第六章旅游景区可持续发展规划方案

教学内容：第一节可持续发展与旅游景区规划（一）可持续发展内涵

1、可持续发展概念表述

当代可持续发展思想提出源于环境恶化与资源枯竭等问题而引起对老式发展方式反思。

1987年世界环境和发展委员会（WECD）刊登《咱们共同将来》(OurCommonFuture)，对可持续发展定义为："既满足当代人需求又不危及后裔满足其需求发展"，这个定义鲜明地表达了两个基本观点：一是人类要发展，特别是穷人要发展；二是发展有限度，不能危及后裔人发展。2、可持续发展基本内容（1）强调一方面要发展

“人类需求和欲望满足是发展重要目的”，发展是人类永恒主题，是人类共同、普遍权利和规定。这里发展涉及经济、社会和自然环境在内各种因素共同发展。

（2）强调持续性

即生态经济发展持续性。一方面，经济增长必要在保持自然资源及其所提供服务质量前提下，使经济利益增长达到最大限度。另一方面，规定人类对生态环境运用必要限制在生态环境承载能力之内。（3）强调公平性

可持续发展满足全体人民基本需求和给全体人民机会以满足她们规定较好生活愿望。给世界以公平分派和公平发展权，要把消除贫困作为可持续发展进程特别问题来考虑。

（4）强调共同性

观念源于人类生活在同一地球上，地球完整性和人类互相依赖性决定了人类有着共同主线利益。《21世纪议程》概况1、可持续旅游概念提出可持续旅游提出直接受可持续理论影响，是可持续发展思想在旅游领域详细运用

大众旅游浪潮中，旅游业急剧膨胀、繁华背后引起危机日益暴露，许多人对旅游业是"无烟工业"提法表达质疑反映。旅游业作为以服务、精神消费为内容高层次消费，对环境有很强依赖，旅游天然地规定有好环境。因而，旅游具备实现可持续发展内在动力，应成为可持续发展理论实践先行领域。（二）可持续旅游内涵1990年在加拿大温哥华召开'90全球可持续发展大会上，旅游组行动策划委员会提出了《旅游持续发展行动战略》草案，构筑了可持续旅游基本理论框架，并阐述了可持续旅游发展重要目。1995年4月24日-28日，联合国教科文组织、联合国环境规划署、世界旅游组织和岛屿发展国际科学理事会，在西班牙加那利群岛兰沙罗特岛召开了"可持续旅游发展世界会议"，大会通过了《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动筹划》，对旅游可持续发展基本理论观点作了精辟阐明，为可持续旅游提供了一整套行为规范，并制定了推广可持续旅游详细操作程序，标志着可持续旅游研究已经进入了实践性阶段。1996年9月，为了响应联合国《21世纪议程》提出可持续发展理念及其行动筹划，世界旅游组织、世界旅游理事会、地球理事会联合制定了《关于旅行与旅游业21世纪议程：迈向环境可持续发展》，并于1997年6月在联合国第九次特别会议上发布。1997年，世界旅游组织授权中华人民共和国国家旅游局出版《旅游业可持续发展：地方旅游规划指南》，用以指引各地旅游发展事业。2、可持续旅游内涵

国外权威定义有两个：

1993年世界旅游组织出版了《旅游与环境》丛书，其中《旅游业可持续发展--地方旅游规划指南》对旅游可持续发展给出定义是："指在维持文化完整、保持生态环境同步，满足人们对经济、社会和审美规定。它能为今天主人和客人们提供生计，又能保护和增进后裔人利益并为其提供同样机会"。这一定义是对旅游可持续发展理念进一步总结，不但指出了旅游业自身特质，并且提出了"主人"和"客人"区际公平发展思想，对旅游可持续发展国际认定具备重要指引意义。1995年《可持续旅游发展宪章》中所指出："可持续旅游发展实质，就是规定旅游与自然、文化和人类生存环境成为一种整体"，即旅游、资源、人类生存环境三者统一，以形成一种旅游业与社会经济、资源、环境良性协调发展模式。

可持续旅游发展是可持续发展理论在旅游业中详细体现，与普通意义上可持续发展理论具备本质上一致性，重要有如下三层含义：一是满足需要。发展旅游业一方面是通过适度运用环境资源，实现经济创收，满足东道社区基本需要；在此基本上，再满足旅游者对更高生活质量渴望，满足其发展与享乐等高层次需要。

