DB35T 2191-2024 县级国土空间总体规划编审规程

ICS91.020CCSP50ICS91.020CCSP50福 建 省 地 方 标 准DB35/T2191—2024县级国土空间总体规划编审规程Preparation-approvalcodeofterritorialandspatialmasterplanningatcounty-level2024-07-03发布 2024-10-03实施福建省市场监督管理局 发布DB35/T2191—2024目 次前言 II1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 24总则 35编审程序 46规划内容 67成果要求 16附录A（规范性）规划编审流程 18附录B（规范性）规划内容审查要点 19附录C（规范性）规划强制性内容 20附录D（规范性）规划指标体系 21附录E（规范性）规划指标统计表 22附录F（规范性）国土空间规划分区 26附录G（资料性）规划图件 29参考文献 30IDB35/T2191—2024前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由福建省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：福建省城乡规划设计研究院、福建省地质调查研究院。本文件主要起草人：张强、黄钊、郭螣昕、林少颖、陈艳华、王霓、陈树荣、汤晨苏、俞浩、臧金双、李元、郑金龙、施飞鸿。IIDB35/T2191—2024县级国土空间总体规划编审规程范围本文件规定了县级国土空间总体规划的总则、编审程序、规划内容、成果要求等方面的内容。本文件适用于县与县级市的国土空间总体规划的编制和审查。规范性引用文件（包括所有的修改单适用于本文件。GB/T14529自然保护区类型与级别划分原则GB/T20399自然保护区总体规划技术规程GB/T24708湿地分类GB/T39736国家公园总体规划技术规范GB/T39737国家公园设立规范GB/T43214省级国土空间规划编制技术规程GB50180城市居住区规划设计标准GB50282城市给水工程规划规范GB/T50293城市电力规划规范GB50318城市排水工程规划规范GB50337城市环境卫生设施规划规范GB50442城市公共设施规划规范GB50853城市通信工程规划规范GB51079城市防洪规划规范GB51098城镇燃气规划规范GB/T51327城市综合防灾规划标准GB/T51328城市综合交通体系规划标准GB/T51358城市地下空间规划标准CJJ/T85城市绿地分类标准HJ338饮用水水源保护区划分技术规范HY/T0419海岸带综合保护与利用规划编制技术指南TD/T1032基本农田划定技术规程TD/T1035县级土地整治规划编制规程TD/T1062社区生活圈规划技术指南TD/T1065国土空间规划城市设计指南DB35/T1997重要湿地认定指标1DB35/T2191—2024术语和定义下列术语和定义适用于本文件。城市性质designatedfunctionofcity城市在一定地域内的政治、社会、经济发展中所处的地位和所担负的主要职能。永久基本农田permanentbasiccropland按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。注：永久基本农田是维护国家粮食安全的底线。[来源：GB/T43214—2023，3.11]生态保护红线ecologicalprotectionredlines生态功能极重要、生态极脆弱，以及具有潜在重要生态价值，必须强制性严格保护的区域。注：包括整合优化后的自然保护地。[来源：GB/T43214—2023，3.12]城镇开发边界urbandevelopmentboundary注：涉及城市、建制镇以及各类开发区等，是防止城镇无序扩张、优化城镇布局形态和功能结构的空间边界。[来源：GB/T43214—2023，3.13]工业用地控制线industrialcontrolline保护的区域范围界线。留白leavingblankinplanning发的建设用地。社区生活圈communitylifeunit居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本空间单元。[来源：TD/T1062—2021，3.2，有修改]中心城区centralurbanarea县级国土空间总体规划关注的重点地区，一般包括县级人民政府驻地的建成区及临近的各功能组团、开发区、工业区等需要加强土地用途管制的空间区域。绿线boundarylineofurbangreenspace县级国土空间总体规划中确定的结构性绿地范围的控制线。