DB35T 2191-2024县级国土空间总体规划编审规程

35DB35/T2191—2024县级国土空间总体规划编审规程Preparation-approvalcodeofterritorialandspatialmasterplanningatcounty-level2024-07-03发布2024-10-03实施福建省市场监督管理局发布 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化本文件主要起草人：张强、黄钊、郭螣昕、林少颖、陈艳华、王霓、陈树荣、汤晨苏、俞浩、GB/T43214省级国土空间规HY/T0419海岸带综合保护与利用规划编3.13.2按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改3.33.4城镇开发边界urbandevelopment注：涉及城市、建制镇以及各类开发区等，是防止城镇3.53.63.73.8县级国土空间总体规划关注的重点地区，一般包括县级人民政府驻地的建成区及临近的各功能组3.93.103.113.123.134.1规划定位一定时期内对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是对上级国土空间规划4.2规划范围4.3规划期限4.5.2区域协调、融合发展主要包括前期准备、成果编制、规划审查和公告备案四个阶段，规划编审流程按照附录A的规定执5.2前期准备5.3成果编制5.3.4咨询论证5.3.5人大审议包括设区市级审查、省级审查和专家评审论证。专家评审论证的规划内容审查要点按照附录B的规6.2现状分析护的约束性、预期性指标，各地可结合实际增加地方特色指标，形成指标体系。规划指标体系按照6.5陆海统筹出海岸带两侧陆海功能衔接要求和规划对策。陆海功能衔接具体要求按照HY/T0419的规定执行，其余6.6国土空间格局和生态环境，构建生态保护格局。自然保护地保护要求应符合GB/T14529、GB/T20399、6.6.2.1统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等“三区三线”。划定程序和方法应6.6.2.2各地宜结合地方实际，划定历史文化保护线、洪涝风险控制线、工业用地控制线等其他需要6.6.3.1.1按照主体功能定位和空间治理要求，落实上位规划，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的6.6.3.1.3按照划定的规划分区，明确各分区国土空间功能导向6.6.3.2.1落实上位规划指标，按照保护优先、集约节约的原则，统筹考虑各类国土空间资源保护和6.6.3.2.2依次考虑满足农业保障、生态保护、基础设施建设需求，应控制各类建设占用生态和农业6.7.1.1落实上位及相关规划确定的森林覆盖率等指标要求，强化总量控制，加强森林资源管护，落6.7.1.2应衔接天然林、生态公益林、沿海基干林等划定成果，识别林地集中保护区和重点区域，明6.7.2.1落实上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积等指标要求。耕地保有量、永久基6.7.2.2提出耕地资源质量提升和布局优化措施，优先保障稳定利用耕地，明确耕地后备资源储备规6.7.3.1按照以水定城、以水定地、以水定人、6.7.3.2统筹重点河湖岸线及周边土地保护利用，落实地表水源、地下水源等水生态保护区，按照6.7.4.1落实上位及相关规划确定的湿地保护率指标要求，明确重要湿地、一般湿地保护和合理利用6.7.5.1合理控制主要矿产资源开发总量，正确处理保护与开发、地上与地下的关系，统筹优化开发6.7.5.2科学布局和合理划定勘查规划区块和开采规划区块，促进重要矿产资源开发向新能源基地和6.7.6.1落实上位及相关规划确定的大陆自然岸线保有率，强化自然岸线保护，贯彻集约节约用海和6.7.6.2落实上位及相关规划确定的无居民海岛主导功能分类，确有需求开发的应落实无居民海岛保6.8城乡融合发展6.8.1.1基于全省山海城镇差异特征，山区应围绕突破交6.8.2.1结合资源环境约束条件，根据城乡产业发展的总体原则与目标，提出产业空间布局及其优化6.8.4.1根据常住人口规模和结构，考虑实际服务管理人口特征和需求，建立与城镇体系相匹配的公6.8.5.1确定各类市政基础设施的建设目标，在落实上位及相关规划的基础上，加强与相邻市县间的6.8.5.5各类乡镇级市政基础设施应结合实际统筹安排，提出乡镇级市政基础设施配置要求，明确多6.8.6.2提出防洪(潮)排涝、抗震、消防、防疫、地质灾害、海洋灾害等主要灾害防治的措施，做好6.9历史文化传承保护6.9.2梳理各级历史文化名城、名6.9.3对已经依法批准的各类历史文化保护线应纳入规划控制线体系，对尚未依法批准的包括城市紫线在内的各类历史文化保护线待批准后应动态纳入县级国土空间总体规划，并提出保护重点和管控措6.9.4省级以上历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区、传统村落的相关规定见《历史文化名城6.10城乡风貌特色塑造6.11生态修复和国土综合整治应划定生态修复和国土综合整治的重点区域和范围，按照附录E中表E.6的规定提出生态修复和国6.12中心城区规划近的各功能组团、开发区、工业区等需要加强用途管制的空间区域划、用途管制用地用海分类指南》。中心城区城镇建设用地统计按照附录E中表城市老旧小区，城市更新应注重推进连片旧屋区和城中村改造，促进片区结合居民生活出行特点和实际需要，明确中心城区15min、5min～10min两个社质提升型服务要素和特色引导型服务要素提出规划指引，全面推进社区服务全覆盖和基本公共服务均确定城区大型综合交通枢纽的控制要求，统筹布局各种交通方式接驳。综合交通枢纽应符合6.12.10.1确定各类基础设施的建设目标，科学预测中心城区给水、排水、电力、电信、燃气、环卫6.13规划传导6.13.2.1应提出县域内各乡镇量等约束性指标分解至乡镇级国土空间总体规划。约束性指标落实分解统计按照附录E中6.14分期实施与近期建设计划7.2规划图件包括调查型图件、管控型图件和示意型图件三类，图件目录见附录G，各地可根据实际需要增加其7.3规划说明7.5数据库坐标采用“2000国家大地坐标系（CGCS27.6报送材料图A.1规划编审流程图表B.1规划内容审查要点一览表1表述应契合城市在国家和区域发展战略中的功能定位，突出城市的独2应落实党中央、国务院对城市发展要求，衔接国民经济和社会发展规3落实上位规划确定的目标和任务，明确约束4提出全域全要素的国土空间开发保护格局，为重大战略实施做出合理5“三区三线”划定面积和分解安排应与上级主管部门下发成果一致67源8应包含人口和城镇化目标、城镇体系结构、规9应包含重大交通设施、公共服务体系和市政基应明确主要灾害类型的防灾减灾目标和设防标准表D.1规划指标体系一览表值值123456789123注1：城乡建设用地中的城镇、村庄是指城镇、村庄范围的建设用地，规划基期年数据采用2020年度变更调查中的表E.3耕地、永久基本农田、生态保护红线、城12312345678912工程类型为山水林田湖草沙生态修复、国土综合整治、矿山生态修复、海洋生态修（m2）123456789123456区域在城镇集中建设区中，为城镇重大战略性功能控制的留为应对城镇发展的不确定性，在满足特定条件下方指用于渔船停靠、进行装卸作业和避风，以及用以重要苗种的海域，包括渔业码头、引桥、堤坝、渔港港池(含开敞式码头前沿船舶靠泊和回旋水域)、渔港航道指用于养殖生产或通过构筑人工鱼礁等进行增养殖括港口码头、引桥、平台、港池、堤坝及堆场等所使用的指供船只航行、候潮、待泊、联