二是环境限制。景区旅游环境承载力是有限。可持续旅游首要标志是旅游开发与环境协调。因而，作为旅游环境系统与旅游开发中间环节环境承载力，成为判断旅游业与否可以可持续发展一种重要指标。

三是公平性。强调本代人之间、各代人之间应公平分派有限旅游资源。3、可持续旅游目的1990年，在加拿大温哥华召开1990年全球可持续发展大会旅游组行动策划委员会会议上，提出了旅游业发展目的：

（1）增进人们对旅游所产生环境、经济效应理解，强化其生态意识；

（2）增进旅游公平发展；

（3）改进旅游接待地生活质量；

（4）向旅游者提供高质量旅游经历；

（5）保护上述目的所依赖环境质量。（一）一种旅游景区规划理念

可持续发展思想与理论对旅游业发展具备特别针对性，一方面旅游业作为一项环境资源产业似乎是可持续发展关于环境与发展命题原型和实例；另一方面，关于旅游业是项社会事业或者经济产业争论充分生动地呈现了旅游在可持续发展中意义和作用。因而，可持续发展思想和理论应当成为旅游规划核心指引思想，它对过去旅游规划思想和理论产生了革命性影响，但更重要是为旅游规划过去困惑指出对的道路和解决办法，旅游规划需要过去产业思想，景观美学思想，更需要环保思想，文化完整性思想，代际之间、游客与接待区之间、旅游商家、政府与非营利组织之间社会平等思想。（二）对旅游景区详细规划指引

旅游可持续发展规定实现三个目的协调和平衡，即旅游经济可持续、生态环境可持续和社会文化可持续。这意味旅游规划要保证旅游业积极影响达到最大，负面悲观影响降到最小。因而旅游规划目的一方面是增长游客满意度，以维持旅游市场持续增长；另一方面是增长旅游收入，以加强和吸引旅游投资，保障旅游供应，维持旅游供应和需求动态平衡；第三是保护旅游资源，以维持旅游资源在代内和代际持续运用（涉及自然和文化）；最后是加强旅游社区和地区联系，以维持接待区和游客之间社会协调。（三）旅游景区规划中应用可持续发展理论详细办法要实现上述四个平衡目的，仅用过去形体规划办法是不够，形体规划往往只是为宾馆和游览设施选取适当场址，然后应用景观规划原理和工程设计原则进行开发建设。这种规划办法无法面对大众旅游对旅游资源环境挑战、对接待区社会文化挑战，甚至无法面对旅游市场不断变化挑战。尽管其日后为了维持旅游供应与需求匹配和平衡，发展演化为市场导向办法和产品导向办法，一定限度上减缓了市场挑战（市场导向办法），环境、文化挑战（产品导向办法），并且在某些地方获得成功。然而它们都只能实现旅游可持续发展某些目的，旅游可持续发展多元化目的，规定旅游规划在办法上更加综合和系统，它不但规定对旅游功能系统构造要素进行综合，还要对其依存社会、经济和环境系统进行综合。因而它还需要用环境办法和可持续办法，也就是说用环境容量和社会经济容量办法，以及社区参加办法，旅游可持续发展对规划规定较之此前规划规定更具综合性，具备弹性，不但要依照市场信息变化和反馈进行调节，而目要依照环境和社会文化响应进行调节。因而旅游可持续发展规划办法事实上是个持续动态过程，既规定能解决不同空间尺度持续一致性，又规定能解决近期、中期和远期等不同步间尺度持续一致性。总起来看，旅游可持续发展作为一先进新旅游开发理念对老式旅游开发规划从规划思想、规划目的到规划办法等各个方面和各个环节都提出系统挑战和规定，这是学科性，也是世界性，理应得到国内旅游规划界积极响应。当前指引国内旅游规划理论重要源于四个学派：一方面是景观园林建筑学派可以说是国内旅游规划先锋，对国内旅游规划贡献和影响最大，用该学科办法完毕；另一方面是生态学派，涉及林学、生物学和自然地理学，全国各级森林公园、自然保护区规划绝大某些重要来自该学科理论指引；此外是地学，涉及地质学和自然地理学，它对国内自然旅游资源调查和评价作出杰出贡献；最后是历史、经济学，它们对国内历史文化旅游资源调查和评价以及人文旅游产品开发和建设提供重要理论和办法指引。旅游研究与上述四大学科有着渊源联系，仅就旅游规划而言，影响最大是以形体规划见长景观园林建筑学派，另一方面是以综合规划与空间规划见长跨自然科学和社会科学地理学派。第二节旅游对景区影响旅游景区是旅游对象，是游客集中地方。由于旅游开发，变化了景区内资源原有运用方式，也变化了对景区施加影响人群体和规模。这些变化必然引起景区一系列变化，概括起来体当前三大方面：对景区及周边社区经济影响；对景区环境影响；对景区与周边社区社会文化影响。一、对景区与周边社区经济影响1、旅游资源开发正面经济效应（1）增进旅游地经济发展（4）平衡地区经济旅游经济效应（2）提供劳动就业机会（3）带动有关产业发展2、旅游资源开发负面经济效应（1）过度依赖旅游业也许导致区域经济发展不稳定性（2）旅游大量发展也许导致产业构造不利变化（3）旅游业发展也许导致旅游区物价和地价上涨1、对景区经济效应评价旅游对景区经济效应评价由如下三个指标衡量：

