OHSAS18000职业健康安全管理体系普及教材

OHSAS18000职业健康安全管理体系普及教材

OHSAS18000职业健康安全治理体系

普及教材

主编：

审校：

广东创势质量技术咨询服务有限公司

目录

第一章前言

第二章概述

一、职业健康安全治理体系的产生和进展

二、职业健康安全治理体系的差不多原理

三、OHSMS与IS09000、IS014000的联系与区别

第三章标准要点

1范畴

2规范性引用文件

3术语和定义

4职业健康安全治理体系要素

4.1总要求

4.3策划

4.3.1对危险源辩识、风险评判和风险操纵的策划

4.3.2法规和其他要求

4.3.3目标

4.3.4职业健康安全治理方案

4.4实施与运行

4.4.1结构与职责

4.4.2培训、意识和能力

4.4.3协商与沟通

4.4.4文件

4.4.5文件和资料的操纵

4.4.6运行操纵

4.4.7应急预备与响应

4.5检查与纠正措施

4.5.1绩效测量和监视

4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施

4.5.3记录和记录治理

4.5.4审核

4.6治理评审

第四章建立OHSMS的方法与步骤

第五章常用的OHSMS法规

附录一常用法规清单

附录二GB/T28001：2001职业健康安全治理体系规范

OSHAS18001：1999职业健康安全治理体系规范

附录三试卷

第一章前言

职业健康安全是与每个劳动者紧密有关的咨询题，在正常的经济活动

和生产生活中，阻碍人体健康甚至对人身安全造成损害的因素是普遍存在

的。例如在工厂的生产过程中显现的工伤事故，服务场所中存在火灾、职

业病等危害因素，体育球队在取得竞赛胜利的同时，往往也会相伴着球员

受伤的发生。

近些年，我国每年报告统计的急慢性中毒达数千人，死亡数百人。199

8年全国职业病发人员16,869人，两年来全国持续发生煤矿、涵洞塌方事

故，江门爆竹厂爆炸和江西烟花爆竹厂的爆炸曾引起专门大的轰动。据估

量，我国每年因此造成的经济缺失近800亿元。

随着世界经济的快速增长，职业健康安全咨询题已受到人们的普遍关

注。世界上各种类型的组织都越来越重视自己的职业健康安全的表现和形

象，并期望以一套系统化的方法来推动其治理活动，以满足法律和自身利

益的要求，促进企业进展。世界上的专门多国家已制定了其国内的职业健

康安全治理体系标准。

本教材阐述了职业健康安全治理体系标准的内容、建立职业健康安全

治理体系的方法和步骤，尽量做到通俗易懂，期望能够对认证咨询人员和

欲建立职业健康安全治理体系的组织提供关心。

第二章概述

一、职业健康安全治理体系的产生和进展

随着经济的快速进展，与生产和人们生活紧密有关的职业健康安全咨

询题越来越多地受到人们的关注。80年代以来，西方发达国家开展了职业

健康安全治理体系的研究和实施，英国与1996年出台了BS8800《职业安

全卫生治理体系指南》，美国工业卫生协会制定了《职业安全卫生治理体

系》，澳大利亚及新西兰与1997年颁布了《职业安全卫生治理体系一一原

则、体系和支持技术通用指南》，日本工业卫生协会(JISHA)提出了《职

业安全卫生治理体系系列》，英国BSI、挪威船级社等13个国家又联合制订

了职业安全卫生治理体系评判系列，既OHSAS：18001《职业安全卫生治

理体系规范》和OHSAS：18002《职业安全卫生治理体系——OHSAS1800

1实施指南》

国际标准化组织ISO于1996年，开始讨论制订职业健康安全治理国际

标准，但一直未能形成统一的意见。国际标准和组织与1997年宣布，临时

不公布此类标准。

我国于1999年颁布了《职业安全卫生治理体系试行标准》，并在2001

年12月对其进行了修订形成了我国目前的职业健康安全认证标准《职业健

康安全治理体系审核规范》和《职业健康安全治理体系指导意见》。在200

1年11月国家质量监督检验检疫总局公布了我国的正式的国家标准，既G

B/T28001：2001《职业健康安全治理体系规范》。

二、实施职业健康安全治理体系的意义

1.全面规范、改进企业职业安全与卫生治理，保证企业职员的职业健

康与生命安全，保证企业的财产安全，提升工作效率。

2.改善与政府、职员、摄取的公共关系，提供企业声誉。

3.提供连续满足法律法规要求的即指，降低企业风险，预防事故发生。

4.克服产品及服务在国内外贸易活动中的非关税贸易壁垒，取得进入国际

市场的通行证。

5.提升金融信贷信用等级，降低保险成本。

6.提升企业的综合竞争力等

三、职业健康安全治理体系的差不多原理

1职业健康安全治理是以系统安全的思想为基础，治理的核心是系统

中导致事故的根*即危险源，强调通过危险源辩识、风险评判和风险操

纵来达到操纵在

2号匾擘至光显好学了系统化治理的PDCA循环模式（见下

图），的制定^^^1、实施与运行到检查与纠正措施和治理

评审来匕整才治理水乞态。

3预防操纵为主

危险源辩识、风险评判和风险操纵是职业健康安全治理体系的核心，

实施有效的危险源辩识、风险评判与操纵，可实现对事故的预防和对生产

作业的全过程进行操纵。第一对目前的作业和生产过程进行评判，并在此

基础上进行职业健康安全治理体系策划，对各种预知的风险因素做到事前

操纵，对各种潜在的事故制定应急程序，力图使缺失最小化。

4全过程操纵

职业健康安全治理体系的建立引进了系统和过程的概念，把职业健康

安全治理作为一项系统工程，从分析可能造成的危害因素入手，按照不同

的情形采取相应的解决方法。全过程的职业健康安全治理包括决策、设计、

采购生产过程及辅助过程、售后服务、建立OHSMS信息系统和全员参与

的机制等。

5连续改进

同IS09000族标准和ISO14000系列标准一样，职业健康安全治理体系

要求组织在职业健康安全治理方面持续提升，确保体系的连续适用性、充

分性和有效性。

三、OHSMS标准与IS09000族标准、IS014000系列标准的联系与区

别

1相同点

OHSMS标准与IS09000族标准(QMS)及ISO14000(EMS)系列标

准在一定程度上是相通的具有良好的兼容性。

差不多上举荐采纳的治理性质的标准

都遵循相同的治理系统原理

在结构和内容上是相似的，如：

承诺、方针和目标的相容性

差不多程序的多样性

强调过程操纵和生产现场

差不多上通过PDCA治理模式实现可连续性改进

2不同点

OHSMS标准与IS09000族标准(QMS)及ISO14000(EMS)系列标

准在应用的目的和操纵对象等方面的不同之处如下表。

内容OHSMSEMSQMS

目的满足劳动者及有关满足社会和有关满足顾客的需求

方的需求的需求

操纵对象风险因素环境因素质量因素

操纵范畴在人员活动场所内生产、生活和服产品实现过程的质量治

的所有活动务及产品生命周理活动

期内的环境治理

活动

成效与收益改善劳动作业条降低污染、降低规范治理、促进产品质

件，降低人员伤亡、消耗、改善环境、量，增强顾客中意度

职业病危害和财产节约资源

缺失的风险

第三章标准懂得要点

作为职业健康安全治理体系的认证用标准，目前不同的地区有不同的

标准。在中国一直采纳的认证依据是《职业安全卫生治理体系试行标准》，

目前经贸委国家安全生产监督治理局公布的通知对试行标准进行修订并公

布了新的认证审核依据，《职业健康安全治理体系审核规范》。

作为标准化的主管部门，国家质量监督检验检疫总局于2001年11月

公布了我国的正式的职业健康安全治理体系国家标准，GB/T28001：2001

《职业健康安全治理体系规范》。在GB/T28001中，共分为4个要紧内容,

既四个章节，第一章介绍了标准的使用范畴，第二章介绍了标准的引用规

范，第三章介绍了几个职业健康安全治理体系的定义和术语，第四章是标

准的核心内容，介绍了职业健康安全治理体系的17个要素。下面我们重点

介绍以下GB/T28001：2001标准的懂得要点。

1范畴

本标准提出对职业健康安全治理体系的要求，旨在使一个组织能够操纵

职业健康安全风险并改进其绩效.它并未提出具体的职业安康安全绩效准

则，也未做出设计治理体系的具体规定.

本标准适用于任何有下列愿望的组织：

建立职业健康安全治理体系，排除或减少因组织的活动而使职员和其他

有关方可能面临的职业健康安全风险

实施保持和连续改进职业健康安全治理体系

使自己确信能符合所声明的职业健康治理方针

向外界证实这种符合性

寻求外部组织对其职业健康安全治理体系的认证

自我鉴定和生命符合本标准

本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业安全治理体系.其应用程度

取决于组织的职业健康安全方针，活动性质、运行的风险于复杂性等因素。

本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务的安全。

懂得要点：

强调本标准是一个治理性的标准，目的是使组织通过治理的手段，操

纵职业健康安全风险，并不是测量职业健康安全成效的依据。

本标准能够为组织提供如下关心：

通过建立治理体系，完善治理手段，减小职业健康安全风险。

建立一套科学的职业健康安全治理方法。

实现组织的治理方针和目标。

证实组织具有对职业健康安全的治理能力或具备认证的条件

标准中条款的要求和具体的企业的风险性、复杂性有关系。

标准针对的操纵对象是职业健康安全，既生产过程中的安全和健康因

素，而不时生产的产品安全或服务的安全，因为这些应是质量咨询题，属I

S09000标准的操纵范畴。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日

期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不

适用于本标准，然而，鼓舞按照本标准达成协议的各方研究是否使用这些

文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T19000-2000质量治理体系基础和术语(idt1809000:2000)

