人民警察招考选拔（申论）模拟试卷35（共30题）

人民警察招考选拔（申论）模拟试卷35（共9套）（共30题）人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．正当众多媒体对获得500万元体育彩票大奖的神秘女士频频报道时，人们更多的是对该女士不愿透露姓名及面容的较强的自我保护行为议论纷纷。于是，由这位特别的大奖得主引发了人们对公民隐私权的广泛关注。那么，我国法律是如何界定隐私权的呢?公民又应该怎样保护自己的个人隐私呢?2．为寻找相关法律，记者分别采访了北京问中律师事务所的方律师和北京陆通律师事务所的付律师。隐私权是公民人身权利的一种，我国法律明确规定公民有隐私权，《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》规定：澳门居民享有个人名誉权、私人生活和家庭生活的隐私权。而其他法律、司法解释中只表明保护公民隐私，未明确公民有隐私权。3．针对个人隐私如何界定的问题，付律师谈到：我国法律对公民个人隐私未作界定，即哪些个人资料属于隐私，哪些个人资料不属于隐私、未作明确规定。一般认为，公民不愿向外界透露的个人或家庭资料就属于隐私，比如财产状况、健康状况等。4．那么对那些高额的大奖得主而言，一些认为“神秘女士”获了大奖应该算是公众人物，不应该拒绝媒体报道、拍照，也不应该不透露姓名，因为在以往的彩票获奖者中，不是都有要求披彩戴花上台领奖，并且讲述摸奖过程，从而激发更多的人投入买彩票吗?5．“至于公众人物的界定，法律上暂无规定。”方律师介绍说，对于公众人物的理解，人们在生活和社会交往中个人有个人的看法。他个人认为，公众人物应该是负有一定的职责，有义务在公众面前对有关问题进行解释的人员，比如有的公务员，他所管理的事务涉及到社会公众事务，他有义务向公众解释。付律师也认为，对于公众人物，比如政府官员的隐私权是受限制的，我国法律规定官员的收入情况应向政府机构报告，对收入来源应做出解释；而普通人则可以解释也可以不解释。至于大奖得主并非对社会公众负有一定职责，也没有义务公开自己的身份和隐私。6．据了解，在我国民事法律中，隐私权是以名誉权的形式加以保护的。最高人民法院在司法解释中规定，以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实，公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等形式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认为侵害公民名誉权的行为。对未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或以书面，口头形式宣扬他人隐私，致他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。描写真人真事的文学作品，对特定人进行侮辱、诽谤或披露隐私损害其名誉的；或者虽未写明真实姓名和住址，但事实是以特定人为描写对象，文中有侮辱、诽谤或披露隐私的内容，致其名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。1、就给定资料反映的问题，用不超过200字进行概括。要求：全面、有条理、有层次。标准答案：给定资料主要内容是获得500万元体育彩票大奖的神秘女士不愿透露自己的姓名及面容，引发人们对公民隐私权的广泛关注。反映了在我国，公民对隐私权、名誉权等人格权有了一定认识，法律、司法解释也作了相关规定，但人们的认识还存在一定误区，应进一步加强宣传教育。知识点解析：暂无解析2、从政府制定政策的角度，就隐私权的界定和保护，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行，字数不超过350字。标准答案：(1)立法应明确规定保护自然人的隐私权我国民事法律发展较慢，民事法律中没有明确条款直接保护隐私权，只是参照人格权中相关的名誉权来予以保护，没有形成价值趋向明确的体系，对隐私权的保护十分不利，侵害隐私权的行为非常普遍。立法应明确规定隐私权的保护范围、概念、享有主体、以及隐私的范围。它是保护隐私权的前提和基础。(2)有关机关和部门应加大隐私权保护力度，切实保护自然人的隐私权。在明确的立法规定的前提下，执法、司法、行政等各部门，要切实保护公民隐私权。同时，通过对违法行为的追究，来加强对隐私权的保护。(3)加大隐私权保护的宣传力度利用新闻、出版、广播电视等各种宣传手段对隐私权进行宣传，使公众加深对隐私权的了解，提倡公众加强对自身隐私权的保护。知识点解析：暂无解析3、就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：加强对隐私权的保护刻不容缓隐私权是自然人亭有的对自己的个人秘密和个人私生活进行支配并排除他人干涉的一种人格权。隐私权是公民人身权利的一种，是一项重要的民事权利，其核心内容是对自己的隐私权依照自己的意志进行支配，其他任何人都负有不得侵害的义务。确认自然人事有隐私权，对权利人的隐私进行严格的保护，防止他人非法侵害任何人的隐私权。这是保护人的尊严的重要法律措施，是任何人都不能够忽视和违背的。特别是在当今这样一个信息化社会里，随着信息传播手段和技术的迅猛发展，人们的隐私越来越面临着被侵犯的威胁。世界各国对于隐私权的保护、研究非常重视，许多国家把隐私权列入民法典，直接予以保护。我国民事法律发展较慢，对人格权的研究更为落后，由于民事法律中没有明确的条款保护隐私权，只是参照人格权中相关的名誉权来予以保护，对隐私权的保护十分不利。侵害隐私权的行为非常普遍。因此，我国应当在宪法、刑法、民法、行政法和程序法中明确规定隐私权的概念，保护方法，权利主体，隐私的范围以及侵犯他人隐私权应承担的责任等内容。为公民隐私权的保护提供强有力的法律保障。有关机关和部门应该切实履行自己保护公民隐私的职责。如公民的住宅不受侵犯，司法机关不得非法搜查或者非法侵入公民的住宅。公民的通信自由和通信秘密受法律保护。因国家安全或追查刑事犯罪的需要外，任何组织或个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。不得以书面、口头形式宣扬他人的隐私，人民法院对涉及国家秘密、个人隐私的案件，不公开审理等。任何报纸不得刊载包括诽谤或侮辱他人的以及法律禁止刊登的其他内容。此外，有关部门对妇女、未成年人、消费者的隐私，也应进行保护。隐私权纠纷增多的原因还在于许多人，尤其是一些新闻媒体对公民的隐私和隐私权及其法律保护没有一个正确的认识，甚至错误地以为我国法律对个人隐私权没有明确保护，以至于侵犯了他人的隐私权还不知是违法。因此，必须大力进行宣传教育，使公民对隐私权等与个人生活息息相关的权利有基本了解，从而加强对自身权利的保护。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料农民真苦、农村真穷、农业真危险!?二十一世纪已经进入第四个年头了，三农问题到底怎么样了?自从上个世纪七十年代末那场让整个世界都为之震惊的伟大改革后，中国农民“卖粮难”是否依旧?是否真的富得流油了?还是活得很累、很沉重?愿这篇文章，能给您带来思索的浓重和思想的升华。失地农民出路与现实：4000万失地大军游荡城市早在今年初，广东省副省长宋海就曾对传媒们预言过――征地补偿问题将会备受关注。他的理由很简单，“这是民生问题。”因为宋海看到了，近年来日渐增多的上访者大多是因失去土地而又未得到妥善安排、公正补偿的农民。有一个数据明确无误地展示了这个问题的严重性：据不完全统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，其直接后果是造成了4000多万徘徊在城市边缘的“失地大军”，他们有着一个共同特点――务农无地、上班无岗、低保无份。2003年，九三学社进行的一项调查表明，目前60%的失地农民生活处于十分困难的境地，有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30%。