2DB35/T2191—2024蓝线theblueline县级国土空间总体规划中确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。黄线theyellowline县级国土空间总体规划中确定的、必须控制的重大基础设施、邻避设施用地的控制界线。紫线thepurpleline围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。道路红线boundarylineofroads县级国土空间总体规划中确定的道路用地的边界线。总则规划定位一定时期内对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是对上级国土空间规划间蓝图，是编制县级相关专项规划、详细规划和乡镇国土空间规划的依据。规划范围包括县域行政辖区范围内的陆域和管理海域。规划期限一般为15年，近期一般为5年。规划层次一般包括县域和中心城区两个层次。（规划提出规划引导。求等。工作原则严守底线、生态优先严守粮食、生态、水资源和能源资源等安全底线和耕地红线、生态保护红线，落实刚性管控要求，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。3DB35/T2191—2024区域协调、融合发展主体功能约束有效、国土开发有序的发展格局。集约高效、转型提质促进发展方式由外延式向内涵式、集约型转变。创新编制、多方共享下联动、部门协同，确保规划编制和审查工作的总体性、前瞻性、科学性与可操作性。全域全要素、全过程治理统一管理，充分发挥各部门职责作用，打通规划编制、管理与实施的全过程，提升治理能力。编审程序一般规定主要包括前期准备、成果编制、规划审查和公告备案四个阶段，规划编审流程按照附录A的规定执行。前期准备编制主体县级人民政府，由县级自然资源主管部门会同相关部门组织开展规划编制工作。组织准备应制定工作方案，确定规划编制单位。成果编制基础研究主要包含统一底图底数、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）（GB/T43214（试行（试行专题研究复、国土空间综合整治、海洋国土空间保护利用等国土空间开发保护中有关重大问题开展专题研究。4DB35/T2191—2024规划编制应围绕目标战略、区域协同发展、国土空间格局优化、资源统筹利用、环境影响评价等编制内容，开展规划编制工作。咨询论证分论证。人大审议编制主体应提交同级人民代表大会常务委员会审议。送审成果经同级人民代表大会常务委员会审议通过后形成送审成果。规划审查一般要求查意见完善规划成果。材料完整性审查审查规划成果及报送材料是否完整。程序合法性审查审查规划编制工作是否依法依规、编制程序是否规范。成果规范性审查审查规划成果内容和数据指标的准确性、逻辑性、规范性，确保图、数、文一致。技术合理性审查一般规定包括设区市级审查、省级审查和专家评审论证。专家评审论证的规划内容审查要点按照附录B的规定执行。设区市级审查要点土空间总体规划的传导落实等内容要点。省级审查要点期行动计划和省级国土空间规划的传导落实等内容要点。5DB35/T2191—2024公告备案批准公告和批准时间，违反规划的法律责任等向社会公告。规划备案规划成果经批准后，编制主体应将规划成果提交上级自然资源主管部门进行备案。规划内容一般要求按照附录C的规定执行。现状分析基础概况总结县域自然地理格局、资源禀赋条件、社会经济发展、历史文化保护与传承等方面的现实基础。特征问题征和突出矛盾，分析国土空间开发保护利用的短板问题。形势分析机遇与挑战，明确规划重点。目标战略城市性质和核心功能定位心功能，综合确定城市性质。国土空间开发保护战略21提出国土空间开发保护战略。6DB35/T2191—2024国土空间开发保护目标与指标体系护的约束性、预期性指标，各地可结合实际增加地方特色指标，形成指标体系。规划指标体系按照附录D的规定执行。区域协同强化与省市协同发展加强与邻省协同发展基础设施互通、产业友好合作等领域协同建设。深化与周边市县协同发展和邻避设施布局等区域协同问题。陆海统筹统筹陆海功能出海岸带两侧陆海功能衔接要求和规划对策。陆海功能衔接具体要求按照HY/T0419规定见《福建省海岸带保护与利用管理条例》。统筹陆海要素管理规定》《海岸线保护与利用管理办法》。国土空间格局总体格局竞争力和可持续发展的国土空间格局。合本地种养特点的农业空间格局。7DB35/T2191—2024和生态环境，构建生态保护格局。自然保护地保护要求应符合GB/T14529、GB/T20399、GB/T39736、GB/T39737EE.1（产业化城镇空间格局。