【杭州S街道城中村改造的困境及其原因分析6600字（论文）】

杭州S街道城中村改造的困境及其原因分析目录8958一、引言 529512二、杭州拱墅区S街道城中街道改造概述 510986（一）杭州拱墅区S街道简介 52733（二）杭州拱墅区S街道状况 558491.经济状况 5290972.文化状况 677313.治安状况 628887三、杭州拱墅区S街道城中街道改造中存在的问题 6662（一）改造资金不足 614601（二）街道居民改造意愿不强烈 630862（三）改造规划执行难 724467（四）街道内管理状况较差 73889四、杭州拱墅区S街道城中街道改造中问题产生的原因 84613（一）资金渠道单一 821878（二）相关部门沟通协调不畅 825738（三）街道民缺乏就业技能 813192（四）管理制度不健全 930865五、推进杭州拱墅区S街道城中街道改造的对策 924415（一）拓宽资金筹集方式 925960（二）建立就业帮扶机制 1020321（三）加强相关部门的协调配合 1023274（四）健全各项管理制度 1125313六、结论 1130327参考文献 13摘要随着杭州市不断快速发展，土地资源显得尤为宝贵。城市的发展呈现出逐步向郊区转移的态势，城中村作为影响城市发展的阻力，其发展状况应该得到政府的重视。本文以杭州市拱墅区S街道为研究对象，结合拱墅区S街道的具体实际情况进行实地考察，分析了杭州市拱墅区S街道城中村改造的现状，发现了拱墅区S街道在改造中存在的资金不足、街道民改造意愿不强烈、改造规划执行难、环境卫生状况较差等问题，导致这些问题存在的原因有资金渠道单一、相关部门沟通协调不畅、街道民缺乏就业技能、管理制度不健全等，应从拓宽资金筹集方式、建立就业帮扶机制、加强相关部门的协调配合、健全各项管理制度等方面解决拱墅区S街道城中村改造中存在的问题，推动拱墅区S街道改造规划如期完成。同时也为杭州市其他城中村的改造提供参考，以取得预期改造成果。关键词：城中村；环境卫生；改造规划

一、引言随着我国政治经济的快速发展，城中村的发展作为衡量城市化水平的因素之一，成为了各个城市关注的重点。杭州市积极响应国家政策要求，自2003年开始进行城中村的改造工作，目前以狄街道、后北屯、亲贤街道为领先改造的城中村已经取得了有效成果。拱墅区S街道改造作为杭州市拱墅区城中村改造的收尾工程，以此为研究对象有利于推进拱墅区S街道改造顺利进行，帮助解决政府、开发商、街道集体三方利益的矛盾，实现互利共赢，对于拱墅区S街道乃至整个杭州市城中村改造都具有现实借鉴意义。此外，拱墅区S街道改造不仅有利于提高街道民的生活质量，而且对于杭州市城市化水平的提升有巨大作用。所以，研究其存在的问题并给出对策，无疑是必不可少的关键一步。二、杭州拱墅区S街道城中街道改造概述（一）杭州拱墅区S街道简介S街道，隶属于浙江省杭州市拱墅区，地处拱墅区中部偏东，东与下城区石桥街道、东新街道相连，南邻大关街道，西与拱宸桥街道、祥符街道毗邻，北、东北与康桥街道、半山街道接壤。辖区总面积13.5平方千米，S街道总人口30516人。（二）杭州拱墅区S街道状况经济状况在传统的农街道中，街道民一般有大面积可耕作的土地，他们依然维持着自给自足的小农经济生活方式，而现在拱墅区S街道中70%的土地已经收归国有，所以街道民大多以第二、第三产业为主，主要经营一些小商店、小饭馆或是出租自己的房屋作为收入来源，有些改造较好的城中村例如亲贤街道会得到集体产业的分红。随着近些年来国家和政府对城中村发展的关注，也会拨款给街道里居民作为生活补贴。总体来说，拱墅区S街道的经济水平相对于城市依然较低。文化状况根据调查杭州市拱墅区S街道19-45岁人群受教育程度的报告显示，大专以上人数占总人口的20%，高中人数占总人口的42%，初中人数占总人口的28%,小学人数占总人口的10%。由此看来，街道民由于受到家庭环境，经济水平等因素影响，文化素质普遍不高，少数大学生、研究生等外出读书后也选择在大城市就业。原始居民长期在街道中安于现状、思想守旧，得不到先进文化的熏陶，缺少精神文化活动。治安状况拱墅区S街道中居住着许多外来人口，人员流动性较大，在管理人员流动信息方面较为欠缺。