《公共机构碳中和实施指南》

1本文件规定了公共机构碳中和的基本要求，对公共机构碳中和实施过程给出了方向。本文件适用于公共机构开展碳中和实施工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GBGB1716719210用能单位能源计量器具配备和管理通则空调通风系统清洗规范GB/T29149公共机构能源资源计量器具配备和管理要求GB/T23331能源管理体系要求及使用指南GB/T32150工业企业温室气体排放核算和报告通则GB/T50378绿色建筑评价标准GH/T1298公共机构废旧商品回收体系管理规范JGJ176公共建筑节能改造技术规范DB36/T1248医疗卫生行业能源管理体系建设及评价指南DB36/T1343公共机构能耗定额DB36/T1586国家机关能源管理体系建设及评价指南DB36/T1587教育机构能源管理体系建设及评价指南DB36/T1787机关食堂反食品浪费工作成效评估规范生态环境部公告2019年第19号《大型活动碳中和实施指南(试行)》3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1公共机构publicinstitutions全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。[来源:GB/T29149,3.1]3.2公共机构碳中和carbonneutralityofinstitutions2公共机构在一定时间内核算边界内实施减少温室气体排放措施后，将不可避免的排放量被核算边界外的碳信用、碳配额或(和)新建林业项目等产生的碳汇量完全抵消。3.3温室气体greenhousegas大气层中自然存在的和由于人类活动产生的，能够吸收和散发由地球表面、大气层和云层所产生的、波长在红外光谱内的辐射的气态成分。范围包括：二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化合物(HFCs)、全氟碳化合物(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮（NF3）。[来源：GB/T32150，3.1]3.4碳抵消carbonoffsetting温室气体排放的减少（或碳储存的增加）用于补偿其他地方发生的排放。3.5碳信用carboncredit温室气体减排项目按照有关技术标准和认定程序确认减排量化效果后，由政府部门签发或其授权机构签发的碳减排指标。1个额度碳信用相当于1吨二氧化碳当量。[来源:《大型活动碳中和实施指南(试行)》]3.6碳配额carbonallowance碳配额指在碳排放权交易市场下，参与碳排放权交易的单位和个人依法取得，可用于交易和碳市场重点排放单位温室气体排放量抵扣的指标。注：1个单位碳配额相当于1吨二氧化碳当量。[来源:《大型活动碳中和实施指南(试行)》]3.7碳汇carbonsink通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动和机制。4基本要求4.1公共机构能耗定额应满足DB36/T1343要求。4.2公共机构碳排放主要包括3个范围：直接排放、间接排放和其他相关但非直接的活动产生的排放。注1：直接排放主要是指化石燃料在各种类型的固定和移动燃烧设备中发生氧化燃烧过程产生的二氧化碳排放，具体包括锅炉房或开水房消耗的燃煤、天然气、燃油，食堂消耗的天然气、液化石油气、燃煤、燃油，公务用3注2：间接排放主要是指消耗外购电力和外购热力产生的排放，具体包括公共机构照明、空调（新风）、电梯、电开水器、水泵、办公（教学、科研、医疗）设备、数据中心机房等的外购电力，以及采暖、生活热水所消耗的除光热等可再生能源以外的外购热4.3公共机构可通过提高能源利用效率，利用非化石能源替代化石能源等手段进行自主减排，再将剩余部分碳排放量通过核算边界外的碳信用额度或碳汇进行抵消，实现碳中和。4.4核算公共机构温室气体应按照完整性、准确性、透明性的原则进行。注2：准确性指应正确识别核算边界，选择适合公共注3：透明性指应发布充分适用的公共机构运行活动碳足迹信息，使目标用户能够在合理的可信度内做出决策与评5公共机构碳中和实施流程公共机构碳中和分为准备阶段、实施阶段、核查声明阶段，具体流程详见图1。