观察人士指出，这正是各地方在大力推进城市化的过程中，农民付出的代价。最新统计资料显示，在各地城市化的进程中，仅开发区一项，规划面积不仅超过了现有城镇建设用地总量，甚至超过台湾岛和海南省的面积。但目前国内现有的6015个开发区中，只有259个和1559个是由国务院、省政府及有关部门分别批准的。而这直接影响到耕地的锐减，有数据显示，1997年到2002年，六年间耕地减少9542万亩，补充耕地3378万亩，净减少6164万亩，年均减少1027万亩。到2003年底，国家耕地面积已从原有的19.5亿亩锐减到18.51亿亩。失去土地的农民，不仅付出了惨重的代价，而且就业和社会保障均无着落。根据九三学社对辽南某市郊区的调查，失地前平均每个劳动力年收入在1万元左右，户均收入2万元左右。失地后，不仅收入减少，还由于搬进楼房，取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等支出增大，平均每年每户农民减收1.13万元。因为生活拮据，甚至出现了失地农民以捡破烂为生的群体，有的农户夜里连电灯都舍不得点，到农贸市场捡菜吃、到河边洗衣服、在楼下支起锅灶做饭的农民大有人在。特别是城乡结合部或城市郊区农民，失去土地后，很大一部分成为游离于城乡社会之间的“边缘人”。他们别无选择，只能在未经任何培训的条件下进入城市，又因为这些城市并没有做好接收吸纳他们的准备，使得他们面临被彻底“边缘化”的危险。他们中间条件和运气好一些的，经过百般周折和十分繁琐的手续，即使找到一份工作，也要时常处于怕失业、怕生病、怕孩子失学、怕暂住证上找麻烦的惴惴不安的心态之中。处于这种心境的农民并不认同城市是自己的家，他们与城市间存在着难以消除的隔膜。正如一些政协委员所提出的警示，这些成千上万游荡于城市边缘的“失地大军”，如不及时引导，必然会对整个社会甚至国家的发展稳定产生负面影响。谁之过?如果仔细观察，不难发现在城市扩张征地的过程中有这样一个关节――5万亿元的“剪刀差”，无人为失地农民补偿。浙江省一项调查表明，如果征地成本价是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20％至30％，企业占40%至50%，村级组织占25%至30%，农民仅占5%至10%。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。据农业和国土资源方面的有关专家测算，改革开放以来，通过各种形式征用农地的价格“剪刀差”，从农民身上至少“拿走”近5万亿元，严重剥夺了失地农民的利益。对此，民进中央副主席蔡睿贤委员也指出，“征地制度的最大缺陷是补偿过低。”虽然1988年修订的土地管理法规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿；征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及土地上附着物和青苗补偿费。但十几年过去了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，而在现实中，就是这样的补偿费还常常不能全额发放到失地农民手中。3月8日，全国政协委员刘民复在代表民革中央作了题为《坚决实行最严格的耕地保护制度，切实维护农民利益》的发言时亦指出，虽然中共中央2003年已明令暂停审批开发区，并组织有关部委派出工作组进行整顿和查处，但由于查处不力，依然形成了“占地――整顿――查处――检讨――补办手续――合法化”的怪圈。而由此大量非法占地、未批先占、低补偿占地、补偿不到位占地等情况屡禁不止。他分析其中原因指出，一是一些地方政府的领导干部发展经济的指导思想存在偏颇。曲解了发展才是硬道理和“发展是执政兴国第一要务”的方针，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和经济的增长，以经营城市为名，剥夺农民的土地承包权。不少地方政府以低价征用农民土地搞开发区、工业园区，以非常优惠的条件甚至零地价把土地送给投资者，争相以最低廉的条件获得招商引资的成功，并把这种做法视为经验加以推广；二是一些地方政府的干部法治观念淡薄。不是依法行政，而是不懂法、不学法，更有甚者是知法犯法；三是干部政绩考核制度存在问题。在考核地方领导干部政绩时，过分看重GDP的增速和财政收入，“数字”使干部升了官，也造成了土地资源的破坏；四是对违法批占土地查处不力。姑息纵容，查处不力是圈占土地之风愈演愈烈的重要原因；五是现行《土地管理法》对于征用土地没有把公益性和经营性用地分开，规定所有建设用地均由政府征用，使地方政府征地的权力过大过宽，缺乏限制。新危机下的声音在失地农民付出了惨重的代价、陷入从未有过的窘境背后，新一重危机正浮现而出。有识之士窥得端倪并发出了声音。有“中国杂交水稻之父”之称的袁隆平作为全国政协委员，在政协十届二次会议上的一个题为《高度重视我国粮食安全问题》的发言引发了人们对于新危机的认识。他首先举出了一串儿惊人的数字：在1998年中国粮食总产量达到了5.12亿吨的历史最高水平之后，中国粮食总产量连续5年下降，2003年已跌至4.31亿吨；粮食年人均占有量从1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生产锐减，每年形成0.25亿吨至0.35亿吨的缺口，去年的缺口更高达0.5亿吨。这几年，全靠挖库存维持粮食供求平衡。对于这一状况，有专家估计，2005年前后，中国粮食市场的“拐点”就可能出现。也有专家推算，2030年，中国将有16亿人口，如按人均消费400公斤计算，届时全国需粮食6.4亿吨，按现在的粮食产量，缺口将多达2亿吨。袁隆平分析，粮食产量锐减的一个最重要、最直接的原因，就是粮食播种面积持续下降。而这与一些地方热衷于各种形式的形象工程，盲目建设“开发区”“工业园”，大量占用、征用良田密切相关。在袁隆平之后，又一个声音引发了传媒的关注，全国政协委员洪绂曾就“耕地质量问题”进行呼吁，他指出，由于建设占用耕地的速度惊人，直接影响了现有耕地质量，必须从科学发展观的高度关注并积极遏制耕地质量迅速下降的趋势，切实保护耕地特别是基本农田。目前，国家规定的基本农田面积已经是一条红底线，绝不能再少了。这些“新危机”的声音，在“两会”期间也引起热议。国土资源系统一位代表对记者说，“卖地越多，政府利益越大，个人越得实惠。用土地资源换取官翎顶带，扭曲着人们的政绩观和发展观。”出路与现实的经验在激烈的争吵之后，一些成熟的解决路径渐渐的浮出水面。全国政协委员蔡克勤提出，在农用地转为建设用地的过程中，应尽快改变计划经济时代的行政征地方式，引入市场机制，让农民直接参与土地交易全过程，以保证他们的利益；洪绂曾委员指出，必须修改土地管理法规定的征地补偿水平，大幅度提高现行征地三项补偿费标准，把大头留给农民。征地费要设立专户，专款专用，收支情况要公开。同时责成审计部门每年定期审计征地补偿费使用情况，并就征地有关事项举行听证会，及时纠正和打击地方政府及村干部的违纪违法行为；吴明熹委员则说，对被征地农民，不能满足于一次性货币补偿安置方式，国家应尽快出台安置失地农民就业的更优惠的政策，尤其要加大对他们的职业技能培训力度。要推行土地换社保的办法，将失地农民全部纳入社会保障体系；民革刘民复委员则表示，最重要的是以正确的政绩观教育干部。要加强对各级领导干部的教育，使他们能真正树立起全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观。而国务院总理温家宝今年的政府工作报告中也明确了政府方的态度。“在农村土地征用中，要严格控制征地规模，依法按规划和程序征地，及时给予农民合理补偿，切实保护农民合法权益。同时要依法加强用地管理。对不符合国家产业政策和行业准人标准的建设项目，一律不得批准用地。继续清理开发区，整顿规范土地市场。”