懂得要点：

职业健康安全治理体系中的差不多的原理和术语与IS09000：2000标

准一致。在工作中如果遇到关于定义和术语的懂得疑咨询时可参照IS0900

0：2000标准。

3术语和定义

3.1事故

造成死亡、疾病、损害、损坏或其它缺失的意外事件。

3.2审核

同GB/T19000：2000

3.3连续改善

为改进职业健康安全总体绩效，按照职业健康安全方针，组织强化职

业健康安全治理体系的过程。

备注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。

34危险源

可能导致损害或疾病、财产缺失、工作场所环境破坏或其组合之

根源或状态。

3.5危险源辩识

识别危险源的存在并确定其特性的过程。

3.6事件

导致或可能导致事故的情形。

备注：其结果未产生疾病、损害、损坏或其它缺失的事件在英文

中还可称为"near-miss英文中，术语“incident"包含"near-misses”。

3.7有关方

与组织的职业健康安全绩效有关或受其职业健康安全绩效阻碍的个人

或团体。

3.8不符合

任何与工作标准、惯例、程序、法规、治理体系绩效等的偏离，

其结果能够直截了当或间接导致损害或疾病、财产缺失、工作环境破坏或

这些情形的组合。

3.9目标

组织职业健康安全绩效方面所要达到的目的。

3.10职业健康安全

阻碍工作场所内职员、临时工作人员、合同方人员、访咨询者及其他

人员健康和安全的条件和因素。

3.11职业健康安全治理体系

总的治理体系的一个部分，便于组织对与其业务有关的职业健康

安全风险的治理。包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方

针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

3.12组织

同GB/T19000：2000

备注：关于拥有一个以上运行单位的组织，可把每一个单独运行的单

位视为一个组织。

3.13绩效

基于组织的职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风

险操纵有关的，职业健康安全治理体系的可测量的结果。

备注1：绩效测量包括职业健康安全治理活动和结果的测量。

备注2：绩效也可称为业绩。

3.14风险

某一特定危险情形发生的可能性与后果的结合。

3.15风险评估

评估风险程度并确定多性是否可容许的全过程O

3.16安全/

免除不可同为警风股状态。

3.17可容许风险片、

按照组簪隹窜、康安全方针，已降至组织可同意程

度的风险。//

力2//瑞需/

4卑_理体系要素

4.心产—。、

组业健康安全y，券,4章描述了对职业健康

安全治理体系的要求cZ

职业健康益治理好模式女叫厮#

图1职业健康安全治理体系模式

懂得要点：

本条款是一个总则并不是治理要素之一,要求组织建立一个操纵职业

健康安全的治理体系并保持下去。

4.2职业健康安全方针

职业健康安全方针如图2所示。

治理评审

策划

图2：职业健康安全方针

懂得要点：

建立OHSMS体系，第一应有职业健康安全方针。

方针应符合下列要求

最高治理者批准

两个承诺

定期评审

适合于组织

形成文件

传达所有职员

为有关方所猎取

4.3策划

策划如图3所示。

的反馈

实施和运行

图3策划

4.3.1对危险源辩识、风险评判和风险操纵的策划

组织应建立并保持程序，以连续进行危险源辩识、风险评判和实施必

要的操纵措施。这些程序应包含：

——常规和专门规的活动；

——所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访咨询者）的活动;

