依法行政与法治政府建设资料

依法行政与法治政府建设

方堃

法学博士

安徽行政学院·政法社文部引子：行政合法性的危机1问题有哪些2政府管哪些3政府怎么管问题有哪些户籍制度公益保险制度电影管制制度信息公开制度劳动教养制度公共决策制度……政府怎么管厦门女子舌战城管一人超生，全村结扎！

——云南楚雄某农村放火烧山，牢底坐穿。

——贵州施秉山边偷税漏税，来世罚作尼姑。

——浙江一尼姑庵外违法越界观光，小心枪弹扫光。

——厦门鼓浪屿边集体上访违法、越级上访可耻！

——山东济宁路旁为什么要建立法治政府国家与社会的变迁新情况、新问题行政合法性危机

依法行政，建立法治政府法治政府的目标解读

依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。目录一、依法行政的时代需求二、依法行政的基本要素三、依法行政的问题分析四、依法行政的路径选择一、依法行政的时代需求我国依法行政的发展历程提高公务员法律素养的意义依法行政的发展阶段一、曲折与徘徊：1949—1978二、起步与探索：1978—1989三、发展与变革：1989—1999四、体系化建设：1999—2010依法行政的立法成就行政组织法行政行为法行政救济法二、依法行政的基本要素合法行政合理行政程序正当诚实守信权责统一高效便民合法行政法律优先法律保留案例：处女嫖娼案

2001年1月，陕西省泾阳县蒋路乡派出所民警与聘用司机将正在看电视的19岁少女麻旦旦带回派出所讯问，要求麻承认有卖淫行为，并对其非法讯问23小时。合理行政公平公正符合比例案例：杜宝良案2004年至2005年，杜宝良在北京市一路口连续违章105起。2005年5月，杜宝良收到一张10500元的罚单，他被北京市西城区交管部门认定，交通违法105次。正当程序信息公开程序听证回避原则保障相对人救济案例：乔占祥案

2000年底，铁道部发出《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》，乔占祥认为铁道部的“通知”侵犯了他本人和广大旅客的合法权益，遂提起复议申请，要求铁道部撤销春运期间上浮火车票价的具体行政行为，同时一并提出了对国家计委“批复”的合法性予以审查的申请。

乔占祥在认为自己的权益受到损害时，能够拿起法律武器维护自己的权利，这是我国公民民主和法律意识进步的生动体现；铁道部作为政府部门，能够尊重法律，平等地与一个普通公民对簿公堂，是政府部门转变观念、依法行政的具体体现；人民法院依法受理案件，秉公执法，有利于提高法律的权威和地位。无论如何判决，胜利的都是中国的民主和法律制度。

——汪洋（时任国家计委副主任）“全裸”政府

2010年3月15日，四川巴中市巴州区白庙乡政府通过网络公示了该乡政府的公务开支明细，大至公款招待，小至购买纸杯，事无巨细，无所遮掩，被称为“全裸”政府。水门事件

“水门事件”：5个男人的故事司法部长理查森任命独立检察官考克斯。尼克松发现考克斯揪着自己不放，就让司法部长将其免职，理查森不从，反宣布辞职；改任司法部长，也不从，也宣布辞职。水门事件

再任司法部第三号人物鲍克代理司法部长，签署了对考克斯的解职令，被称为“星期六大屠杀”。群情激扬，导致尼克松下台。权责统一有权必有责权责必对称用权受监督违法要追究案例：安元鼎公司截访案

北京安元鼎公司接受各地地方政府委托，向后者提供截留、关押和押送到京上访者的服务并收取佣金。市民自拍的是与非

讨论：在现有执法人员不足的情况下，是否应当鼓励民众承担其监督执法的任务？高效便民做效能机关做服务机关迟来的正义为非正义（Justicedelayerisjusticedenied）。

———西方法谚三、法律素养缺失的危害逐利性执法暴力性执法执法权滥用程序违法不作为执法逐利性执法案例:孙中界事件2009年10月14日，孙中界在驾车行驶中载运一名男子，被城市管理行政执法部门处罚、扣车。孙中界：“他就装着可怜的不得了，他说师傅帮帮忙，我有急事，帮我送到航头，当时我没同意他上来他就爬到我车上来了，我想算了吧。他就跟我谈价钱，他说就给我一个起步价12块，我一直没吭声。他就把钱往那一放，刚刚往那一放，我右侧执法的车就来了，小伙子就抢我的钥匙。”暴力性执法案例：崔英杰案

