MPA公共管理基础知识要点

第一章.

一、名词说明

1、管理：是人们在确定环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源，从而

达成组织目标而进行的支配、组织、领导和限制等项活动的总和。

2、管理学：是探讨人类的管理现象及其活动规律的科学。是探究管理者在确

定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的支配，

组织，领导和限制等活动及其规律的科学。

3、行政：行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事

物，社会公共事物和行政机关内部事务的活动。是政府特殊是执行机关为公

众供应服务的活动。

4、行政学：是一门探讨国家行政机关有效地管理国家事务，社会公共事务和

行政机关内部事务的学科，是系统地探讨行政现象及其活动规律的科学。

5、公共管理：是一个探讨公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界

定为一门综合地运用各种科学学问和方法来探讨公共管理组织和公共管理过

程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地供

应公共物品。

二、简述题

1、管理的基本含义

答：（1）管理是由管理者引导的活动。（2）管理是在确定环境条件下进行的。

（3）管理是为了实现组织目标。（4）管理须要有效地动员和配置资源。（5）

管理具有基本的职能。（6）管理是一种社会实践活动。

2、管理理论的演进过程

（1）古典管理理论阶段

（2）行为科学阶段

（3）现代管理理论阶段

3、古典管理理论阶段的主要内容

答：留意管理的科学性，精确性，法理性和纪律性，把管理的对象看做是被

动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少留意人的全面特性及

其对管理的影响，这一阶段的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为

主干形成的。

4、泰罗的科学管理理论的八项主要内容

答：（1）科学管理的中心问题是提高效率。（2）为工作选择一流的人员。（3）

实行标准化管理（4）实行刺激性的计件工资制（5）劳资双方为提高劳动生

产率共同合作（6）实行支配职能及执行职能的分别（7）使管理职能细化，

在此基础上实行“职能工资制”（8）实行组织限制的例外原则。

5、法约尔管理的14项一般原则

答：（1）管理分工原则（2）权力及责任联系原则（3）确立和遵守纪律原则

（4）叮嘱的统一性原则（5）指挥和领导的统一性原则（6）个人效益听从整

体利益原则（7）公允支付酬劳原则（8）权力适度集中原则（9）管理划分等

级系列原则（10）秩序原则（11）公允管理原则（12）保持组织成员稳定原

则（13）首创精神原则（14）团结协作原则。

6、现代行政体系的5项基本原则（韦伯）

答：（1）提出了理性化的基本原则和观念（2）管理组织必需依据科层制设立,

即依据明确的分工和自上而下的层级系统来构建管理的组织（3）依据法理性

认同原则进行组织的权力管理（4）管理遵循对事不对人的原则（5）行政管

员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级确定。

7、梅奥主持的“霍桑试验”得出的结论

答：（1）工人是社会人而不仅仅是经济人（2）在组织中存在这非正式组织（3）

新型的领导在于提高工人的满意度，从而激发工人的劳动主动性。

8、行为科学阶段的管理理论的特点

答：（1）强调对人性的全面关注（2）重视非正式组织（3）主见在管理方式

上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主，这些理论改进了古典阶段的

理论，但是，由于它们过分偏重对组织中人的行为的探讨，忽视了组织的结

构及其制度规则的重要性（4）在强调非正式组织的同事有忽视正式组织的倾

向（5）过分强调人际关系和人的心理须要的满意而忽视了对于专业和职位角

色的要求。

9、孔茨划分的11个管理学派

答：（1）以孔茨等为代表的管理过程学派（2）以麦格雷戈为代表的人性行为

学派（3）以巴纳德等为代表的社会系统学派（4）以马克兰特等为代表的管

理科学学派（5）以西蒙等为代表的决策理论学派（6）以卡斯特等为代表的

系统管理学派（7）以德鲁克等为代表的阅历学派（8）以明茨伯格等为代表