因此也时常发生一些违法行为，如偷盗，打架斗殴等。每年街道中盗窃事件约100起，约占全区居民住宅区盗窃事件数的20%，这极大影响着拱墅区S街道的整体风貌。三、杭州拱墅区S街道城中街道改造中存在的问题（一）改造资金不足资金短缺是城中村改造各项问题的根源。经过走访实地调查发现，政府财政拨款的资金大部分用作街道民补偿款，剩余用来建造的资金仅剩30%，这对于城中村改造项目来说显然不够。以改造完成的南屯为例，全部改造完成大约需要十二亿的资金数额，其中还不包括善后工作，例如卫生治理、电力设施、下水管道的费用。因资金不足，拱墅区S街道中仍有大片空地尚未开发，一些角落用绿布暂时掩盖。此外，政府的资金也是有限的，市政府往往也会把资金优先投入到城市重点建设项目上，进而推迟了城中村改造的进展。（二）街道居民改造意愿不强烈街道民的意愿是城中村改造中一个相当重要的因素，甚至有部分街道民有着抵触的心理，他们不愿改变之前的生活方式，有些以土地为生的街道民更是不愿改造。拱墅区S街道的街道民中往往存在两种心理：一是认为虽然会得到一笔补偿款，但却终止了长期可持续的收入来源，导致生活压力增大；二是一些街道民想要在改造中获得更高的补偿，于是采用赖着不走的方法阻碍改造的顺利进行。因此，街道民个人改造意愿制约着拱墅区S街道改造的整体实施。（三）改造规划执行难目前拱墅区S街道的改造仍然在进行，但从拆迁以来以有五年，规划迟迟未完成，不难看出规划执行难的问题。按照不同的改造主体，可分为政府主导型、开发商主导型、街道集体主导型，这三种模式虽然有差异，但政府面临着相同的主要难题，即如何处理不同利益主体的利益需求与现实改造规划、政策之间的冲突问题。拱墅区拱墅区S街道的改造模式为政府主导型，即以政府为主体对城中村进行改造，政府来负责规划工作，本地知名开发商参与建造。政府一方面要按照城市规划保持适度的容积率，又要兼顾开发商的需求，让开发商获得一定利润。要平衡多方利益，需要时间，其中一方对所获利益不满就会拖延改造进度，原本的规划也就自然难以推进。（四）街道内管理状况较差环境卫生问题是杭州市城中村中最典型的问题，也是拱墅区S街道城中村改造项目规划中摆在首位的问题。在城市中有专门的环卫部门安排人员进行清扫，反之在城中村中没有专门部门负责卫生清扫，街道中居民乱扔垃圾现象普遍存在。有的街道民还延续了从前的习惯，将垃圾开窗随手扔在楼下，形成了垃圾死角。并且每逢节假日或者周末街道中会举行赶庙会活动，集市上有许多摆摊的小商小贩，活动结束后会留下各种垃圾、泔水等，尤其是夏季，气味极其难闻。此外，在社区公共场所以及绿化带中有很多遭到破坏的现象，例如在绿化带里夹塞果皮纸屑以及在公共场所很多孩童随地扔垃圾、踩踏草坪等。四、杭州拱墅区S街道城中街道改造中问题产生的原因（一）资金渠道单一拱墅区S街道的改造属于政府主导型，政府财政拨款是拱墅区S街道改造资金的主要来源。由于城市住房价格不断上涨，城中村拆迁的成本也随之增加，政府的财政拨款只能作为启动资金，因而资金不足成为影响拱墅区S街道改造的主要因素之一。几十亿的改造资金仅靠政府远远不行，单一的资金筹集渠道无法填补拱墅区S街道改造的资金缺口。改造资金不足，整体计划就会向后推移，原本规划的基础设施也未能建造，此地规划为对外计费停车场，而现在也尚未动工。（二）相关部门沟通协调不畅拱墅区S街道改造中存在着许多问题，涉及到的部门也很多，包括市政府、市规划局、市城管委、市城改办、市财政局等部门以及参与建造的开发商、房地产公司。拱墅区S街道改造规划执行难的问题，究其原因与政府和开发商的矛盾冲突有着直接关系。政府一方面要根据规划局的改造规划来决策部署，一方面又要让开发商部门从中获取一定利润。开发商期望得到价格低廉的土地，并进行超出合理建筑面积的建造以获取更多利润。与此同时，政府又会对开发商的建造出台相关政策，确定其开发强度，并与规划局的安排相匹配。所以，政府与开发商之间的矛盾成为了拱墅区S街道改造中问题产生的一个原因。（三）街道民缺乏就业技能拱墅区S街道地处杭州市内，街道中土地本就珍贵，面积不大，很少有人用来耕作。