图1公共机构碳中和实施流程图6公共机构碳中和准备阶段6.1碳中和管理机制6.1.1公共机构应建立温室气体排放管理制度，制定公共机构碳中和管理制度，包括但不限于:——公共机构内部成立碳中和实施管理机构(部门或小组)；——聘请或指定温室气体管理机构运营管理人员，负责本组织碳中和管理工作；——制定本组织碳中和管理规章制度并以文件的形式记录；4——建立组织能源使用、消耗及温室气体排放管理制度和信息系统；——公共机构内部组织或配合第三方机构开展温室气体核查工作；——制定碳中和实施计划，并监督其实施、保持及改进等。6.1.2应传播碳中和管理的概念和知识，定期为员工及相关方提供碳中和管理相关知识的培训。6.1.3近三年内，应完成上级节能行政主管部门下达的节能减碳考核目标。6.2碳中和工作计划制定公共机构应制定碳中和工作计划，形成文件并发布，内容包括但不限于：——碳中和承诺声明；——实现碳中和的时间表；——公共机构温室气体核算，包括核算边界、核算方法等；——减排目标应与碳中和的时间表相适应；——制定降低温室气体排放使用的减排策略，包括减排措施、估算减排量等；——制定实现碳中和并保持碳中和的温室气体抵消策略，包括具体内容与选用理由，减排基准及逐年减排目标等；——碳中和的对外宣传方案；——对使用的碳信用或（和）碳汇可信度的对外评价，声明形式（独立第三方评价或其他评价）。7公共机构碳中和实施阶段7.1温室气体排放核算7.1.1核算步骤进行公共机构运行活动温室气体排放核算与报告的完整工作程序包括以下步骤：1)确定公共机构运行活动温室气体排放核算边界；2)构建温室气体排放清单；3)进行温室气体核算，具体包括：——选择核算方法；——选择与收集活动数据；——选择或测算排放因子；——计算与汇总温室气体排放量；4)核算工作质量保证；5)发布温室气体排放报告。7.1.2确定核算边界核算边界包括：——地理边界包括公共机构运行活动的地理范围；——时间范围为公共机构核算运行活动温室气体排放的预期时间（一般为1年——设施边界包括为公共机构运行活动服务的固定设施与移动设施。7.1.3构建温室气体排放清单5公共机构温室气体排放类别、排放源、排放活动设施以及温室气体种类见附录A，应根据类别构建公共机构边界范围内的温室气体排放清单。7.1.4进行温室气体核算选择核算方法应选择能得出准确、一致、可再现的结果的核算方法、公共机构应参照行业确定的核算方法进行核算；如果行业无确定的核算方法，则应在报告中对所采用的的核算方法加以说明。如果核算方法有变化，公共机构应在报告中对变化进行说明，并解释变化原因。核算方法包括两种类型：a)计算：——排放因子法；——物料平衡法。b)实测。宜按照一定的优先级对核算方法进行选择。选择核算方法可参考的因素包括：——核算结果的数据准确度要求；——可获得的计算用数据情况；——排放源的可识别度。选择与收集活动数据公共机构应根据所选定的核算方法要求来选择和收集温室气体活动数据。数据的类型应按照优先级选则收集，如表1所示。表1温室气体活动数据收集优先级高中低选择或测算排放因子在获取温室气体排放因子时，应考虑如下因素：——来源明确，有公信力；——适用性；——时效性。温室气体排放因子获取优先级如表2所示。表2温室气体排放因子获取优先级通过公共机构内的直接测量、能量平衡或物料平衡等方法得到的排放因子高采用相关指南或文件中提供的排放因子，宜按照地区-国家-国际文件顺序低6计算与汇总温室气体排放量公共机构应根据所选定的核算方法对温室气体排放量进行计算。所有温室气体的排放量均应折算为二氧化碳当量。7.1.5核算工作质量保证公共机构应建立符合6.1.1的制度要求，加强温室气体数据质量管理工作，包括但不限于：——指定专人负责温室气体排放核算和报告工作；——建立温室气体排放源一览表，对于不同排放源的活动数据和排放因子数据的获取提出相应的要——定期对计量器具、检测设备和在线监测仪表进行维护管理，并记录存档；——建立温室气体排放报告内部审核制度，定期对排放数据交叉校验，识别数据误差风险，并提出解决方案。7.1.6发布温室气体排放报告根据7.1.3及7.1.4的核算结果，计算汇总温室气体排放量，发布温室气体排放核算报告，至少应包括以下内容，编写格式可参考附录B：——公共机构基本信息表；——公共机构运行活动期间燃料燃烧（含运输车辆）温室气体排放；——公共机构运行活动期间购入电力的温室气体排放；——公共机构运行活动期间购入热力的温室气体排放；——公共机构运行活动期间交通工具使用的温室气体排放；——公共机构运行活动期间工业产品使用产生的温室气体排放；——公共机构运行活动期间废弃物处置产生的温室气体排放；——公共机构运行活动期间温室气体排放结果；7.2温室气体减排实施7.2.1提升能源利用效率公共机构提升能源利用效率可按照GB/T23331要求构建符合本机构运行能源管理体系，其中医疗卫生行业应按照DB36/T1248执行，国家机关应按照DB36/T1586执行，教育机构应按照DB36/T1587执行。