集中式光伏发电项目建设流程和运作模式探索

集中式光伏发电项目建设流程和运作模式探索目录CONTENTS01020304光伏产业链构成及其主要供应商光伏电站项目建设流程光伏电站项目投资相关政策研读光伏发电项目运作模式光伏产业链构成及其主要供应商01光伏产业链光伏发电是根据光生伏特效应原理，利用太阳电池将太阳光能直接转化为电能。大型光伏发电电站系统一般采用多级汇流、分散逆变、集中并网系统。在集中式并网光伏电站中，太阳能通过太阳能电池组成的光伏阵列转换成直流电，直流电经过逆变器转换成交流电，再通过升压变压器升压汇流送出并接入电网。光伏电站系统主要由光伏方阵、逆变器和就地箱式升压变压器三大部分组成。光伏发电光伏产业链在光伏电站产业链中产生了诸多细分领域：上游企业主要是硅料和硅片的生产企业；中游企业主要是电池片和组建及辅材（如逆变器、跟踪支架、光伏玻璃、光伏背板和胶膜等）的生产企业；下游企业主要是电站运营商、电站设备和异质结设备的生产企业。光伏产业链光伏产业链主要供应商上游中游下游硅料硅片通威股份保利协鑫能源上机数控大全能源隆基股份中环股份上机数控通威股份爱旭股份山煤国际爱康科技隆基股份晶澳科技天合光能正泰电器电池片组件组建辅材拓日新能东方日升华为阳光电源锦浪科技固德威逆变器中信博天合光能跟踪支架福莱特福斯特信义光能玻璃海优新材福特斯胶膜电站运营商电站设备异质结设备晶科科技太阳能爱康科技中信博上机数控晶盛机电金博股份中信博金辰股份迈为股份捷佳伟创光伏电站项目建设流程021前期踏勘阶段踏勘前的准备工作踏勘时的考察工作踏勘后的测算工作2前期手续办理阶段项目备案工作获得批复文件获得开工许可3项目施工图阶段初步设计编制设备的招投标施工图的编制5带电前必备条件接入系统方面准备升压站方面的准备并网的流程和条件4项目建设实施阶段建设手续办理施工主要内容施工移交验收光伏电站项目建设流程踏勘前踏勘时踏勘后与土地所在村县沟通电脑宏观选址准备勘查设备观察场址地形地貌考察现场地质条件确定场区坐标确定场址地类测量场地面积确定拟接入变电站2.1前期踏勘阶段踏勘前2.1前期踏勘阶段与土地所在村县沟通，了解场址地点、大概面积、土地类型和产权、地貌特征、附近变电站等情况。通过大概面积估算可以布置的光伏组件规模。通过土地类型和产权归属估计征地难度和费用。通过地貌特征，平地、山地或水面估计施工难度。通过附近变电站估计接入系统距离和费用。深入了解当地光伏补贴政策，允许建设的容量，是否有在建项目，已建成项目的收益情况等。踏勘时2.1前期踏勘阶段踏勘条件允许时，可以利用无人机航拍，有效提高踏勘及评估质量和效率。针对不同地形地貌，需进行特殊考虑。目测地面的土层厚度，裸露部分能否看到岩层，土层太薄将影响到将来土建施工难度。观察林木覆盖情况，尽量避开牲口棚，坟地及农民村舍，减少征地费用普遍问题由于光伏场地面积较大，从一个边界点无法看到场地全貌。尽量将场址勘查全面，选址时避开冲积沟、防空洞及其他军事设施平地观察山体走势。光伏组件应布置在东西走向、朝向南侧的山坡上，且周边不能有遮挡。山体坡度应小于25°，否则后期施工难度、维护成本将大幅提高山地了解场址的最深水位，以便选择合适的光伏基础形式。一般水深小于4米时，采用预制管桩基础；大于4米时，采用漂浮形式。了解场址30年来最高洪水水位或最高涨潮水位，确保固定支架的设计高度在最高水位之上。了解水下养殖产品的生长特性，并合理选择光伏组件类型、安装形式、布置高度和间距，以满足渔业等功能需求。水面及滩涂涉及采煤沉陷区的选址，建议调查拟选场址的开采现状以及未来20年的开采计划，避开露天矿坑、渣山、积水区等。对于未来没有开采计划的采空区，根据《煤矿采空区岩土工程勘察规范》中的关于适宜区、基本适宜区以及适宜性差区的要求进行区分。对未来仍有开采计划的场地应尽量规避。对已经暂定开采的区域，需了解场址已经稳定沉降多少年，取得稳定性沉降报告后，再进行选择性开发。采煤沉陷区踏勘后2.1前期踏勘阶段确定场址地类。去国土局（查二调图）、文物局和林业局查询场址的土地类别及是否压覆文物或矿产。如果土地为不能使用的类型或有压覆情况，盲目开展后续工作，会造成不必要的浪费。