紧接着，宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”――中国经济时报思路引导本套模拟题的给定材料是引人注目的“三农”问题。本届政府成立时，温家宝总理曾就这一问题作过客观地说明，说明本届政府已经将这一问题作为重点问题来抓。事实上，在中国发展的过程中，“三农”问题会越来越突出。比如向本材料中所反映的4000万失地大军在城市游荡，就是对这一观点最有力地说明。考生在回答这一问题时，必须将这一问题提高到关系到中国改革开放能否最后取得成功的高度去认识。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：本资料反映的是由于大量的土地被征用，有4000万失地农民在城市游荡。近亿亩耕地被征用，徘徊在城市边缘的“失地大军”，他们有着一个共同特点――务农无地、上班无岗、低保无份。而怎样从根本上解决这些问题，温家宝总理和一些有识之士都提出了很好的办法。知识点解析：暂无解析2、从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可性。字数400左右。标准答案：要解决农民失地的问题，进而从根本上解决“三农”问题，必须从以下几个方面去努力：(1)要严格控制征地规模。对不符合国家产业政策和行业准人标准的建设项目，一律不得批准用地。继续清理开发区，整顿规范土地市场。(2)依法按规划和程序征地，及时给予农民合理补偿，切实保护农民合法权益。对被征地农民，不能满足于一次性货币补偿安置方式，国家应尽快出台安置失地农民就业的更优惠的政策，尤其要加大对他们的职业技能培训力度。(3)同时要依法加强用地管理。宪法第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”(4)党的政策大力向农村倾斜。(5)给农民真正的国民待遇。(6)加大反腐败力度。(7)减少农业税，大力发展农村教育。知识点解析：暂无解析3、就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：城镇化发展要高度重视“三农”问题城镇化是生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人，及城市不断发展完善的过程。城镇化面临的主要任务，一方面是农业人口向非农人口转移，向城镇集中，城镇人口和城镇数量逐渐增加；另一个方面是农业生产、农村生活质量的逐步城市化。回顾中国城镇化发展的进程，以往的城镇化更多地体现在城市建设水平的提高和城市居民生活水平的提高上，并没布相应地转移农业人口，相反，是以排斥农民进城为代价，大量的农村劳动力转移不出来，影响了农村经济的发展和农民收入水平的提高，同时也严重限制了国内需求的增长。农业、农村、农民的“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心问题之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富余劳动力向城镇转移。业内专家认为，当农村口数量下降到总人口的25%以下时，农村土地的价值才能达到市场化的要求，农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才达到一定的水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显的进步。大量吸纳农村剩余劳动力，只有靠实现城镇化战略、提高人口的素质和技能、创造就业机会才能够最终完成。目前，中国城镇化率达到39.1%，就是说，全国有1/3以上的人口居住在城市。从世界城镇化进程来看，城镇化率从36%提高到60%属于加速期。在中国城镇化快速发展的新时期，城镇化一定要与“三农”问题紧密结合，通过推进城镇化进程，必须切实解决“三农”问题。城镇化的最终目的是解决农村问题，在这个前提下，大、中、小城市与小城镇协调发展确定为中国城镇化战略的核心。城市有不同的等级，不同的等级意味着不同的分工。大城市尤其是特大城市国际交易成本比较低，它的主要作用是国际交易的平台；中等规模的城市是区域交易中心，在区域经济发展中起领头羊的作用；小城市是周边集镇的交易平台，集镇又是周边农村农副产品的交易平台和服务体系。城镇化不能只注重大城市的发展，一定要实现大、中、小城市与小城镇协调发展，这是由中国的国情和所处的经济社会发展阶段决定的。大城市的发展，在产业结构上需要与周边中小城市和小城镇互补。要把大、中、小城市与小城镇发展同解决农村富余劳动力问题相结合，才能积极有效地推进城镇化，实现城市繁荣带动农村发展、城乡共同富裕的目标。在城镇化的发展中要建立合理的城镇体系。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化发展的必然趋势，通过合理的城镇化转移农村的富余劳动力，是解决“三农”问题的根本方法。据专家估计，按照现有的生产水平，中国目前农村的富余劳动力约有2.5亿人。如果农业生产力持续提高的话，富余劳动力将更多。只有持续地、有条不紊地实现农村人口的转移，才能逐步增加农民的收入，实现农业现代化。城镇化发展要实行城乡统筹，以城市繁荣带动农村发展，把城乡统筹发展作为制订城乡规划和研究重大政策的重要指导思想。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．《申论》考试，与传统作文不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，然后按“申论要求”依次作答。二、给定资料1．截止2004年底，全世界艾滋病患者和艾滋病病毒携带者人数总计为3940万。据《2004年中国艾滋病防冶联合评估报告》显示：截止2004年9月底，累计报告的艾滋病病毒感染者89067例，其中艾滋病病例20786例。据分析，目前我国艾滋病的传播途径主要以注射吸毒感染为主，占累计总数的68%，经采血(血浆)途径感染人数占9.7%。此外，经性接触感染人数占7.2%，血液和血制品感染占1.5%，母婴传播占0.2%，尚有13.4%传播途径不详。据专家预测：如不采取积极有效的措施，到2010年，我国艾滋病病毒感染者将超过1000万人。2．艾滋病病毒主要通过性接触、血液和母婴三种方式传播。在我国中部一些地区1995年前因不规范和非法采供血活动造成了艾滋病的传播。感染者多以村为单位呈高度聚集灶状分布，重点村庄供血浆人员的艾滋病病毒感染率一般为10%至20%，最高达60%。由于感染的时间和地域比较集中，根据艾滋病的发病规律，这些地区艾滋病集中的发病和死亡高峰正在出现，其中主要是青壮年人。3．艾滋病在亚洲的肆虐已经有过可怕的先例。1990年，印度医生吉拉达预言，在世纪之交，印度有可能成为艾滋病的堡垒。当时，他的预言不仅没有受到足够的重视，反而遭到普遍的嘲笑。令人遗憾的是，仅仅过去了5年的时间，艾滋病就开始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感染者的数量蹿升到世界第一的位置。4．中国政府历来重视对艾滋病的防治工作，有关艾滋病防治的新措施不断出台，由红十字会在云南开展的艾滋病预防项目也已经取得很好的经验，然而，对于人口众多、经济与社会发展不平衡的中国来说，阻遏艾滋病的城墙仍然显得异常薄弱。这首先体现在对民众的教育远远不足以应付艾滋病传播的快速和隐蔽。公众对艾滋病的了解到底有多少?一个简单的例子恐怕就足以说明问题。尽管从20世纪80年代开始中国就有了艾滋病病毒感染者，但迟至今年，中国才有了第一部艾滋病科教片。在不少农村地区，人们不是“谈艾色变”，就是普遍的“艾盲”，这种状况导致艾滋病首先选择农村地区作为“突破口”，造成了“高度聚集灶状分布”的现实。如果不加快公众对艾滋病的了解，艾滋病就会成为游荡在无知人群中的瘟疫，而预防艾滋病也将无从谈起。此外，由于存在着观念分歧，一些部门对艾滋病的性传播途径不够重视，艾滋病已经开始由高危人群向普通人群蔓延。如果不能及时解放思想、突破观念屏障，就难以及时斩断艾滋病的性传播路径，更多心存侥幸的人将有可能被艾滋病所捕获。