能源改进措施除满足上述标准要求外，可制定包括但不限于以下措施：a)对于建筑宜考虑：——对既有建筑围护结构、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造，达到绿色建筑评价标准GB/T50378要求；——新建建筑应全面执行绿色建筑标准；——定期对建筑围护保温系统及气密性保障等关键部位进行维护或检查；——对门窗和外遮阳等设施应定期进行完好性检查。b)对于供配电系统宜考虑：——更新改造老化线路、电网、变压器、电动机等设施设备，提高电力系统运行效率和安全系数，7节约线损率及不明损耗；——对机构所在建筑按照用能种类、用能系统进行分类、分项计量；对既有建筑结合节能改造计划，逐步做到电力分区、分项计量；——采取无功补偿措施提高功率因数，低压供电的用电单元，功率因数不宜低于0.9等。c)对于供热供冷系统宜考虑：——燃煤锅炉节能环保综合改造、燃气锅炉低氮改造；——供热供冷系统优先考虑采用地源热泵或空气源热泵，设备采购应优先采用能效等级为一级的产品；——供热供冷设备主机及新风机组开启台数宜根据室外温度变化、室内温度、二氧化碳浓度实现动态控制；——过渡季节宜关闭普通区域空调系统，采用自然通风方式；——室内温度冬季不宜高于20℃,夏季不宜低于26℃;——合理调配系统及设备运行方式，最佳化控制室内气流与温湿度，提高换气效率、通风效率；——在满足工作要求前提下，合理进行系统分区运行，缩小高精度空调区域面积，对关键区域采用局部送风方式；——采用新风集中处理，避免冷却除湿后再加热处理；——采用系统排风（正压渗透风）再利用，如考虑系统排风作为机房、停车场等送风；——提高水泵运行效率，当空调系统循环水泵的实际水量超过原设计值的20%或循环水泵的实际运行效率低于铭牌值的80%时，对水泵进行相应的调节或改造；——根据建筑负荷特点有效采取部分负荷调控措施，有条件时空调水输送系统、风系统采用变流量控制，合理采用大温差小流量运行；——积极采用热回收措施，节约新风处理能耗；——根据GB19210定期实施空调设备风管的清洗维护，确保换热效率，保障空气品质；——对建筑物的集中冷热源、流体输配系统等运行状态进行监控与计量，其用能效率不宜低于JGJ176所规定的限值；——空调机房的风机、水泵采用自动控制变频调速等技术，使设备处于经济高效运行状态，通过智能控制做到实时调整设备的运行状态，改善三相电流不平衡、部分负载功率因数偏低等现象。d)对于给水排水系统宜考虑：——给水排水系统应利用城镇给水管网的水压直接供水；——集中热水供应系统的热源，宜利用余热、废热；——可再生能源或空气源热泵热水机（器）作为热水供应热源；——定期检查和维护供水系统，无跑冒滴漏现象；——绿化浇灌、景观补水和路面喷洒采用雨雪水回收或再生水处理系统；——绿化浇灌采用喷灌、微灌、滴灌等节水浇灌方式；——卫生间、食堂等公共区域及用水设备采用节水措施；——无使用高压自来水冲洗车辆现象；——采用非常规水资源利用措施等。e)对于自控系统宜考虑：——数据中心节能改造，设备布局、制冷架构等优化升级；——中央监控管理系统宜具备监视功能、显示功能、操作功能、控制功能、数据管理功能、通讯功能、协议开放功能、安全保障管理功能；——现场监控系统宜发挥对建筑用能设备的自动控制功能，根据自动采集的传感器信号和实测能耗8数据实施设备、系统自动调节，以降低能耗为目标完善控制程序；——针对不同设备的使用特点，实施时间启停控制、间歇循环控制或最佳启停控制；——在不影响设备安全运行和室内环境质量前提下，优化设备或系统运行控制策略，采用先进控制算法，实现节能控制；——采用先进系统集成技术，发挥各系统间的联动作用，实施设备运行参数远程自动采集，在线设备故障自动诊断和控制策略优化等功能。——探索余热回收利用，大幅提升数据中心能效水平，大型、超大型数据中心运行电能利用效率下f)对于照明系统宜考虑：——应选用高效节能光源与灯具、室外路灯及景观照明可考虑使用太阳能等可再生能源；——宜基于能源消耗监测信息及优控模式实现能源管理数字化控制；——宜根据室外光照强度、有人无人或人数多少实现分区优化控制；——宜采用分区域控制或者智能控制方式，根据使用需求，按需开启照明灯具，做到人走灯灭；——草坪及建筑物轮廓景观灯，宜根据要求在重大活动日开放，其余时间关闭等。g)对于电梯宜考虑：——宜采用节能的控制及拖动系统，当设有两台及以上电梯集中排列时，宜具备群控功能；——高层建筑电梯系统宜采用能量回馈装置；——高层建筑多台电梯宜分区或分层停靠；——合理调配电梯的使用。