确定场址面积。将GPS坐标输入地图，观察场址宏观情况，同时测算场区面积，估算光伏装机容量。确定接入的变电站。根据估算出的光伏装机规模，设计送出电压等级；考察距场址最近变电站的电压等级、容量、是否预留间隔区间，收集该变电站的电气一次图，从而确定光伏接入容量。如果没有合适的接入点，可以在地市级电网公司批准下进行T接送出。土地相关政策研读，确保光伏项目用地遵守法律法规的相关规定。踏勘后2.1前期踏勘阶段国土5号文——《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》国土8号文——《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》禁止一任何方式占用永久基本农田使用未利用地的光伏项目，允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议；农光互补复合项目，除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒；符合本地要求的光伏复合项目，不需要缴纳相关土地费用。已有8个省份出台本地光伏复合用地标准：内蒙古、天津、山东、浙江、广西、宁夏、西藏、河北。林业153号文——《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》光伏电站禁止使用有林地、疏林地、未成林地造林第、采伐迹地、火烧迹地，以及年雨量400毫米一下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。林光互补复合项目，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用手续，运营期双方签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地。严守资源环境生态保护红线的规定——《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》生态保护红线主要为国家级和省级禁止开发区域，和其他有必要严格保护的各类保护地（湿地、自然保护区、森林公园、风景名胜、水土流失预防区等）严禁任何项目落入生态保护红线内，杜绝开发建设活动对生态保护红线的破坏。项目备案2.2前期手续办理阶段（1）编制光伏项目申请报告（2）与当地政府或集体签订《土地租用协议》（3）与当地市级电网出具接入和消纳初步意见（4）向当地发改部门申请并提交材料。（5）取得备案证，向省/市级发改部门提交资料。注：根据各地政策不同，资料略有差异国土、电网公司、林业等部门的审核意见其他已取得的进展（如测绘、地勘等资料）项目概况以及项目公司营业执照省发改委公布的项目清单项目可行性研究报告基础信息登记表、节能登记表、招投标方案申请备案的请示公司营业执照当地发改部门省市级发改获得批复文件2.2前期手续办理阶段注：根据各地政策不同，资料略有差异国土部门电网公司环保部门安监部门水利部门建设规划部门文物部门武装部门林业部门发改部门专业部门获得开工许可2.2前期手续办理阶段（1）办理建设项目银行资金证明（不少于总投资的20%）（2）办理项目与银行的贷款意向书或者贷款协议（3）委托编制项目设计方案（4）最终获得项目所在地建设局出具的开工许可土地预审批复征地规划设计条件招拍挂建设用地规划许可土地证建设工程规划许可开工证2.3施工图设计阶段现场测绘、地勘、勘界，提出设计要求编制初步设计方案编写各设备技术规范书，作为采购招标的依据进行设备招标工作，与中标厂家签订技术协议各专业分别绘制图纸（结构、土建、电气等）绘制施工总图，打印蓝图。现场技术交底、施工图纸会审。2.4项目建设实施阶段（1）开工准备阶段；（2）土建、安装工程及送出线路施工阶段；（3）工程调试阶段；（4）设置安全标识、启动验收阶段；（5）发电试运行，即初步验收阶段；（6）工程移交生产验收阶段；（7）竣工阶段；（8）出质保验收阶段。放线测量、场地平整围栏施工箱变、逆变基础施工主变基础施工厂外设备基础施工升压站施工综合楼施工场内道路、照明及其他基础设施施工土建工程支架安装组件安装汇流箱安装箱变、逆变安装主变安装电缆敷设及接线消防及监控设备安装单体和联体调试安装工程2.4项目建设实施阶段序号