5．经过中国政府的多年努力，进口艾滋病药物的价格近来不断降低，但目前仍维持在每人每年3万元左右，对众多患者，特别是农村地区的病人是个难以承受的负担。根据卫生部的数据，中国目前有至少85万艾滋病病毒感染者和患者，但卫生部艾滋病预防与控制中心的专家曹韵贞说，目前能接受“鸡尾酒疗法”的只有300人到500人。6．上海迪赛诺制药公司2002年10月13日宣布，国家药品监督管理局已批准该公司生产去羟肌苷和司他夫定两种抗艾滋病药物。另两种药物齐多夫定和奈韦拉平也在审批中。现在全球已开发出包括这4种药物在内的10多种抗艾滋病药物，用其中几种药物进行联合治疗，即俗称的“鸡尾酒疗法”，是目前公认的最有效的艾滋病治疗方案。这4种药物可组成两种“鸡尾酒疗法”的联合用药，价格约为每人每年3000元左右，是目前使用进口药治疗费用的十分之一。迪赛诺公司表示将于年内开始大规模的药物生产，预计产量能满足50万患者的需要。事实上，迪赛诺并非中国惟一开始制造抗艾滋病药物的企业。国家药监局已批准东北制药总厂生产齐多夫定，而正在申请生产齐多夫定、司他夫定和奈韦拉平的企业已有10多家。7．日前四川省首批公共娱乐场所负责人艾滋病专业培训班开课，100多家省、市级公共娱乐场所的负责人成了首批学员。据了解，为期两天的培训，将对学员进行艾滋病相关政策、基本知识、流行现状、危害及防治措施等方面的培训。培训完后，省卫生防疫站还将制定《共同守则》，要求各企业遵照执行。娱乐场所负责人接受培训后，将其服务从业人员进行再培训，以此让整个公共娱乐场所的狙击艾滋行动也能“星火燎原”。8．9月，卫生部和世界卫生组织共同宣布：要在中国4个城市的娱乐场所进行100%地使用安全套的试点工作。这种做法通行全世界，并在泰国、柬埔寨等高危地区取得了很好的抑制效果。在上届世界艾滋病大会(澳大利亚大会)上，仅就在娱乐场所推广全部使用安全套的问题，柬埔寨代表就被邀请做了38场报告。9．据《哈尔滨日报》报道，《哈尔滨市预防与控制艾滋病性病行动规划(2002～2010年)》日前出台。《规划》要求，从今年起，对全市所有临床用血实行艾滋病病毒检测。临床用血要全部由合法的采供血机构提供，单采血浆占机采原科血浆率要达到100%，完全阻断艾滋病病毒经血液、血制品等传播。黑龙江省在全国属艾滋病低感染区，但近年来实际感染艾滋病病毒人数明显增多。哈尔滨市发现的艾滋病病毒感染者人数全省最多，且有死亡病例发生。近年来，哈尔滨市性病报告发病率呈持续增长趋势。《规划》要求，到2003年，哈尔滨市70%的县级以上综合医院、传染病专科医院、中医医院等医疗机构，要能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务，85%的县级以上医疗机构能够为性病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务；建立输血风险和艾滋病防治专业人员职业意外感染保险机制；为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供医疗和社会救助措施等。10．我国首部普及艾滋病知识的科教电影《预防艾滋病》10月12日正式在京上映。该片内容丰富，不但用三维动画方式演示艾滋病发病机理，讲解疾病的主要传播途径，一些艾滋病患者也勇敢地站到镜头前，向广大公众诉说艾滋病的危害。著名演员、卫生部预防艾滋病宣传员濮存昕为该片义务出镜并担当了配音员。影片顾问、著名艾滋病防治专家曹韵贞教授表示，我国已经进入艾滋病流行的快速增长阶段，如不采取措施防治，将对我国社会安全、经济发展构成严重威胁。11．《预防艾滋病》一片由某健康发展研究中心、中国性病艾滋病防治协会与北京科教电影制片厂合作摄制完成。据悉，中影集团随后将在全国范围内发行此片。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：该材料反映了我国艾滋病及其防治的现状，提出一个严重的事实；艾滋病的预防和治疗已经不再是“小众”问题，无论是政府、学术界、民间机构还是普通民众，都应该积极正视艾滋病问题，我们必须打一场遏制艾滋病大爆发的全民战争。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)加大对艾滋病及其防治知识的宣传，使广大民众真正认识和了解艾滋病，远离艾滋病。(2)有关部门应采取切实措施防止艾滋病蔓延，如临床用血实行艾滋病病毒检测，阻断艾滋病病毒经血液、血制品等传播。(3)为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供规范化的医疗和社会救助措施等。(4)号召全社会给予艾滋病患者以理解，并保障他们的合法权益。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：艾滋病并非与你我无关艾滋病，作为二十世纪产生的一个恶魔，在极短的时间内夺取了大批人的生命，成为人类有史以来最可怕的病症之一。据专家预测，如不采取积极有效的措施，到2010年，我国艾滋病病毒感染者将超过1000万人。艾滋病正在走近你我，艾滋病并非与你我无关，防治艾滋病是全社会所有人的义务和责任。防治艾滋病首先需要解决思想观念问题，也就是对艾滋病要有一个科学的认知，这是当前所有有知识的人应该自觉去做的一件事情。艾滋病有三种传染途径，即性传播、血液传播、母婴传播。除此之外，其他的社会交往，比如一块吃饭，拥抱，握手等接触并不会传播。恐惧来自无知，无知消除了，恐惧也就不存在了。消除了恐惧，对艾滋病人的歧视才能逐渐减少。只有当全社会能够正视艾滋病人的时候，才是社会建立成熟的防治艾滋病体系的开始。防治艾滋病需要全社会的力量，而这里面首先是政府的力量，因为政府拥有最大的社会资源。首先，应该尽快建立对艾滋病人的免费治疗体系。目前来看，我国的艾滋病人多数是由于贫穷卖血而感染的，对他们的免费救助，不但是政府应尽的责任，也是社会对他们应尽的补偿，他们的贫穷毕竟不单单是自己的责任。艾滋病人得到救治，病源就能得到部分控制，至少不会出现恶性传播的情况。其次，尽快把艾滋病宣传纳入义务教育的内容，做到人人皆知。当每一个接受过义务教育的人都有了防治艾滋病的自觉和方法时，艾滋病的防治就会从根本上扭转局面，这在西方发达国家已经得到证明。第三，尽快全面建立血液安全体系，绝对不能让一个无辜的人因用血而感染艾滋病。如果由于用血而无端地感染艾滋病，会对病人造成极大的打击，他会对社会产生极大的仇恨，对政府、对社会都会产生极端的质疑。所以，必须尽快建立血液安全体系，坚决杜绝艾滋病毒的输血传染。防治艾滋病不但是政府的责任，更是全社会每一个公民的责任。对于一般人来说，防治艾滋病首先是从预防自己感染艾滋病开始。要保持健康的生活方式。如果发现自己感染了艾滋病，要务必注意不要把传播再进行下去。其次，要做一个义务的艾滋病宣传员，对那些对艾滋病存在误解的人要做好宣传工作。另外就是对待艾滋病人要给以理解。一定要树立平等看待艾滋病人的意识，这一点对艾滋病人是最重要的。有时候一个微笑，也许就可以给一个病人生存的信心。防治艾滋病，是一场世纪之战，全社会每一个人都有责任投入到这场战斗中来。我们应该相信，只要我们大家共同积极行动起来，任何困难最终都会被克服。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考论，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对文字表达能力并重的考试。2．参考时限，阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。二、给定材料1．2004年3月，一个由市场监测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的“粮食预警预测体系”在上海逐渐成型，33个监测点遍布申城，紧紧“盯住”粮食市场的目前，上海19个区县的粮食市场均已被纳入监测信息网络。2．