（1）景区旅游收入：指景区在一定期间内，向旅游者销售旅游产品、旅游商品和其她劳务中所获得货币收入总和。它直接反映旅游目地旅游经济运营状况。

（2）景区经营利润率：指一定期期内景区内旅游公司利润总额与营业收入之比。该指标用以衡量景区赚钱水平。

（3）投资收益率：指一定期期内，由于旅游投资所带来利润额与投资总额之比，即反映单位投资所获得利润。（2）居民就业乘数指增长单位旅游投入所创造直接与间接就业人数之间比率关系。该乘数表白景区通过一定量旅游收入，对本地经济系统产生连锁反映所导致最后就业机会影响。2、旅游对景区周边社区经济效应评价旅游对景区周边社区经济效应重要用居民旅游收入乘数、旅游就业乘数乘数、政府旅游税收增长来衡量。（1）居民旅游收入乘数指增长单位旅游投入额与由此导致该地区居民总收入增长额之间比率关系。该乘数表白景区开发给本地居民收入增长带来影响。（3）政府税收增长是旅游景区开发所引起旅游税收增长，涉及旅游公司上缴税收与有关行业公司上缴税收。政府增长税收又通过政府开支流入本地经济，并引起新税源。二、对景区环境影响1、正面环境效应（1）增进生物，特别是珍稀濒危生物保护（2）增进水体保护和水体污染治理

旅游开发在一定限度上对水体保护和水体污染治理起到了良好增进作用。如1993年杭州发起"保护西湖绿色行动"。（3）增进大气环保和治理（4）增进地质地貌保护2、负面环境效应（1）土壤因践踏而板结（2）水因垃圾与废水遭到污染（3）植被遭受破坏（4）动物受到干扰和捕猎（5）大气因旅游交通与餐饮等而污染（6）噪声（7）对旅游地居民生活环境干扰旅游对自然环境重要影响可以概括为如下表6.1所示。（1）旅游者旅游活动（2）旅游经营者经营活动（3）旅游设施建设活动。（4）本地居民态度（5）旅游管理者管理方式三、对景区及周边社区社会文化影响1、旅游资源开发产生正面社会文化效应加强了旅游地同世界各国、各地区文化交流，消除了某些社会、民族、种族等偏见，增进本地社会发展，增强了互相理解。