化海洋开发空间格局。重要控制线TD/T1032控制的底线并明确管控要求。国土空间分区与用途结构优化规划分区与管制（试行F可结合渔港、陆岛交通码头、养殖等实际用海安排进一步细化分区。定的分区用途准入原则和管控要求。用途结构优化开发利用需求，制定用途结构优化调整方向，明确主要用地的约束性和预期性指标。国土空间功能调整表。EE.2用地用海类型见《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》。自然资源保护利用森林资源保护利用实林地用途管制，科学引导节约集约利用森林资源。8DB35/T2191—2024南（试行）》。耕地资源保护利用EE.3模和利用安排，并确定禁止开垦的范围。布局稳定。水资源保护利用资源条例》。统筹重点河湖岸线及周边土地保护利用，落实地表水源、地下水源等水生态保护区，按照HJ338重缺水地区应提出跨区域调水的具体实施方案。湿地资源保护利用的目标、原则和任务。GB/T24708DB35/T1997矿产能源开发利用利用空间布局和开发时序。制要点》。市。海域、海岛和岸线资源保护利用落实上位及相关规划确定的大陆自然岸线保有率，强化自然岸线保护，贯彻集约节约用海和合理管控岸线资源。EE.49DB35/T2191—2024城乡融合发展城镇体系规划目标和发展路径。合考虑城镇发展现状与发展潜力，确定各乡镇职能分工和特色类型。结合村庄现状条件、资源禀赋和发展潜力等特征，根据村庄分类提出总体引导策略。产业发展布局结合资源环境约束条件，根据城乡产业发展的总体原则与目标，提出产业空间布局及其优化综合考虑生产生活和发展需求，协调城乡各产业发展分工，明确产业优化布局思路。综合交通体系综合交通发展战略合理确定发展目标、发展战略，强化综合交通与空间资源、土地使用的协同布局，建设区域一体、城乡协同的综合交通体系。交通网络布局51328中的规定提出各类重要交通廊道的走向和控制要求，各类重要交通枢纽等设施的布局和控制要求。公共服务体系GB50442要求。TD/T1062共建共享。市政基础设施综合协调，科学预测供水、排水、供电、燃气、供热、垃圾处理、通信需求总量。10DB35/T2191—20246.8.5.2 GB50282、GB/T50293、GB50318、GB50337、GB50853、GB51098施的建设标准、规模和防护要求，并确定其用地布局。统筹优化重要设施廊道走向，提出邻避设施用地控制要求。5G留。乡镇共建共享的规划引导措施。公共安全与综合防灾针对主要灾害类型，明确各类防灾减灾目标和设防标准，划示灾害风险区。应急服务设施和生命安全预留，完善公共安全卫生事件应急机制。因地制宜确定避难场所等防灾基础设施、应急服务设施布局的原则和要求。历史文化传承保护坚持保护、开发与利用的原则，提出历史文化保护的总体目标和保护要求。EE.5定执行。线在内的各类历史文化保护线待批准后应动态纳入县级国土空间总体规划，并提出保护重点和管控措施。质文化遗产、历史环境要素等历史文化保护要求。城乡风貌特色塑造立足山水林田湖草沙整体格局，结合历史文化资源，明确全域风貌定位。特色的典型空间风貌形态。TD/T1065（通用图集筑风格，展现独特的村庄建设风貌。11DB35/T2191—2024生态修复和国土综合整治一般规定应划定生态修复和国土综合整治的重点区域和范围，按照附录E中表E.6的规定提出生态修复和国土综合整治的重大工程。生态修复分类推进国土空间生态修复。国土综合整治按照TD/T1035标和措施，有序分类推进国土空间整治工作，提升乡村国土空间质量。低效用地再开发新策略，优化功能结构和开发强度，提升城市品质和活力。中心城区规划范围规模与发展方向范围近的各功能组团、开发区、工业区等需要加强用途管制的空间区域纳入中心城区范围。发展方向合“双评价”确定的城镇建设适宜区，综合确定中心城区空间发展方向。城市功能与用地布局城市空间结构发展引导要求。12DB35/T2191—2024城市功能分区（试行E中表E.7留空间。城市用地布局划、用途管制用地用海分类指南》。中心城区城镇建设用地统计按照附录E中表E.8的规定执行。城市空间形态塑造特色塑造要求。度控制线。（口、海岸）、山前地区等重要地段列为城市空间形态重点管控地区，划定边界范围，提出控制指引。城市公共空间与蓝绿网络城市公共空间通设施衔接，提出公共空间管控要求。城市蓝绿网络构建配置合理、结构清晰、功能完善的城市蓝绿空间。控制范围和均衡分布要求。CJJ/T85相关规定。划定结构性绿地和公园绿地“绿线”、重要水域“蓝线”，并提出控制要求。城市更新城市更新的目标、策略、重点项目和时序安排。城市老旧小区，城市更新应注重推进连片旧屋区和城中村改造，促进片区功能完善和品质提升。