执法权滥用选择性执法越位性执法汉川喝酒令

2006年，汉川市政府下发红头文件，将小糊涂仙系列酒列为“公务接待指定用酒”，并给各单位附加总计200万元的任务。郑州“馒头办”事件1995年,郑州市为加强对馒头市场的管理,成立了市、区两级“馒头办”。2001年初,市“馒头办”从区“馒头办”收回了办理馒头生产许可证的权力,引发区“馒头办”的不满。与此同时,郑州市“馒头办”开始大规模验收全市馒头生产厂。在整顿中发现不少非法馒头厂点都是在区“馒头办”挂了号的。由于有区“馒头办”作后台,非法馒头加工厂发生公开挑衅政府的执法行为。由此,馒头加工厂与“馒头办”的执法矛质逐渐转化为两级“馒头办”的权力和利益冲突。程序违法案例：辛普森杀妻案1994年，橄榄球运动员辛普森谋杀其妻子和另一男子的刑事案件。此案当时的审理很具有戏剧性，由于警方的几个重大失误导致有力证据的失效，从而使辛普森逃脱了法律制裁。不作为执法陕西羚牛事件

2000年5月20日早上8时30分左右，一头野生羚牛闯入刘永昌家，将刘顶倒在地，其妻周某亦被困屋中，由于野生羚牛是国家一级保护动物，因而有关部门逐级请示，直到下午1时20分才从陕西省林业厅传来消息，可以击毙羚牛；下午4时20分，羚牛终于被击毙，而此时刘永昌已经死亡，其妻周某亦因伤重抢救无效死亡。存在问题的原因执法力量不足执法经费短缺人员素质不高监督机制缺失执法力量严重不足怎么办？“三警合一”就是将管段、治安和巡逻三个警种合并为统一的社区民警，使人口、治安、交通管理等各项职能融为一体，一警多用，实行属地化管理，对社区治安的控制、管理、服务全方位负责。经费短缺怎么办河南许昌城管执法车无牌“横行”.f4v办案人员素质不高

游街示众，侮辱的不仅仅是卖淫女，而是蔑视、侮辱了“法治”和整个司法体系。这样的“教育改造”不但有违人道，而且只会使百姓对执法部门留下滥用私刑、漠视人权的印象。

——李银河西丰事件2008年1月1日，《法人》杂志发表《辽宁西丰：一场官商较量》一文，报道了西丰县商人赵俊萍遭遇的“短信诽谤”案。2008年1月4日上午，西丰县委宣传部部长李福路、西丰县政法委书记周静宇赶到《法人》杂志，找到杂志总编辑王丰斌进行交涉，并与记者朱文娜见面。当天下午5时左右，西丰县公安局多名警察来到杂志社，称朱文娜因“诽谤罪”已经立案，要求向朱文娜“了解情况”。监督机制缺失全国牙防组：只有两个人两张办公桌牙防组是什么组织？是否具备认证资格？认证是否带有商业性质？四、如何提高公务员法律素养前提：立法的统一与加强核心：提升政府依法行政观念的转变手段：提高政府行政执法能力前提：立法的统一与加强下位法与上位法的统一后法与前法的统一种子案2003年，洛阳市汝阳县种子公司与伊川县种子公司发生合同纠纷。汝阳公司认为，玉米种子的销售价格应依照国家《种子法》的相关规定，按市场价执行。伊川公司则认为，应当依据《河南省农作物种子管理条例》确定的政府指导价进行赔偿。法院判决：“《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条款自然无效。”我叫赵C

2006年8月，赵C到鹰潭月湖区公安分局江边派出所申办二代证时，民警告诉他，根据规定，名字里不能有“C”。在多次沟通无果的情况下，赵C向鹰潭市月湖区法院提起行政诉讼。核心：提升政府依法行政的观念观念的转变素质的提高手段：提高政府行政执法能力转变观念，加