转理念重调解-刚柔并济解疑案

转理念重调解刚柔并济解疑案2017年7月巩义市人力资源和社会保障局概况2016年以来，巩义市人社局按照我省服务型行政执法“基层提升年”、“服务指导年”的要求，进一步完善行政指导工作机制、规范行政调解工作机制、探索“互联网+行政执法”，坚持以人为本、执法为民，有计划、有步骤、有重点地推进服务型行政执法建设工作，构建起了“执法与服务并重、刚性与柔性交融”的服务型行政执法新模式。2016年初被授予“河南省服务型行政执法示范点”荣誉称号。2016年以来共办理行政执法案件845件，调解案件388起，调解率达46%，行政调解工作在服务型行政执法建设中起到了重要作用，取得了良好的社会效果。概况本着维护行政相对人合法权益和提高执法效率的原则，巩义市人社局积极运用行政指导、行政调解的方式进行行政执法。但由于行政调解需要一定的时间，如果调解失败，还需进入行政执法程序，在一定程度上延长了案件解决的周期，影响了行政执法效率的提高，也会引起行政相对人的不满，给案件的解决带来负面的影响。在实际的行政调解工作中，巩义市人社局一是通过不断提高办案人员的服务素质，要求办案人员站在服务群众的立场上，认真调查取证；二是加强对行政相对人劳动保障法律法规的宣传教育，促使行政相对人积极配合，在最短的时间内帮助行政相对人解决问题，提高执法效率，维护群众权益。目录行政调解取得成效观点分歧基本案情基本案情基本案情举报投诉2016年8月16日，李某某等36人来到巩义市人社局劳动保障监察大队投诉窗口，向工作人员反映巩义市某单位高速连接线工程拖欠他们2013年8月至2014年10月的工资共计35万余元。基本案情用人单位不明确。李某某等36人跟随王某某在巩义市某单位高速连接线工程工地工作，王某某以包工包料的方式承包了该工程，工程于2014年10月完工。李某某等人并不知王某某是否具备用工资质，也不能提供该工程的承建单位，仅知道发包方为巩义市某单位。工人工资难确认。李某某等工人的考勤、工资均需王某某认可，但王某某于2016年8月初因故死亡，无人确定工人的工资数额。工程款被法院冻结。经与巩义市某单位对接，了解到因王某某死亡，其债权人向法院申请冻结了王某某在该单位的70万元工程款。三大难题观点分歧观点分歧VS第一种观点第二种观点对于此类用人单位不明确、工资数额难以确定的案件，建议劳动者申请劳动争议仲裁，依法确认劳动关系及工资数额。按照服务型行政执法要求和最大化维护工人合法利益的原则，进行行政调解。观点分歧结论鉴于此案件案情特殊，巩义市监察大队组织召开了案例分析会，经研究，形成统一意见，决定接下了这块“烫手山芋”，本着服务型行政执法理念，对本案进行行政调解，以期化解难题、解决矛盾，使工人早日拿到工资。行政调解行政调解到用人单位调查在巩义市人社局劳动保障监察员的细心指导下，李某某等工人将工资表、身份证复印件等投诉材料准备齐全后。监察员立即到巩义市某单位进行调查，与该单位负责人刘某协调解决工人工资一事。监察员一方面了解该工程的具体情况，明确了河南某有限公司为用人单位，另一方面针对该件案存在的疑难点，对用人单位开展行政调解，与刘某共同商讨对策，力争使问题早日解决。行政调解工资确认随后，监察员组织用人单位巩义市某单位、投诉人李某某等36名工人、包工方王某某的权利继承人（王某某的妻子与儿子）、证明人刘某某等召开协调会，对工程量、工程款支付等相关情况进行了落实，经过多次协调，最终确定李某某等36名工人工资为35.87万元，同时王某某的权利继承人在工资表上签字予以认可。行政调解与法院协调针对工程款被法院冻结问题，监察员积极寻求法律依据以求帮助工人解决问题。最后根据最高人民法院《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》等相关法律和司法解释的精神，认为职工工资应优先受偿。随后，在巩义市人社局的牵头下，巩义市人社局和用人单位与法院积极进行交涉，争取将被冻结的70万元工程款中涉及工人工资的35万余元工程款予以解冻。行政调解发放工资2016年11月3日，李某某等工人终于拿到了第一笔工资款10万元，同时用人单位承诺剩余25万余元工资款于2017年1月23日支付到位。行政调解在监察大队的督促下，2017年1月25日，工人的工资终于全部结清。取得成效取得成效在服务型行政执法中，巩义市人社局致力于通过行政调解，刚柔并济，兼顾效率，弥补刚性执法