住房保障与居住社区根据人口规模和住房需求，合理预测住房规模和结构，明确中心城区人均居住用地面积。13DB35/T2191—2024基本原则，提出保障性住房配置标准。GB50180的要求。公共服务设施和城镇社区生活圈公共服务设施布局及邻避要求，提出重要公共服务设施建设时序和安排。城镇社区生活圈结合居民生活出行特点和实际需要，明确中心城区15min、5min～10min两个社区生活圈的建设质提升型服务要素和特色引导型服务要素提出规划指引，全面推进社区服务全覆盖和基本公共服务均等化。城镇社区生活圈应符合TD/T1062中的规定。地下空间开发利用分区管控GB/T51358中的规定划定城市地下空间开发利用范围，明确管控要求。开发利用筹安排近远期地下建设项目，提升地下空间建设品质。城市道路交通组织城市道路网结构GB/T51328城市公共交通场站规模及布局，鼓励场站周边地区土地混合使用，引导形成综合服务节点。综合交通枢纽确定城区大型综合交通枢纽的控制要求，统筹布局各种交通方式接驳。综合交通枢纽应符合GB/T51328中的规定。14DB35/T2191—2024城市慢行系统行系统布局和控制要求。静态交通设施布局GB50180城市市政设施布局确定各类基础设施的建设目标，科学预测中心城区给水、排水、电力、电信、燃气、环卫GB50282GB/T50293、GB50318有条件的地区应结合海绵城市建设，宜提出地下综合管廊建设和控制要求。城市安全防灾划示中心城区综合防灾分区，构建城市健康安全单元。GB51079、GB/T51327明确危险品存储设施等用地布局及管控要求，科学划定安全防护和缓冲空间。规划传导对上位国土空间总体规划的落实对乡镇国土空间总体规划的传导范围的乡镇，在编制乡镇国土空间总体规划时，应承接县级国土空间总体规划的相关规划内容。应向乡镇国土空间总体规划提出传导要求，包括但不限于以下内容。量等约束性指标分解至乡镇级国土空间总体规划。约束性指标落实分解统计按照附录EE.9间管控要求。施的布局要求等内容。15DB35/T2191—2024对详细规划的传导对城镇开发边界内的详细规划的传导宜满足以下要求：城市黄线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线等内容；引导要求。对城镇开发边界外的详细规划的传导宜满足以下要求：落实生态保护红线面积、永久基本农田保护面积、耕地保有量等约束性指标；基础设施、乡村振兴相关项目用地等方面提出引导性要求。对相关专项规划的传导级国土空间总体规划的衔接情况。加到国土空间规划“一张图”。分期实施与近期建设计划管控要求。EE.10成果要求规划文本应以条款格式表述规划结论，表述应准确规范、简明扼要，明确规划强制性内容。规划图件包括调查型图件、管控型图件和示意型图件三类，图件目录见附录G，各地可根据实际需要增加其他图件。规划说明要参考。专题研究报告依据规划编制中设置的重大专题，研究形成的有关专题研究报告集。16DB35/T2191—2024数据库报送材料明等。17DB35/T2191—2024附 录 A（规范性）规划编制流程应符合图A.1的规定。图A.1规划编审流程图18DB35/T2191—2024附 录 B（规范性）规划内容审查要点应符合表B.1的规定。表B.1规划内容审查要点一览表编号审查内容要点审查内容细则1目标战略城市性质和核心功能定位表述应契合城市在国家和区域发展战略中的功能定位，突出城市的独特性，不宜将畅想性、愿景式的发展目标作为城市性质2国土空间开发保护战略应落实党中央、国务院对城市发展要求，衔接国民经济和社会发展规划，对空间发展做出战略性系统性安排3国土空间开发保护目标与指标体系落实上位规划确定的目标和任务，明确约束性指标并做出分解要求4国土空间格局国土空间开发保护格局提出全域全要素的国土空间开发保护格局，为重大战略实施做出合理空间保障5重要控制线“三区三线”划定面积和分解安排应与上级主管部门下发成果一致6国土空间分区与用途结构优化国土空间规划分区应覆盖县域行政辖区范围7自然资源保护利用森林资源、耕地资源、水资源、湿地资源、矿产能源、海域、海岛和岸线资源明确各类自然资源的空间引导和管控要求8城乡融合发展城镇体系规划应包含人口和城镇化目标、城镇体系结构、规模等级和职能分工9综合交通体系、公共服务体系、市政基础设施应包含重大交通设施、公共服务体系和市政基础设施的空间谋划10公共安全与综合防灾应明确主要灾害类型的防灾减灾目标和设防标准，划示灾害风险区11历史文化传承保护历史文化保护线护单位、历史建筑、传统风貌建筑等的保护范围和管控要求12生态修复和国土综合整治生态修复应包含生态修复的目标，重点区域、重大工程等内容13国土综合整治应包含国土综合整治的目标，重点区域、重大工程等内容14低效用地再开发方面的内容15中心城区规划城市功能与用地布局明确空间结构、功能分区和用地规模16城市四线应划定绿线、蓝线、黄线、紫线等重要空间控制线19DB35/T2191—2024附 录 C（规范性）纸上有准确标明或在文本上作明确、规范的表述，同时提出相应的管理措施。