【国内外风电财税政策的对比分析综述5300字】

国内外风电财税政策的对比分析综述目录TOC\o"1-2"\h\u26386国内外风电财税政策的对比分析综述 188281国外风电财税政策梳理分析 1147271.1美国的财税政策 178041.2德国财税政策 180771.3西班牙财税政策 2168942我国的财税政策梳理分析 324133国内外风电财税政策对比中的问题与启示 41990一、灵活调整电价补贴 611259二、注重科技研发补贴 618957三、侧重对消费环节的激励 622129四、充分运用税收优惠工具 71国外风电财税政策梳理分析1.1美国的财税政策和美国的税收激励政策相比，我国主要采取的是可再生能源激励政策，这种政策倚重补贴。分析美国的财税政策对我国有借鉴性意义。（1）对于符合条件的技术和大型的风电项目在《税收改革法案中》有明确的规定，对此类项目进行加速折旧。折旧期限为五年。（2）《能源税收法》中对投资税收抵免做出了规定，风能设备的购买业主们可以将每年要缴纳的所得税中，减免一定比率的金额。并用这笔钱的其中一部分来投资风电场的建设和风能技术的开发利用。这一政策还应用于太阳能等新能源中。同时，生产税收抵免也很大程度的促进了美国风电产业的发展[28]。美国风能协会执行官表示，针对可再生能源提出的一系列补助措施，促进了美国近百万元的经济投资引入。产生了近12万陆上风电行业中的就业机会。（3）美国在风电技术研发方面也大量的投入了资金。对技术研发的重视程度，是美国的风电及新能源开发能力显著提升的关键。1.2德国财税政策（1）德国是欧洲国家中，最大力支持财税政策发展的国家，一直是新能源领域的领跑者。从09年的《可再生能源法》开始，对德国的海上风电发展做出了保障，在入网和补贴方面做出了详细的规定，海上风电取得了佳绩。11-14年，在技术发展上，德国政府投入了34亿欧元，用于提高可再生能源的开发技术，以及能效提升方面。12年的《可再生能源法》依据发电技术类型，以及发电装机规模设置了多种并网电价，对风电、光伏等电力能源设备进行不同的电价补贴。并额外奖励符合规范的并网风电机组。对不同的发电技术、发电类型进行不同的补贴。对风电产业的有效发展有很大的促进作用。（2）德国对需要融资、贷款的风电项目的开发提供了低利息、津贴等优惠政策，在规模的扩张和风电场的建设等方面提供了很大的支持和帮助。（3）为了完成风电的绿色发展，遵循可持续发展理论、以及节能减排、保护环境的目标、德国征收了生态税、减少了煤、石油等化石燃料的使用，鼓励风能、太阳能的开发使用。对新能源的发展起到了促进的作用。1.3西班牙财税政策由于资源的分布并不广泛、西班牙的能源并不是十分丰富，进口的能源消费金额也十分高昂。但在西班牙政府的政策鼓励下，西班牙的新能源经济发展迅速，很快的就成为了风电强国。（1）自由的市场交易和碳排放权按的控制。在西班牙风电市场，政府鼓励与售电公司间或市场间的直接交易。并根据欧盟碳排放交易制度，西班牙制定了国家分配计划。计划中采取“碳排放权”为一种工具，逐步的使以二氧化碳排放为主的化石能源企业失去竞争力、慢慢退出市场。保护环境的同时，促进了新能源产业的发展。（2）在项目的初期运营期间，鉴于风电的技术发展、投资收益都具有一定的劣势以及风险，采用固定电价补贴。在风电项目运行达到一定的周期后，降低补贴额度，与期初的固定补贴相比，降低了1.2欧分/千瓦时。1997年以来《电力法》实行溢价补贴，其风电上网可在固定电价和溢价电价之间选择其一，溢价高于电力市场电价的部分政府予以补贴。对风电技术的溢价补贴规定了上下限，最低要保证企业投资收益，最高亦有相对应的利润率，避免消费者承担过重的补贴支持。（3）西班牙的公共风能研发中心提供了风电技术研发的基础作用，有效地促进企业或项目的整体发展。可再生能源风力控制中心已经实现了风电信息采集和实时监测，有效控制风电的调度。在并网环节建立风电并网技术标准、提高控制系统、建设电网通道等。结合风电的间歇性，同时发展相应的调峰电源建设。总之，电网建设和风机技术性能的提升对风电的稳定都有着重要的作用，西班牙注重并网和调峰电源的建设，促进了风电产业的整体发展，有效提高了风电利用率。