2003年2月，四川省粮食局下发《关于切实做好退耕还林粮食供应工作的紧急通知》，要求全省各级粮食部门对退耕还林粮食供应情况进行自查，抓紧检查落实，抓紧清理兑现，保证兑现退耕还林粮食供应。通知宣布了五条禁令：不准向退耕农户供应陈化粮，供应的粮食必须符合国家质量标准；不准向退耕农户兑付现金或代金券，必须供应粮食实物；不准供粮企业回购退耕还林粮食，确保退耕农户口粮所需；不准趸供退耕还林补助粮食，必须兑现供应到农户；不准乱收退耕农户费用。3．从宏观上讲，虽然中国粮食连续四年减产，但这是在1998年粮食总产达到5100多亿公斤的历史最高水平后的减产。2003年，中国夏粮总产量比上年减少2.4%，全年粮食产量预计为4350亿公斤，仍处于历史上较高的位置，加上库存，全国粮食供大于求的格局没有改变。4．一些专家指出，从长期看，随着城市化进程加快、农业结构调整的深化、退耕还林等生态建设力度加强，以及中国人口的刚性增加，未来中国粮食供应在一定年份出现缺口是必然的，但粮价上涨应是一个较缓慢的过程，2003年粮价的剧烈波动是短缺信号被提前放大。5．用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口丰衣足食，成为党和政府领导中国人民创造的世界奇迹。20多年前，改革率先在农村获得突破。我国粮食产量从改革开放初期的3000亿公斤一路攀升，至1998年跃上6200亿公斤的最高峰。此后，相对巨大的库存某种程度上成为各地一个负担。在阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。加之粮价出现的波动，全国上下更加关注国家粮食安全问题。6．2003年10月份以来，国务院召开的多次会议都突出强调要采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。具体措施包括敞开收购农民余粮并适当提高保护价，进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，降低农业税税率，取消农业特产税等。7．2004年2月26日召开的山东省粮食工作会议提出，紧紧围绕保证供求平衡和保障粮食安全这个中心，切实抓好粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，健全新型粮食购销、粮食市场和地方粮食储备三大体系。8．据农业部的数据汇总，2004年中国春播粮食计划面积为7.52亿亩，比2003年秋冬种粮食面积增加2000多万亩，出现了粮食面积由降变增的转变势头。此间一些农业专家认为，前几年中国粮食连年减产，导致粮食总产量下降的原因虽然是多方面的，但至关重要的一条无疑是种粮农民的积极性随收入的下降而下降了。新年伊始中国政府出台的一号文件，根据粮食主产区农业、农村经济发展和农民增收的实际情况，为保护和提高粮食生产能力、增加农民收入做出了多方面支持农业发展的重大决策，在一定程度上激发了广大农民的种粮积极性，中国粮食生产能力也有望得到恢复性增长。9．自2004年起，中国将实施优质粮产业工程，集中建设一批国家优质专用粮食基地。根据这项计划，将在全国13个省区建立9个优势产业带，即黄淮海平原、长江下游平原和大兴安岭沿麓的3个优质专用小麦产业带；东北和黄淮海平原2个专用玉米产业带；东北地区、长江流域3个优质水稻产业带；东北高油大豆产业带。并在西部粮食产销基本平衡区建设一批生产基地。10．从2003年10月份开始，中国粮食市场价格出现上升趋势，这是在粮棉油等产品价格连续多年下降之后的一种恢复性上涨，是一种低水平的价位回归，这种价格上扬对增加农民收入极为有利，将使更多的农民投入到粮食生产中。而农业部计划2004年的粮食总产量达到9100亿斤，应该说从今年开始，当前粮食产需之间的缺口会逐步缩小。11．据预测，到2030年，中国人口将进入最高峰，达十六亿，以人均占有粮食四百公斤计，粮食总产应该达到六千四百亿公斤。在耕地面积不足并不断下降的情况下，要充分认识实现未来粮食安全目标任务的艰巨性。12．近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向，突出表现在基本农田面积减少，违法违规占用基本农田，耕地质量下降等方面，严重影响了粮食生产和农业发展。据国土资源部最新调查显示，2003年度全国建设占用耕地343.7万亩，比上年增加49万亩，增长17%。要实现粮食产需总量的大体平衡，就必须严格控制各类建设用地对耕地的侵占。温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。2003年，国家加大了对滥占耕地等的整治力度，全国查处了16.8万例非法挪用土地案件。2004年国家将进一步加大对非法占地的打击力度。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：所给材料反映了以下问题：粮食安全问题关系到社会稳定和广大人民群众的根本利益。提高粮食生产能力，确保国家粮食安全，是我国当前和今后一个时期的重要任务。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：可采取以下措施：(1)完善粮食储备体系，确保国家粮食安全。(2)保护好耕地。(3)实施对粮农的直接补贴，保护农民种粮的积极性。(4)启动实施优质粮食产业工程。(5)增加科技投入，提高我国粮食生产能力。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第5套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1．2004年6月24日，记者走进了笼罩着神秘色彩的江苏省人民医院人类精子库。成立于2001年12月的江苏省人民医院人类精于库是卫生部最早批准的两家人类精子库之一，现有库存精子标本2万多份。两年多来，江苏省人类精子库共接待了1000多名供精自愿者，他们大多是南京及周边地区的在校大学生、公务员。2．2004年5月18日上午，4名小伙子先后来到广东省人类精子库自愿捐精，进行筛查时却接连“落马”，小伙子们十分沮丧，但医生检验单上却标得明明白白，他们都很正常，绝对没有生育问题。广东省人类精子库的专家表示，近日有不少健康男士甚至初为人父者踊跃前来捐精，其中有不少人尽管各方面条件正常仍被谢绝，主要原因在于精子库对捐精要求比较高，并非这些自愿者本身问题，他们无需担忧。3．人工授精是治疗男性不育症和预防遗传病、性传播疾病的有效方法，供精自愿者只有在经过一系列检验、筛选后才能捐精。4．据了解，接受捐精的流程首先要向供精者说明供精的意义和基本程序，再与供精者签署“知情同意书”，然后对他们进行严格的体检和全面的实验室检查。接下来的一两个月里，将对合格供精者“取精”，每周一次，要持续6至8周，取出的精液必须冷冻存放6个月以上。因为目前肝炎、艾滋病等的病毒有潜伏期，最长可达半年。等过了“考核过关”才能使用。5．精子库的档案处于绝密状态，只有库里少数管理人员才能掌握。“精子受者往往提出理想中供者的条件，工作人员尽量‘按图索骥’让他们满意”，但精子供者和受者之间是保持“双盲”的，谁也无权了解精子的来路和去向。另外，为防止血亲通婚，使用同一自愿者的精子的女士不能超过五位。6．据了解，我国禁止以任何形式买卖精子、卵子、受精卵和胚胎，严禁私自采精、采卵。凡未经批准，擅自开展人类辅助生殖技术和设立精子库的，卫生行政部门将按照有关规定进行处罚，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。7．我国在20多年前就已有了人工授精技术，据统计，从1981年起，我国在各地设置精子库44家，开展辅助生殖技术的各类机构有400到500家，其中开展试管婴儿技术有175家，供精人工授精126家，丈夫人工授精214家。由于经济利益的驱动，有些不符合技术条件的非医疗机构也在开展这些技术，不是适应症的也做“试管婴儿”，使“试管婴儿”的双胎率和多胎率急剧上升，违背了国家的计划生育政策。8．