街道民利用这些土地更多的是进行出租或利用土地经营着个人店铺，这便是他们的主要收入来源。一旦进行改造，政府会对这些土地进行统一规划，建造新的房屋和公共设施，失去土地后一些街道民的收入轻则减少重则失去收入来源。他们长期居住在街道中，生活封闭，普遍文化程度不高，又缺乏就业技能，很多街道民在失去土地后变成了无业游民，即使找到工作的也普遍收入低、工作量大，一时之间给街道民的生活带来了巨大挑战。（四）管理制度不健全拱墅区S街道在改造之前长期保持着农街道管理制度，由于街道干部文化素质低、思想较为保守，加之城中村规划修订频繁更新，改造之后的拱墅区S街道需要较长一段时间从农街道管理制度转变为城市管理制度，面临着“不能用老办法、不会用新办法”的难题，因而存在着许多管理的空缺。在环境管理方面的问题最为显著，一是体现在缺少明确的制度来规范街道民行为：街道中居住着大量外来务工人员，他们保护环境意识较差，当地的街道民虽然从名义上转变为了市民，但行为上仍然保持着从前农街道的习惯，不按规定地点投放垃圾，产生了许多垃圾死角；二是体现在缺乏统一规范的保洁制度：街道中的环卫工人大多是临时聘用的，他们对自己的工作范围和职责认知不同，达到的清扫效果也就不同。五、推进杭州拱墅区S街道城中街道改造的对策（一）拓宽资金筹集方式寻求开发商合作。拱墅区S街道可以通过征集房地产开发商，相关部门根据各方推荐和自荐合作企业名单，确定正式合作的开发商。集体单位、街道民个人都可以推荐自己觉得合适的房地产开发商，企业也可以进行自荐，给自身争取获利的机会。这种获取资金的方式从本质上来说就是街道民以土地入股，房地产企业投入资金，共同进行城中村改造，最后按比例对收益进行分配[1]。这种筹资方式也是杭州市许多城中村改造所采取的，例如拱墅区的后北屯街道，浙江博雅地产集团成为了此街道的开发商，在政府的引导规划下，未来后北屯街道将改造成高品质社区和全国一流的新型现代化大型商业服务中心，全面提升杭州市城镇化水平。鼓励街道民筹集资金，共同改造。街道委会可以发起集体筹资的活动，街道中干部带头组织宣传，让街道民了解改造的具体规划以及政策安排，展示改造后的成果图或模型，积极引导街道中居民自愿以个人入股。家中存有积蓄的可以直接出资入股，而生活紧张但愿意参与到项目中的可以将他们应该得到的补偿金作为入股资本。改造后街道中获得的收益按照比例定时发放给入股街道民，获得双赢。政府帮助。政府在资金上要予以援助，按照市政府规定的补偿标准进行补偿，同时申请专项专款保证项目顺利进行。与此同时，出台一系列鼓励政策，例如积极参与开发的房地产公司可减免一定税收等。（二）建立就业帮扶机制针对拱墅区S街道街道民的就业现状，政府应及时建立就业帮扶机制，以帮助街道民增加就业，提高街道民的经济水平。可从以下两个角度展开：鼓励提升学历，增加生存技能，从根源解决居民就业问题。随着我国科学技术的发展，知识分子的作用显得尤为重要，且更加提倡脑力劳动，因此在将来，街道民要想获得一个长期稳定又收入可观的工作，就要提高自身的知识水平和劳动技能。其一要保证所有适龄儿童接受义务教育，鼓励街道中的高中生、大学生继续学习提升学历。其二开展城中村街道民职业技能培训，提高自身劳动能力，使街道民在就业的过程中有更广泛的选择。政府及领导干部帮助街道民就业。政府派领导干部深入到拱墅区S街道的群众中，采取上门拜访、定点接待的方式，了解街道民的就业意愿，听取群众意见，针对群众的需求推荐合适的工作岗位。此外还可以在拱墅区S街道中举办城中村居民招聘会，方便需要工作的街道民收集职位信息，选择自己合适的岗位。（三）加强相关部门的协调配合拱墅区S街道的改造涉及部门较多，部门之间的协作配合至关重要，要从整体角度出发，宏观考虑城中村的长远发展。由于受到资金、街道民意愿各方面原因的影响，导致规划执行难，缺乏统一的整体性规划。按照“整体规划，分步实施”的原则，着力抓好整体，又注重局部的发展。因此，拱墅区S街道改造的相关部门在注重整体协作的同时又要完成好本部门的工作。拱墅区S街道改造关系到国家、集体和街道民个人的利益，在改造中不仅要考虑整体利益，还要充分尊重街道民的意愿，倾听街道民的个人需求，经政府审核后批准实施，充分发挥政府的主导作用。