第6课 西方的文官制度 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度文本目录必备知识

夯基固本01合作共研素能提升02课时分层作业03CONTENTS必备知识·夯基固本01知识点一西方文官制度出现的背景1．中古时期(1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和____________。

(2)后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。封建领主

2．近代早期(1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致营私舞弊，卖官鬻爵等政治乱象频发。(2)内阁制和政党政治形成后，出现了“______________”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。政党分肥制

3．工业革命后(1)英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的____________体系。(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。(3)向社会开放政府公职、改革官员____________以建立廉洁政府的呼声日益高涨。职业官僚

录用制度

概念阐释政党分肥制又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。

教材图片阅读教材图片“加菲尔德被刺杀”，这一事件反映的本质问题是什么？提示：政党分肥制暴露出利益分配的不均衡。知识点二西方文官制度的建立1．概况(1)含义：一般特指在政府行政部门任职的_________。(2)作用：既是维护资产阶级统治的工具，也担负着_________________的职能。事务官

管理社会公共事务

时间目的/原因内容18世纪初为了防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣以外，其他官员不得当选为____________19世纪初为了保证政府工作不受政党更替的影响政府部门开始设立____________，英国的官员分为两类：一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职2．确立下院议员

常务次官

时间目的/原因内容1855年由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满接受《_______________________________》的建议，建立不受党派干涉的______________，对被推荐的候选人进行考试1870年为了进一步完善文官制度规定多数重要文官职位必须通过______________________，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度关于建立常任文官制度的报告

文官委员会

公开竞争考试择优录用

3.扩展(1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

图解历史英国文官制度的建立

教材史料阅读教材“历史纵横”：书面考试在英国的出现。分析东印度公司任用制度改革对英国文官制度有何影响？提示：英国东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。知识点三西方文官制度的特点和影响1．特点(1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加____________，成绩优异者得到录用。(2)政治中立和服从领导①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与________。②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。(3)职务常任和论功晋升，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。文官考试

政治活动

2．影响(1)积极①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(2)消极：容易滋生____________和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。官僚习气

易错易混文官与文官制度(1)文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。(2)文官制度：是指西方国家政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。

教材史料阅读教材“史料阅读”，1883年通过的《美国文官法》对公务员作了怎样的规定？目的是什么？提示：规定：公务员在政治上严格保持中立，不能对任何政党承担政治义务，也不得参加政治活动。目的：以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率的下降。知识构架合作共研·素能提升02视角一获取解读信息1．西方文官制度的背景材料到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用“恩赐制”

“政党分肥制”等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。”——摘编自马桦《英国文官考试制度研究》等据材料并结合所学知识，分析英国近代文官制度建立的背景。提示：旧的选官制度(恩赐制和政党分肥制)导致政治腐败和效率低下；中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响。2．英国文官制度的确立材料《诺斯科特—屈维廉报告》规定：(1)文官的遴选实行公开考试制度。(2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩。(3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命。(4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法。(5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》据材料，概括英国文官制度的特征。提示：公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。

历史解释英国近代文官制度确立的原因工业革命的完成工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求政府管理职能扩大政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行政党制度的完善1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决政党分肥制的弊端资产阶级“政党分肥制”，造成腐败泛滥，严重影响了政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率可借鉴的经验19世纪前期东印度公司和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动了英国文官制度的改革

唯物史观科举制和近代西方文官制度的比较

角度科举制文官制度相同点原则公开考试、择优录取标准考试成绩、才能不同点经济根源小农经济的产物资本主义工商业发展的产物政治制度君主专制中央集权制度资产阶级代议制阶级属性地主阶级资产阶级主流思想儒家思想启蒙思想价值取向忠孝廉节自由、平等、博爱、公平1．1688年“光荣革命”以后，英国逐渐形成两党政治，但由于两党轮流执政，所以任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至还滥用职权，任人唯亲。这造成的最严重后果在于(