2我国的财税政策梳理分析风能发电被认作为21世纪最具发展潜力的发电方式之一，但由于其自身带有的不稳定性、波动性、地域差异性以及弱经济性等缺点，需要政策的扶持，本章重点分析财税政策对我国风能发电的影响。在财税政策方面，我国主要实行如下5种：（1）电价补贴。电价补贴是众多施行的财税政策中直接的一种扶持政策，同样也是影响最大、投资者与生产商最关注的一种，它与风电产业发展有着密不可分的关系。人们通常将我国风电产业发展分为三个阶段：在初级发展阶段（1986-2002年），风能发电的先行者生产商们主要依靠进口来购买机器，背负了较高的经济负担。为保护以及鼓励新生新能源产业蓬勃发展，国家制定了由国家电网与发电商共同定价的策略，并入电网的风电价格并不相同，且高于平均电价的部分由国家补贴的补贴策略。在各种政策的鼓励、发展新能源的热潮下，风能发电在2003年-2008年间进入了第二阶段，即商用发展阶段，在此阶段，风电价格分为核准电价以及招标电价两种形式。在此阶段，企业们要想风能发电项目的经营权就需要通过风力资源的评估等一系列考察程序。这种通过投标的竞争方式获得不仅激发了众多投资者的相互比拼的热情，同时也变相提高了我国的风电产业质量。在这个阶段国家采用可再生能源电价附加的方式补贴风电价高于传统化石能源电价的部分，此部分由全国非农用户承担。第三阶段则为2009年至今，这段时间，随着风电技术的不断发展，风电设施不断的普及，继续采用上阶段的招标电价会造成企业盈利值低，不利于风电产业继续发展。因此国家推行了标杆上网电价政策，并根据各地区的风电资源量分为了四类资源区，分别为：Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类资源区。随着风电技术的提高，风电成本的下降，如今，风电并网价格已经逐渐赶上传统化石能源电价了，差额补贴逐渐降低甚至消失了，出现了固定电价补贴。（2）税收优惠。作为新型可再生能源中的一种，风能自然也享有国家给予的税收优惠政策鼓励，但却没有其独立的税种。风力发电产业主要涉及的税种有：增值税、所得税、关税等。在增值税方面，从2008年始，国家即实行即征即退50%的优惠政策[25]。此外，风力发电产业还享受“三免三减半”的所得税优惠政策以及风力发电相关设备免征关税政策等等。这大大减轻了发展初期企业们的压力以及吸引了广泛投资者们的眼光。（3）技术研发补贴。总所周知，一个产业要想长期稳定健康的发展，创新研发环节是必不可少的，风电产业也是如此。如1986年，863计划指出要发展高新技术以提升我国在国际中的竞争能力，并将“可再生能源技术”列为其中重要的一项，拨以研究经费3500万元[26]。（4）投融资补贴。投融资补贴是继电价补贴之后，政府为鼓励风电产业蓬勃发展做出的又一大重要政策。政府为投资贷款风能发电方面给予了利息补助，这样不仅降低了企业进入风能发电行业的门槛、运营成本，还引起了广泛投资者的积极性。（5）其他相关政策。此外，还有一些相关政策也起到了促进风电产业发展的作用，加强就近消纳政策、全额接收政策、绿色证书交易等等。3国内外风电财税政策对比中的问题与启示在财税政策方面来看，我国风能发电产业目前存在的问题主要有：补贴政策不准确，缺乏变通性；税收优惠作用甚微；技术补贴不足；缺乏消纳方面的补贴等。电价补贴政策主要有差额补贴方式、招标补贴方式、固定补贴方式等。在风电产业发展的第一阶段，风电成本高、各系统还不够完善，政府的差额补贴政策有效地带动了风电产业的起步。随着风电产业的不断发展，在第二阶段风电成本逐渐降低，政府改变策略采取了招标补贴的方式，本意在扩大风电产业规模，规范风电行业标准，增大补贴力度开发新技术，但落实之后，行业内却出现了取得项目即胜利、超低电价竞争、企业懈于开发技术更新设备等不良现象，这与政府补贴的本意背道而驰，污染了行业内风气，于是在第三阶段，也就是近年来，政府转换采用固定补贴的政策，才一定程度上缓解了这种情况的发生，使风电产业继续开始发展。但固定补贴也存在一定的不足。