审核通过后，为避免改造规划执行难的问题，应加快落实领导干部责任负责制，加强部门之间的协调与沟通：牵头部门组织召开会议，各协办部门积极参加，切实做好街道委会与街道办的交接工作。对于在城中村改造过程中产生的政府与开发商之间的矛盾，政府应该通过出台有效的政策化解矛盾，保证利益主体在公平公正的环境下开展竞争，坚持群体利益为最终落脚点。（四）健全各项管理制度拱墅区S街道虽然在形式上转变为了城市，但其管理制度还留有浓厚的农街道特点，影响着拱墅区S街道乃至杭州市的整体发展，需要进一步建立健全管理制度，提高综合治理能力。其一，加强环境卫生管理，制定统一的环境管理制度。可采取在街道中悬挂宣传标语、张贴海报，在媒体平台推送文章的方式，营造一个保护环境的浓厚氛围，提升百姓的知晓度、参与度。制定惩罚并举的考核制度，奖励爱护环境的街道民，加大反面典型的曝光度。组织街道中的干部人员，逐步排查街道中的垃圾死角，采购垃圾分类的回收箱，整治垃圾乱扔问题。同时，充分发挥街道中党员同志的模范作用，不断带动街道民共同参与垃圾分类、保护绿植等工作，推动街道中环境稳步提升。此外，拱墅区S街道要配合城市环卫部门加强环境卫生考核力度，对街道中的环卫工人统一管理，确保环境清扫工作落实到位。其二，强化拱墅区S街道治安管理。完善人口登记制度，对于街道内的外来务工人口，做好流动记录。转变开放式的管理模式，对拱墅区S街道的各个出口严加把守，设置刷卡进出的监控装置，记录车辆信息，确保在发生盗窃事件时第一时间查证。其三，将制度建设贯穿到拱墅区S街道的管理工作中，严格遵守奖惩制度。针对改造过程中的难题，及时组织召开会议，从街道民和制度着手实施长期有效管理。与此同时，市政府相关部门也要制定具体的考核和监督制度，开展定期考察，督促拱墅区S街道改造项目稳步推进。六、结论综上，杭州市作为浙江的省会城市，自然也是浙江省整体城市化水平提升的主力，城中村的改造势在必行。拱墅区作为杭州市城中村改造的典型示范区，拱墅区S街道的收尾改造工作至关重要。通过对杭州市拱墅区S街道改造中存在的问题进行研究并提出一系列对策：拓宽资金的筹集方式，吸引开发商入驻；加快城乡社会保障体系的转化，使街道民在真正意义上转变为市民；建立就业帮扶机制，解决街道民就业困难的问题；加强相关部门的协调沟通，合理安置拱墅区S街道中的流动人口，确保拱墅区S街道改造的顺利进行；合理安置流动人口，做好人员登记；环境问题也不容小觑，关系到居民的生活质量，需要政府与居民齐心协力共同治理。相信经过合理的改造，拱墅区S街道的明天一定会更加美好，杭州市也将成为更多人选择的宜居城市。参考文献[1]王琦.杭州市城中村改造问题研究[D].杭州:浙江大学,2017.[2]郑洁.城中村改造中存在的问题及对策研究[D].杭州:浙江大学,2017.[3]赵青.探析“城中村”改造模式[J].特区经济,2008,10(16):56-57.[4]冯锦彩.浅析“城中村”撤街道建居工作的完善途径—以浙江省杭州市“城中村”改造为视角[J].现代商业,2011,29(46):336-337.[5]杨金志,俞信,殷丽娟.城中村:城市化的第一道坎[J].缭望新闻周刊,2006,5(6):23.[6]李俊夫.城中村改[M].科学出版社,2004:100.[7]蓝宇蕴.城中村:街道落终结的最后一环[J].中国社会科学院研究生院学报,2001,6(75):366-337.[8]赵平,刘畅.“城中村”改造的扩展式博弈模型研究[J].西安工程大学学报,2009,5(57):6-8.[9]赵慧.安宁城中村改造中的问题及对策研究[D].兰州:西北师范大学,2016.[10]郑娜.唐山市“城中村”改造的现状问题及对策研究[D].成都:西南交通大学,2019.[11]李小伟.浙江省城中村改造存在的问题与对策研究[J].晋中学院学报,2008,5(34):23-25.[12]周江.城市土地管理[M].北京:中国发展出版社,2007:135.[13]邓春玉,王悦荣.我国城中村问题研究综述[J].广东行政学院学报,2008,8(67):67-68.[14]徐文琪.泰安市岱庙街道城中村改造问题研究[D].泰安:山东农业大学,2016.[1