的经理角色学派（9）以特里斯特等为代表的社会技术学派（10）以布里奇等

为代表的经营管理学派（11）以卢丹斯等为代表的权变理论学派。

10、管理理论演进的特点

答：（1）管理学的发展是从对管理中经济人，机械人的设定到对管理中社会

人设定的过程（2）管理学的发展是从管理过程的对单个因素，单个过程和单

个侧面的探讨到全面系统的探讨（3）是从认定性分析到定性分析及定量分析

结合的过程（4）是从学派分化到兼容并包，相互借鉴，吸取融合的过程。

11、行政学的探讨内容

答：（1）行政学的探讨对象，学科特点和演化历史（2）行政活动及经济基础,

上层建筑的其他部分以及整个外部环境的相互作用，相互联系（3）行政主体

包括对行政组织机构，行政领导以及执行行政公务的工作人员的探讨（4）行

政的各个环节和过程，主要包括行政目标，行政支配，行政决策，行政执行,

行政监督，行政信息，行政询问和行政协调等（5）行政的内部保障，即行政

立法，行政文化，行政道德，财政管理，后勤和办公室管理等（6）行政效能

（7）行政改革及发展。

其次章、

一、名词说明

1、组织：指在确定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理

意识，并为了实现某一特定目标而按确定的方式联合起来的有机整体。

2、公共组织:是以管理社会公共社会事务、协调社会公共利益关系为目的的

组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。狭义公共组织仅指国家

机关。

二、简述题

1、构成公共组织的十二个要素

答：（1）人员（2）目标（3）职能（4）机构（5）职位（6）职权（7）权责

（8）规章制度（9）团体意识（10）组织设计（11）支持硬件（12）技术和

信息。

2、公共组织的类型

答：（1）按财务一一会计标准分类。公共组织大体可分为六个类型：政府机

构、教化组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会（2）按公共

权力标准分类。a强制型公共组织b半强制型公共组织（如各种形式的仲裁委

员会、消费者权益保障委员会、各种行业协会）c非强制型公共组织（如各种

院校、社区学校、探讨所、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种询问

服务机构等）。（3）按权威及等级结构标准分类：a古典模型b官僚模型c第三

部门行政模型。

3、古利克和厄威克的《行政管理科学论文集》提出的古典模型的八项标准及

六个特点

答：（一）标准：（1）使人员适应组织结构（2）承认一个高层经理为权威的

来源（3）坚持统一指挥（4）运用专业人员和一般工作人员（5）依据目的、

方法和领域进行部门划分（6）授权并运用例外原则（7）要使职责及职权相

称（8）考虑适当的限制幅度。（二）特点：（1）组织具有四个基础（2）对于

每个组织而言，上述基础中必需有一个被赐予优先地位（3）行政部门在最高

层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动（4）

任何上级仅能有效监督数量有限的干脆下属及存在限制范围（5）行政权威及

责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构（6）垂直领导

活动及参谋活动被严格加以区分。

4、官僚模型的特点

答：（1）基于职能专业化的劳动分工（2）有明确的职权等级制（3）有及任

职者和职责相关的规章制度（4）有处理工作的程序系统（5）人及人之间关

系的非人格化（6）雇员的选择及提升以其技术实力为基础。

第三章

一、名词说明

1、决策：公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现确定的目标或

解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。

2、行政决策：是行政主体为履行行政职能所做的行为设计和决策过程，是公

共组织特殊是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的确

定。

二、简述

1、决策类型

答：（1）依据决策问题的重复程度不同决策可分为程序性决策和非程序性决

策。（2）依据决策目标的多寡，可分为单目标决策及多目标决策。（3）依据

决策条件的可控程度，可分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。（4）