强制性内容应包括：规模等；生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，自然保护地体系；历史文化保护体系，历史文化保护线及空间管控要求；施等设施布局；准；中心城区范围内结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围与管控要求。20DB35/T2191—2024附 录 D（规范性）规划指标体系一览表应符合表D.1的规定，表D.1应与自然资源部、省自然资源厅新要求保持一致。表D.1规划指标体系一览表编号指标项指标属性指标层级基期值近期目标值规划目标值1生态保护红线面积（km2）约束性县域2用水总量（亿m3）约束性县域3永久基本农田保护面积（km2）约束性县域4耕地保有量（km2）约束性县域5城镇开发边界扩展倍数约束性县域6大陆自然岸线保有率（%）约束性县域7自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）预期性县域8水域空间保有量（km2）预期性县域9自然和文化遗产（处）预期性县域10常住人口规模（万人）预期性县域、中心城区11常住人口城镇化率（%）预期性市域12人均城镇建设用地面积（m2）约束性县域、中心城区13人均应急避难场所面积（m2）预期性中心城区14道路网密度（km/km2）约束性中心城区15每万元国内生产总值水耗（m3）预期性县域16每万元国内生产总值地耗（m2）预期性县域17每千名老年人拥有养老床位数（张）预期性县域18每千人口医疗卫生机构床位数（张）预期性县域19人均体育用地面积（m2）预期性中心城区20人均公园绿地面积（m2）预期性中心城区21城镇生活垃圾回收利用率（%）预期性中心城区22农村生活垃圾处理率（%）预期性县域23公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）约束性中心城区24森林覆盖率（%）预期性县域25湿地保护率（%）预期性县域26城镇人均住房面积（m2）预期性县域27绿色交通出行比例（%）预期性中心城区28降雨就地消纳率（%）预期性中心城区21DB35/T2191—2024附 录 E（规范性）自然保护地一览表应符合表E.1的规定。表E.1自然保护地一览表序号名称保护地范围所在行政区总面积(km2)保护地类型级别备注保护对象1XX国家公园国家级/省级2XX自然保护区3XX自然公园保护地范围所在行政区为县级行政区，面积小数点后保留两位。县域国土空间功能调整表应符合表E.2的规定。表E.2县域国土空间功能调整表用海用地类型规划基期年规划目标年面积(km2)面积(km2)耕地园地林地草地湿地城乡建设用地城镇村庄区域基础设施用地其他建设用地渔业用海工矿通信用海交通运输用海游憩用海特殊用海陆地水域注1：城乡建设用地中的城镇、村庄是指城镇、村庄范围的建设用地，规划基期年数据采用2020年度变更调查中的城市、建制镇、村庄用地数据。注2：区域基础设施用地包括区域性交通运输用地、公用设施用地。注3：2难以明确的可填写“保持稳定”“持续增加”等。注4：本表不计算合计数。22DB35/T2191—2024耕地、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规划指标分解表应符合表E.3的规定。表E.3耕地、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规划指标分解表行政区耕地保有量(km2)永久基本农田保护面积(km2)生态保护红线面积（km2）城镇开发边界扩展倍数XXXX……合计行政区名称填写到乡（镇）级行政区，面积小数点后保留两位。无居民海岛一览表应符合表E.4的规定。表E.4无居民海岛一览表序号名称所在行政区面积(km2)主导用途备注1XX23……所在行政区为县级行政区，面积小数点后保留两位。历史文化资源统计表应符合表E.5的规定，表E.5应与自然资源部、省自然资源厅新要求保持一致。表E.5历史文化资源统计表序号类别名称级别所在地区1历史文化名城XX国家级/省级2……3历史文化名镇XX4……5历史文化名村XX6……7历史文化街区XX8……9传统村落XX10……11文物保护单位XX12……13历史建筑XX14……15传统风貌建筑XX16……17其他XX23DB35/T2191—2024生态修复和国土综合整治重大工程安排表应符合表E.6的规定。