

1对于普通事故隐患，要求由施工单位负责人或者有关人员即将组织限期整改，监

理单位的总监、分站长加强巡检，监理工程师加强现场监督，催促其有效整改，并做好

相关记录；对于重大事故隐患，由施工单位主要负责人组织制定事故隐患管理方案，并

报监理单位审批，必要时报公司会审。

2施工单位在事故隐患管理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发

生；事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危(wei)险区域内撤出作

业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，并由总监下达暂时停工令。

3公司安质部和三个建设指挥部随时对各种事故隐患的整改情况进行抽查和复查。

对弄虚作假不能按要求整改的，将进行通报批评，情况严重的，按合同及公司相关文件

50

安全管理体系手册

规定进行处罚。

5.7重大事故隐患报告制度

5.7.1对于重大事故隐患，要求施工单位'监理单位要即将上报。

5.7.2重大事故隐患报告内容包括：根据施工监测和安全风险评估资料确认危（wei）

险源存在的状况、隐患的现状及其产生原因、隐患的危害程度和整改难易程度分析、

隐患的管理方案等。

5.7.3对于一时不能按规定和要求进行处理的重大事故隐患，要求事故隐患单位进行停

工整改；凡涉及两个或者两个以上单位的，所有涉及单位都要上报，并采取有力措施予

以整改。

5.7.4监理单位在实施监理过程中,发现存在重大安全事故隐患的，应当要求施工单位暂

时住手施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不住手施工的，监理单位应

及时向有关主管部门报告。

5.7.5对发现的重大事故隐患不得迟延、瞒报；对掌握重大安全隐患隐瞒不报的，一经

查实，按照有关规定追究有关领导及相关责任人的责任。

5.8验收后引起事故处理制度

5.8.1验收后引起事故处理是指铁路工程在验收合格并交付运营后的合理使用期限内，

因工程质量原因引起营业线发生重大及以下行车事故造成经济损失的，依法对原参建单

位工程质量责任的调查及责任认定，以及由工程质量事故责任单位依据工程承发包合同

和所承担的责任对相关运输企业直接经济损失进行的赔偿。

根据《引起铁路行车事故的工程质量责任调查及经济损失赔偿暂行规定》（铁建设

[2022J79号）的文件要求，公司分别与设计、监理、施工单位签订了设计、监理、施工

合同补充协议。对验收后引起的事故，公司将按照合同及补充协议的有关规定对相关单

位进行处理。

5.9事故报告和调查处理制度

5.9.1发生安全事故后，事故的报告和调查处理，按太中银铁路有限责任公司《管理办

法汇编》中《工程安全管理办法》（太中银铁安质函[2022]319号）中第八章规定办理。

5.10安全检查制度

5.10.1定期安全检查

1公司安全质量部每季度进行安全重点检查。检查的重点有：隧道施工、爆炸物品

管理、既有线施工、高空作业、特种设备的管理、安全用电、消防器材配置等。对安全

检查中发现的事故隐患逐项登记，发出整改通知书，限期整改。

2按照隐患排查实施方案要求分阶段对工地进行安全隐患排查，包括安全隐患整改

51

安全管理体系手册

复查。

5.10.2不定期安全检查

1专项检查。根据工程发展情况和工程专业性特点，对重大安全技术措施的落实情

况进行重点检查。

2节假日安全检查。公司对节假日先后进行安全检查，主要是防止节假日先后职工

情绪等因素会造成精力分散，安全意识受到影响或者安全管理脱节等现象。

3季节性检查。季节性检查是根据自然环境的季节性变化，对工地进行不定期检查。

如春季风大，着重检查防火'防爆等；夏季高温'多雨、多雷电，着重检查防暑、降温、

防汛、雷电防护等；冬季着重检查防寒、防冻、防滑等措施的落实情况。

5.10.3检查内容

1查现场、查隐患。安全生产检查主要以查现场、查隐患为主，深入施工现场，检

查施工工艺'生产设备、安全防护措施是否符合要求，是否存在安全隐患。

2查管理、查制度。主要检查主要负责人及生产负责人是否负责安全生产工作，安

全专职机构是否健全，安全投入是否落实，安全教育培训制度是否逐级执行等。

3查整改、查落实。主要检查施工单位对排查出的安全隐患是否按期整改；对工伤

事故是否及时报告、认真调查、严肃处理，是否按时“四不放过”的原则进行责任追究