)A．阻碍了政府工作的连续性B．滋生官僚习气和僵化现象C．改变了资产阶级政权性质D．迟滞了工业革命发展进程A

[据材料信息“但由于两党轮流执政，所以任意一党得势后都会大幅度地在官僚体系中排除异己，甚至还滥用职权，任人唯亲”可见，执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和任用个人亲信，政党分肥下使得其官员随所属政党的胜败而进退，容易造成用人不当，每一次选举后人事大变更，这会阻碍了政府工作的连续性，故选A项；材料所述带来的最严重后果是政治不稳定，排除B项；资产阶级政权性质并未改变，排除C项；英国第一次工业革命开始于1765年，与材料时间相隔较远，排除D项。]2．1832年，纽约州参议员威廉姆·马西说：“在政治上要像在爱情上、战争上一样公平，战利品属于胜利者所有。既然官员任期有限，那么就竭尽全力地捞取最大化的利益吧。”

“一朝天子一朝臣”的游戏规则如瘟疫一样广泛地侵蚀着合众国的机体。由此可见，当时美国(

)A．各个党派之间的矛盾不断上升B．官僚体系制约社会发展C．三权分立的制衡原则存在弊端D．文官制度运行尚待完善B

[据材料“战利品属于胜利者所有”，任职内的官员“竭尽全力地捞取最大化的利益”并结合所学知识可知，“政党分肥制”下，官员竭力为自己谋取利益，造成腐败泛滥，对国家、社会发展十分不利，故选B项；“各个党派之间的矛盾”不符合史实，美国政党制度下，资产阶级的利益基本上是一致的，排除A项；“三权分立的制衡原则”不符合题意，材料提及的是“政党分肥制”的弊端，排除C项；“尚待完善”不符合史实，美国文官制度确立的标志是1883年《美国文官法》的通过，排除D项。]视角二分析探究问题3．西方文官制度的影响和评价材料

18世纪末期，政府中开始出现职业行政官员，这就是英国近代最初意义上的文官。由于官吏的任用以党派为基础，讲关系、重门第，致使不少庸碌之辈和腐败分子混入了政府系统，使现政府效率低下，贪污腐化，甚至引起政治震荡和社会动乱。1833年，有些较大的部门开始以公开考试、择优录用的方式招录官员。1855年，英国颁布了《关于录用王国政府文官》的第一个枢密院命令，至此，英国文官制度初步形成。1870年，英国又颁布了关于文官制度的第二个枢密院命令，以法律的形式最终确认了《诺斯科特——屈维廉报告》的构想，这是英国文官制度改革的关键一步。英国19世纪70年代确立的文官制度延续至今，尽管竞争、通才、中立、常任等原则一直未变，但政府的职能、文官的任务却不断地变革，以使其不断完善。——摘编自唐莹莹《浅谈英国文官制度》根据材料并结合所学知识，编写一幕发生在19世纪英国的人物对话场景。提示：示例：对话主题：英国的文官制度。甲：听说了吗？我们普通人也可以通过考试成为政府行政部门的事务官了。乙：啊？有这么好的事吗？甲：当然了，因为枢密院最近颁布了一个《关于录用王国政府文官》的命令，并成立了文官事务委员会主管文官考试录取工作。乙：这真是件好事，枢密院为什么要颁布这个命令啊？甲：还不是因为以前在官员的选拔和任用上存在问题。你看以前官吏的任用常以党派为基础，讲关系、重门第，致使不少庸碌之辈和腐败分子混入了政府系统，而有真才实学的人则受到排挤、打压。这样造成了政府效率低下，腐败泛滥，甚至引起政治震荡和社会动乱。乙：还真是，国家存在问题就应该进行改革。这样今后我们也有学习的动力了。甲：是啊，我们好好努力，争取考上事务官。一方面可以为国家出力，另一方面在没有严重过错的情况下，也可以使自己衣食无忧了。

历史解释西方文官制度的特征公开考试、择优录取西方文官制度规定，凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用政治中立、工作隐名文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动职务常任、凭绩奖惩和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，可以任职到退休，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升政务负责、忠于职守在西方国家的政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作

唯物史观西方文官制度的地位和作用(1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。(2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。(3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。(4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。(5)文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。(6)文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。3．美国宪法明文规定：凡在政府供职者，于其任期内，不得为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人，如要当候选人，就必须先辞去公职。这些规定体现了西方文官制度的(

)A．职务常任原则 B．政治中立原则C．奖优罚劣原则 D．公平竞争原则B

[据材料“凡在政府供职者，于其任期内，不得为国会议员”

“禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人”并结合所学知识可知，体现