依据决策权限的制度支配，可分为个人决策和时间影响时间的长短，可分为

长期决策、中期决策和短期决策。

2、价值前提及事实前提的区分

答：（1）提出问题的角度不同（2）相识形成的依据不同（3）影响决策的作

用不同。

3、行政决策体制的三种类型

答：（一）独裁制：（1）宗教领袖型（2）君主亲政型（3）军人独裁型（二）

议会制：（1）议会总统制（2）议会内阁制（3）议会委员会制。

（三）人民代表大会制。

4、群体决策的利及弊

答：（一）群体决策的优势在于（1）群体决策能够集思广益，同心同德，集

中更多更全面的学问、技能和信息，因此它可以为解决问题供应较多的处理

看法和可供选择的决策方案。（2）群体成员在决策过程中伴随着满意度的增

加会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。（3）群体决策是组织中很重

要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关

系的发展，增加组织的凝合力。（二）群体决策的不利面（1）群体决策的工

作程序较慢，须要比领导个人决策更长的时间（2）在群体沟通遇障碍时，个

人看法往往会受到某种因素的压制，使个人的创新思想和建设性看法不能够

很好的表达出来，特殊是在一些不擅进步行群体决策的组织里更是如此。（3）

因为决策结果是由集体负责，所以决策群体易出现激化现象。这种激化现象

表现为冒险或保守两个方面的激化。（4）群体决策时会出现利益的不同，观

点的冲突、个人的成见和心情化行为等状况，造成不必要的内耗和人力的奢

侈，从而导致认为的决策障碍。（5）有时表面上是群体决策，但事实上决策

仍是由某个领导或小集团限制，此时，表现为民意的群体决策，事实上的个

人拍板，其结果可能会损害参及决策的其他成员的感情。（6）一旦决策失误,

责任需由集体担当，从而掩盖了个人的过失，这是一种极不应当出现的状况。

（7）当组织不具备群体决策的条件，如组织成员素养较低、缺少必要的决策

技能、缺乏健全的决策程序等，一旦实行群体决策形式往往会带来特殊不利

的结果。（8）把群体决策作为激励的一种手段的做法并不明智。在多数状况

下，激励只是群体决策的附加价值，并不是群体决策的目标所在。（9）在决

策目标和问题情境不清楚时，不要实行群体决策。此时，假照实行群体决策,

往往会把原来就不确定的事情变得更加困难。

第四章

一、名词说明、

1、领导艺术

是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创建性。它首先是领导者素养

和阅历的综合体现，是在领导科学和方法基础上的一种创建性发挥和升华。

领导艺术重要的特征是创建性，这是及模式化、程序化相对立的；其次是因人

而异，所以领导艺术可以学习，但切忌仿照；再次是留意实效，以是否完成

领导任务，达到组织目标为评价标准。

2、公共组织领导者

是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担当领导职务、行使

法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领

导者。

3、领导职责

是指担当领导职务者在行使其职权过程中应担当的责任，主要包括政治责任、

法律责任、工作责任和道德责任。

第五章

一、名词说明

1、公共组织沟通

指公共组织系统及外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、层次之

间、人员之间凭借确定的媒介和通道传递思想、观点、情感，沟通信息，以

期达到相互了解、支持及合作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理

行为或过程。

2、协调

是公共组织为了顺当的实现决策目标而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关

要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。

二、简述题

1、公共组织的协调类型和协方式

答：（一）协调类型（1）从协调的对象看，分对事的协调及对人的协调（2）

协调的范围，内部协调及外部协调（3）协调的内容，相识性协调及利益性协

调（4）协调的性质，促进式协调及纠偏式协调（5）协调的方式，合作式协

调及应变式协调（6）协调的途径，会议协调及非会议协调。（二）协调方式:

（1）主体合流法（2）中间数法（3）冷处理及热处理法（4）当面表态发（5）

谈心法（6）跟踪处理法

2、协调中的若干关系

答：（1）事后及事前的关系（2）一般及个别的关系（3）平衡及创新的关系

（4）妥协及原则的关系（5）协商及叮嘱的关系

第六章

一、名词说明

1、人事：指在用人以治事的过程中有关人及人、人及组织、人及事之间的相

互关系。

2、人事行政：是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、

措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。

3、人力资源管理：是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学

管理的一系列制度、法令、程序和方法的总称。

4、公共组织人力资源管理：指对公共组织（或公共部门）就业人员特殊是政

府公务员进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法

令、程序和方法的总和。涉及聘请、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、

工资福利支配、离退以及人力资源的需求预料、规划和开发等管理活动环节,

其目标是调动公共组织就业人员的主动性和创建性，改善公共服务质量。

5、公共组织人力资源开发：指公共组织人力资源的预料及规划、教化及培训I、

选拔及运用、配置及管理的一系列活动。

6、公共组织人力资源：指在公共组织就业的人员，主要包括政府机关公务员

和非营利组织中的雇员（在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事

业单位的工作人员），尤其是指那些在国家部门从事公共事务管理的人员。

7、文官和文官制度：文官（公务员）是指那些通过公开竞争考试，被政府择

优录用，长期任职而又不及内阁共进退的文职人员。西方文官制度(公务员

制度)是指西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训I、

晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制。

二、简述题

1、人事行政作用的具体表现

答：一是保证统治阶级意志得以贯彻和实现，并巩固国家政权；二是保证行

政管理的运行、经济发展和社会稳定；三是对公务员实施有效管理，调动其

主动性创建性，并发觉、培育和选拔人才。

2、传统的人事管理及人力资源管理的区分

答：(1)传统的人事管理属于一种业务管理，认为人力资源仅仅在企业须要

时才发挥作用，着眼于人员配备及管理，如聘请、调配、工资福利管理等；

而人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理及组织发展

战略之间的相互作用。

(2)传统的人事管理关切的是当下，为企业补充人员、培训职工、发放工资、

解决劳资纠纷等，很少做长期的人力资源的预料、规划和开发；人力资源管

理则不同，他不但要考虑目前的人才须要和人员配备，而且着眼于将来，重

视人力资源的规划和开发。

(3)传统的人事管理的范围较为狭窄，主要关注人员聘请、上岗培训、工时

记录、劳资关系处理等业务；而人力资源管理的范围更加广泛，内容更加丰

富，增加了人力资源的规划、预料、开发、培训、业绩评估及嘉奖、雇员的

沟通及参及等新的内容。

(4)传统的人事管理体制僵化，缺乏应变实力，它将人当作物来管理，强调

对员工的严格监督和限制，员工很少有机会参加企业的决策及管理事务；而

人力资源的管理体制及方式更加灵敏，重视员工参及企业决策，培育其职业

认同感、责任感和自我管理实力。

3、公共组织人力资源管理的特征

答：（1）在关于人的假定上，把人看作资源，而且是第一资源、最宝贵的资

源，把对人的管理置于重要地位；（2）在管理原则上奉行以人为中心，人的

因素是第一位的，重视接受各种激励手段调动人的主动性。（3）在管理方法

上，实行主动开发型、有预见性的管理方式，它既是严密的科学，也留意艺

术性，强调定性及定量结合。（4）在管理内容上，留意全社会人力资源的开

发利用，着眼于人力资源的规划及生产，重视人及事、人及环境的协调协作。

（5）在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策层的核心成员之一。（6）

在公务员的管理上，重视公共组织人力资源的预料及规划、培训及教化、选

拔及运用、配置及合理。

4、公共组织人力资源管理的过程

答：（1）公共组织的人力资源规划⑵公共组织的公共工作职位和职责的支配

⑶公共组织人力资源的获得⑷公共组织人力资源的绩效评估和酬劳管理⑸

公共组织人力资源的开发（6）公共组织人力资源的流淌和流出管理（7）公共

组织人力资源管理中的雇员关系

5、公共组织人力资源的性质

答：（1）人力资源的生物性（2）人力资源生成过程的时代性和时间性（3）

人力资源的能动性（4）人力资源运用过程的时效性（5）人力资源内在的学

问性（6）人力资源开发具有连续性（7）人力资源的高增值性（8）人力资源

闲置过程的消耗性（9）人力资源的可再生性

6、公共组织人力资源开发的新观念

答：（1）确立人力资源是第一资源的观念（2）确立人力资本的观念（3）确

立人才商品化的观念（4）明确人力资源开发的特殊性

7、我国公共组织人力资源开发的任务

答：（1）完善国家公务员制度，全面实施国家公务员法，制定和执行配套法

规，使我国的人事管理走上明主化、科学化、法制化的轨道。（2）建立健全

公共组织人力资源市场体系，让市场机制在公共组织人力资源配置中起基础

性作用，逐步实现个人自主择业，单位自主择人，国家宏观调控，市场供求

调整，社会服务完善，人才资源合理流淌。（3）建立健全公共组织人力资源

的宏观调控体系。（4）建立健全公共组织人力资源管理的法律体系，形成包

括国家公务员管理在内的系统的配套的管理法规，做到有法可依，依法管理

（5）通过预料及规划、教化及培训、选拔及运用、配置及管理等环节，实现

全方位、全过程的公共组织人力资源开发，努力建设和造就一支精干、高效、

廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素养的人才队伍。

8、加快我国公共组织人力资源开发的措施

答：（1）提高对公共组织人力资源开发重要性的相识。（2）加大公共组织人

力资源开发的力度。（3）科学配置、合理调整公共组织人力资源机构。（4）

增加教化及培训的力度。（5）供应公共组织人力资源开发的制度保障。（6）