等。对整改不力仍继续施工的，公司将根据合同及有关文件规定加重处罚，直到停工整

顿。

5.11安全分析制度

5.11.1定期分析安全态势

1公司要求各监理站总监每月至少组织一次施工单位召开监理例会。对标段内安全

总体形势、存在问题进行归纳分析，布置下月安全工作重点；分析要找准标段内安全的

问题点、薄弱点，布置安全工作要有针对性和可操作性。同时，安全问题分析作为监理

月报的一项重要内容上报公司安全质量部。

2公司每季度召开一次总监例会，分析研究上一季度存在的安全生产问题和整改反

馈情况，布署下一季度安全工作重点，并监督落实情况。

5.11.2不定期分析制度

1根据工程发展情况不定期召开专题安全分析会。对新开工的危（wei）险较大的

分部、分项工程施工，如连续梁浇注、基坑支护与降水、爆破工程'隧道开挖、既有

线施工等，公司要求由总监（总监不在现场时由副总监）组织召开由工程监理人员和

施工单位项目经理'总工、安全、技术、物资部门等参加的专题安全分析会。确定影

52

响工程安全的危险源'危（wei）险点，制定确保安全的具体措施及相关责任单位、责

任人，真正把施工安全防

52

安全管理体系手册

护落到实处。

2浮现安全事故险情时，监理单位要及时组织召开初步安全分析会，并将初步分析

情况和整改措施上报公司。公司根据报告组织有关部门和单位进行分析和研究，制定应

对措施，并作为工作重点进行重点检查。

5.12应急救援预案审查制度

5.12.1公司要求各施工单位根据铁道部有关文件规定和公司下发的《突发公共事件应急

抢救预案》（太中银铁筹[2022]83号）、《关于完善〈突发事件应急预案〉的通知》（安质

[2022]13号）的有关要求，结合本单位施工的工程特点，对所有可能浮现的意外事故分

别编制《突发事件应急预案》。编制《突发事件应急预案》必须结合实际情况，具有可

实施性。

5.12.2施工单位编制的各种突发事件应急预案须经监理单位总监（副总监）审核后实施，

对重大事故应急预案经监理单位审核后，报公司审批并备案。应急救援预案主要审查以

下内容：

1组织指挥机构及工作职责。

2应急预案的启动程序。

3应急预案中的各种报警、救援'医疗急救等电话号码和值班室电话号码。

4应急救援的物质储备能否满足抢险救援疏散撤离和被困人员逃生、自救的需要，

储备地点能否满足“可以在最短期内使用”。

5是否制定了应急响应措施，与当地政府有关部门、医疗机构等是否签订了相关协

议。

6人员是否经过专门培训I,是否进行过有针对性的应急预案演练。

5.13安全教育培训审查制度

公司要求各参建单位都要严格执行岗前、岗中安全教育培训制度。

5.13.1普通要求

1施工单位指挥部（项目部）主要负责人、专职安全生产管理人员是否符合投标承

诺资格。

2施工、监理单位应当对管理人员和作业人员进行岗前安全生产教育培训，其教育

培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

3作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经

教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

4在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的专项安

全教育培训。

53

安全管理体系手册

5.13.2审查的主要内容

1开工前审查参建单位安全保证体系时，要审查其是否制定了安全教育培训制度。

在培训制度中重点审查：培训目标是否明确；培训内容是否具体，是否有针对性；培训

方法是否具有可操作性；培训记录是否具有可追溯性。

2施工阶段追踪检查。一是通过现场问询、察看做业人员操作等方式，评价教育培

训效果。二是通过检查音像、培训记录等内业资料，复查参加培训人员是否覆盖了所有

从业人员。

5.13.3审查问题的处理

1对检查出的问题，及时反馈给相关单位，催促其整改，进一步完善安全教育培训

制度。

2凡是未经过培训或者培训不合格的人员不许上岗作业，否则将追究相关主管领导

的责任。

5.14从业人员奥格审查制度

5.14.1公司按照合同、协议及有关文件要求对各参建单位从业人员进行资格审查。

5.14.2审查的主要内容

1参建单位上岗人员等是否与投标承诺相符，主要管理人员资格是否符合要求，人

员更换是否经过太中银铁路公司批准。

2岗位人员数量是否满足施工管理需要，人员素质是否胜任，岗前是否经过培训合

格，