——工作场所的所有设施（不管由本组织依旧由外界提供）。

组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评判的结果和

操纵的成效，将此信息形成文件并及时更新。

组织的危险源辩识和风险评判的方法应：

——依据风险的范畴、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动

的而不是被动的；

——规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来排除

或操纵的风险；

——与运行体会和所采取的风险操纵措施的能力相习惯；

——为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行操纵提供输入

信息；

——规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。

懂得要点：

应编写危险源辩识、风险评判和风险操纵程序

对现存的危险源进行识别，确定不可同意的风险，制定操纵打算，流

程如下：

危险源辩识-------►风险评判-------►风险操纵

对危险源的辩识范畴，必须包括：

常规活动：如正常的生产和经营活动

专门规活动：如临时抢修活动或检修等

所有进入作业场所人员，包括职员，外来访咨询者等的活动

作业场所内的所有有关设施情形

三个时态和七种类型

三种状态：正常、专门和紧急状态

三个时态：过去（如遗留的危害）现在今后（潜在的法规要求）

七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他

进行危险源辩识的方法能够多种多样，组织应查找最适合自己的方法,

辩识的方法应主动进行，不能是被动的。建立职业健康安全治理体系的首

要任务是对体系的现行状态进行初始评审，评审的步骤为：

识别法规要求

对危险源进行识别评判和重大危险因素的确定

对所有现行职业安全卫生治理活动与程序的审查

对以往事件事故调查及反馈意见的评判危险因素的考虑

进行危险源辩识应对识别的危险进行分级，找出不可同意的风险，方

便在治理中操纵。

进行危险源辩识的目的是确定职业健康安全的现状，为治理提升提供

依据，因此进行危险源辩识和风险评判的方法应与企业的操纵能力相习惯,

辩识和评判结果应能为以后的治理提供有用的信息，并须保证评判的准确

性和及时有效性。

4.3.2法规和其他要求

组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全

要求。

组织应及时更新有关法规和要求的信息，并将这些信息传达给职员和

其他的有关方。

懂得要点：

组织应建立识别法规要求的程序

应对法规的要求的变化及其他要求的变化进行跟踪把握，并通知所有

的有关方及职员。

4.3.3目标

组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健

康安全目标。如可行，目标宜予以量化。

组织应在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：

——法规和其他要求

——职业健康安全危险源和风险

——财务、运行和经营要求

——有关方的意见

目标应符合职业健康安全方针，包括对连续改进的承诺。

懂得要点：

组织应建立以文件表达的职业健康安全目标

目标应在各级职能部门和治理层次上建立

目标应尽量量化，以指标的形式表达

提出目标时：

应该考虑符合法规的要求和其他有关方的要求

组织有能力操纵并实现

财务、运行和经营的要求，操纵风险

组织在操纵的过程中能方便的实施。

与方针的要求一直

并包含对连续改进的承诺。

4.3.4职业健康安全治理方案

组织应制订并保持职业健康安全治理方案，以实现目标。方案应包括

形成文件的：

为实现目标所给予的组织的有关职能和层次的职责和权限

实现目标的方法和时刻表

应定期同时在打算的时刻间隔内对职业健康安全治理方案进行评审，

必要时应针对组织的活动、产品、服务和运行条件的变化对职业健康安全

治理方案进行修订。

懂得要点：

组织应按照提出的目标，制定文件化的职业健康安全治理方案，规定

为实现目标而采取的措施。

职业健康安全治理方案的要紧内容有：

涉及的各部门和各级人员的职责与权限

为实现职业健康安全目标所采取的措施和方法

操纵时刻表。

治理方案应定期进行评审，需要时对方案进行修订，确保方案与组织

的活动、产品、服务、和操纵能力的适宜性。

4.4实施与运行

检查和纠正

图4实施和运行

4.4.1结构与职责

对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有阻碍的从事治理、

执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以

沟通，以便于职业健康安全治理。

职业健康安全的最终责任由最高治理者承担。组织应在最高治理者中

指定一名成员（如：某大型组织内的董事会或执行委员会成员）作为治理

者代表承担特定职责，以确保职业健康安全治理体系正确实施，并在组织

内所有岗位和运行范畴内执行各项要求。

治理者应实施、操纵和改进职业健康安全治理体系提供必要的资源。

注：资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。

组织的治理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：

确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全治理体系要求

确保向最高治理者提交职业健康安全治理体系的绩效报告，以供评审,

并为改进职业健康安全治理体系提供依据。

所有承担治理职责的人员，都应表明对职业健康安全绩效连续改进的

承诺。

懂得要点：

对从事治理、执行和验证的人员，应明确其职责、权限和相互作用。

关于职责、权限应在文件中进行规定。

职业健康安全的最终责任者为组织的最高治理者，与法规的规定相符。

治理者应提供必要的资源，保证职业健康安全治理体系的实施操纵和

改进。

组织应在最高治理层指定一名职业健康安全治理者代表，其作用为：

负责职业健康安全治理体系的建立、实施与保持。

向最高治理者报告。

各级治理人员，在负治理的职责的同时，也应对连续改进职业健康安

全绩效做出相应的承诺，负相应的责任。

4.4.2培训、意识和能力

关于其工作可能阻碍工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工

作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力做出适当的规

定。

组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的职员都意识到:

——符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全治理体系要求的重

要性

——在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作

的改进所带来的职业健康安全效益。

——在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全治理体系要

求，包括应急预备和响应要求（见4.4.1）方面的作用和职责。

——偏离规定的运行程序的潜在后果。

培训程序应考虑不同层次的：

——职责、能力和文化要求

——风险

懂得要点：

组织应确保有关人员具有规定的工作能力。

规定可能阻碍职业健康安全的人员的要求能够从教育、培训和经历方

面考虑。

应建立文件化的程序。程序要点：

规定职员的培训活动

要紧使职员意识到职业健康安全及其方针、程序等要求的重要性

开展职业健康安全治理的意义

自身所承担的健康安全责任

风险发生的后果。

培训的方法应按照风险的等级和承担的责任的重要程度和职员的素养

及文件程度而有所不同。

4.4.3协商与沟通

组织应具有程序，确保与职员和其他有关方就职业健康安全信息进行

相互沟通。

组织应将职员参与和协商的安排形成文件，并通报有关方。

职员应：

——参与风险治理方针和程序的制定和评审

——参与讨论阻碍工作场所职业健康安全的任何变化

——参与职业健康安全事务

——了解谁是职业健康安全的职员代表和制定的治理者代表（见4.4.1）.