固定补贴的本意是鼓励企业投入研发，降低风电成本，风电成本越低，通过固定补贴政策带来的收益越高，然而风电行业高的技术壁垒以及较长的资本回收年限使得开发技术的风险高，资本回报率小，这使得部分企业安于现状，拿着固定补贴运营。此外，为了鼓励风电产业发展，精准补贴到痛处、实处，目前政府实行的固定电价补贴政策，考虑了各地域的风能资源以及输电成本等，这使得电网基础设施弱的“三北”地去得到了更多的资源倾斜，虽然这的确对我国风电产业薄弱的“三北”地区犹如雪中送炭，但这部分资源大多数都被消耗在了运输的途中，对企业以及风电产业的发展利用率很低，并且还一定成熟上加剧了弃风现象的发生。在税收方面，目前我国施行的主要是“三免三减半”政策以及“即征即退（50%）”政策。其中，企业所得税的规定的开始时间为“取得经营收入”，这与“开始获利”不同，在风电行业这个具有较长回报年限的特性的领域所发挥的效果甚小，企业仍背负着很高的税收压力。此外，部分地方为鼓励当地风电行业发展也采用了一些税收优惠，但这些缺少法律效力。在技术补贴方面，缺乏针对风电的专项补贴。目前我国风电行业技术发展较慢，与国外仍有差距，且仍存在许多问题需要突破，如：目前我国风电行业存在制高点技术不足，现有技术更新升级速度较慢，风电并网、大规模长距离运输技术要求高等。然而目前运行的补贴政策大多是扩大风电行业规模、吸引风电投资、保护当前风电企业方面，补贴的经费很少部分流入突破技术方面。长期以往，风电成本、风电运输、风电储存、风电并网、弃风率高等关键问题无法解决，经费很大部分都被无形消耗掉了，不仅浪费了很多资源，还不利于风电行业长期健康地发展。消纳方面。目前我国仍存在严重的弃风现象，这主要是由于在第一第二阶段，国家与政府推行了诸多给力的优惠政策，致使很多人投入到风电行业，企业们为达到招标资格取得政策补贴，出现了诸多“重建设轻使用”的现象，再加上流入开发技术的资金少，开发技术风险大等原因，致使风电成本一直居高不下，风电价格也要比传统电价要高，这是风电难于消纳的本质原因。目前的财税政策均是集中在生产者方向，而很少关注消费者们。在消费者们眼中，同样是使用的电，自然会更倾向于价格更低的传统化石能源所产生的电。也就造成了供大于求，风机关闭、使用时间短等现象。上述三国支持风电发展的政策可分为法律支持、经济激励、政府规划等,其中法律支持主要为制定相关国家基本法律，为发展风电提供法律保证。本部分梳理其经济激励方式，重点分析其中的财政补贴与税收优惠政策。一、灵活调整电价补贴电价补贴以价格信号对产出加以引导，能够激励投资与生产。无论是固定电价补贴与溢价电价补贴相组合的方式，还是随产业发展阶段调整的补贴方式，共有的特点就是保证企业或者项目的收益而又不淤于长期、“刻板僵硬”的补贴模式。能够鼓励市场对风电产业投资的同时促进风电产业的技术提升，达到促进产业健康发展的目标，提升了补贴效果。平衡产业链多方利益。例如西班牙的“溢价补贴”有效地促进了本国风电在市场的渗透，限制利润率的范围；德国政府在项目经营满足一定的时期后，选择逐年减少补贴金额，这些补贴方式既保障消费者的效益，又要维护风电投资者的热情。二、注重科技研发补贴风力发电需要依靠风电设备将风能转换为电能，由于有效风能密度较低且不稳定，对其开发应用需要较高的技术水平。其中，风机是非常关键的部分，对风能的“摄捕”能力是核心技术指标，高效的捕风能力可降低发电成本，保证风电大规模开发利用。另外，强大电网的保证是不可或缺的。西班牙注重企业技术研发，对风电企业提升风能预测能力给予补贴，并注重发展调峰电组、基于地理位置，建设电网系统提供风电输送的通道，以确保风电的消纳。美国注重并补贴激励风电产业的技术研发。对技术研发的高额补贴增强了风电产业发展的核心，促进了风电产业的整体竞争力，从根本上促进了风电产业的发展，避免了低水平重复建设、高端技术匮乏的困境。三、侧重对消费环节的激励消费侧是产业发展的最末端,是产业发展成功的关键的保障。风电等新能源产业在初期发展阶段的经营与运行模式仍旧不够成熟，不仅需要政府支持,更需要市场对它的认可与“宽容”。消费侧的选择能够促进信息、资金等流通，从而使新能源领域了解自己的优势与不足。美国对分布式新能源予以支持，通过对购买风电设施的的个人进行所得税的抵扣，快速发展了分布式新能源