表E.6生态修复和国土综合整治重大工程安排表序号工程名称工程类型重点任务实施区域建设规模建设时序12……合计工程类型为山水林田湖草沙生态修复、国土综合整治、矿山生态修复、海洋生态修复、其他整治和修复等。中心城区城市功能分区表应符合表E.7的规定。表E.7中心城区城市功能分区表城镇集中建设区发展区（m2）特别用途区（m2）合计（m2）居住生活综合服务商业商务工业发展物流仓储绿地休闲交通枢纽战略预留小计（m2）中心城区城镇建设用地调整表应符合表E.8的规定。表E.8中心城区城镇建设用地调整表序号用地类型规划基期年规划目标年面积（km2）比例（%）面积（km2）比例（%）1居住用地2公共管理与公共服务用地3商业服务业用地4工矿用地5仓储用地6交通运输用地7公用设施用地8绿地与开敞空间用地9特殊用地10留白用地合计应填写中心城区范围内的城镇开发边界内的各类用地。24DB35/T2191—2024约束性指标落实分解表应符合表E.9的规定。表E.9约束性指标落实分解表指标名称生态保护红线面积（km2）永久基本农田保护面积（km2）城镇开发边界扩展倍数耕地保有量用水总量m3）大陆自然岸线保有率（%）指标落实设区市级规划下达指标指标落实本级规划落实指标指标传导中心城区XX乡（镇）XX乡（镇）……重点建设项目规划表应符合表E.10的规定。表E.10重点建设项目规划表序号项目类型项目名称建设性质建设年限用地规模（m2）新增建设用地（m2）所在地区1交通XX新建/改扩建……2水利XX……3能源XX……4电力XX……5环保XX……6旅游XX………………总计所在地区为所涉及行政区，可填写一个或多个行政区，面积小数点后保留两位。25DB35/T2191—2024附 录 F（规范性）7划分区。国土空间规划分区一览表应符合表F.1的规定。表F.1国土空间规划分区一览表一级规划分区二级规划分区三级规划分区含义生态保护区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然区域农田保护区永久基本农田相对集中需严格保护的区域城镇发展区城镇集中建设区居住生活区以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域综合服务区导向的区域商业商务区域工业发展区以工业及其配套产业为主要功能导向的区域物流仓储区以物流仓储及其配套产业为主要功能导向的区域绿地休闲区主要功能导向的区域交通枢纽区能导向的区域战略预留区白区域城镇弹性发展区行城镇开发和集中建设的区域特别用途区离、自然和历史文化保护等区域乡村发展区村庄建设区城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域一般农业区以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域林业发展区以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域牧业发展区以草原畜牧业发展为主要利用功能导向划定的区域26DB35/T2191—2024表F.1国土空间规划分区一览表（续）一级规划分区二级规划分区三级规划分区含义海洋发展区渔业用海区渔业基础设施区指用于渔船停靠、进行装卸作业和避风，以及用以繁殖重要苗种的海域，包括渔业码头、引桥、堤坝、渔港港池(含开敞式码头前沿船舶靠泊和回旋水域)、渔港航道及其附属设施使用的海域增养殖区的海域捕捞区指开展适度捕捞的海域交通运输用海区港口区海域航运区驳作业的海域路桥隧道区所使用的海域工矿通信用海区工业用海区海工业所使用的海域盐田用海区所使用的海域固体矿产用海区指开采海砂及其它固体矿产资源的海域油气用海区指开采油气资源的海域可再生能源用海区海域海底电缆管道用海区指用于埋（架）设海底通讯光（电）水管道及输送其它物质的管状设施所使用的海域游憩用海区风景旅游用海区指开发利用滨海和海上旅游资源的海域文体休闲娱乐用海区括海上浴场、游乐场及游乐设施使用的海域特殊用海区军事用海区指建设军事设施和开展军事活动的海域其他特殊用海区倒、生态整治修复等的海域海洋预留区—规划期内为重大项目用海预留的控制性后备发展区域矿产能源发展区——略性矿产储量区等区域27DB35/T2191—2024国土空间规划分区统计表应符合表F.2的规定。表F.2国土空间规划分区统计表序号1234……合计行政区名称XXXXXXXX……生态保护区（m2）生态控制区（m2）农田保护区（m2）城镇发展区城镇集中建设区居住生活区（m2）综合服务区（m2）商业商务区（m2）2工业发展区（m）2物流仓储区（m）2绿地休闲区（m）交通枢纽区（m2）战略预留区（m2）城镇弹性发展区（m2）特别用途区（m2）乡村发展区村庄建设区（m2）