懂得要点：

应建立一个程序来规定组织与职员及有关方之间的沟通方法

组织应将职员的在健康安全治理方面的权益与义务进行规定，并通知

有关方

职员应该在以下方面参与职业健康安全治理：

方针和治理程序的制定与评审

改善安全健康现状的措施策划

对健康安全状况进行操纵

了解职业健康安全的职员代表和治理者代表。

4.4.4文件

组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息：

描述治理体系核心要素及其相互作用

提供查询有关文件的途径

注：重要的是，按有效性和效率要求使文件的数量尽可能少。

懂得要点：

组织应以有效的文件规定治理体系核心要素的做法和相互作用，如编

写治理手册。

在文件的使用时能够有有效方便的方法进行查询。

文件尽可能简洁。

4.4.5文件和资料的操纵

组织应建立并保持程序，操纵本标准所要求的所有文件和资料，以确

保：

文件和资料易于查找

对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由有关授权人员确认

其适宜性

凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有

关和资料的现行版本。

及时将失效文件和资料从所有发放和使用的场所撤回，或采取其他措

施防止误用。

对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适

当标识。

懂得要点：

应建立文件和资料操纵程序，程序的目的是

使文件和资料便于查找

对文件和资料进行必要的评审与修订，并由有关人员对文件进行审批,

以保证文件的适宜性和正确性。

在需要使用文件的地点，能够得到文件的有效版本。

采取措施防止文件的错误使用，如对过期或失效文件进行登记回收等。

对与保留的作废或失效文件进行标识。

4.4.6运行操纵

组织应识别所认定的、需要采取操纵措施的风险有关的运行和活动，

组织应针对这些活动（包括爱护工作）进行策划，通过以下方式确保它们

在规定的条件下执行。

关于缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的

运行情形，建立并保持形成文件的程序

在程序中规定运行准则

关于组织所购买和（或）使用的物资、设备和服务中已识别的职业健

康安全风险，建立并保持程序，并将有关程序和要求通报供方和合同方。

建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工

作组织的设计、包括考虑人的能力相习惯，以便从全然上排除或降低职业

健康安全风险。

懂得要点：

识别阻碍不可同意风险的活动和因素，对这些活动进行策划：

关于需要的或关键的活动编写作业指导文件

指导文件中应规定活动的正确方法，既准则。

关于识别的风险建立操纵规定，包括使用的原料物资、设备和生产服

务过程的因素，并将规定的要求通知有关方。

对工作场所、生产和服务过程、使用的设备装置、工艺及操作规范、

工作组织等的设计，结合人员的素养与能力建立程序进行有效的操纵。

4.4.7应急预备与响应

组织应建立并保持打算和程序，以识别潜在的事件或紧急情形，并做

出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和损害。

组织应评审其应急预备和响应的打算和程序，专门是在事件或紧急情

形发生后。

如果可行，组织还应定期测试这些程序。

懂得要点：

建立并保持应急响应的打算和程序。

对应急响应打算和程序进行评审，保证其适宜性，使其更能发挥作用

可能时，对应急响应程序进行测试和演练。

4.5检查与纠正措施

检查和纠正措施如图5所示。

治理评审

图3检查和纠正措施

4.5.1绩效测量和监视

组织应建立并保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。

程序应规定：

——适合组织需要的定性和定量的测量

——对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视

——主动性的绩效测量，即监视是否符合职业健康安全治理方案、运

行准则和适用的法规要求

——被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其他不良职业健

康安全绩效的历史证据

——记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防

措施的分析

如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备

进行校准和爱护，并保持校准和爱护活动及其结果的记录。

懂得要点：

建立并保持测量与监视操纵程序，程序内容：

规定必要的定性和定量的测量内容

对职业健康安全目标进行测量

主动测量治理体系的要求是否被满足，如治理方案的规定，作业文件

和法规的规定是否被执行。

对发生的事故、事件及阻碍健康安全的不良咨询题进行测量

对测量与监视的结果进行记录，为改进分析提供依据。

关于监视和测量设备应建立并保持操纵程序，操纵其校准和爱护，并

储存校准和爱护的过程及结果的记录。

4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施

组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便：

处理和调查

——事故

——事件

----不符合

采取措施减小因事故、事件或不符合而产生的阻碍

采取纠正和预防措施，并予以完成

确认所采取的纠正和预防措施的有效性

这些程序应要求，关于所有拟定的纠正和预防措施，在事实上施前应

先通过风险评判过程进行评审。

为排除实际和潜在的不符合缘故而采取的任何纠正或预防措施，应与

咨询题的严峻性和面临的职业健康安全风险相习惯。

组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任

何更换。

懂得要点：

应建立并保持一个操纵程序，程序的内容：

处理和调查事故、事件和不符合

对发生的事故、事件和不符合采取措施，减轻其后果阻碍

对事故、事件和不符合的缘故采取措施进行纠正或预防，防止其再次

发生

对采取的措施的有效性进行评判

所有的纠正和预防措施在实施前应对其引起的风险进行评判，然后才

能实施

纠正和预防措施应和咨询题的严峻程度及措施带来的新的风险程度相

习惯

对纠正和预防措施引起的文件的修改进行记录

4.5.3记录和记录治理

组织应建立并保持程序，以标识、储存和处置职业健康安全记录以及

审核和评审的结果。

职员健康安全记录字迹应清晰、标识明确，并可追溯有关的活动。职

业健康安全记录的储存和治理应便于查阅，幸免损坏、变质或遗失。应规

定并记录储存期限。

应按照适于体系和组织的方式储存记录，用于证实符合本标准的要求。

懂得要点：