h)对于办公设备宜考虑：——不宜采用耗能高的办公设备。——办公设备设施应根据工作时间实现定时开关，减少电耗和待机耗电；——超过一定的休息时间，应及时关闭相应办公设备电源；——厨房、食堂、卫生间、洗手间和盥洗室宜采用节气型、节水型、节电型器具，并安装时控装置，夜间应切断电源；i)对于计量分析要求宜考虑：——计量器具配置与管理可参照GB17167、GB/T29149要求执行；——应定期对供暖供冷、空调、照明、电梯、办公设备、生活热水、特殊用能等系统能源消耗进行分析；——应定期对碳排放量进行统计分析，并与上一年度相应数据进行纵向对比评价分析，或与相同功能的公共机构碳排放量数据进行横向对比评价分析。7.2.2非化石能源替代化石能源非化石能源替代化石能源主要从减少化石能源使用和提高可再生能源使用上进行减排：a)减少化石能源使用，采取措施包括但不限于：——应建立公务用车油耗台账制度，推广节油新技术、新产品；——推动公共机构带头使用新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例宜不低于30%；——更新用于机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆时，原则上配备新能源汽车；——提倡员工低碳出行，减少燃油私家车使用频率；——公共机构备用电源如柴油发电机组等，采用其他非化石能源供电改造；——提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量；——减少煤、石油等化石能源用能设备使用，适当时，宜根据设备改造要求用清洁能源替代。9b)可再生能源使用，采取措施包括但不限于：——公共机构应利用屋顶、屋面及其它条件，自行建设或委托第三方建设光伏发电、风力发电、太阳能集热、地源热泵、空气源热泵等可再生能源利用设施；——推进浅层地温能、生物质能示范应用；——试点推进大型公共建筑的热泵技术示范应用；——可再生能源系统同常规能源系统并联运行时，应优先运行可再生能源系统；——可再生能源系统能源产出、输出、自用量应单独计量；——应定期开展可再生能源利用评价，可行时，采取措施提高可再生能源的实际使用量。7.2.3其他减排措施其他减排措施包括不限于：——适用时，采用合同能源管理模式实施节能减碳技术改造；——公共机构可通过省级平台开展低碳积分制活动；——提倡绿色办公，日常工作宜实现无纸化办公，宜根据日常工作安排采取线上和线下结合的方式召开日常工作会议；——通过个人碳账户统计员工日常工作中的碳排放量，并将员工碳排放情况纳入相应考核体系，可适当给予奖励；——宜按公共机构能资源节约行政主管部门的统一要求，参与节约型公共机构示范单位、绿色学校（高等学校）、能效领跑者、水效领跑者等示范创建活动；——因地制宜做好室内外绿化、美化，发挥绿色植物群体的光合固碳和绿化土壤的吸碳贮碳功能，可根据阳台、屋顶等建筑特点，实施阳台绿化、屋顶绿化或屋顶农业，在院落场地，除必要的硬化地面外，实施乔、灌、草、花绿化；——公共机构废旧商品回收应按照GH/T1298执行，垃圾按照法律法规要求实施垃圾分类处理；——公共机构食堂应符合《机关食堂反食品浪费成效评估规范》的要求。7.3剩余温室气体排放核算经过实施温室气体减排措施后，按照7.1的要求对剩余的温室气体排放进行核算。7.4剩余温室气体排放抵消7.4.1剩余温室气体抵消可采取不限于以下方面措施：——通过扩展运行活动外的措施，如开展公益植树造林等方式抵消公共机构的碳排放量；——参与绿色电力市场化交易，购买绿证或直接绿色电力交易等途径实现零碳电力消费；——采用本地碳排放权交易市场的碳配额的抵消方式，不足部分可用碳信用的抵消方式且宜按照优先顺序使用以下类型项目的碳信用:1)购买国家温室气体自愿减排项目产生的“核证自愿减排量(CCER)”，优先选择林业碳汇类项目及本地温室气体自愿减排项目；2)购买政府批准、备案或者认可的碳普惠项目减排量，优先选择本地低碳出行抵消产品；3)购买政府核证节能项目碳减排量，优先选择本地节能项目。7.4.2用于抵消的碳配额或碳信用，应在相应的碳配额或碳信用登记机构注销，已注销的碳配额或碳信用应可追溯。采用该抵消方式实现碳中和的时间应在1年内。7.4.3公共机构应承诺用于碳中和的碳配额、碳信用或(和)碳汇不作为任何其他用途使用。7.4.4公共机构边界内量化的剩余温室气体排放量小于等于用以抵消的碳配额、碳信用或(和)碳汇数量时，即可判定该公共机构达成碳中和；反之，则不能判定其达成碳中和。7.4.5公共机构首