加强公共组织人力资源开发的国际沟通及合作。（7）建立及完善人才市场。（8）

拓展公共组织人力资源开发的途径。

9、西方文官制度的共同特征

答：（1）文官制度的法律化（2）严格区分政务官及事务官（3）强调“政治

中立"（4）以公开、同等为原则，以考试为核心的任用制度。公开考试、择

优录用，是现代公务员制度最根本的标记之一（5）实行功绩晋升制（6）严

格的培训制度，强调公务员的学问化、专业化（7）较为科学的管理体系（8）

强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁（9）合理优厚的公务员福

利保障制度。

10、公务员制度的优越性

答：（1）是具有新陈代谢机制，切实做到人员能进能出，能上能下（2）具有

竞争激励机制，能够公允、公开地选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分

发挥作用（3）具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁

奉公，尽职尽责（4）具有健全的法规体系，对公务员依法管理，实现人事管

理法制化、科学化、规范化。

11、我国公务员制度及西方文官制度的区分

答：（1）动因不同。西方文官制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶

级两党或多党轮番执政所产生的行政弊端，防止管员腐败，保持政府工作的

连续性和效能而建立的，最终目的是为了促进资本主义社会的发展；而我国

公务员制度的建立，是我国经济建设发展的须要和干部人事制度改革的必定

结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的

发展。（2）基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”，并将对公务员政

治行为的限制置于一系列行为规则之首；而我国公务员制度规定，公务员必

需坚持四项基本原则，在政治上同党中心保持一样，主动参及国家的政治生

活，公务员中的党员要起模范带头作用。（3）管理方式不同。西方文官制度

是独立于党派之外，由特地机构进行管理；我国公务员制度的各项具体管理

制度都是按党的干部路途、方针、政策制定的，它坚持党管干部原则，强调

德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核的首位。（4）服务

宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，有特地机构调整其

及政府的关系，二者是雇员和雇主的关系；而我国公务员法规定，一心一意

为人民服务是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民

的监督。

第七章

一、名词说明

1、行政立法：指特定的行政机关依据法定权限并按法定程序制定和发布行政

法规和行政规章的活动。

2、行政司法：指行政机关依据法律的授权，依据准司法程序审理和裁处有关

争议和纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力

的特殊具体行政行为。

二、简述题

1、公共管理探讨的途径

答：公共行政学始终存在着三种主要的探讨途径：即管理途径、政治途径和

法律途径。管理途径主要从组织结构和功能、组织秩序和技术以及组织效率

和产出的角度来理解公共行政；政治途径则强调公共部门的政治特性；法律

途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，赐予了公共行政法制

和裁决的主题。

2、行政立法的特征和原则

答：特征：（1）行政立法的主体是行政机关（2）行政立法必需严格限定在法

定的权限范围内（3）行政立法的对象具有普遍性（4）行政立法行为具有不

行诉性。原则：（1）依法立法原则（2）程序和民主原则（3）实事求是原则

（4）加强管理及增进权益相协调原则

3、行政司法的特征和原则

答：特征：（1）享有行政司法权的主体只能是经法律、法规授权的行政机关

或其他组织（2）行政司法是法定行政机关或其他组织对已经发生的行政争议

或特定的民事纠纷居间作出裁决的行为。（3）行政司法行为调整的对象是确

定范围的行政争议和及行政管理职权相关的特定民事纠纷。（4）行政司法应

当遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，应兼顾行政效率及司法

公正两方面的要求。（5）表面上看行政司法具有司法性，但究其实质而言，

它是一种具体行政行为。原则：（1）合法性原则（2）公允公正原则（3）效

率原则（4）程序适度原则（5）司法终局原则。

4、法治政府的含义

答：（1）法治政府应当符合合法行政的要求，遵循法律保留原则。（2）法治

政府应当符合合理行政的要求，遵循比例原则。（3）法治政府应当符合程序

正值的要求，遵循正值程序原则。（4）法治政府应当符合便民高效的原则。（5）

法治政府应当符合恳切守信的要求，爱惜行政相对方的信任利益。

5、我国行政管理法制化的发展进程

答：（1）建设法治政府：确立依法治国的总体方略。（2）建设责任政府：制

定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。（3）建设有限政府：制定《行政惩处法》

和《行政许可法》（4）建设廉洁政府：制定《行政监察法》和《公务员法》（5）

建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制（6）建设服务政府：确立信任

爱惜原则和以人为本原则。

第八章

一、名词说明

1、公共财政：指仅为市场经济供应公共服务的政府支配行为，它是国家财政

的一种具体存在形态，即及市场经济相适应的财政类型。以弥补市场失灵为

行为准则、为市场经济供应一视同仁的服务、非市场营利性、法治性。

2、公共财政管理：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进

行的决策、管理、监督等活动的总和。

3、公共预算：指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支支配，

是存在于市场经济中并且及公共财政相适应的国家预算类型。它一般包括公

共收入预算和公共支出预算两部分。

4、税收：税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的