建立并保持记录和记录的操纵程序。

对记录的治理包括对记录进行标识、储存、处置，记录的范畴包括健

康安全记录、审核和评审的结果等

职业健康安全记录应清晰、明确并具有可追溯性

在记录治理上应便于查阅、幸免损坏、变质及丢失，记录应规定其储

存期限

记录应妥善储存，储存方式有组织自行决定

4.5.4审核

组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业健康安全治理体系

审核，以便：

确定职业健康安全是否：

符合职业健康安全治理的策划安排，包括满足本标准的要求

得到正确实施和保持

有效地满足组织的方针和目标

评审以往审核的结果

向治理者提供审核结果的信息。

审核方案，包括日程安排，应基于组织活动的风险评介结果。审核程

序应即包括审核的范畴、频次、方法和能力，又包括实施审核和报告审核

结果的职责和要求。

如果可能，审核应由与受审核活动无直截了当责任的人员进行。

注：那个地点“无直截了当责任的人员”并不意味者必须来自组织的

外部。

懂得要点：

建立并保持审核方案和程序

定期进行职业健康安全治理体系审核

审核的目的是：

评判现有的体系是否满足标准要求

是否得到正确的实施和保持

是否促进方针和目标的实现

以往的审核结果是否正确

审核发觉的咨询题是否进行了整改

向治理者提供审核结果的信息

审核程序应规定审核的频次、范畴、方法和能力及审核员的职责和工

作方法

审核人员应与被审核的区域无直截了当的责任。

4.6治理评审

治理评审如图6所示。

检查和纠正措施

内部因素

外部因素

职业健康安全方针

图6治理评审

组织的最高治理者应按规定的时刻间隔对职业健康安全治理体系进行

评审，以确保体系的连续适宜性、充分性和有效性。治理评审过程应确保

收集到必要的信息以供治理者进行评判。治理评审应形成文件。

治理评审应按照职业健康安全治理体系审核的结果、环境的变化和对

连续改进的承诺，指出可能需要修改的职业健康安全治理体系方针、目标

和其他要素。

懂得要点：

治理评审是最高治理者的职责

治理评审应按规定的时刻和间隔进行，如每年一次

治理评审的目的是保证体系的连续的适宜性、充分性和有效性

评审的过程中应收集足够的必要的评审信息，确保评判的正确性

评审的输入包括

审核的结果

环境的变化

连续改进的承诺

评审结果应形成文件

治理评审包括方针、目标和其他操纵要求的更换。

综上所述，职业健康安全治理体系要素之间的关系，能够用图7来进

行表不。

图7职业健康安全治理体系要素关系示意图

第四章建立OHSMS的方法与步骤

建立职业健康安全治理体系一样要通过培训、拟定打算、初始评审（危

险源辩识、风险评判）、体系策划、体系文件编写、体系运行、审核、治理

评审、寻求认证等差不多步骤。

一、培训

一个组织要建立职业健康安全治理体系，第一必须懂得职业健康安全

治理体系标准的要求。最高治理者深入懂得标准才能认识到职业健康安全

治理的重要性，才能把职业健康安全治理工作放在重要的位置，才能做出

应有的承诺。工作人员懂得了标准的要求，才能正确规划和运作职业健康

安全治理体系。

1培训工作应针对组织的特点和实际情形，分时期、分层次进行，运

用各种形式开展广泛和深入的宣传，做到人人皆知、人人参与。

2开展培训工作能够在以下几个时期考虑进行：

开展工作之前进行标准宣贯

初始评审之前进行初始评审方法培训

文件编写之前进行文件编写培训

体系运行前进行文件规定的培训

内部审核实施前对内审员开展审核程序和审核技巧的培训

正式审核前进行迎审的动员培训

3培训的方法和形式

培训时应注意按照人员的素养和企业的习惯开展不同的培训，人员较

多的企业能够进行课堂教学培训，而关于人员较少的培训应采取讲座和讨

论会等形式的培训

为了受到预期的培训成效，培训时刻不要安排的过长，内容较多时应

分时期进行，即保证培训的连续性，又保证培训的成效。

二、制定打算

通过必要的培训之后，企业应考虑制定工作打算，能够按照外部审核

的时刻要求采纳倒派时刻表的方法制定打算，下面是一个建立职业健康安

全治理体系的工作总打算。

职业健康安全治理体系建立打算表

进行时20012002

刻

1212345678910

工作项目

预基础培训—►-A

备

拟定打算-A

人员调查—►

初

始文件法规调查-A

评

审活动调查—►—>

现状评估―►-►

确定方针-►

体

系确定机构与职能—►

设

确定文件结构—►

计

探讨危害操纵方法—►

文件编写-►—►

文件的培训—►—►—►-A—►

体系运行-A—►-►—►—►-A

试

内审-►-A

运

行

治理评审—►

纠正—►

外审—►

整改与提升-A

在表中对建立职业健康安全治理体系的各时期和所要的时刻进行了规

定，建立了打算之后，所有的工作内容都摆在了眼前，工作人员能够明确

把握进度，做到心中有数。

三、初始状态评审

初始状态评审是建立职业健康安全治理体系的基础和关键，其目的是

调查并评估职业健康安全治理的现状，为职业健康安全治理的目标和职业

健康安全治理方案的制定提供依据，为合理选择治理体系要素，建立治理

体系收集必要的信息。

初始状态评审的结果直截了当阻碍职业健康安全治理体系的有效性和

适宜性，如果初始评审做得好，在进行体系策划时就能抓住重点，有的放

矢，找到有效的操纵措施，否则将导致体系建立的基准点偏离实际，建立

的体系也无实际的意义。

初始评审的策划

评审范畴的确定：

界定组织在职业健康安全方面的责任，体系覆盖的范畴的治理权限应

组织是可操纵的

确定体系覆盖的活动区域，用组织的活动来确定范畴

确定体系覆盖的现场区域，如生产、制造和安装的现场。

收集和评估现场资料和信息

适用的法律、法规的要求

以往事故的记录，有关方的埋怨

危险源辩识的要紧内容（三种时态、三种状态、七种类型）

厂址：分析厂区邻近的自然灾难、环境资源等方面的条件。

厂区平面布局：功能区（生产、办公、生活区）分布，危险源分布，

工艺流程布置，安全防护的距离等。

建筑物：结构、放火、防爆、通道畅通性。

生产工艺过程：物料性质、作业操纵条件、事故及失控状态等。

生产设备装置：机械、电器设备运转性能、操作失误或失控、特种设

备等。

有害作业：粉尘、毒害物、燥声、震动、辐射、高低温等环境。

工时制度、劳动强度、禁忌作业范畴

治理设施、应急设施和生产生活辅助设施

三种时态、三种状态、七种类型：

三种状态：正常、专门和紧急状态

三个时态：过去（如遗留的危害）现在今后（潜在的法规要求）

七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他

危险源辩识与风险评判的方法

进行危险源辩识与风险评判的方法有许多种，比较常用的有安全检查

表法和作业条件危险性分析法。

安全检查表法：按照体会将可能显现或存在的情形列出提纲，采纳咨

询答形式逐项检查材料、生产过程、生产条件、安全治理等方面存在的危

险因素。

作业条件危险性评判法（LEC）是一种半定量分析法，其分析原理如下:

与系统风险率有关的三种因素

L---发生事故的可能性大小

E——人体暴露在危险环境中的频繁程度

C——事故造成的缺失后果

D——危险等级划分

D=LXEXC

风险因素分值列表

LEC

分数值事故发生的可能性分数值暴露的频繁程度分数值发生事故产生的后果

10完全可能预料10连续暴露100大灾难，许多人死亡

6相当可能6每天工作时刻暴露40灾难，数人死亡

3可能，但不经常3每周暴露一次15专门严峻，一人死亡

1可能性小，完全意外2每月暴露一次7严峻，重伤

0.5专门不可能，能够设想1每年几次3重大，致残

0.2极不可能0.5专门罕见的暴露1引人注目，需要抢救

0.1实际不可能

危险等级划分（D）

分数值危险程度

>320极其危险，不能连续作业

160-320高危险度，要赶忙整改

70-160明显危险，需要整改

20-70一样危险，需要注意

<20稍有危险，能够同意

组织进行危险源辩识和风险评判时第一按区域按过程找出对职业健康

安全有潜在阻碍的危险因素，按照上面的列表确定其L值、E值和C值，

利用公式D=LXEXC算出D值，按照危险等级划分表得出危险程度来评

判确定其是否属于不可同意的风险。

4初始评审报告

初始状态评审的最终结果应提交评审报告，评审报告通常应包括以下

信息：

评审的目的和范畴

现有的职业健康安全状况及治理状况

法规的符合情形及重大的危险因素

对职业健康安全方针、目标和治理方案的建议

采取操纵措施的优先顺序

其他内容等

四、体系设计

按照初始状态评审的结果，进行职业健康安全治理体系的设计，制定

职业健康安全治理体系的方针、目标和治理方案，明确治理的职责和权限。

1提出职业健康安全方针

2制定职业健康安全目标

3编写治理方案

4对职业健康安全的治理只能进行分析与确定

5列出职能分布表

五、体系文件的编写

职业健康安全治理体系是一个文件化的治理体系，职业健康安全治理

体系的文件能够与IS09000.IS014000等治理体系的文件统一编写在一起。

关于体系文件，标准上并没有规定必须编写治理手册，但通常体系文

件的架构包括治理手册、至少11个程序文件和作业文件。

1治理手册

治理手册按照组织的方针和目标是阐述职业安全治理体系内容的纲领

性文件，集中体现组织职业健康安全治理的思路和要点，其内容通常包括:

方针、目标和治理方案

岗位职责、权限和相互关系

对程序文件的讲明、引用或查询途径

治理要素的实施要点

下面是一个治理手册的名目

章节号标题章节号标题

0.1颁布令4.4.2培训、意识和能力

0.2名目4.4.3协商与交流

0.3前言4.4.4文件

0.4职业安全卫生方针、目标4.4.5文件和资料操纵

0.5治理者代表任命书4.4.6运行操纵

0.6组织机构图4.4.7应急预案与响应

0.7治理职能分布表4.5检查与纠正措施

1.0目的和适用范畴4.5.1绩效测量和监测

事故、事件、不符合、纠正与

2.0定义和术语4.5.2

预防措施

3.0引用文件4.5.3记录和记录治理

4.0职业安全卫生治理体系4.5.4审核

4.1总要求4.6治理评审

4.2职业安全卫生方针附录一手册治理

职业安全卫生治理体系策

4.3附录二法律、法规清单

划

危害辩识、危险评判和危

4.3.1附录三重要危险因素清单

险操纵打算

4.3.2法律和法规要求附录四职业安全卫生治理方案

4.3.3目标附录五职业安全卫生记录清单

4.3.4职业安全卫生治理方案

4.4实施与运行

4.4.1机构和职责

2程序文件

程序文件是按照治理手册的要求，描述治理体系要素涉及的各职能部

门的活动开展的途径的文件，是治理手册某个要点的具体化。在治理标准

中要求建立程序的要素共有11个。

3作业文件

具体描述工作岗位或工作现场完成某项工作任务的具体方法的文件，

包括工作指令、指导书等，记录也是工作文件的一个专门的组成部分。

六、体系运行

文件编写完毕之后，组织可召开文件的公布会，宣布体系的正式运行,

引起有关人员的关注。文件公布之后，应组织有关的人员进行文件的学习,

了解文件的规定，认真贯彻执行文件，并在实施过程中完善补充文件的规

定，此过程中组织应注意做好运行的记录，为治理体系的改进和认证积存

证据。

七、审核

在体系的运行到适当的时期，应安排内部审核，以通过培训的内部审

核员对治理体系的各个过程及部门的工作进行全面的检查，以发觉治理的

缺陷，采取改进措施，对治理体系进行完善和改进。

八、治理评审

当体系运行通过内部审核及整改之后，企业的最高治理者应对治理体

系的适宜性、充分性和有效性进行评判，包括方针、目标的适宜性，资源

状况，审核中发觉的咨询题及外部环境的变化是否阻碍治理体系的调整等

咨询题。通过治理评审，验证治理体系是否能够有助于达到治理方针、目

标，是否能够有效实施改善职业健康安全现状，是否符合认证标准的要求。

九、认证审核

在确认体系差不多稳固实施并适宜有效之后，请第三方机构进行认证

注册，检验治理体系的符合性，并宣传企业，提升知名度。

第五章常用的职业健康安全法规

一、职业健康安全法规概述

职业健康安全法规，我国习惯上成为劳动安全卫生法规，是指调整生

产过程中所产生的同劳动者的安全和健康有关的各种社会关系的法律规范

总和。是人们在生产过程中的行为准则之一。

劳动安全法规具有三个方面的特点：

1是由国家制定和认可的，并由国家机关强制实行

2是统治阶级的意志表现

3其所调整的对象是社会关系中劳动关系的一部分，具体的讲包括劳

动安全、劳动卫生、未成年工和女职工劳动爱护、工作时刻和休假等。

二、劳动爱护法规体系

劳动法规体系共分为三个层次：

第一层：劳动爱护法律

劳动爱护法是劳动爱护工作的差不多法律。由全国人大常委会制定颁

布，是其他劳动爱护行政法规、标准、地点法规的制定依据，规定了女职

工劳动爱护、未成年工劳动爱护、工作时刻、休假制度、工伤事故报告及

处理、职业病预防、劳动安全卫生及劳动爱护监察等内容。我国的劳动法

律的概要如下：

1、宪法:宪法第42条规定，“中华人民共和国公民有劳动的权益和义务。

国家通过各种途径，制造劳动就业条件，加大劳动爱护，改善劳动条件，

并在进展生产的基础上，提升劳动酬劳和福利待遇。国家对就业前的公民

进行必要的劳动就业训练”。第43条，48条均有规定

2、刑法：刑法第115条规定“违反爆炸性，易燃性、放射性、毒害性、

腐蚀性物品的治理规定在生产、储存、运输，使用中发生重大事故，造成

严峻后果的处，三年以下有期徒刑或者拘役；后果专门严峻的处三年以上

七年以下有期徒刑，其中113条（交通）114、187条均有职业安全卫生有

关的内容”。

3、劳动爱护差不多法：由于目前，我国临时没有建立《职业安全卫生

法》因而《中华人民共和国劳动法》起到了劳动安全卫生领域的差不多法

作用，也是我国制定各项劳动安全卫生专项法律的依据。

4、劳动爱护专项法：是针对特定的安全生产领域和特定爱护对象而制

订的单项法律，目前有《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国

海上交通安全法》及《中华人民共和国消防法》。

5、劳动爱护的有关法

第二层：行政法规

由国务院制定颁布，是国务院为领导和治理国家劳动爱护工作而制定

的行政法规。如：《化学危险物品安全治理条例》、《中华人民共和国尘肺病

防治条例》等。

第三层：规章

规章由政府部门制定公布，属行政法规，是为操纵易发多发事故和预

防职业病而制定的详细规定。如劳动部《爆炸危险场所安全规定》、《违反〈