手续名称

单位

备注序号

手续名称

单位

备注注：根据各地政策不同，资料略有差异2.5带电前必备条件（1）向省电力公司申请，提交反送电文件

（2）按接入系统要求，向交易中心上报接网技术条件（3）与电网签订并网原则协议（4）省调下达的调度设备命名、编号及范围划分（5）与省调、各地调分别签订《并网调度协议》（6）与电力公司签订《购售电合同》（7）自建线路签订《线路运维协议》（8）具有资质的质监站出具《工程质检报告》（9）省电力科学研究院出具《并网安全性评价报告》和《技术监督报告》，同时上报针对报告中提出的影响送电的缺陷整改完毕，对不影响送电的列出整改计划。（10）省电力公司交易中心将委托地区电力公司，现场验收涉网设备及是否按照接入系统文件要求建设和完善设备、装置、满足并网条件，落实《并网安全性评价报告》和《技术监督报告》等报告提出问题的整改。验收后，向省电力公司交易中心上报具备反送电的验收报告。（11）交易中心根据上述工作完成情况，及时组织反向送电协调会，组织各相关部门会签后，下达同意反送电文件。反送电流流程和条件注：根据各地政策不同，资料略有差异2.5带电前必备条件（1）工程质检报告；（2）并网安全性评价报告；（3）技术监督报告；（4）电力公司验收报告；（5）针对各检查报告提出问题的整改报告；（6）《供用电合同》；（7）协商确定《购售电合同》和《调度协议》；（8）召开启委会，上报会议决议中提出问题的整改；（9）下达同意并网文件，安排项目并网；（10）向省电力公司申请，确认满足电网要求；（11）移交生产验收交接书；（12）涉网试验完成并满足电网要求；（13）电价批复文件（如有）。项目并网流程和条件注：根据各地政策不同，资料略有差异光伏电站项目投资相关政策研读03《国家发展改革委办公厅关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知》发改办能源〔2007〕2898号国家能源局关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》国能新能〔2014〕445号.《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》（国能监管[2014]450号）《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》国能新能〔2014〕477号1.并网光伏示范电站建设规模应不小于5兆瓦。2.并网光伏示范电站建设占地应主要是沙漠、戈壁、荒地等非耕用土地。3.并网光伏示范电站应靠近电网，易于接入，并可考虑与大型风电场配合建设。4.并网光伏示范电站投资者通过公开招标方式，以上网电价为主要条件进行选择，高出当地平均上网电价的部分通过可再生能源电价附加收入在全国进行分摊。为规范新建电源项目投资开发秩序，控制电源项目工程造价，国家能源局将开展专项监管，对2013年7月至2014年9月各省电源项目备案、核准和投资开发情况摸底调查，并特别提出重点监管“电源项目投产前的股权变动情况”。3光伏电站项目投资相关政策研读规范光伏电站资源配置和项目管理。各省级能源主管部门应按照《光伏电站项目管理暂行办法》等要求，明确光伏电站项目备案条件及流程，并尽可能减少项目备案前置性条件。各地区要科学安排项目布局和建设规模，鼓励采取招标、竞争性比选等方式选择技术经济指标先进、市场消纳条件好以及采用新技术新产品的项目，取得备案的项目在规定时限内未开工，省级及以下能源主管部门可用其他等容量的项目替代。禁止买卖项目备案文件及相关权益，已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案。制止光伏电站投资开发中的投机行为。申请光伏电站项目备案的企业应以自己为主（作为控股方）投资开发为目的，能够按照规划和年度计划及时开展项目建设。