旅游者以其自身行为方式、生活习惯、价值观念介入旅游地生活中，会对本地居民产生示范效应。旅游发展有助于历史文物古迹修复，急救某些即将失传语言、音乐、文字，老式文化找到继续发呈当代支撑，为解决社会发展与保持老式文化矛盾找到了一种较好途径。旅游资源开发对旅游地产生社会文化效应是一种循序渐进过。2、旅游资源开发产生负面社会、文化效应重要体当前它会冲击旅游地社会文化和道德导向；同化旅游地民俗风情，并也许使之庸俗化；导致新殖民主义等。旅游对旅游目地社会与文化影响可概括为下表6.2(见表6.2)。居民对旅游态度转换取决于居民从旅游中获得收益与支付代价之间对比关系转变。【有关链接6-1】居民态度与旅游人类学研究第三节旅游景区可持续发展调控一、经济影响调控重要是解决协调好短期效益与长期利益、区内收益与区外收益及投资经营者、本地居民、地方政府三者利益关系。可从如下几方面着手：旅游规模扩大意味着获得更多收入，有也许使更多人收益。因而，对旅游景区开发应当从开始就坚持高投入、高产出、分期滚动发展原则，以使资源能得到有效运用与保护。实践证明小投入往往与低水平、短期行为相伴，并以高强度消耗资源与不顾环境破坏为代价。在景区投资强度上，政府可通过旅游规划、项目审批加以调控。居民是旅游目地主人，她们态度与旅游可持续发展密切有关。应当尽量让本地居民真正参加到旅游中去并因而而获益，如以股份形式参加旅游投资、发展家庭旅馆、出售土特产、歌舞表演、进入景区就业等。景区还可以资助地方教诲、改进基本设施等方式让地方收益，从而获得地方支持。景区寻常餐饮、卫生、办公等原材料消耗，尽量从地方购买；员工尽量在本地招收，培训上岗；还可勉励本地居民参股形式集资等。这些作法可扩大景区与地方经济关联度，减少旅游收入外流，并将景区发展与本地经济发展有机地联系起来，获得本地民众与政府支持。二、对环境影响调控(一)结识与运用旅游开发与环保规律(二)做好旅游开发规划(三)制定有助于旅游环保政策(四)认真进行环境影响评价和环境审计(五)实行生态管理(六)对旅游者进行生态环境教诲和管理【有关连接6-2】加强旅游生态环保工作五大方面21条（1）环境影响评价环境影响评价又称为环境效应评价(EnvironmentalImpactAssessment，简称EIA)，是进行环境防止管理有效办法。沃顿对EIA定义为：EIA是对由于实行某些项目而对地球生物物理环境和人类健康及福利产生各种也许后果进行辨识，并在可以实际影响决策阶段向负责该项目关于人员或机构传递其分析成果过程。（2）环境审计环境审计(EnvironmentalAudit)是环境质量管理法制化产物，是当代审计制度一种重要构成成分。环境审计程序是：评价——拟定被审计对象实际状况；检查——比较被审计对象实际状况与预测值之差别；确证——确认比较成果。【有关链接6-3】：荷兰政府环境审计三、旅游对社会文化影响调控（一）进行科学合理旅游规划，并将规划实行进行究竟

在充分理解旅游资源与地方文化基本上，在有足够群众基本前提下，作出科学合理旅游规划，将旅游带来负面影响框定在合理范畴之内。规划要预先设计一套能保障其实行机制。（二）进行地方文化科学研究与急救，使地方文化发扬光大老式文化中有些内容历史久远，往往保存不是很完整，或有某种失真，借助于旅游开发挖掘，加以急救，并研究在旅游开发状况下如何继承与发展。【有关连接6-4】社会文化规划构造范例（三）以教诲来使地方民众增长民族文化自豪感，使旅游者尊重地方文化经济落后地方民众容易直接把经济差距当成了文化差距，产生文化自卑感。事实上，经济发达地区，恰恰丧失了人类所需要本质东西——社会和谐与彼此关爱。这正是老式文化区普通具备普遍共性。让本地民众结识到她们文化种所保存人本性所向往东西，而增长她们对自身文化自豪感。同样，也应当让游客理解到经济优势不等于文化优势，应当为保存有这些地方文化感到庆幸，从而自觉爱护它们。第四节旅游景区支持系统旅游景区支持系统涉及组织机构、政策法规、科技、人力资源、安全等，都是旅游景区可持续发展保障。旅游景区(点)涉及风景名胜区、文博单位、森林公园、各类自然保护区、旅游度假区、主题公园、各类康体娱乐场合等。其中风景名胜、文物、森林、草原、地质等资源所有权和管理权归国家所有。凡是列入国家和省市级风景名胜区、文物保护单位、自然保护区和国家森林公园重要资源，其所有权属于国家。一、组织机构保障4月11日国国务院颁发《国务院关于进一步加快旅游业发展告知》（国发[]9号）文献，共23条，是国内此后旅游业发展大纲性文献。9月12日(一)政策分析政府可以通过制定某些政策来影响或控制旅游业发展。对于一种区域旅游业发展而言，建立健全完善产业政策，为旅游公司提供公平合理政策环境是相称重要。(二)旅游立法旅游立法宗旨就是制定调节旅游活动关系一系列法律规范，以保障旅游事业健康发展。世界上许多国家制定颁布了旅游法，有效地推动了这些国家旅游业健康发展。当前中华人民共和国旅游科学研究，还不能满足旅游实践发展规定，旅游理论研究滞后于旅游事业实践发呈现象较普遍。要认真解决旅游理论滞后问题，必要努力使旅游科研工作向超前研究方向发展。(一)旅游需多学科支持(二)网络化时代旅游信息技术(三)旅游开发中高新技术四、人力资源培训通过20余年积累，中华人民共和国