标准，向经济单位、组织或个人强制、无偿地取得公共收入的一种方式。

5、政府选购：也称公共选购，是指政府机构出于履行职责的须要，以购买、

租赁、托付或雇佣等方式获得货物、工程和服务的活动。《中华人民共和国政

府选购法》规定，政府选购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,

运用财政性资金选购依法制定的集中选购书目以内的或者选购限

额标准以上的货物、工程和服务的行为。

6、社会保障支出：是政府向由于各种缘由短暂或永久丢失劳动实力、失去工

作机会或生活面临贫困的社会成员供应保障其基本生活的支出。

二、简述题

1、公允征税的含义

答、（1）必需坚持同等税收待遇原则，纳税人在相同的经济条件下应被同等

对待，缴纳同样多的税收。（2）必需坚持支付实力原则，纳税实力更强的纳

税人应缴纳更多的税收。累进税率就体现了这一原则。（3）坚持受益原则，

税收应当依据纳税人从政府供应的产品和服务中得到收益，在纳税人之间支

配，也就是谁受益，谁付款。

2、我国目前购买性支出的内容

答：（1）经济建设支出，包括环境爱惜、农林水事务、交通运输、工业商业

金融等事务和城乡社区事务等支出。（2）教科文卫支出，包括教化、科学技

术、文化体育及传媒、医疗卫生等支出。（3）行政管理支出和国防支出，包

括一般公共服务、外交、公共平安、国防等支出。

3、政府选购的特点、原则和模式

答：特点：（1）选购资金的公共性（2）选购目标的非市场营利性（3）

选购行为的规范性（4）选购主体的特定性（5）选购活动的政策性

（6）选购范围广、规模大、影响力大。原则：（1）竞争原则（2）公开原

则（3）透亮原则（4）运用商业标准原则。模式：（1）分散选购模式（2）

集中选购模式

4、我国公共财政管理体制存在的问题

答：（1）公共财政管理尚未得到全社会（2）预算管理及经济社会发展存在冲

突（3）公共收入管理不尽合理（4）公共支出管理亟需规范（5）公共财政管

理的法律制度不健全。

5、如何完善我国的公共财政管理

答：（1）完善公共预算管理（2）加强公共收入管理（3）改革现行公共支出

管理制度（4）加强对公共财政管理的审计监督（5）健全公共财政管理法律

制度（6）留意信息技术在公共财政管理中的运用。

第九章

一、名词说明

1、组织文化：是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、

看法和道德规范的总和，它在很大程度上确定了组织成员的行为。

2、行政文化：指在行政实践活动基础上所形成的，干脆反映行政活动及行政

关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。

3、公共管理伦理：是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共管理

系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的

社会化角色的伦理原则和规范。

4、公共责任：公共责任是公共管理产生和存在的基础。广义的公共责任，是

指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必需对国家权力主体负责，必需

提高自身职责的履行，来为国民谋利益。公共责任是国民及行政人员之间联

系的桥梁。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作

的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必需担当的责任。

第十章

一、名词说明

1、政府工具：就是达成政策目标的手段。粗略的分为市场化工具、工商管理

技术和社会化手段三类。（1）市场化工具指的是，政府利用市场这一有效的

资源配置手段，来达到供应公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用

者付费、管制及放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成

政策目标。（2）工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中

来，吸取有效阅历达成政府的政策目标。（3）社会化手段是指政府更多的利

用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。

2、行政手段：指政府凭借政权力气，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、

运用政策、指令、支配的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理

的目的。

3、法律手段：是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，

把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。

它是依法治国、行政法制的工具，是行政机关以法律为武器，依据法律手段

的规律、程序和特点实施行政管理。

4、经济手段：是行政主体依据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、

工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。

5、思想教化手段：指依靠宣扬、劝服、沟通、精神激励等，激励人们的主动

性，使行政人员和管理对象自觉自愿的去从事政府所激励的工作或活动，实

现行政目标的方法，是通过对人们进行确定的、有目的的、有系统的政治思

想教化、心理诱导和行为激励，引导被管理者自觉为实现组织目标而努力的

管理方法。

6、全面质量管理：简称TQM,是以质量为中心，建立在组织全体员工参及基

础上的一种管理，其目的是通过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成

功。其内涵是：第一对全面质量的管理、二是全过程的管理、三是全员参及

的管理、四是科学的管理。

二、简述题

1、传统的行政方法

答：（一）行政手段：（1）行政叮嘱手段（2）行政引导手段（3）行政信息手

段（4）行政询问服务手段（二）法律手段：（1）行政确定（2）行政检查（3）

行政处置（4）行政强制执行（三）经济手段（四）思想教化手段：（1）行为

激励方法：a、目标激励b、奖惩激励c、竞争激励d