对于不以自己为主投资开发为目的、而是以倒卖项目备案文件或非法转让牟取不当利益为目的的企业，各级能源主管部门应规定其在一定期限内不能作为投资主体开发光伏电站项目。在光伏电站前期工作中企业间正常的技术服务和商业合作应依法合规进行。出于正当理由进行项目合作开发和转让项目资产，不能将政府备案文件及相关权益有偿转让。已办理备案手续的项目的投资主体在项目投产之前，未经备案机关同意，不得擅自将项目转让给其他投资主体。项目实施中，投资主体发生重大变化以及建设地点、建设内容等发生改变，应向项目备案机关提出申请，重新办理备案手续。《光伏电站开发建设管理办法》国能发新能规〔2022〕104号《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》国能新能[2015]73号.《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》发改价格〔2020〕511号各地区应完善光伏发电项目的规划工作，合理确定建设布局。鼓励结合生态治理、设施农业、渔业养殖、扶贫开发等合理配置项目。优先安排电网接入和市场消纳条件好、近期具备开工条件的项目。鼓励通过竞争性方式配置项目资源，选择技术和经济实力强的企业参与项目建设，促进光伏发电上网电价下降，对降低电价的地区和项目适度增加建设规模指标。3光伏电站项目投资相关政策研读1.企业怎么干。充分体现市场机制主导、政府优化服务的原则，第二章“行业管理”明确国家能源局负责的事项；第三章“年度开发建设方案”明确地方能源主管部门负责的事项。2.电网怎么接。第四章“项目建设管理”明确光伏电站实行备案管理，备案容量原则上为交流侧容量，并明确项目单位的前期工作准备、建设条件、建设要求等。3.电网怎么接。《管理办法》将其作为重点问题予以解决，第五章“电网接入管理”聚焦接网关键环节、重点问题，条目最多，既要压实电网企业责任，从改善电网企业内部流程入手，明确电网企业提升接网服务水平及效率、优化规划设计及建设运行等方面的相关举措；同时也明确了光伏电站项目单位在接网、并网管理等有关方面的要求，以及需配合电网企业开展的相关工作，加强网源协调发展。4.运行怎么办。第六章“运行监测”明确光伏电站安全生产、信息管理、消纳分析、改造升级、回收处理等方面的要求。1.对集中式光伏发电继续制定指导价。综合考虑2019年市场化竞价情况、技术进步等多方面因素，将纳入国家财政补贴范围的I～III类资源区新增集中式光伏电站指导价，分别确定为每千瓦时0.35元（含税，下同）、0.4元、0.49元。若指导价低于项目所在地燃煤发电基准价（含脱硫、脱硝、除尘电价），则指导价按当地燃煤发电基准价执行。新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。2.降低工商业分布式光伏发电补贴标准。纳入2020年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.05元；采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的所有工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.05元。3.降低户用分布式光伏发电补贴标准。纳入2020年财政补贴规模的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.08元。4.符合国家光伏扶贫项目相关管理规定的村级光伏扶贫电站（含联村电站）的上网电价保持不变。5.鼓励各地出台针对性扶持政策，支持光伏产业发展。光伏发电项目运作模式044光伏发电项目运作模式光伏电站项目实行备案管理制。光伏电站项目实施的前提条件就是获得“路条”。所谓路条就是国家或省、市发改委同意该项目前期工作的批文。由项目建设单位编制申请报告，向项目所在地能源局申请光伏发电项目建设指标。项目建设单位取得项目建设指标后，向地方相关政府部门申请备案。项目建设单位备案成功即拿到路条后，方可作为项目投资开发主体开展后续建设运营等相关工作。