中华人民共和国劳动法〉的行政处罚方法》、《建设工程项目职业安全卫生监

察规定》、《劳动防护用品规定》。

此外，劳动安全卫生法规体系还包括以下几个方面的组成部分：

1劳动安全卫生标准

2有关方法，如民法、刑法、经济法、行政法等法律的部分条款。

3地点劳动爱护法规

4矿山方面的法规

附录一常用职业健康安全法规清单

关于搬运危险性物品的几项方法

劳动部“关于防止沥青中毒的方法”

国务院关于公布工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程和工

人职员伤亡事故的报告规程

国务院关于防止厂、矿企业中矽尘危害的决定

劳动部关于装卸、搬运作业条件劳动条件的规定

关于实行“职业中毒和职业病报告试行方法”的联合通知

橡胶也汽油中毒预防暂行方法

中华人民共和国打捞沉船治理方法

中华人民共和国非机动船舶海上安全航行暂行规定规则

劳动部关于中上层事故范畴的意见

防暑降温措施暂行方法

国务委员关于公布《国务院关于加大企业生产中安全工作的几项规定》

的通知

国务关于加大生产中安全工作的几项规定

国境河流外籍船舶治理方法

防放射防护规定

建筑设计防火规范

转发矽（尘）肺病理诊断分期标准（试行方案）

工业企业卫生标准

微波辐射暂行卫生标准

中华人民共和国外籍船舶治理规则

国务院关于爱护水库安全和水产资源的通令

轻工业劳动爱护条理（试行）

中华人民共和国中外合资经营企业劳动治理规定

附录二

GB/T28001：2001职业健康安全治理体系规范

1范畴

本标准提出对职业健康安全治理体系的要求，旨在使一个组织能够操纵

职业健康安全风险并改进其绩效.它并未提出具体的职业安康安全绩效准

则，也未做出设计治理体系的具体规定.

本标准适用于任何有下列愿望的组织：

建立职业健康安全治理体系，排除或减少因组织的活动而使职员和其他

有关方可能面临的职业健康安全风险

实施保持和连续改进职业健康安全治理体系

使自己确信能符合所声明的职业健康治理方针

向外界证实这种符合性

寻求外部组织对其职业健康安全治理体系的认证

自我鉴定和生命符合本标准

本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业安全治理体系.其应用程度

取决于组织的职业健康安全方针，活动性质、运行的风险于复杂性等因素。

本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务的安全。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日

期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不

适用于本标准，然而，鼓舞按照本标准达成协议的各方研究是否使用这些

文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T19000-2000质量治理体系基础和术语(idt1809000:2000)

3术语和定义

3.1事故

造成死亡、疾病、损害、损坏或其它缺失的意外事件。

3.2审核

同GB/T19000：2000

3.3连续改善

为改进职业健康安全总体绩效，按照职业健康安全方针，组织强化职

业健康安全治理体系的过程。

备注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。

34危险源

可能导致损害或疾病、财产缺失、工作场所环境破坏或其组合之

根源或状态。

3.5危险源辩识

识别危险源的存在并确定其特性的过程。

3.6事件

导致或可能导致事故的情形。

备注：其结果未产生疾病、损害、损坏或其它缺失的事件在英文

中还可称为"near-miss”。英文中,术语"incident"包含"near-misses

3.7有关方

与组织的职业健康安全绩效有关或受其职业健康安全绩效阻碍的个人

或团体。

3.8不符合

任何与工作标准、惯例、程序、法规、治理体系绩效等的偏离，

其结果能够直截了当或间接导致损害或疾病、财产缺失、工作环境破坏或

这些情形的组合。

3.9目标

组织职业健康安全绩效方面所要达到的目的。

3.10职业健康安全

阻碍工作场所内职员、临时工作人员、合同方人员、访咨询者及其他

人员健康和安全的条件和因素。

3.11职业健康安全治理体系

总的治理体系的一个部分，便于组织对与其业务有关的职业健康

安全风险的治理。包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方

针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

3.12组织

同GB/T19000：2000

备注：关于拥有一个以上运行单位的组织，可把每一个单独运行的单

位视为一个组织。

3.13绩效

基于组织的职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风

险操纵有关的，职业健康安全治理体系的可测量的结果。

备注1：绩效测量包括职业健康安全治理活动和结果的测量。

备注2：绩效也可称为业绩。