在重庆市，唯一获得司法授权、指定从事人工授精项目的机构是该市第五人民医院性医学保健中心。然而，重庆的一些私人诊所甚至正规医疗机构，却把精子当作商品出售，把人工授精当作创收获利的手段。这些医院没有正规的精子来源，没有严格的操作程序，更谈不上完备的法律手续。有些做法更是到了让人恶心的地步。有的医院用于人工授精的精子，几乎都由一人提供，即操作手术的男医生，这么多年下来，他的“骨肉”已有100多个了。9．据介绍，正规的人工授精是禁止使用新鲜精液的，供精者的精液保存在零下196℃的恒温液氮罐中，能复苏的精子才是最具活力的和优秀的。精液必须在精子库中存入6个月，经过再次检验，确认健康合格后才能提供给需做人工授精的妇女。一些地下人工授精医院，使用的都是新鲜精液，连最起码的肝功、性病等检测手段都不具备。混乱的人工授精市场带来的直接恶果是精子质量得不到保证，那些新鲜精液直接注入宫腔的土法操作，必将造成新的畸生后代，这势必给未来的家庭、社会带来新的不安定因素。10．据统计，目前我国不能生育夫妇比例正在增加。北京妇产医院男性科有关专家认为，不育人群确实在增加。1984年男性病调查显示，不育症比例为4.8%，现在国内有些地方已增至10%。在我国10%的不育者中，约有20%的夫妇需要借助生殖技术，包括试管婴儿、人工授精等办法才能生儿育女。自1998年我国诞生首例试管婴儿以来，至今已有1000多名试管婴儿呱呱坠地。也正是20%这个巨大的诱惑吸引了一些不法之徒利用患者求子心切的心理，披着高科技的外衣赚取昧心钱。11．据称，绝大多数地下精子库都把目光盯到了年轻而又急需钱财的大学生，有的还把广告贴到大学校园里和一些男厕里。在某省部分高校就曾出现过一些招聘大学生假期提供精子的广告单，应聘条件是：健康男性，大专以上学历，身高1.70米以上。该精子库声称，取精是为了研究，每人至少要捐献3次，但只要精子合格，可以继续捐献。前3次供精，合格者每次60元，不合格者每次30元。第4次起，合格者每次80元，不合格者不支付任何费用。而且检查很简单，包括取精和化验在内，全过程用不了一个小时，并不要求留下姓名。而据专家介绍，未婚的或结了婚但未生育的男士不能供精，前来供精的人必须证明他有过一个健康的孩子，且每人最多只能供精5次。而一旦有不孕者前来索精，则至少要支付3000元的费用。大学生的精子就便宜得多了，捐献者只能获60元的报酬，如果被告知精子不合格，供精者只能领取30元路费。办个精子库，能获如此之高的利润回报，这也难怪“精子库”遍地开花了。12．面对超过10%不育夫妇这一巨大的市场潜力，一些医疗机构别出心裁推出了“名人精于库”“博士精子库”“大学生精子库”等等，真是名噪一时。但不少专家对此提出异议：四川大学的余平教授认为，智慧无法遗传，他从根本上对名人精子表示了怀疑。暨南大学医学院的遗传专家梁志成教授说，名人中有的人有遗传病，有的明星、教授生出的小孩先天就是痴呆儿、病残儿。名人中还有不少人在人格、品性等方面有严重缺陷，而这些才是最具遗传可能的。13．1999年8月11日，成都首创“名人精子库”，被炒得好不热闹，但据成都市计划生育技术指导所的有关人士介绍，实际上来捐精子的“名人”只有8%合格。这无疑给沸沸扬扬的“名人精子库”泼了一盆冷水。14．“人工授精”和各种名目的“精子库”的管理混乱的状况不仅会断送这项技术本身，还将引起一系列的社会、法律、伦理和道德问题。美国如今每年有3万名新生儿是用名人精子库的捐赠品，通过人工授精而来到这个世界上的。随着他们的长大成人，他们不约而同地要求寻找自己的“真正的父亲”。专家们已经在担心所谓的名人精子库最终是一枚社会问题的“定时炸弹”，会引发许多目前不能预料的道德以及伦理问题，难以解决。特别是谁也无法保证这些捐赠者播种的子女，将来会不会相遇相爱至结婚生育。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：所给材料反映了以下问题：人类精子库作为社会公益性机构，本是给不育夫妇带来福音的事业，正被某些沾满铜臭的黑手所玷污。一些人把精子作为商品出售，把人工授精作为谋利的手段，给未来的家庭和社会埋下了隐患。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：相关措施：(1)明确人类精子库以治疗不育症以及预防遗传病、性传播疾病等为目的的社会公益性质，严禁买卖精子的行为。(2)设立人类精子库和实施人类辅助生殖技术实行准人制度。凡未经批准、擅自开展人类辅助生殖技术和设立精子库的，卫生行政部门将按照有关规定进行处罚，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第6套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．某媒体报道：深圳教育局规定“对于深圳金融界高层的子女，中考加10分投档录取”。据悉，此规定已施行数年，该市招生办主任表示，此举是为挽留金融人才。深圳金融界高层的子女凭啥能够多加10分?挽留金融人才难道除了给其子女中考加分就没有别的方法?诚然，给金融界高层的子女加分有其历史原因，但却不能如此一年又一年地反复下去。金融界高层的子女中考加10分，是在拿教育公平作礼物进行献媚，不仅不会受到欢迎，反而招致公众的——致非议。因为历史的原因，教育不公已经存在，我们现在要做的是追求教育公平，实现教育公平。而中考加分的“正义性”直接影响着教育的公平性。当然，深圳规定的金融界高层的子女中考加10分，只是中考加分乱象的缩影。河南信阳规定，女孩中考加2分；湖北省武汉市规定：农村领取《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》的独女户，双女结扎户的子女参加中考，给予增加5分的录取加分；石家庄市规定，报考师范类院校的考生，父母一方是中小学教师的照顾8分，父母双方均系中小学教师的照顾16分；福建省漳州市规定，自2006年起，凡是经市政府审核公布的2005年度漳州市民营企业前100名的纳税大户，其控股企业主的子女中考均可享受加20分的照顾，外商子女也参照执行。国家设置加分政策，出发点是为了促进中学生德智体美劳的全面发展。因此，中考该加几分，取决于学生自身的努力，而不是取决于父母的身份、地位以及贡献等方面。中考，一分之差，天壤之别。中考加分涉及千家万户的利益，涉及政府的管理理念，涉及教育公平。中考加分应该进行充分的博弈，哈尔滨的中考加分政策是通过听证会定下来的，为何深圳和其他地方不学学呢?2．为维护教育公正与公平，湖南省日前正式宣布取消以往高考录取过程中形成的“高校教职工子女可适当降分”这一不成文规定。取消高校教职工子女高考降分录取，堵住高考招生的“偏门”，是教育公平的体现。对于湖南率先取消这一明显有失社会公平的不成文规定，社会各界都表示了拥护和支持。高考作为进入大学的门槛，其影响之大、参考人数之多，都可以堪称中国的“国考”。本来，高考严格地按考试成绩排队，严格按照考生填报的志愿分批次录取，大家都无话可说。但在录取的过程当中，教育部门为了照顾某些特殊群体，出台了一些招生优惠政策，其中包括“三好学生”、归侨子女、少数民族考生、烈士子女等等可以享受政策性加分。这属于正常的优待，与正常录取同等对待，属于高考招生优待中的“正门”。而那些高校教职工子女，虽然没有加分政策出台，但“靠山吃山，靠水吃水”，他们给别人培养孩子，自己的孩子读书当然也要享受一下优待厂。所以，在招生录取时照顾性的降低一点分数，虽然没有成文，但这属于大家都默认的“潜规则”，教育主管部门为了自己的子女上大学方便也暗许了。这样国家没有明文规定的降分录取政策，属于高考招生中的“偏门”。所以，为确保高考招生录取真正做到“公平、公正、公开”，除了取消教职工子女降分录取的“偏门”外，还务请实行阳光操作，将最后进入高校学习的考生成绩向社会全部予以公布，接受大家的监督，真正堵死高考招生中的“后门”。3．1986年4月1日，全国人大六届四次会议审议通过了《义务教育法》，同年7月开始施行，从此使中国义务教育走上了依法治教的新阶段。