建筑企业参与光伏电站项目的模式有很多，各有优缺点，具体采用哪种模式必须遵守光伏电站投资相关政策要求前提下，再根据项目实际情况进行选择。1BT模式4光伏发电项目运作模式建筑企业不参与前期申请路条的相关工作，项目建设单位备案通过（拿到路条）后，作为项目业主发起项目BT模式招标。建筑企业中标后参与项目的建设。模式优点：1.避免了因申请不到路条前期投入的沉没成本。2.因为是BT模式，建筑企业有一定话语权，工程费降造相对较少，工程利润有保障。模式缺点：1.央企和国企BT建设模式需过决策会，决策时间项目比较长。2.需垫资施工，垫资建设压力大。3.资金回收风险大。2传统工程分包模式4光伏发电项目运作模式建筑企业不参与前期申请路条的相关工作，项目建设单位拿到路条后，作为项目业主发起项目工程公开招标。建筑企业中标作为工程分包参与建设，工程款按时按量结算。项目模式优点：1.避免了因申请不到路条前期投入的沉没成本。2.工程款过程中结算，资金压力较小，风险小。3.无需自有资金出资，工程中标后可以进入施工过程，企业决策流程短、效率高。项目模式缺点：1.进入门槛较低，业内竞争压力大。2.工程费降造率一般较高，工程利润相对较薄。3基金+EPC模式（夹层收购模式）4光伏发电项目运作模式项目建设单位成立SPV公司（母公司），再由SPV公司（母公司）设立SPV公司（子公司）。以SPV公司（子公司）为主体向项目所在地能源局申请光伏电站项目建设指标，取得项目建设指标后，向地方政府申请备案立项，备案成功后由SPV公司（子公司）作为项目建设主体负责项目投资、建设、运营等事宜。建筑企业与财务投资人或其他第三方设立有限合伙或契约型基金，共同出资认购基金份额专项用于收购SPV公司（母公司）股权，最终实现对路条公司即SPV公司（子公司）的控制。建筑企业顺利承接项目EPC总包。项目建成投产后，建筑企业可选择基金退出或存续，退出则由建设单位或其指定的第三方承诺回购。项目模式优点：1.避免了因申请不到路条前期投入的沉没成本。2.建筑企业通过认购基金份额间接投资光伏电站项目，获取项目EPC总包，工程费降造较少，工程利润有保障。3.以基金为夹层，收购路条公司的母公司，路条公司仍作为项目投资建设主体，不属于国能新能[2014]445号文禁止的倒卖路条的行为。项目模式缺点：1.该模式交易结构复杂，需要在申请路条前为后期基金进入搭建夹层通道。2.涉及基金及股权并购，流程长手续复杂。3.夹层收购虽不属于明文禁止的行为，但合规性上有一定的不确定性，存在合规性风险。4借款+股权质押+项目建成后股权转让4光伏发电项目运作模式首先由项目公司与收购方签订借款合同，约定由收购方出借相当于项目建设总金额的借款给项目公司。同时，由项目公司股东将其持有的项目公司股权质押给收购方，用于担保借款的偿还。为保障资金安全，双方可设立共管账户，并签署账户共管协议，对资金的用途及使用情况进行监管。基于上述借款合同约定将收购方对项目公司进行必要的监督管理，避免项目公司的运营或项目的建设出现重大风险。再由项目公司股东与收购方签署合作协议，约定项目的后续收购计划即主要收购条件。最后在项目建成且并网发电后，由收购方与项目公司股东签署股权转让协议，并完成股权转让登记手续。项目模式优点：1.避免了因申请不到路条前期投入的沉没成本。2.为建设单位提供借款的方式获取项目EPC总包，潜在竞争对手少，工程费降造较少，工程利润有保障。3.工程款过程中结算，垫支压力较小。项目模式缺点：1.由于该方案中，收购方先提供借款，待项目建成后才能获得股权，如发生项目的建设无法顺利推进或项目公司股东违约等情形，收购方将无法获得股权且出借资金存在无法收回的风险。2.如项目无法顺利申请到新能源补贴，可能不符合收购方收购项目的相关要求。3.该方案虽然与直接“买卖路条”的方式有较大差异，但本质目的仍为“买卖路条”，仍存在被认定为“买卖路条”的风险。5股权+EPC模式4光伏发电项目运作模式建筑企业与合作单位共同出资成立项目公司，建筑企业占小股（具体持股比例由各方协商后确定），不增信不并表不负责项目后续融资。项目公司成立后，由