义务教育应当带有一种强制性质：一方面它规范政府的行为，使其能够依照法律的规定严格履行义务教育的职责；另一方面它对儿童的家长或监护人采取一定的强制性手段，促使其送适龄儿童入学。国家实施九年制义务教育，目的是为了保障青少年儿童接受义务教育的权益，让他们不论贫富，都有接受最低程度教育的机会，而不需要支付超出他们支付能力的学习成本，从而实现最基本意义上的教育公平。4．我国义务教育发展极不平衡，东西部之间、城乡之间、区域之间乃至学校之间的差距都很大。2005年贵阳市教育局的李秉中的报告《西部基础教育均衡发展研究与实践》对东部上海市与西部的贵州省进行了对比。其提供的数据显示：在教育事业费方面，上海是1313724万元，而贵州只有60l258万元，即上海的教育事业费是贵州的2.18倍；上海是1711万人，而贵州则有3870万人，人口差为2.26倍。这就是说，上海人均教育事业费应该是贵州的4.93倍(事业费2.18倍×人口2.26倍=4.93倍)。在预算内生均公用经费方面，上海的小学、初中、高中分别是1229.15元、1510.72元和1895.4l元；而贵州的则分别是35.86元、109.75元和130.53元。两地小学、初中和高中预算内生均公用经费相差值分别为34.28倍、13.77倍和14.52倍。以上数据说明，我国目前义务教育领域所存在的发展不平衡现象极其严重，且在一定程度上有加剧的趋势。这些不平衡反映了我国教育公平的缺失。这些问题产生的主要原因，是作为义务教育义务主体的政府没有充分履行法律所规定的义务规范。5．1985年颁发的《中共中央关于教育体制改革的决定》规定，基础教育要实行地方负责、分级办学，逐步形成“三级办学(县办高中、乡办初中、村办小学)、县乡两级管理”的体制。这一教育政策出台的背景是教育财政分权化的改革。实质上，它把本应由中央政府承担的兴办基础教育的责任转移给地方。由于国家缺乏积极干预，又忽视各地历史、文化、人口以及经济等方面的差异，这就给义务教育留下隐患，导致了地区差异更加扩大的恶性循环。为了扭转教育投入责任主体过低所造成的教育投入不足问题，2001年6月国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，提出完善农村义务教育管理体制，特别强调县级政府对本地农村义务教育负有主要责任，要求以县为主来统筹管理全县的义务教育，实现教育投入从主要由农民承担转到主要由政府承担、政府的责任从以乡镇为主转到以县为主的两个重大转变。这些教育政策，尽管更加明确义务教育财政投入的责任主体，但还是没有从根本上解决我国义务教育体制上所存在的主要问题，它依然足一种“地方负责，分级管理”并采取“多渠道筹资”的教育投入体制。“地方负责，分级管理”尽管强调了地方政府在本地区公民义务教育中所承担的义务，但义务教育所需经费却由中央主要承担转移到由地方政府承担，而“多渠道筹资”则可能导致教育投入义务又由地方政府承担转移到由社会承担。结果是：“人民教育人民办”——本来是主要靠国家投入解决的免费义务教育，却要由公民来承担其经费。在这种情况下，公民尤其是贫困地区的公民和弱势群体的子女接受义务教育的权利难以得到国家的保障，这显然违背了教育公平的基本原则。由上可知，目前我国义务教育实施中所出现的不公平问题，最终都应归因于政府政策和教育体制。换言之，义务教育的不公平问题是由于政府层层卸责或其所制定的政策、制度缺失所造成的。正因如此，所有的义务教育不公平问题最终也都应通过政府的政策、制度创新来解决的。6．2008年3月的一天，阳光明媚，位于交道口胡同深处的北京21中迎来了全东城40多位生物教师和教研员，他们将在这所百年老校中进行学科教研活动，一起为该校的老师评课、研讨怎样让教学更显效果。2001年，赵景芝从东城区的一所职高调到21中担任校长，这所建校于1865年的学校并未让她感受到历史的厚重。学校里只有两间多媒体教室，初、高中共用一个实验室，由于设备不足，很多实验只能教师作演示。师生也人心思动，2004年9月刚开学，就有近1/3的学生选择离开。学校教学观念陈旧，只强调死记硬背；一些教师无心教学，悄悄地联系着调动单位，教学质量一直徘徊在东城区的中下游，区级的学科教研活动更很少问津21中……21中被划定为东城区第二批办学条件达标校，近两年，获得市区两级投入近200万元。不仅初、高中各拥有了属于自己的化学、物理、生物实验室；所有教室还都配备了多媒体设备；教师们拥有了电子备课室；图书馆的藏书从2万多册增长到6万多册；由于身处闹市，场地所限，21中就在教学楼顶层建起了拥有11张乒乓球台的“空中活动室”，增加学生的活动场所，保证每天锻炼—小时。一切从2005年开始改变。这一年，北京市委市政府决定每年投入1亿元，用5年实施“初中建设工程”，努力办好每一所学校，以解决由于初中教育发展不均衡，而引发的教育选择和教育公平问题。现在21中教学楼里的每个楼层，都被孩子们的美术、书法作品所装饰……初中每个班级还都被冠以“文学、英语、数学特色班”的名号……所有学生根据自己的兴趣爱好选择班级，让进入普通校的学生也能像示范校学生那样接受特色教学。在21中，每个青年教师都会制订个人成长规划，定期对自己的教学展开反思。他们集体备课，进行“同伴互助”，一起尝试新的教学方法，改进教学效果。北师大、首师大的专家和市区教研员也经常做客21中，指导青年教师课堂教学。“初中建设工程”给21中插上了腾飞的翅膀，这项工程同时给全市所有的初中校点燃了发展的助推器。全市初中校不仅拥有市级财政每年上亿元的投入，同时还获得北师大、首师大的智力支持。近两年来，400所城乡初中校被列入重点支持名单。此外，初中校校领导在“十一五”期间将全部接受岗位培训，初中教师们也都在“绿色耕耘”、“春风化雨”培训计划中提高专业水平；一些优秀教师还离岗全职或在岗兼职到困难初中任教……从2006年起，示范高中还从招生指标中安排一定的比例招收普通中学的优秀学生，比例逐年扩大，目前已从2006年的3%增加到今年的8%～10%。按照北京市教委规划的目标，到2010年，全市初中校办学条件将全部达到新颁《北京市中小学办学条件标准》，实现硬件设施的基本均衡。全市义务教育学校城乡差距、校际差距将显著缩小，将为市民提供均等的受教育条件，适龄儿童少年将平等接受义务教育。7．要普及义务教育，解决义务教育中存在的不公平问题，首先要弄清楚确保义务教育阶段教育公平的责任主体，即要明确义务教育的义务主体是谁。按照我国《义务教育法》的规定，义务教育之义务为：——国家有筹措实施义务教育所需事业费和基本建设费(第十二条第一款)、培养师资(第十三条)的义务，地方各级人民政府有创造条件使适龄儿童、少年入学接受义务教育的义务(第十五条第一款)。——父母或者其他监护人有使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育的义务(第十一条第一款)。——社会有保障义务教育贯彻实施的义务，包括：不得招用童工、维护教育设施等(第11条第3款，第16条第1款)。——适龄儿童、少年有接受义务教育的义务(第5条)。从上面规定可以看出，义务教育的义务包括国家履行的义务和公民履行的义务两个方面，而这两种义务应是一种主从的关系：政府的义务是主要的，而其他的则是从属的义务。在义务教育的实施过程中，政府应该承担起最主要的义务。如果没有政府的办学兴学之义务。那就没有家长送子女入学的义务，也更没有社会方面应尽之义务了。8．教育公平是与教育资源分布公平及教育机会分布公平联系在一起的，教育公平实质上表现为两点：一方面是教育资源的平等分配，即要符合平等原则；二是教育资源分配注重对最不利者进行补偿，即要符合补偿原则。追求教育公平，就在于解决教育资源分配方面的不平等。针对我国目前义务教育的不公平问题，可以通过以下几个方面的努力加以解决。一是加大义务教育阶段的政府财政承担力度，确保国民尤其是农民享有一定年限的免费义务教育。义务教育属公共产品，应由政府提供。但长期以来，国家每年几百亿的教育经费几乎都用于城市，而广大农村则依靠县乡财政甚至农民去承担沉重的教育经费，从而导致很多农民子女不能升学或中途退学。这明显与政府应“提供强制免费的义务教育”这一职能不相适应。备受社会关注的义务教育法修订草案首次提交全国人大常委会审议时，受国务院委托，教育部部长周济对义务教育法修订草案的修改重点作了说明。在谈到关于教育经费的保障问题时，周部长强调修订案中的规定：①义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制，农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担，各级政府以多种方式资助贫困家庭学生接受义务教育，确保其不因经济困难辍学；②国务院和各省、自治区、直辖市人民政府应当逐步规范财政转移支付制度，通过加大一般性转移支付规模和规范义务教育专项转移支付等措施，支持和引导地方各级政府增加对义务教育的投入。地方各级人民政府应当确保将上级人民政府的义务教育转移支付资金按照规定用于义务教育。以上政策，对农民和弱体群体享受一定年限的免费义务教育提供一定的经费保障。二是加大政府教育投入，缩小义务教育资源的地区差距。我国是一个典型的“二元”经济体制的国家，经济发展极不平衡。据2006年2月23日《中国青年报》的报道，教育部发布的《国家教育督导报》透露了令人欣慰的信息：我国东、中、西部及城乡之间拥有的义务教育公共资源的差距正在缩小，义务教育正朝着均衡发展方向迈进。对比2000～2004年的情况也可以发现，政府对义务教育投入的增长率农村高于城市，生均拨款的城乡差距也有所缩小。全国农村义务教育生均预算内事业费，小学由2000年的413元增加到了2004年的1014元，年均增长25%，初中同期由534元增长到1074元，年均增长20%，均高于城市6个百分点。小学、初中生均预算内事业费的城乡之比都由1.5:1缩小为1.2:l；全国农村义务教育生均预算内公用经费增长更快，小学城乡差距由2.61l缩小为1.4:1，初中由2,4:1缩小为1.3:1。为了缩小义务教育资源分配的地区差距，国家应坚持教育资源分布公平和教育机会分布公平的原则，在我国西部以及贫困地区，义务教育公平应主要集中在能否为适龄儿童提供足够的义务教育机会；在中部或经济较发达地区，义务教育公平应着力体现在最大限度地分享教育资源，使每一个人都能接受较高质量的义务教育；在经济发达的沿海地区或大都市，义务教育公平则可理解为在所有学生均能享受较高质量教育服务的同时，允许个人根据自身的差异性选择最适合自己的教育，以使其得到个性化的发展。三是让政府承担更多责任，使义务教育实现全额免费。为了促进义务教育均衡发展，许多国家都通过专项拨款、补贴、转移支付等制度性措施。为国内困难地区和弱势群体接受义务教育事业提供长期扶持和帮助。这说明，国家是义务教育经费财政投入的责任主体，免费义务教育的实施，需要各级政府共同承担责任。据2006年2月23日《信息时报》报道，2月22日，广东省人大会议审议了《广东省2005年预算执行情况及2006年预算草案的报告》(下简称《报告》)和广东省2006年省级预算草案。省财政厅厅长刘昆在《报告》中表示，从2006年秋季起，对广东农村户籍学生全面实行免费义务教育，让全省约960万农村户口学生受益。刘昆在报告中表示，2006年安排资金88.27亿元投入到教育中。其中义务教育专项投入22.68亿元，主要项目包括：安排农村免费义务教育补助经费11亿元，确保从2006年秋季起广东省农村户籍学生全面实行免费义务教育；每年小学每个学生免收杂费288元，中学每个学生免收杂费408元；拨出用于农村困难家庭子女义务教育阶段“两免一补”5.08亿元，对人均年收入1500元以下的农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费和生活费给予补助。这样，政府就真正地承担了履行义务教育的“义务”，使广东今年农村户籍学生将享受全额免费义务教育。总之，只有国家保证积极履行教育责任，政府按照法律规定，采取各种有力措施，加大财政投入，从教育公平层面上建设我国义务教育制度，才能真正地解决我国义务教育所存在的各种不公平问题，真正实现教育公平。9．来自菏泽农村的小女孩李艳说，2006年最高兴的一件事是在城里上了小学，每天都能和在城里打工的爸爸妈妈在一起。如果说以前的教育目标是让所有的孩子都有书念，那已经开始实施的新义务教育法，则是要让所有的孩子都念好书。新法将不收学费杂费作为一条重要原则予以确立。法律同时明确，国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。2006年春季开学时，西部地区农村义务教育阶段5000万学生的学杂费已经免除；2007年，免费义务教育将推广到中部和东部农村地区。2006～2010年间，不含教职工工资，国家财政将新增农村义务教育经费2182亿元，其中中央1254亿元，地方928亿元。新法同时规定，县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。这条规定的主旨在于强调教育资源均衡配置，凸显的是“公平”二字，意味着给政府出了张试卷。在我国许多城市，尽管“择校热”仍是群众反映突出的问题，但是我们有理由相信：教育公平正一点点走近大众。10．2006年4月，复旦大学首开面试招生先河，300个名额引来了上海市区1200多名学生报名参加。“一张再好的试卷也无法考查考生的综合素质”，尽管只是一个小范围的试点，但此举的意义在于，这是高校录取第一次与高考分数脱钩，改变了传统的高考形式，考生面对的不是考卷，而是要对其综合素质进行全面评价的考官。但是，由“绝对清晰”的笔试变成“相对模糊”的面试，人们仍关注着招考公平，怎样使制度创新和保障公平达成完美的结合，仍需拭目以待。2006年暑期，同样一则关于高考的新闻引起了国内众多媒体的关注。济南一名叫潘立群的高三毕业生搞了一项发明，这项可以让色觉障碍者识别“红绿灯”的发明获得了国际中学生创新成果大奖，但是“创新少年”却因为文化课考试成绩低而与大学无缘。庆幸的是，在媒体的关注下，潘立群最终被山东大学破格录取。2008年初，中国政法大学负责人的一句话让人看到了更多希望：“中国政法大学是中国的政法大学，不是北京市的政法大学，招生名额分配对全国各地应一视同仁。”果然，高校招生期间，中国政法大学本科分省招生计划首次按各省人口比例确定，被人称为“解决高考招生地域不平衡问题的有益尝试”。11．党的十七大报告把教育列为以改善民生为重点的社会建设部分之首，并明确提出“优先发展教育，建设人力资源强国”。2007年8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上讲到“一个更大”、“一个更多”、“三个优先”——“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”。坚持教育优先发展，已成为我国经济社会发展必须坚持的“硬道理”。“教育优先发展”是教育政策、教育法学领域的重要课题，涉及国家的教育政策和教育立法以及社会科学的众多领域，关乎国家教育、经济、社会等诸多领域的科学发展。孙霄兵在《教育优先法理研究》一书中提出：“热爱教育，就是要优先支持教育，给教育以优越的条件和环境，把教育优先作为我们的哲学理念、政治立场、国家政策和法律制度”。12．党的十七大报告提出，构建社会主义和谐社会，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。其中，要做到“学有所教”，首要的是办好人民满意的教育，让年青一代获得更多受教育机会，分享更优质的教育资源。为此，当前的紧迫任务之一是推动教育均衡发展和促进教育公平的实现。温明丽认为，我们所处的时代，对于实现教育公平有着明显的优势。经济全球化背景下，世界各国若能批判地吸收发达国家的教育思想、理念等，将有利于教育公平的实现，否则所谓的教育公平只不过是被某种强势文化同化的过程。华国栋、史亚娟认为，从教育内部的改革看，因材施教、差异教学的尝试可以使不同层次、水平的学生都得到发展，进而促进教育公平的实现。实现教育公平的目的在于实现共同发展，一些专家提出平等与效率兼顾，坚持效率优先的原则。关于政府在促进教育公平中的作用，刘复兴